对启动民事再审程序有关时限问题的思考
民事再审是按照民事诉讼法有关审判监督程序规定，为纠正人民法院已经发生法律效力的裁判中存在的错误而对案件再次进行审理。我国现行民事诉讼法规定了三种启动民事再审的程序，即人民法院主动决定再审，检察院抗诉引起再审，当事人申请经过法院审查启动再审。民事诉讼法对当事人申请再审作了时间限制，即当事人申请再审应当在判决、裁定发生法律效力后二年内提出（当事人对已经发生法律效力的解除婚姻关系的判决不得申请再审除外），而对检察院抗诉再审和人民法院主动决定再审未作时限规定，这就使得再审案件范围宽泛。在审判实践中，往往出现一些再审案件存在着所谓程序合法，实体公正，但实际是老问题没解决掉，新问题又出现，执行效果很不好，一定程度上削弱了法院裁判的既判力。这不但损害了法律的尊严和法院的形象，而且对社会稳定产生一定影响，同时也造成当事人不必要的损失。因此，对现行的民事再审制度进行改革有很大的必要性。在此，笔者欲结合审判实践，从现代诉讼价值理念角度对检察院抗诉发动再审和法院依职权启动再审作点粗浅的探讨。
对现行民诉法有关检察院抗诉再审和法院主动决定再审规定的评析。
检察院抗诉再审和法院依职权启动再审无时限规定，使民事法律关系处于不稳定状态。
民事再审制度，实际上是为了保证诉讼公正而设立的一种救济程序，它是我国民事诉讼程序的一个重要组成部分。客观地讲，它对保障民事审判的公正性，以及当事人的合法权益具有一定的积极作用。但是，由于我国现行的民事再审制度是本着“实事求是，有错必纠”的指导思想而设立的，不可避免地存在追求所谓的“实体公正”而忽视法院裁判的稳定性，使民事法律关系总是处于不稳定状态。尤其是民诉法对检察院抗诉发动再审和法院依职权启动再审程序无时间限制，它们可以凭借职权在几年、十几年，甚至更长的时间内对某个案件提出抗诉再审或主动决定再审。可一个案件裁判多年后又进行再审，经常出现物逝人非，取证、质证等都很困难，往往使法院陷入尴尬境地。实践证明，不断改变的裁判给民事诉讼制度造成的损害不亚于不公正的裁判。
检察院抗诉再审和法院依职权启动再审无时限规定，造成诉讼资源和司法资源的浪费。
按现行民诉法规定，原判决、裁定有认定事实的主要证据不足或发现原判决、裁定适用法律确有错误等情形的，不论原判决生效多长时间，检察院都能抗诉再审和法院决定再审。对原判决是否存在错误或错的程度如何，目前尚无准确标准界定，完全是凭法官对事实的认定和对法律的适用。法官对事实的认定又是依托于证据，并建立在对证据的客观性、关联性、合法性的分析、认定上。这与当事人、检查机关的举证活动又有密切的关系，和人们的认识能力、诉讼成本也有一定的联系。况且，在我们的审判实践中也存在着无法绝对查清的事实。即使在这种情形下，法院仍然要作出判决，这时法院判决的意义不仅在于公正，还在于稳定和调整社会关系。另外，法官、检察官对法律的适用，实际上是一种解释法律的过程。因他们所受教育和各自的理解能力，以及各自的思维不尽相同，往往出现对某一个案件的处理意见不完全相同。这实际是符合客观规律的。如果过分追求绝对公正，将一些案件反复审理，很容易导致监督随意化，浪费诉讼资源和司法资源，也使人们产生这样的疑问，法院的裁判何时产生终局性的效力？
检察院抗诉再审和法院依职权启动再审无时限规定，有违司法效率原则。
肖扬院长指出，公正与效率是人民法院二十一世纪工作的主题。公正与效率作为司法的两大价值，具有不同的价值取向。司法公正包括实体公正和程序公正，即在诉讼过程和诉讼结果方面充分保护当事人的诉讼和实体权益，司法效率则要求通过充分、合理地运用司法资源，以最少的成本获取最大的成果。二者同时又具有一致性，公正本身也包含效率的命题。因此，诉讼程序应当讲效率，再审程序亦不例外。若一个案件的裁判文书生效多年后又将该案提起再审，这不但不能体现再审程序所具有的事后补救的特性，反而有违司法效率的原则。
