江苏省实施《中华人民共和国突发事件应对法》办法
江苏省人民政府
江苏省人民政府令
第 75 号
《江苏省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》已于2011年11月23日经省人民政府第80次常务会议讨论通过，现予发布，自2012年2月1日起施行。
省 长
二○一一年十二月九日
江苏省实施《中华人民共和国突发事件应对法》办法
第一章 总 则
第一条 为了预防和减少突发事件的发生，规范突发事件应对活动，提高处置突发事件的能力，有效应对各类突发事件，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等活动。
本办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。法律、行政法规或者国务院另有规定的，从其规定。
第三条 突发事件应对工作坚持以人为本、预防为主、科学应对的原则，最大限度地减少突发事件危害，最大程度地保护人民生命财产安全。
第四条 县级以上地方人民政府应当组织编制突发事件应急体系建设规划，并将其纳入国民经济和社会发展规划。
第五条 突发事件应对工作实行统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。
法律、行政法规规定由国务院有关部门对突发事件应对工作负责的，从其规定；有关地方人民政府应当积极配合并提供必要的支持。
第六条 县级以上地方人民政府是所辖行政区域内突发事件应对工作的行政领导机关，实行行政领导负责制。
县级以上地方人民政府有关部门应当按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好本行政区域内的突发事件应对工作。
第七条 县级以上地方人民政府设立应急管理委员会，统一领导、综合协调本级人民政府有关部门和下级人民政府开展突发事件应对工作。应急管理委员会主任由本级人民政府主要负责人担任，相关政府部门、当地同级军事机关、驻地中国人民解放军、中国人民武装警察部队、中（省）直驻当地有关单位等为成员单位。各级应急管理委员会根据工作需要，设立突发事件专项应急指挥机构。
各级应急管理委员会和突发事件专项应急指挥机构可以成立应急管理专家组，为突发事件应对工作提供分析评估、决策咨询和处置建议。
第八条 县级以上地方人民政府应急管理办事机构负责本级人民政府应急管理委员会日常工作。
各级应急管理委员会成员单位应当设立或者明确应急管理办事机构，配备应急管理工作人员。乡（镇）人民政府、街道办事处，以及直接涉及公共安全的企业事业单位，应当设立或者明确承担应急管理职责的机构，配备专职或者兼职应急管理工作人员。
第九条 县级以上地方人民政府应当将应急预案编制、应急平台建设、应急物资储备、应急培训和宣传教育、应急救援队伍装备配置和应急演练，以及监测与预警等工作所需经费纳入本级财政预算，并与当地经济社会发展水平相适应。
突发事件应对工作经费应当专款专用，财政部门、审计机关和监察机关应当加强对突发事件应对工作经费管理、使用的监督。
第十条 县级以上地方人民政府应当建立健全突发事件应急联动机制，加强应急管理委员会成员单位之间的合作，并与相邻地区开展区域合作，实现信息、资源、力量共享，提高突发事件应对能力。
第十一条 县级以上地方人民政府应当建立健全突发事件应急社会动员机制，发挥公民、法人或者其他组织在突发事件应对中的作用，增强全民的公共安全和社会责任意识，提高全社会避险、自救、互救等能力。
公民、法人和其他组织有义务参与突发事件应对工作。
第十二条 县级以上地方人民政府应当建立健全突发事件信息公开制度，完善舆情收集分析和信息发布机制，客观公开事件进展情况，正确引导社会舆论。
报纸、广播、电视等新闻媒体和互联网新闻信息服务单位应当及时、准确、客观、全面地报道和传播有关突发事件的信息。
第十三条 上级人民政府应当对下级人民政府突发事件应对工作进行指导、监督和考核。
县级以上地方人民政府应当建立健全突发事件应对工作考核体系，将突发事件应对工作纳入政府绩效考核范围。
第二章 预防与应急准备
第十四条 县级以上地方人民政府根据国家规定建立健全突发事件应急预案体系和应急预案管理制度。
