职工持股公司制的经济学分析/彭琰

上一篇: 论离婚损害赔偿请求的性质/王小卫
下一篇: 加强和改进政法委对政法工作的领导 推进依法执政/熊晓峰

农业部渔业局


农业部办公厅关于印发《产地水产品质量安全监督抽查工作暂行规定》的通知

农办渔[2009]18号


各省、自治区、直辖市及计划单列市渔业主管厅（局）、新疆生产建设兵团水利局，质检中心，有关单位：

为加强产地水产品质量安全监督管理，规范水产品质量安全监督抽查工作，确保监督抽查工作的科学性、有效性、公正性，根据《渔业法》、《农产品质量安全法》、《食品安全法》等法律规定，我部制订了《产地水产品质量安全监督抽查工作暂行规定》。现印发给你们，请遵照执行。执行过程中发现的问题，请及时反馈我部渔业局。

联系人：郭云峰

联系电话：010-59192927

电子信箱：Fishmarket@agri.gov.cn



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年三月十三日


附件：
附件.doc
http://www.agri.gov.cn/govpublic/YYJ/200904/P020090409336393606766.doc

农办渔〔2009〕18号.CEB
http://www.agri.gov.cn/govpublic/YYJ/200904/P020090409336396573788.ceb


附件：

产地水产品质量安全监督抽查工作暂行规定

第一章 总 则
第一条 为加强产地水产品质量安全监督管理，规范水产品质量安全监督抽查工作，确保监督抽查工作的科学性、有效性、公正性，根据《渔业法》、《农产品质量安全法》、《食品安全法》、《兽药管理条例》及有关法律、行政法规的规定，制定本规定。
第二条 本规定中的监督抽查是指对产地水产品及苗种质量安全状况进行抽样监测，并对抽查结果进行处理和发布的活动。
第三条 农业部依法组织的产地水产品质量安全监督抽查应遵守本规定。
第四条 农业部负责监督抽查工作计划的制定、下达、组织管理和监督检查。地方渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构负责抽样及执法工作的组织实施。农业部指定的质检机构负责样品检测工作，并对抽样工作提供技术支持。
中国水产科学研究院协助农业部渔业局组织监督抽查的实施并负责相关技术工作。
第五条 监督抽查结果由农业部负责对外公布，其他任何机构和个人未经授权，不得对外公布。
第六条 监督抽查不得向被抽检单位收取任何费用。
第二章 抽 样
第七条 农业部渔业局建立产地水产品监督抽查生产单位数据库，省级（含计划单列市，下同）渔业行政主管部门应对库内本辖区的生产单位名单及时更新。
县级以上渔业行政主管部门应建立本辖区内的水产品生产单位数据库。
第八条 根据监督抽查实施方案，被抽检单位名单由农业部渔业局从数据库中随机抽取，并通知省级渔业行政主管部门。
第九条 省级渔业行政主管部门根据农业部渔业局确定的名单负责组织实施抽样工作。质检机构负责抽样现场的技术支持。抽样人员中持有渔业执法证件的渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构人员（以下简称执法人员）不少于2名（含2名，下同）。
第十条 抽样应在生产现场进行。每个被抽检单位抽取的样品不得多于2个，同一池（塘）或网箱只能抽取1个样品。
第十一条 抽样人员在抽样前应向被抽查人出示农业部有关文件或《农业部产地水产品质量安全监督抽查任务通知书》(样式见附件1，盖章有效)，以及抽样人员的有效证件，并将《农业部产地水产品质量安全监督抽查被抽检单位须知》（样式见附件2）提交给被抽检单位。
第十二条 被抽检单位应配合监督抽查工作。无正当理由，经抽样人员劝说后仍不接受抽查的，执法人员应现场填写《农业部产地水产品质量安全监督抽查拒检认定表》（样式见附件3），由质检机构人员和不少于2名执法人员签字后及时向农业部渔业局报告。
第十三条 组织实施抽样工作的单位应完整填写《农业部产地水产品质量安全监督抽查抽样单》（样式见附件4），并由质检机构人员、被抽检单位负责人和不少于2名执法人员共同签字或盖章。
抽样单由质检机构按规定样式自制。每次填写一式三份，省级渔业行政主管部门、质检机构和被抽检单位各留存一份。
第十四条 抽取的样品应现场制样（分割、混合），并按检测用样和备份用样分别包装。
第十五条 封样必须现场进行。封样单（样式见附件5）经质检机构人员、被抽检单位负责人和不少于2名执法人员共同签字确认有效。封样单由质检机构按规定样式自制，要确保封样单不可二次使用。
第十六条 抽取的样品包装、加封查验无误后，由渔业行政主管部门负责在适宜的条件下进行保存，防止变质，并协助运送至质检机构。
第十七条 抽样组织单位应按抽检当日抽检品种市场平均零售价向被抽检单位现场支付样品补偿费，并索要有效发票。被抽检单位确实无法提供发票的，应填制《农业部产地水产品监督抽查抽样付费专用单》（样式见附件6），并由质检机构人员、被抽检单位和执法人员三方签字确认后作为报销凭证。
第十八条 被抽检单位遇有下列情况之一的，可以拒绝接受抽查：
（一）抽样工作内容与农业部文件不符的；
（二）抽样相关材料不齐全的或抽样人员不能出具有效身份证明的；
（三）执法人员少于2人的。
第十九条 由于客观原因导致无样品可抽的，被抽检单位必须出具书面证明材料，抽样人员应当签字确认，并向农业部渔业局报告。