检察院抗诉再审和法院依职权启动再审无时限规定，对整个司法秩序的稳定性和权威性有一定影响。
司法秩序的稳定性和权威性，是诉讼这种公力救济方式得以存在和发展的前提和基础。只有司法秩序稳定，才能增加人们对法院通过诉讼程序解决纠纷的信任程度，才会使司法成为解决事端最具有权威性，最具有约束力的机构。可见，再审这种救济制度，不但与司法公正有关，而且与司法秩序的稳定和司法权威紧密相结合。从再审的内在制度价值来看，其与确保司法的权威是相协调的，即通过再审保障司法公正的实现，从而达到维护司法的权威性。但由于现行民诉法对检察院抗诉再审和法院依职权启动再审的实质条件限制过少，审判实践中往往出现为了追求所谓裁判的公正性，而不顾裁判的稳定性，随时推翻法院已经作出的生效裁判。这不但不能强化和维系司法的权威性，反而会破坏司法秩序，削弱司法的权威性。另外，不分时机地启动再审，会使人们对法院失去信任感，对法院翻来覆去的裁判不尊重，使国家通过诉讼强制性解决纠纷的地位难以落实。不但扰乱了司法秩序，降低司法威信，也损害了国家审判权的尊严。
对改革启动再审程序规定的一点设想。
民事诉讼活动是对已经经过的事件进行证明，并作出判断的一个过程。严格依照法定程序很完整地重现案件原貌，当然是最理想的。但是，诉讼是要受到一定时间、空间、证明方法、诉讼成本等诸多因素的影响和限制，不可能无止境地去探求某个案件的所谓客观真实，否则，民事权利义务关系会长久地处于一种不确定的状态。这势必会严重地危及整个社会的稳定和发展。所以，笔者认为，民事再审制度将实事求是，有错必纠作为政治指导思想是必需的，但直接将这种指导思想作为一种具体的司法程序的运作原则而落实到个案的监督上，则是欠科学的。笔者通过对多年的审判实践经验总结，认为民事再审制度的指导思想还应体现如下原则：一是提起再审案件均需要有时间限制。二是再审程序只能限于纠正生效裁判中的重大错误，而不是一般性的欠缺。三是再审事由要合理，标准要准确、规范。作出这样规定，既可以避免启动再审程序随意化，也可以使我们在纠正错案时实现公正价值与维护裁判效力的稳定性、权威性的关系时找准平衡点，审理好每起再审案件。
安徽省宣城市宣州区人民法院
陈 秀 英
2004年8月26日
武汉市人民政府关于印发《武汉市城镇企业职工基本养老保险暂行办法》的通知
湖北省武汉市人民政府
武汉市人民政府关于印发《武汉市城镇企业职工基本养老保险暂行办法》的通知
武汉市人民政府
通知
各区县人民政府，市人民政府各部门、各直属机构，各部属、省属驻汉企业、事业单位：
现将《武汉市城镇企业职工基本养老保险暂行办法》印发给你们，请按照执行。
建立统一的企业职工基本养老保险制度，是推进社会保障制度改革的重要内容。各区县人民政府、各部门、各单位要从改革、发展、稳定的大局出发，认真组织实施上述办法，积极稳妥地推进社会保障制度改革，确保我市企业职工养老保险制度从1998年7月1日起与国务院决定建
立的统一的企业职工基本养老保险制度并轨。
第一章 总 则
第一条 为保障城镇企业职工退休后的基本生活，进一步完善社会统筹和个人帐户相结合（以下简称统帐结合）的企业职工基本养老保险制度，根据《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔1997〕26号），制定本办法。
第二条 本办法所称企业职工基本养老保险制度，是指经法定程序确立，由政府主管部门负责组织和管理，企业和在职职工共同承担缴纳基本养老保险费的义务，退休人员按缴纳基本养老保险费情况享受基本养老保险待遇的社会保险制度。