第十五条 县级以上地方人民政府制定突发事件总体应急预案，组织制定专项应急预案。县级以上地方人民政府有关部门制定突发事件部门应急预案或者专业应急技术指南。
乡（镇）人民政府、街道办事处结合本行政区域实际，制定突发事件应急预案。村（居）民委员会在所在地人民政府的指导下，制定相关应急预案。企业事业单位等组织根据有关法律、法规、规章规定和本省要求，制定本单位应急预案。
重大活动主办单位和公共场所经营或者管理单位，根据有关规定，制定相应的应急预案。
第十六条 县级以上地方人民政府制定的总体应急预案、乡（镇）人民政府制定的应急预案，应当报上一级人民政府备案；县级以上地方人民政府组织制定的专项应急预案，应当报上一级人民政府主管部门备案；县级以上地方人民政府有关部门制定的部门应急预案，应当报本级人民政府和上一级人民政府主管部门备案。
街道办事处和村（居）民委员会制定的应急预案，应当报所在地人民政府或者相关行政机关备案；重大活动主办单位和公共场所经营或者管理单位以及其他企业事业单位等组织制定的应急预案，应当根据有关规定报相关行政机关备案。
第十七条 县级以上地方人民政府应急管理办事机构应当根据职责权限，对报送备案的总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案和其他重大、涉及面广的应急预案组织评估，提出完善建议。
煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破、冶金、放射性物品和病源微生物等高危行业的生产、经营、储运、使用单位制定的应急预案，应当报相关主管部门审核。
第十八条 总体应急预案、专项应急预案和重大、涉及面广的应急预案，应当向社会公布；其他应急预案应当按照有关规定予以公布。根据法律、法规或者其他有关规定不予公布的除外。
第十九条 制定应急预案的单位应当根据实际需要，结合情势变化，适时修订、完善应急预案。各类应急预案应当每3年至少修订一次。
第二十条 县级以上地方人民政府制定城乡规划，应当根据突发事件的种类和特点，结合城乡规模、人口状况、自然环境等因素，科学规划、合理确定应急疏散通道和应急避难场所，统筹安排必需的交通、供水、供电、排污等基础设施。
县级以上地方人民政府应当根据处置突发公共卫生事件的需要，建立或者确定隔离治疗和观察场所，储备必要的物资，提供必要的医疗卫生条件。
第二十一条 应急疏散通道、应急避难场所、隔离治疗和观察场所应当向社会公布，并设置统一、规范的明显标志。
应急疏散通道、应急避难场所、隔离治疗和观察场所的管理或者使用单位应当加强维护和管理，保证其正常使用。
第二十二条 县级以上地方人民政府应当建立健全突发事件分析研判制度，对本地区可能发生的突发事件进行全面的信息收集、风险识别、应急能力评估，并根据突发事件发生的特点和规律以及情势变化，提出应对措施，作出相应部署。
第二十三条 县级以上地方人民政府应当建立健全本行政区域内容易引发自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域的管理制度，实行分级分类管理。
县级以上地方人民政府应当建立统一的危险源、危险区域信息库，督促相关单位及时采取安全防范措施，消除安全隐患。
县级以上地方人民政府有关部门应当根据职责，对本行政区域内危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，建立数据库，实行动态管理，定期将危险源、危险区域的安全隐患排查情况及防范措施报本级人民政府和上一级人民政府主管部门备案，并按照有关规定及时向社会公布。
第二十四条 县级以上地方人民政府应当建立健全政府统一领导、部门联动、各方参与的社会矛盾纠纷调处机制，有效化解各类社会矛盾纠纷。
县级人民政府及其有关部门、乡（镇）人民政府、街道办事处和村（居）民委员会，应当对本辖区或者本单位可能引发社会安全事件的隐患进行排查，并及时进行调解处理。
第二十五条 地方各级人民政府应当建立健全维护社会稳定风险评估机制，将社会风险评估作为实施重大决策、重大项目的必经程序，全面评估社会效益和稳定风险。