第三章 检 测
第二十条 质检机构应通过省级以上计量认证和审查认可，具有同监督抽查任务相适应的承检能力、范围、仪器设备和检测人员。质检机构个别检测参数没有通过能力认证的，应委托具有该参数检测资质的质检机构承检并出具报告。
第二十一条 质检机构应通过农业部渔业局组织的检测能力验证。
第二十二条 质检机构应当制定有关样品的验收、入库、领用、检验、保存及处理的程序，并严格按程序规定执行。备份样品应当在检测结果上报后继续保留三个月。
第二十三条 质检机构应按照监督抽查方案中规定的方法和判定依据进行检测和结果判定。
第二十四条 检验过程中遇有样品失效或者其他情况致使检验无法进行时，必须如实填写《农业部产地水产品质量安全监督抽查样品特殊处理报告书》(样式见附件7)，附加充分的证明材料，分别向农业部渔业局和被抽检单位所在地省级渔业主管部门报告。

第四章 报 告
第二十五条 检验发现阳性或超标样品的，质检机构应在检验结束后48小时内将《农业部产地水产品质量安全监督抽查不合格结果通知单》（下称《不合格结果通知单》，样式见附件8）和检验报告以特快专递寄出（以寄出当日邮戳为准）或传真至农业部渔业局和省级渔业行政主管部门，并抄送农业部渔政指挥中心。检验结果合格的，质检机构应在完成检验后20个工作日内将检验报告一式两份寄送省级渔业行政主管部门，并由其转送被抽检单位一份。
第二十六条 检验报告内容必须齐全，检验项目和依据必须清楚，并与抽查方案相一致。检验原始记录必须如实填写，保证真实、准确、清楚，不得随意涂改，并妥善保留备查。
第二十七条 质检机构在完成抽检工作后，应按监督抽查方案规定的要求将工作总结报告、检验结果汇总表报送农业部渔业局和中国水产科学研究院，并及时将检验结果详细数据录入水产品质量安全检验检测信息管理系统。中国水产科学研究院应在规定时限内完成监督抽查汇总分析报告，并及时报送农业部渔业局。