第三条 本办法适用于本市城区的国有企业、集体所有制企业、股份制企业、股份合作制企业、外商投资企业、私营企业及其在职职工和退休人员，以及个体工商户（包括其它个体劳动者，下同）业主、帮工和退休人员。
外商投资企业的外籍人员以及国家另有规定的企业和人员，不适用本办法。
第四条 企业职工基本养老保险实行统帐结合的制度，贯彻社会互济与自我保障相结合、公平与效率相结合、行政管理与基本养老保险基金管理分开、保障水平与经济发展水平和社会承受能力相适应的原则。
第五条 企业和职工必须依法参加企业职工基本养老保险，履行缴纳基本养老保险费的义务。职工享受基本养老保险待遇的权利受法律保护。
第六条 逐步建立多层次的企业职工养老保险体系，除本办法规定的基本养老保险外，有条件的企业应积极开展企业补充养老保险，提倡和鼓励职工参加个人储蓄性养老保险。
第二章 基本养老保险费的缴纳
第七条 企业以本企业上年度职工月平均工资总额（按国家统计局规定的口径，下同）为缴纳基本养老保险费基数（以下简称缴费工资基数），职工个人以本人上年度月平均工资为缴费工资基数。企业缴费工资基数不得低于职工个人缴费工资基数之和。
职工上年度月平均工资低于上年度全市职工月平均工资60％，以上年度全市职工月平均工资的60％作为缴费工资基数；超过上年度全市职工月平均工资300％，超过部分不计入缴费工资基数。
第八条 国有企业、集体所有制企业、股份制企业、股份合作制企业每月按缴费工资基数的25％缴纳基本养老保险费，职工个人每月按缴费工资基数的4％缴纳基本养老保险费。
外商投资企业、私营企业每月按参保人员缴费工资基数的20％缴纳基本养老保险费，外商投资企业中方职工、私营企业业主和职工个人，每月按缴费工资基数的4％缴纳基本养老保险费。
个体工商户业主本人每月按缴费工资基数的24％缴纳基本养老保险费；帮工每月按缴费工资基数的4％缴纳基本养老保险费，另由业主为其按缴费工资基数的20％缴纳基本养老保险费。
本办法实施后，随着职工个人缴纳基本养老保险费比例逐步提高到其缴费工资基数的8％，相应降低企业缴纳基本养老保险费的比例。
第九条 企业缴纳的基本养老保险费在税前列支。
第十条 职工个人缴纳基本养老保险费，由所在企业按月从其工资中代扣。对职工工资中缴纳基本养老保险费的部分免征个人所得税。
第十一条 企业应到所在区社会保险经办机构和地方税务机构办理基本养老保险登记和缴纳基本养老保险费登记手续；新开办的企业应在开办之日起1个月内办理。
第十二条 企业应按规定时间到所在区社会保险经办机构核定本企业和职工个人应缴纳的基本养老保险费数额，并如数将基本养老保险费缴交地方税务机构代收。地方税务机构应于每月15日前将所收基本养老保险费转入基本养老保险基金专户。
第十三条 个体工商户业主、帮工向所在区社会保险经办机构缴纳基本养老保险费。
第十四条 企业分立、兼并、合并、破产、撤销以及与职工建立或解除劳动关系，应在1个月内到所在区社会保险经办机构办理基本养老保险变更登记或注销登记手续。
第十五条 对企业应缴纳的基本养老保险费不予减免；确实无力缴纳基本养老保险费的，经市社会保险委员会批准，可适当延期缴纳，但延期时间不得超过3个月。
第十六条 企业破产、撤销、解散，应首先从土地使用权出让所得或其他财产中划出基本养老保险费，交社会保险经办机构。
第十七条 职工退休，企业不再为其缴纳基本养老保险费，个人也停止缴纳基本养老保险费。
第三章 职工基本养老保险个人帐户的管理
第十八条 社会保险经办机构办理基本养老保险登记手续时，应为参加基本养老保险的职工设立职工基本养老保险个人帐户，核发《职工基本养老保险个人帐户手册》，并以职工本人的身份证号作为职工基本养老保险个人帐户号。