第二十六条 企业事业单位应当建立健全风险评估制度，定期开展风险评估，排查安全隐患，并根据评估结果，及时采取整改措施，优化业务流程，完善安全管理制度，最大限度地消除安全隐患；掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大；对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况，应当按照规定及时向所在地人民政府或者有关部门报告。
第二十七条 县级以上地方人民政府应当以公安消防队伍及其他专业应急救援队伍为依托，建立或者确定综合性应急救援队伍。
县级以上地方人民政府有关部门和企业事业单位可以根据实际情况建立相应的专职或者兼职专业应急队伍，主要包括医疗卫生、食品药品安全、动物疫情、地震救援、气象灾害、地质灾害、水上搜寻与救助、矿山救护、森林消防、防洪抗旱、核与辐射、环境应急、危险化学品事故，以及水、电、油、气、通信等应急救援队伍。
鼓励县级以上地方人民政府有关部门、乡（镇）人民政府、街道办事处，工会、共青团、妇联、红十字会等组织，建立各类志愿者应急救援队伍。
第二十八条 各级综合性应急救援队伍在当地人民政府或者应急现场指挥部的领导下，做好突发事件应急救援工作；各类专业应急队伍和志愿者应急救援队伍，由组建单位领导、管理和使用，同时接受本级人民政府的指挥调度。
第二十九条 县级以上地方人民政府及其有关部门应当按照相关标准，为综合性应急救援队伍和专业应急队伍配备专业器械、设备和安全防护装备；有条件的地区和部门可以为志愿者应急救援队伍提供必要的装备。
建立应急救援队伍的单位，应当加强对应急救援队伍专业技能的培训和演练，提高救援人员的抢险救援和安全防护能力。
第三十条 各级综合性应急救援队伍、各类专业应急队伍和志愿者应急救援队伍的管理单位应当为其队员购买人身意外伤害保险。国家另有规定的除外。
第三十一条 县级以上地方人民政府及其有关部门应当建立健全应急管理培训制度，增强应急管理、专业技术等人员应对突发事件的处置能力。
企业事业单位应当定期开展应急管理法律法规、安全管理制度、安全操作规程以及应急知识等方面的教育和培训，提高职工的全员安全防范意识和能力，提高本单位主要负责人、安全生产管理人员和应急管理人员应对突发事件的能力。
第三十二条 县级以上地方人民政府及其有关部门、乡（镇）人民政府、街道办事处、村（居）民委员会、企业事业单位等组织应当结合各自实际，通过多种形式广泛开展突发事件应对工作的法律、法规和自救互救等应急知识的宣传普及活动。
学校、幼儿园应当在教育主管部门指导下，将应急知识教育纳入教学内容，根据学生的年龄和认知能力，采取多种形式开展应急知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力。
新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。
第三十三条 县级以上地方人民政府及其有关部门应当根据应急预案组织综合应急演练和专项应急演练，必要时可以组织跨地区、跨行业的应急演练，提高快速反应和整体协同处置能力。
其他制定应急预案的单位，应当结合各自实际，组织开展应急演练。
煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破、冶金、放射性物品和病源微生物等高危行业的生产、经营、储运、使用单位，每年至少组织开展一次应急演练；学校、幼儿园每学期至少组织开展一次应急演练。
第三十四条 本省按照统筹规划、分级负责、统一调配、资源共享的原则，建立省、市、县三级应急物资储备保障系统，结合区域、部门特点，合理确定应急物资储备的种类、数量和更新周期等方面的标准，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。
县级以上地方人民政府有关部门应当将物资储备情况报同级人民政府应急管理办事机构和上一级人民政府主管部门备案。
第三十五条 县级以上地方人民政府及其有关部门应当加强公用通信应急保障能力建设，完善各部门专用应急通信系统，建立技术先进、手段多样、公用与专用相结合的应急通信保障网络。
电信运营企业应当做好各项应急处置的通信保障工作，确保应急处置通信系统畅通，优先保障突发事件现场与应急指挥机构、应急处置工作人员的通信。