第五章 复 检
第二十八条 被抽检单位对监督抽查检验结果有异议的，应在收到《不合格结果通知单》之日起5个工作日（以传真或当地邮戳为准） 内，通过省级渔业行政主管部门向农业部渔业局提出书面复检申请并提交相关说明材料，同时抄送质检机构。逾期不申请的视为认同检验结果。
第二十九条 农业部渔业局收到复检申请后，经审查认为有必要复检的，应在5个工作日内通知原承检质检机构和复检申请人。
第三十条 复检工作由农业部渔业局指定不同于原承检机构的质检机构或参考实验室承担。复检时使用备份用样，经复检申请人和承担复检工作的质检机构复核后签字确认。复检申请人因故不能到现场的，可以书面委托他人到现场进行确认，或者做出书面声明，认可质检机构使用的备份用样的有效性。
第三十一条 复检费用由复检申请人垫付。复检判定结果与原检验判定结果一致的，复检费用由复检申请人承担。复检判定结果与原检验判定结果不一致的，复检费用由原质检机构承担。
第三十二条 承担复检的质检机构应在收到复检样品10个工作日内完成复检，并填写《农业部产地水产品质量安全监督抽查复检结果报告书》（样式见附件9），连同检验报告以特快专递（以当地邮戳为准）或传真报送农业部渔业局和省级渔业行政主管部门（各两份）。省级渔业行政主管部门应及时告知申请复检单位复检结论，并转送复检报告。


第六章 结果处理
第三十三条 省级渔业行政主管部门在收到《不合格结果通知单》及检验报告后，应立即填写《农业部产地水产品质量安全监督抽查不合格结果送达通知单》（样式见附件10），送达被抽检单位，同时组织渔政监督管理机构立案调查，禁止不合格产品转移和上市销售。在被抽检单位认可不合格结果，或者不合格结果经复检确证后，应于20个工作日内进行查处，并将查处结果及时上报农业部渔业局和农业部渔政指挥中心。
第三十四条 对检出的不合格水产品，当地渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构应责令生产单位进行无害化处理。不合格产品为获得认证产品的，由渔业行政主管部门建议有关部门取消有关认证证书。
第三十五条 不合格水产品经无害化处理后，生产单位可向省级渔业主管部门申请重新抽检，并支付抽检费用。检验结果合格的水产品允许上市，仍不合格的应由执法人员监督销毁，销毁费用由被抽检单位承担。
第三十六条 被抽检单位收到《不合格结果通知单》后仍销售不合格水产品的，由当地县级以上渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构依法从重处罚，并责令召回已经销售的不合格产品。
第三十七条 被抽检单位认可检验结果，或者检验结果经复检确证无误后，农业部在相关媒体上公布“合格”、“不合格”、“拒绝抽检”的被抽检单位名单。
第三十八条 省级渔业行政主管部门应建立违规生产单位黑名单制度，进行专库管理，加大监管和监测力度。

第七章 工作纪律
第三十九条 参与监督抽查的工作人员，必须严格遵守国家法律、法规的规定，严格执法、秉公执法，在规定时限内对被抽查的产品和企业名单保守秘密。
第四十条 抽样人员有下列行为的，抽样单位应及时进行调查，视情况停止有关抽样人员的工作，必要时予以调离或辞退，并按有关程序规定予以纠正，及时挽回已造成的影响。
（一）以其它样品代替被抽检单位样品，或者非现场抽样，或者未完整填写抽样单据导致无法追溯的，或者有其它弄虚作假行为的；
（二）由于工作失误，保存和输送样品出现质量问题导致样品无法检测的；
（三）利用抽检工作谋取个人利益的；
（四）法律法规规定的其他情况。
第四十一条 质检机构应如实上报检验结果，不得瞒报，并对检验结果负责。违反规定的，按《中华人民共和国农产品质量安全法》第四十四条规定执行。
第四十二条 质检机构不得利用监督抽查结果参与有偿活动。
第四十三条 有下列情形之一的，暂停质检机构承担农业部监督抽查任务资格：
（一）同一年度内检验能力验证结果两项次不合格的；
（二）检验过程出现重大失误、对后续执法造成严重影响的；
（三）无正当理由连续两次不能按时报送检验结果的；
（四）连续两次未按时向有关方面寄送检验报告的；
（五）发现抽样过程不规范或抽样人员市场购买样品等违规行为，未及时制止、也未向农业部渔业局和属地省级渔业行政主管部门及时反映的；
（六）违反法律规定的其他情形。
第四十四条 对于抽样过程中出现市场购样等弄虚作假、敷衍应付行为的，一经查实，农业部将进行通报批评。
第四十五条 未经农业部授权，其他任何单位和个人对外擅自公布或披露检验结果的，依法追究其有关责任。