《职工基本养老保险个人帐户手册》用于记载职工在职期间个人缴纳的基本养老保险费及从企业缴纳的基本养老保险费中相应划入的部分，作为职工退休后计发养老金的依据。
第十九条 从1998年1月1日起，职工基本养老保险个人帐户储存额按职工本人缴费工资基数11％的比例记载。
本办法实施前后的职工基本养老保险个人帐户储存额合并计算。
第二十条 社会保险经办机构应每年分户打印一次职工基本养老保险个人帐户储存额对帐单，交职工所在企业与职工本人核对，并由职工保存。
第二十一条 企业和职工不按时足额缴纳基本养老保险费，社会保险经办机构在其补缴后再在其基本养老保险个人帐户补记。
第二十二条 职工基本养老保险个人帐户的积累储存额参考银行1年期居民定期存款利率计息。当年缴纳的基本养老保险费按零存整取利率计息，每年计息1次，息金转为积累额。具体利率，由市社保局每年公布1次。
第二十三条 职工在市内变更工作单位，不变换职工基本养老保险个人帐户；由于与所在企业解除劳动关系等原因停止缴纳基本养老保险费，保留职工基本养老保险个人帐户；重新工作后继续缴纳基本养老保险费，职工基本养老保险个人帐户的前后储存额累计计算。
第二十四条 职工调出本市，1998年1月1日以后记入职工基本养老保险个人帐户的储存额本息全部随同转移，1997年12月31日以前的储存额只转移职工个人缴纳的基本养老保险费。
第二十五条 职工基本养老保险个人帐户储存额用于职工养老，有下列情况之一，方可提前支取：
（一）职工未到法定退休年龄死亡，职工基本养老保险个人帐户中职工个人缴纳的基本养老保险费本息，可由其指定的受益人或法定继承人一次性领取；
（二）职工未到法定退休年龄去境外定居，职工基本养老保险个人帐户中职工个人缴纳的基本养老保险费本息，由职工本人一次性领取，同时终止其职工基本养老保险关系。
第二十六条 《职工基本养老保险个人帐户手册》由职工保存，职工变动工作单位时随同转移，职工退休时由社会保险经办机构收回，同时发给退休证。
第四章 基本养老保险待遇的享受
第二十七条 享受基本养老保险待遇，应同时具备下列条件：
（一）达到国家规定的退休年龄（个体工商户业主及其帮工应达到男性年满60周岁，女性年满50周岁）；
（二）达到规定的缴纳基本养老保险费年限（包括视同缴纳基本养老保险费年限的连续工龄在内），即在实施统帐结合办法前参加工作，缴纳基本养老保险费累计满10年，或在实施统帐结合办法后参加工作，缴纳基本养老保险费累计满15年。
第二十八条 职工符合本办法第二十七条的规定，从办理退休手续的次月起，分别按下列规定逐月领取养老金：
（一）实施统帐结合办法前参加工作，1997年12月31日前退休的，按有关规定计发养老金，再按职工基本养老保险个人帐户储存额除以120增发养老金；
（二）实施统帐结合办法后参加工作的，月养老金为基础养老金、个人帐户养老金之和。其中，基础养老金为退休前一年全市职工月平均工资的20％（下同）；个人帐户养老金为职工基本养老保险个人帐户储存额除以120（下同）。
（三）实施统帐结合办法前参加工作，1998年1月1日后退休的，月养老金为基础养老金、个人帐户养老金、过渡性养老金之和。其中，过渡性养老金的计算公式为：
过渡性养老金＝退休前一年全市职工月平均工资×个人缴纳基本养老保险费工资平均指数×1．3％×职工应建立职工基本养老保险个人帐户前的工龄
上列计算公式中的个人缴纳基本养老保险费工资平均指数为：职工当年本人缴纳基本养老保险费工资除以对应年份的社会平均工资，得出当年缴纳基本养老保险费工资指数，再将退休前历年缴纳基本养老保险费工资指数相加，除以缴纳基本养老保险费年限。计算公式为：