第三十六条 各级各类应急管理办事机构、综合性应急救援队伍和专业应急救援队伍，应当注重引进和应用新技术、新方法，提高应急管理水平和应急救援能力。
鼓励和支持高等院校、科研院所和相关机构培养应急管理专业人才，开展应急管理科学研究和技术开发，为突发事件应对工作提供理论和技术支撑。
鼓励企业事业单位、志愿者为突发事件应对工作提供技术支持。
第三十七条 有条件的县级以上地方人民政府及其有关部门可以根据实际需要，建立专业应急救援（培训）基地，提高综合应急救援能力。
第三十八条 鼓励保险公司为突发事件应对工作提供保险服务，鼓励社会公众参与商业保险、参加互助保险，提高抗御风险能力。
高危行业生产经营单位应当按照国家有关规定，为危险岗位从业人员购买意外伤害保险。
第三章 监测与预警
第三十九条 县级以上地方人民政府应当根据国家应急平台体系技术要求建立或者确定本行政区域综合应急平台，各类专业应急指挥机构应当建立专业应急平台。
综合应急平台和专业应急平台应当实现互联互通、资源共享，共同承担突发事件的监测监控、预测预警、信息报告、综合研判、辅助决策、指挥调度、异地会商和事后评估等工作。
第四十条 县级以上地方人民政府应当依托应急平台体系建立统一的突发事件信息报送系统，形成突发事件信息汇集、报送和分析研判快速反应机制。
第四十一条 县级以上地方人民政府及其有关部门、专业机构，应当根据突发事件的特点，建立健全突发事件监测体系，通过互联网、监测网点、信息报告员等多种手段和渠道，掌握、收集突发事件信息，对可能发生的突发事件进行监测。
县级以上地方人民政府及其有关部门应当加强水文、气象、环境、地震、地质灾害、卫生等监测装备和设施建设，完善监测技术和手段，提高监测水平。
第四十二条 地方各级人民政府、有关主管部门或者指定的专业机构应当向社会公布突发事件信息报送联系方式。
获悉发生或者可能发生突发事件信息的公民、法人或者其他组织，应当立即向当地人民政府、有关主管部门或者指定的专业机构报告。当地人民政府、有关主管部门或者指定的专业机构接到报告后，应当立即对所接报信息进行调查核实，同时采取必要的处置措施。
第四十三条 较大以上突发事件发生后，设区的市人民政府、省人民政府有关部门和省有关单位应当在规定时间内将突发事件信息上报省人民政府，并及时续报应急处置进展情况。突发事件涉及或者可能涉及其他地区的，发生地人民政府还应当向相关地区人民政府通报。
敏感性突发事件或者可能演化为较大以上突发事件的信息，不受突发事件分级标准限制，发生地人民政府应当立即向省人民政府报告。
第四十四条 可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别，按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。
第四十五条 可以预警的突发事件即将发生或者发生的可能性增大时，县级以上地方人民政府应当向社会公开发布相应级别的警报，决定并宣布进入预警期，同时向上一级人民政府及相关部门报告，必要时可以越级上报，并向驻地中国人民解放军、中国人民武装警察部队和可能受到危害的毗邻地区或者相关地区人民政府通报。
第四十六条 除法律、行政法规和国务院另有规定外，二级以上预警信息由省人民政府或者省人民政府委托的部门发布；三级预警信息由设区的市人民政府或者设区的市人民政府委托的部门发布；四级预警信息由县级人民政府或者县级人民政府委托的部门发布。
发布预警信息的人民政府应当根据事态发展，按照有关规定适时调整预警级别、更新预警信息或者宣布解除警报、终止预警期，并解除采取的有关措施。
第四十七条 县级以上地方人民政府应当建立突发事件预警信息发布平台，形成规范统一的预警信息发布体系。
县级以上地方人民政府应当利用广播、电视、报刊、互联网、手机短信、电子显示屏等方式公开播发预警信息，对老、幼、病、残等特殊人群以及学校、医院等特殊场所和通信、广播、电视盲区、偏远地区的人群，应当采取有针对性的公告方式播发预警信息。
街道办事处、村（居）民委员会、企业事业单位等组织应当通过逐户通知、派发传单、张贴公告等方式，将预警信息告知本辖区内人员、本单位员工。
报纸、广播、电视等新闻媒体、互联网新闻信息服务单位、电信运营企业应当采取措施，确保突发事件预警信息的适时、权威发布。