第八章 附 则
第四十六条 本规定所称生产单位包括生产企业和个体养殖户。
第四十七条 地方水产品质量安全监督抽查工作可参照本规定执行。
第四十八条 本规定由农业部渔业局负责解释。
第四十九条 本规定自发布之日起实施。






刑事诉讼参与人权利保障浅析

刘亚利


　　刑事诉讼参与人，是指除执行职务的司法工作人员以外的依法参与诉讼，享有一定权利和承担一定义务的人。人民法院刑事审判过程中，刑事诉讼参与人的权利保障程度关系到人民法院司法审判的公平正义、司法权威的彰显、以及公信力的提升，意义重大。
　　《刑诉法》第九十三条规定：“侦查人员在讯问犯罪嫌疑人的时候，应当首先讯问犯罪嫌疑人是否有犯罪行为，让他陈述有罪的情节或者无罪的辩解，然后向他提出问题。犯罪嫌疑人对侦查人员的提问，应当如实回答”；《刑诉法》第一百五十五条第三款规定：“审判人员可以讯问被告人”。 根据上述法律规定，法官在庭审中应有与侦查人员同样的权力，即对被告人有讯问的权力。但审判人员若站在控方立场上，讯问被告人过多或直接要求被告人直接供述其犯罪经过的话，则存在以下弊端：一是已把被告人当犯罪人看，先入为主，有罪推定。二是作为刑事被告人被控犯罪，应是控方的责任，法官直接让被告人当庭供述犯罪经过，有使被告人自证其罪之嫌。三是法官的庭审地位是居中裁判，控辩式庭审活动就是要使控辩双方‘打架’，庭审法官耐心听诉，努力保持控辩双方平衡，不宜以控方身份要求被告人供述犯罪。这样做，可能使法官有既是裁判员又是运动员之虞。当然，有利于被告人的事实及确实需要查明的案件事实完全可以讯问被告人，这里讲的是要确立自己的中立地位。即使需讯问也应参照侦查人员的讯问方式。庭审实践中，还有的法官直接站在控方一边，如说，“不如实供述犯罪，认罪态度不好，从严处罚”等，给被告人直接施压，尤其对没有辩护人的被告人在心理上会造成较大的压力，心想法官都说我有罪了，如不配合就可能被重判。这种做法，究其根源在于上世纪80年代的“严打”时期过分强调公、检、法配合等多方面因素所形成的。
　　一、被告人有法定从轻处罚情节时的处理
　　《刑诉法》第四十三条规定：“审判人员、检察人员、侦查人员必须依照法定程序，收集能够证实犯罪嫌疑人、被告人有罪或者无罪情节轻重的各种证据”。而实务中，控方包括侦查机关有时怠于收集犯罪嫌疑人、被告人从轻处罚或无罪的证据。尤其在刑事公诉一审案件的审理中，公诉人重打击的意识根深蒂固，当然这样意识无疑是正确的，但两者不宜偏废。据笔者所在法院在一审刑事案件审理过程中，控方常有怠于提取、提交被告人罪轻证据的情况。尤其在被告人文化水平较低情形下，庭审中难以发现其有从轻情节，但上诉到二审却有新证据证实其有法定从轻处罚情节，成为二审改判、发回重审的主要原因。严重动摇了一审判决既判力，使一审审判的稳定性、权威性受到挑战，造成司法资源浪费。笔者认为，出现上述这样问题原因较多，作为庭审法官也只能做到明察秋毫，尤其要仔细查证被告人第一次被侦查人员讯问时的笔录，看其是否有自首情节；在被告人陈述其有立功等情节时，法庭应休庭要求公诉方及时提取或法庭协助提取相关证据，否则很容易导致漏掉被告人法定从轻处罚的情节。由于被告人被采取强制措施后，取证的能力有限。控方主观上有时也怠于收取被告人无罪或罪轻证据的情况下，一审草率下判，被告人一般不会服判，上诉后极易导致一审案件被改判、发回等情况的发生。