个人缴纳基本养老保险费工资平均指数＝
Ｘ1 Ｘ2 Ｘn
〔－－＋－－＋……＋－－〕÷ｎ
Ｃ1 Ｃ2 Ｃn
其中：Ｘ－－代表本人缴纳基本养老保险费工资；
Ｃ－－代表社会平均工资；
ｎ－－代表个人缴纳基本养老保险费年限。
第二十九条 由老办法规定的养老金计发办法过渡到本办法规定的养老金计发办法，过渡期为3年（1998年1月1日到2000年12月31日）。职工在过渡期内退休，按本办法的规定计发的养老金低于老办法的规定的，可按老办法的规定补齐；高于老办法规定的，最高不得超
过按老办法的规定计发的养老金的20％。
第三十条 退休人员的月养老金达不到本市退休人员月养老金最低标准，可按最低标准发放。退休人员月养老金最低标准，由市社保局按略高于本市城镇居民最低生活保障线的水平提出，市社会保险委员会审核，报市人民政府批准。
第三十一条 未达到本办法第二十七条规定的缴纳基本养老保险费年限，职工退休后不享受基本养老金待遇，可一次性领取职工基本养老保险个人帐户储存额本息，有视同缴纳基本养老保险费年限的，还可每满一年领取相当一个半月退休前一年全市职工月平均工资的养老金，同时终止
职工基本养老保险关系。
第三十二条 职工退休未领完职工基本养老保险个人帐户储存额本息死亡，储存额中个人缴纳的基本养老保险费本息余额，可由其指定的受益人或法定继承人一次性领取。
第三十三条 职工因工（公）致残完全丧失劳动能力，经市劳动鉴定委员会确认，由社会保险经办机构按有关规定给予养老保险待遇。
第三十四条 企业应按规定到社会保险经办机构办理享受基本养老保险待遇人员的复核手续；由于退休人员去境外定居或其他原因不能办理的，应按国家有关规定取得证明；无故不办的，社会保险经办机构可停拨养老金。
第三十五条 养老金按全市职工上年月平均工资增长额的一定比例定期调整。调整时间和水平，由市社保局按照省人民政府的有关政策规定提出意见，报市人民政府批准。
第五章 基本养老保险的组织与管理
第三十六条 市社会保险委员会为全市职工基本养老保险领导机构，负责审议企业职工基本养老保险发展规划和法规规章草案，研究、协调有关企业职工基本养老保险的重大问题。
市社保局是市人民政府管理企业职工基本养老保险的职能部门，负责贯彻实施企业职工基本养老保险法律、法规、政策和检查监督有关执行情况，拟订企业职工基本养老保险法规规章草案及有关政策，管理企业职工基本养老保险业务和基金。
社会保险经办机构在市社保局领导下，按分工经办企业职工基本养老保险业务，主要职责是：负责核定企业和职工个人应缴基本养老保险费数额和支付养老金；管理职工基本养老保险个人帐户；为企业和职工提供有关企业职工基本养老保险的查询等服务；受市社保局委托，依法查处企
业和职工违反有关企业职工基本养老保险法律、法规、规章的行为；办理市社保局委托或者授权办理的其他事务。
第三十七条 基本养老保险基金按收支两条线办法管理。具体办法，由市社保、财政局另行制定。
第三十八条 基本养老保险基金专项用于企业职工基本养老保险；不敷使用时，由地方财政补贴。
第三十九条 市社保局应定期或根据市社会保险委员会的要求，汇总、核实基本养老保险基金使用管理情况，并向市社会保险委员会汇报。
第四十条 基本养老保险基金收支运营，接受市社会保险基金监事会的监督、检查。
第四十一条 社会保险经办机构应逐步提高企业职工基本养老保险社会化管理水平，做好管理服务工作，减轻企业的社会事务负担。
第四十二条 企业或在职职工、退休人员可向社会保险经办机构核查缴纳基本养老保险费和支付养老金的情况，社会保险经办机构应积极提供服务。
第四十三条 社会保险经办机构可根据工作需要核查企业职工人数、名单、工资发放等情况，企业必须如实提供资料。