第四十八条 进入预警期后，地方各级人民政府及相关部门应当根据预警级别，按照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，采取有效措施，做好突发事件防范和应对工作。
村（居）民委员会、企业事业单位等组织、公民接到预警信息后，应当配合人民政府及相关部门做好突发事件防范和应对工作。
第四十九条 县级以上地方人民政府及其有关部门，乡（镇）人民政府、街道办事处，专业监测机构以及与生产生活密切相关的其他单位，应当实行24小时值班制度。
第四章 应急处置与救援
第五十条 突发事件发生后，发生地县级人民政府应当依法组织先期处置，采取措施控制事态发展或者灾情蔓延。
一般突发事件由县级人民政府负责处置；较大突发事件由设区的市人民政府负责处置；重大突发事件由省人民政府负责处置；跨行政区域的突发事件由有关行政区域共同的上一级人民政府负责处置。特别重大突发事件由省人民政府根据国务院部署予以处置。
第五十一条 省、设区的市人民政府可以根据事态发展情况，适时提升处置级别。如有事实表明一般、较大的突发事件可能演化为重大以上突发事件，或者下级人民政府认为本级难以控制和应对的，应当及时报告上级人民政府，由上级人民政府负责统一指挥处置。
第五十二条 负责组织处置突发事件的人民政府应当根据应急预案启动应急响应，并根据处置突发事件的需要，设立应急现场指挥部，必要时可以指定现场指挥长，负责统一组织、指挥应急处置和救援工作，决定采取控制、平息事态的应急处置措施。
第五十三条 履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，应当根据突发事件的性质和类别，按照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，采取相应的应急处置措施，并根据事态的性质、发展和危害程度进行调整。
履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，应当为突发事件的处置提供必要的资金保障。
第五十四条 县级以上地方人民政府应当建立健全应急处置保障协调机制。
铁路、公路、水运、航空等经营单位以及公安、交通运输、海事等管理部门应当保证运输线路通畅，救援人员和受到突发事件危害的人员、救援物资、救援设备应当优先运输和通行，必要时开辟专用通道。处置突发事件期间，经省人民政府批准，参与应急处置与救援的车辆免缴车辆通行费、船舶免缴船舶过闸费和船舶港务费等费用。
通信、供水、供电、供气等部门应当建立和完善应急保障制度，确保相关公共设施的安全正常运行。
第五十五条 县级以上地方人民政府为应对突发事件，必要时可以依法实施应急征用。
被征用的财产使用后，实施征用的人民政府应当返还被征用人。单位、个人的财产被征用或者征用后毁损、灭失的，实施征用的人民政府应当按照国家和省有关规定给予补偿。
第五十六条 突发事件发生后，发生地乡（镇）人民政府、街道办事处应当组织进行人员疏散、引导救援等工作，并维护社会秩序。
村（居）民委员会、企业事业单位等组织，应当在第一时间组织公民开展自救互救，并服从人民政府的决定，配合人民政府做好应急处置工作，协助维护社会秩序。
第五十七条 受到自然灾害危害或者发生事故灾难、公共卫生事件的单位，应当采取必要措施防止危害扩大，同时向当地人民政府和有关部门报告；对因本单位的问题引发的或者主体是本单位人员的社会安全事件，有关单位应当按照规定上报情况，并及时开展劝解、疏导工作。
第五十八条 履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，应当按照有关规定及时、准确、客观公布事件进展、政府措施、公众防范措施和调查处理结果，及时回应社会关注热点，对谣言和不实传言应当迅速予以澄清。
任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件发生、事态发展或者应急处置工作的虚假信息。
第五章 事后恢复与重建