　　二、被害人权利的保障
　　《刑诉法》关于被害人的权利保护比较笼统，根据最高人民法院关于执行《刑诉法》若干问题的解释中规定：被害人只有在人身权遭受损害和财产被损毁后造成经济损失方可提起附带民事赔偿。其它情况遭受的损失，可通过追缴等措施补救。实务中，被害人作为刑事诉讼当事人可能除经济赔偿难以弥补外，而对关系自己切身利益案件的知情权、参与权也受到较大限制。首先，庭审一般不通知被害人出庭，这无疑变相剥夺其参与指控犯罪的权利。其实在对涉及人身权的被害人来说，应是最直接的目击证人，出庭是其权利又是其义务，实务中，即使被害人做为附带民事诉讼原告人出庭，也对刑事指控证据不能发表质证意见。其次，对于刑事裁判文书，实践中也并未完全送达被害人，难以保障其对案件判决的知情权，有可能使被害人失去了要求公诉方提起抗诉的机会。出现这种情况的原因在于人们对公诉方指控被告人犯罪依赖度较高，同时被害人法律意识淡漠也是其中原因之一。鉴于以上情形，笔者认为，人民法院应从保护被害人利益出发，尝试被害人出庭指证犯罪和发表质证意见（当然强奸等涉及隐私的被害人例外）。其次要依法及时送达被害人法律文书，赋予其知情权，保障其依法请求检察机关抗诉等权利。当然，要求被害人出庭，还需法律进一步明确规定。
　　三、证人、鉴定人庭审权利
　　《刑诉法》第四十八条规定：“凡是知道案件情况的人，都有作证的义务”。最高人民法院关于执行《刑诉法》若干问题的解释第一百四十一条规定：“证人应当出庭作证”；第一百四十四条规定：“鉴定人应当出庭宣读鉴定结论，但经人民法院准许不出庭的除外”。根据以上法律规定和相关的司法解释，证人、鉴定人一般都应出庭，不出庭当属例外。而实践中，证人、鉴定人出庭的机率极低，出庭反成例外。究其原因，也有审判人员对证人、鉴定人出庭作证的观念不强的因素，总认为，指控被告人犯罪的责任在控方，法庭主持庭审即可，从而在实务中，当被告人对被控案件事实或对鉴定结论有异议时，有些审判人员反而要求被告人提出有效抗辩理由和证据。混淆了举证责任应在控方的基本要求，或自觉不自觉地担当了鉴定人的角色。存在这种心理主要是怕麻烦和对被告人权益漠视等多种因素造成的。鉴于此，对被告人有异议的关键证人证言及鉴定结论，审判人员应慎重处置。应严格遵循《刑诉法》及相关司法解释规定要求传唤证人，鉴定人出庭接受质询，通过当庭质询一些专业性问题或主要事实都会明明白白地呈现于法庭，提高庭审效率和审判人员认证的透明度，同时也消除了当事人与审判人员误解。当然，证人、鉴定人出庭的相关配套法律还不健全，要完善之仍需时日。笔者的意思是审判人员应尽可能创造条件，促使刑事案件证人、鉴定人出庭，增强庭审效果。


北安市人民法院　刘亚利