第四十四条 审计部门对基本养老保险基金及其专户资金的管理使用情况和企业缴纳基本养老保险费的情况，依法进行审计监督。
第四十五条 地方税务机构应积极配合社会保险经办机构做好代收基本养老保险费的工作，保证基本养老保险费及时足额入帐。
第四十六条 企业参加职工基本养老保险情况，受同级工会监督。企业应及时将《职工基本养老保险个人帐户手册》及其对帐单发给职工，及时足额缴纳基本养老保险费和发放养老金。
第六章 争议处理与处罚
第四十七条 职工与企业发生基本养老保险争议，可向市社会保险争议仲裁委员会申请仲裁。
第四十八条 企业不按规定参加职工基本养老保险，由社会保险经办机构发出通知书限期参加。企业必须在接到通知书之日起15日内按本办法第十一条的规定办理登记手续，逾期仍不参加基本养老保险的，可处以罚款。社会保险经办机构可依法申请人民法院强制执行。
第四十九条 企业不按时足额缴纳基本养老保险费，由收费机构发出催缴通知书限期缴纳，逾期仍不缴费的，可由社会保险经办机构依法申请人民法院强制执行，并自逾期之日起，每日按所欠基本养老保险费的2‰加收滞纳金。
所收滞纳金应并入基本养老保险基金。
第五十条 企业应按时足额将养老金发放给退休人员；不按时足额发放的，由社会保险经办机构发出通知书限期发放；逾期仍不发放的，可处以罚款。社会保险经办机构可依法申请人民法院强制执行。
第五十一条 退休人员死亡，其直系亲属或有关单位应及时到社会保险经办机构办理注销职工基本养老保险关系的手续；以伪造证件或其他手段多领、冒领养老金的，社会保险经办机构应追回多领、冒领的养老金；情节严重的，可处以罚款。
第五十二条 社会保险工作人员有下列行为之一，由所在单位或有关部门给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
（一）未按规定将基本养老保险费转入基本养老保险基金专户的；
（二）贪污挪用基本养老保险基金和养老金的；
（三）违反基本养老保险基金管理规定，造成损失的；
（四）擅自放宽领取养老金条件的。
第五十三条 不服社会保险经办机构作出的处理决定，可依法申请行政复议，也可直接向人民法院提起行政诉讼；逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行处理决定的，社会保险经办机构可向人民法院申请强制执行。
第五十四条 扰乱社会保险机构正常工作秩序，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第五十五条 已参加企业职工基本养老保险的机关、事业单位及其合同制工人和退休人员，以及实行企业化管理的事业单位及其在职和退休人员，按本办法的规定执行。
第五十六条 蔡甸、江夏、东西湖、汉南区和黄陂、新洲县城镇企业职工基本养老保险实施方案，由各区县人民政府根据《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》并参照本办法拟订，报市社会保险委员会审批后实施。
第五十七条 本办法的具体应用问题，由市社保局负责解释。
第五十八条 本办法自1998年7月1日起施行，《武汉市城镇企业职工养老保险办法（试行）》（武政〔1995〕12号）、《武汉市人民政府关于集体所有制企业贯彻〈武汉市城镇企业职工养老保险实施办法（试行）〉的通知》（武政〔1995〕48号）和《武汉市城镇私
营企业、个体工商户业主、帮工养老保险实施办法（试行）》（武政〔1996〕68号）同时废止。本市过去发布的其它有关企业职工基本养老保险的规定与本办法不一致的，以本办法为准。
1998年6月11日