第五十九条 突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当停止执行应急处置措施，同时采取或者继续实施必要措施，防止发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的次生、衍生事件或者重新引发社会安全事件。
第六十条 受突发事件影响地区的人民政府及其有关部门应当尽快组织修复被损坏的交通、水利、通信、供水、排水、供电、供气、广播电视等公共设施，恢复受影响地区的生产、生活和社会秩序。
第六十一条 突发事件发生地受灾人员需要过渡性安置的，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当根据实际情况，做好安置工作。过渡性安置点的规模应当适度，并建设配备必要的配套基础设施和公共服务设施，保障受灾人员的安全和基本生活需要。
第六十二条 受突发事件影响地区的人民政府应当立即组织对突发事件造成的损失进行统计、评估，并根据本地区遭受损失的情况，组织制定救助、救治、康复、补偿、抚慰、抚恤、安置和心理干预等善后工作计划并组织实施。
第六十三条 受突发事件影响地区的人民政府应当加强恢复与重建工作的统一领导和部署，按照短期恢复与长远发展并重的原则，因地制宜、科学制定恢复重建和发展规划，有序开展恢复重建工作。
第六十四条 受突发事件影响地区的人民政府开展恢复重建工作需要上一级人民政府支持的，可以向上一级人民政府提出请求。上一级人民政府应当根据受影响地区遭受的损失和实际情况，提供资金、物资支持和技术指导，组织其他地区提供资金、物资和人力支援。
第六十五条 县级以上地方人民政府应当根据国家有关规定，对受突发事件影响较大的地区和行业给予费用减免、贷款贴息、财政资助等政策扶持，提供物资和人力等支持。对恢复重建中需要办理行政审批手续的事项，应当简化手续，依法及时办理。
第六十六条 县级以上地方人民政府及其有关部门应当对在突发事件应对工作中作出突出贡献的单位和个人给予表彰，对在突发事件应对工作中伤亡的人员依法给予抚恤。
第六十七条 突发事件应急处置工作结束后，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当及时查明突发事件发生的经过和原因，对突发事件应急处置工作进行总结评估，制定改进措施，向上一级人民政府作出报告，并做好有关资料的归档工作。
第六章 法律责任
第六十八条 对违反本办法的行为，《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。
第六十九条 地方各级人民政府和县级以上地方人民政府所属部门违反本办法规定，有下列情形之一的，由上级行政机关或者监察机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）未按照规定制定应急预案的；
（二）未按照规定向社会公布应急疏散通道、应急避难场所、隔离治疗和观察场所，或者未按照规定设置应急疏散通道、应急避难场所、隔离治疗和观察场所标志的；
（三）未按照规定对本行政区域内危险源、危险区域进行排查，并采取防范措施的；
（四）未按照规定对公民、法人或者其他组织报告的突发事件信息调查核实，或者未采取必要处置措施的；
（五）迟报、谎报、瞒报、漏报突发事件信息的；
（六）不服从上级人民政府对突发事件应急处置工作的统一领导、指挥和协调，或者拖延执行上级人民政府有关应对突发事件的决定、命令的；
（七）截留、挪用、私分或者变相私分应急工作经费、物资的；
（八）突发事件发生后歪曲、掩盖事实逃避法律追究，或者包庇对突发事件负有责任的单位或者个人的；
（九）其他违反本办法应当给予处分的行为。
第七十条 单位或者个人违反本办法规定，不服从所在地人民政府及其有关部门发布的决定、命令或者不配合其依法采取的措施，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。
第七章 附 则
第七十一条 根据国务院要求或者实际需要，在其他省、自治区、直辖市发生突发事件时，由省人民政府统一部署，组织参与有关应急处置与救援、灾后恢复与重建工作。
国务院有关部门直接指令本省人民政府有关部门参与突发事件应对工作的，接收指令的部门应当及时报告省人民政府。
第七十二条 本办法自2012年2月1日起施行。
合肥市城市房屋安全鉴定管理规定
安徽省合肥市人民政府
合肥市人民政府令
第134号
《合肥市城市房屋安全鉴定管理规定》已经2007年12月27日市人民政府第107次常务会议审议通过，现予公布，自2008年3月1日起施行。
市长 吴存荣
二○○八年一月二十五日
合肥市城市房屋安全鉴定管理规定
第一章 总则
第一条 为加强本市房屋安全鉴定管理，保障房屋使用安全，维护公共安全和公共利益，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市城市（含县、建制镇）范围内的各类房屋。
本规定所称房屋安全鉴定，是指依法设立的房屋安全鉴定机构，对已投入使用的既有房屋的结构、使用状况、危旧程度是否危及安全进行鉴别、评定。
本规定所称危险房屋，是指结构已严重损坏或承重构件已属危险构件，随时有可能丧失结构稳定和承载能力，不能确保居住和使用安全的房屋。
第三条 市、县房地产行政主管部门主管本行政区域内房屋安全鉴定工作。
市、县房地产行政主管部门设立的房屋安全鉴定办公室（以下简称鉴定办）具体负责辖区内的房屋安全鉴定管理工作，并统一启用房屋安全鉴定专用章。市鉴定办对县鉴定办进行业务指导；鉴定难度大或结构复杂的房屋，由县鉴定办转报市鉴定办进行安全鉴定。
鉴定办可以委托有相应资质的中介机构开展鉴定工作。
第四条 房地产行政主管部门应当依法建立健全房屋使用安全管理的各项制度，宣传房屋安全使用知识，加强对房屋安全状况的监督检查，并定期组织相关部门对学校、幼儿园、敬老院、医院等重点单位和大型商场、饭店、体育场馆、影剧院等公共建筑的房屋安全进行普查或抽查。
第五条 房屋所有权人、使用人应当爱护和正确使用房屋，定期对房屋结构进行安全检查和维护保养，发现安全隐患或险情应当及时委托鉴定和治理。
第二章 房屋安全鉴定
第六条 房屋出现下列情况之一的，应当及时委托鉴定办进行安全鉴定：
（一）超过设计使用年限仍需继续使用的；
（二）遭受火灾、爆炸等事故出现异常，仍需继续使用的；
（三）拆改主体结构、明显加大使用荷载、改变使用性质等可能危及使用安全的；
（四）影剧院、体育场馆等公共建筑投入使用后每满五年的；
（五）由于相邻桩基础、深基础开挖等施工，可能影响周边房屋安全的；
（六）存在其他重大安全隐患的房屋。
前款第（一）、（四）项的鉴定由房屋所有权人、使用人委托，第（二）、（三）项的鉴定由房屋所有权人委托，第（五）项的鉴定由建设单位在施工前委托。
房地产行政主管部门发现第一款所列房屋，应当通知房屋所有权人、使用人或建设单位及时提出委托。
第七条 房屋遭受暴雨、洪水、地震、滑坡、地面沉降等自然灾害侵袭出现异常仍需继续使用的，房地产行政主管部门应当及时指定鉴定办进行安全鉴定。
涉及公共房屋安全鉴定及灾害、重大事故、信访等事项的房屋鉴定，房地产行政主管部门可以指定鉴定办进行。
第八条 房屋所有权人、使用人或其他利害关系人发现房屋出现可能危及使用安全的迹象，或对房屋安全使用状况有怀疑时，均可以委托房屋安全鉴定。
司法机关、仲裁机构在审理涉及房屋安全纠纷案件过程中，直接委托或要求当事人委托鉴定办进行房屋安全鉴定的，鉴定办应当及时鉴定。
第九条 委托房屋安全鉴定应当支付鉴定费。鉴定费按物价部门核定的标准收取，纳入同级财政预算，实行“收支两条线”管理，按履行职能的需要由财政部门审核列入部门预算。
经鉴定为危险房屋的，鉴定费由房屋所有权人、使用人或责任人承担，经鉴定为非危险房屋的，鉴定费由委托人承担。
第十条 委托人委托房屋安全鉴定时，应当向鉴定办提交下列材料：
（一）房屋安全鉴定委托书；
（二）委托人身份证明；
（三）房屋权属证明或与鉴定房屋有相关民事权利的有效证明；
（四）房屋设计资料、施工技术资料；
（五）地形图、地质勘察资料；
（六）鉴定办要求提供的其他资料。
委托人无法提供前款规定第（四）、（五）项资料，根据鉴定需要由委托人委托相关机构进行检测、试验。
第十一条 鉴定办进行房屋安全鉴定时，必须有两名以上鉴定人员参加。结构复杂的房屋，鉴定办可以聘请专家或邀请有关部门派员参与鉴定。
鉴定人员与委托人或被鉴定房屋存在直接利害关系的应当回避。
任何单位或个人不得妨碍鉴定办及其工作人员开展鉴定工作。
第十二条 鉴定办进行房屋安全鉴定按下列程序进行：
（一）受理委托；
（二）初始调查，摸清房屋的历史和现状；
（三）现场查勘、测试、记录各种损坏数据和状况；
（四）检测验算、整理技术资料；
（五）全面分析、论证、定性、作出综合判断，提出处理意见；
（六）签发鉴定文书。
第十三条 鉴定危险房屋，应当执行建设部《危险房屋鉴定标准》。鉴定工业建筑、公共建筑、高层建筑及文物保护建筑等，还应当参照相关专业技术标准、规范和规程进行。
第十四条 鉴定房屋应当逐幢进行，必要情况下可以对整幢房屋的局部进行鉴定。
鉴定报告应当分幢填写，统一编号；难以分幢的成片房屋可以适当分块，其鉴定报告应当以块为单位填写或详文下达。鉴定报告应当加盖房屋安全鉴定专用章。
鉴定报告自发出之日起生效。鉴定为非危险房屋的，应当评定其安全等级，并在鉴定报告上注明在正常使用条件下的有效时限，一般不超过1年。
第十五条 鉴定办应当在接受房屋安全鉴定委托之日起3个工作日内预约现场勘查时间，并在现场勘查后10个工作日内出具鉴定报告；有明显险情的房屋，应当立即组织鉴定；房屋结构复杂、鉴定难度较大的，应当在现场勘查后20个工作日内出具鉴定报告；对处于观察期的房屋鉴定，应当根据实际情况出具阶段性鉴定文件。
第三章 危险房屋治理
第十六条 对被鉴定为危险的房屋，按下列规定处理：
（一）处理使用。适用于采取适当技术措施后，经鉴定可以解除危险的房屋；
（二）观察使用。适用于采取适当安全技术措施后，尚能短期使用，但需继续观察的房屋；
（三）停止使用。适用于已无修缮价值，暂时不便拆除，又不危及相邻建筑和影响他人安全的房屋；
（四）整体拆除。适用于整幢危险且已无修缮价值，须立即拆除的房屋。
第十七条 经鉴定为危险房屋的，除出具鉴定报告外，鉴定办应当及时发出危险房屋通知书，并报房地产行政主管部门备案，相关信息应当予以公示。
第十八条 房屋所有权人、使用人、责任人对被鉴定为危险的房屋必须及时解危，解危暂时有困难的，应当按鉴定办意见采取安全措施。
第十九条 房屋所有权人、使用人、责任人对危险房屋进行抢险解危需办理有关手续时，有关部门应当给予支持并予以及时办理。需拆除重建的，按危房面积计算翻建面积，并按照政府相关规定给予优惠。
第二十条 被鉴定为危险的房屋进行交易活动（出租、买卖、抵押、转让、投保）的，房屋所有权人、使用人应当向交易对方明示房屋安全状况。
第二十一条 危险房屋修缮后经鉴定办查验合格予以解危的，房屋所有权人或使用人应当在30日内持鉴定办的解危证明，到房地产行政主管部门备案。
第二十二条 异产毗连危险房屋的各所有权人应当按照建设部《城市异产毗连房屋管理规定》的规定进行治理。
第四章 法律责任
第二十三条 违反本规定第六条规定，对依法应当委托安全鉴定的房屋，房屋所有权人、使用人或建设单位不委托房屋安全鉴定的，房地产行政主管部门应当责令限期委托鉴定，逾期仍不委托鉴定的，由房地产行政主管部门指定鉴定办进行鉴定，鉴定费用由房屋所有权人、使用人或建设单位承担，并可以处以500元以上1000元以下的罚款；对经营活动中因拒不委托鉴定造成严重后果的，可以处以1万元以上2万元以下的罚款。
第二十四条 房屋所有权人、使用人、责任人对危险房屋拒绝采取相应治理措施的，由房地产行政主管部门责令限期治理，期限届满仍不治理的，对非经营活动的可以处以500元以上1000元以下的罚款；对从事经营活动的，可以处以5000元以上1万元以下的罚款；对经营活动中因拒不治理造成严重后果的，可以处以1万元以上3万元以下的罚款。
对鉴定为停止使用或整体拆除的危险房屋，应当限期迁出、拆除；拒不履行的，由房地产行政主管部门申请人民法院强制执行。
第二十五条 房屋所有权人、使用人或责任人拒绝委托房屋安全鉴定、拒绝采取治理措施，造成损失的，应当依法承担民事赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 房屋安全鉴定人员应当科学、公正开展鉴定工作，在鉴定工作中徇私舞弊、滥用职权的，由房地产行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第二十七条 本规定自2008年3月1日起施行。合肥市人民政府1992年1月7日发布施行的《合肥市房屋安全鉴定工作暂行规定》（市政府令第18号）同时废止。
合肥市人民政府办公厅
二○○八年一月二十五日
