深圳市政府投资项目审计监管暂行规定
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深圳市政府投资项目审计监管暂行规定
广东省深圳市人民政府
深圳市政府投资项目审计监管暂行规定
深圳市人民政府
第一章 总 则
第一条 为了加强对政府投资项目的管理和审计监督，确保投资效益，根据《中华人民共和国审计法》和国家有关法律、法规、规章的规定，结合深圳市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于深圳各项政府投资项目及有关经济活动的审计监管。
本规定所称深圳市政府投资项目，是指以市财政拨款、国土基金、城市基础设施增容费、教育附加费、排污费、住房基金、市属国有企业上缴利润等投资的建设项目。
第三条 政府投资项目审计监管的宗旨是按照法定的职权和程序，独立负责政府投资项目全过程跟踪审计，以促进政府投资项目建设和强化监管。
第二章 机构与职责
第四条 政府投资项目的审计监管由深圳市政府投资项目监管领导小组（以下简称监管领导小组）统一领导。监管领导小组由市政府领导任组长，成员由市政府办公厅和市计划、审计、财政、规划国土、建设等部门及国有资产经营公司等单位的人员担任，依照本规定负责统一领导、组
织、协调政府投资项目的审计监管工作。
第五条 市政府成立投资项目审计中心（以下简称审计中心），具体负责政府投资项目的审计监管，并受市审计局的业务指导。
审计中心的主要职能是：
（一）负责政府投资项目的施工图预算、工程决算的审查和监督。
（二）参与政府投资项目的招投标工作。
（三）参与政府投资项目竣工后的国有资产移交工作。
（四）组织政府投资项目的审计项目的招投标及对委托审计项目的质量管理。
（五）承担市政府及监管领导小组交办的专项审计事项及其它任务。
第三章 审计监管内容
第六条 审计中心对政府投资项目施工图预算是否真实、准确、合法地反映工程造价情况进行审计和监督，主要内容是：
（一）审查工程建设规模、内容同政府计划立项是否一致，有无擅自扩大或压缩建设规模；有无改变建设用途与内容；有无擅自提高或降低建设标准。
（二）审查编制施工图预算采用的定额和依据是否符合工程的性质和有关规定。
（三）审查工程分项子目是否有重复或遗漏，工程量计算是否准确。
（四）审查单价及工、料、机械消耗量的计算是否准确。
（五）审查取费标准及计算是否准确；
（六）审查与施工图预算有关联的其它资料。
第七条 审计中心参与政府投资项目的招标投标工作，主要内容是：
（一）审查招标标底。
（二）参加招标会、评标会。
（三）对工程招标文件、招标程序、招标方法、招标结果的合法性进行审计监管。
（四）对高于审定标底价的定标，审计中心有权建议停止评标，重新组织招标。
第八条 审计中心对政府投资项目进行期中审计，主要内容是：
（一）审查设计变更、现场签证是否真实、合理、合法。对单项工程超过合同价5％以上的现场签证、设计变更应报审计中心审核方为有效。
（二）审查工程合同执行情况。
（三）审查资金使用情况。
第九条 审计中心对政府投资项目竣工决算的真实性、完整性、合法性进行审计监管，主要内容是：
（一）审查施工图预算执行情况。
（二）参与竣工验收，审查竣工决算资料是否完整。
（三）审查工程验收报告、竣工决算说明书的真实与准确情况。
（四）审查“竣工工程概算表”、“竣工财务决算表”、“交付使用财产总表”、“交付使用财产明细表”的真实与合法情况。
（五）根据竣工项目特点确定的其他审查内容。
第十条 审计中心对政府投资项目竣工后国有资产的移交进行审计和监督。审计中心所出具的决算审计意见书是投资项目竣工后国有资产移交的依据。
第十一条 审计中心对政府投资项目的建设情况、投资效益情况进行审计评价，主要内容是：
（一）分析投资项目的建设造价是否突破计划投资及其原因。
（二）分析建设工期对投资效益的影响。
（三）评价投资建设项目的经济效益、社会效益、环境效益。
第十二条 审计中心依法对承担政府投资项目的项目法人（以下简称项目法人）、勘察、设计、施工、监理等单位及与政府投资项目相关的财务收支情况进行审计监管。
第十三条 审计中心负责对政府投资项目审计项目招投标的组织管理及对委托的审计项目进行管理，主要内容是：
（一）在法定传播媒体上发布审计项目招标通告或向社会审计组织发出招标邀请函。
（二）根据有关规定确定参加审计项目投标的社会审计组织。
（三）编制审计项目招标文件，主持召开审计项目招标会，向参加投标的单位发放审计项目招标文件。
（四）组织审查各投标单位报送的审计项目投标文件。
（五）主持召开审计项目评标会，确定中标单位，与中标单位签订审计项目委托书。
（六）对委托项目的审计质量进行管理和监督。
第四章 审计监管程序
第十四条 审计中心根据法律、法规和国家有关规定，按照市政府确定的投资项目工作重点，编制政府投资项目年度审计项目计划，报监管领导小组批准后组织实施。
第十五条 审计中心根据年度审计项目计划确定的审计事项委派审计人员，组成审计组，在实施审计前3日，向被审计单位送达审计通知书。
第十六条 审计组根据审计项目具体任务，编制审计工作方案，被审计单位应按审计中心规定的要求和期限如实提供所需资料。
第十七条 政府投资项目项目法人提出开工申请45日前，应向审计中心提出施工图预算审计的书面申请，并报送施工图预算审计的有关资料；审计中心通过对施工图预算的工程量、单价、取费的审定，确定政府投资项目招标标底，并出具预算审计意见书，作为政府投资项目拨付工程
款的依据。
第十八条 审计中心对政府投资项目施工预算执行情况进行审计监管，对施工中的设计变更、现场签证、工程款的拨付情况进行期中审计：
（一）定期审查项目法人申报的工程款拨付情况表。
（二）审查超过单项工程合同价5％以上的现场签证。
（三）审查重大设计变更。
第十九条 项目法人应在政府投资项目工程完成初步竣工验收后90日内，向审计中心报送竣工决算的有关审计资料。
审计中心应自收到完整的竣工决算资料之日起45日内，负责审定竣工决算价作为工程的最终造价。
第二十条 审计中心出具竣工决算审计意见书之日起30日内，督促项目法人向有关产权部门办理国有资产移交登记手续；逾期不办理的，审计中心应会同有关政府部门共同发出《移交催办通知书》；投资项目国有资产移交手续办理完毕后，产权部门应将有关资料报审计中心备案。
第二十一条 审计人员实施审计时，应按规定编制审计工作方案，通过审查会计凭证、会计资料，查阅与审计事项有关的文件、资料，现场查勘核实，向有关单位和个人调查，取得证明材料。
第二十二条 审计组对审计事项实施审计后，应当向审计中心提出审计报告，并将审计结果及时向审计中心领导汇报；审计报告应征求被审计单位对审计报告的意见。被审计单位应在接到审计报告之日起10日内，提出书面意见，在此期限内未提出书面意见的，视同无异议。
第二十三条 审计中心审定审计报告，对审计事项作出评价，出具审计意见书；对违反国家规定以及违反《审计法》的行为，需给予处理、处罚的，应在法定职权范围内依照法定程序出具审计决定。
审计中心应当在收到审计报告之日起30日内，将审计意见书和审计决定送达被审计单位和有关单位。审计决定自送达之日起生效。
第二十四条 审计中心对政府投资项目的审计监管，应依照审计法及有关法律、法规规定的程序和权限进行，并建立、健全审计档案的立卷、归档制度。
第五章 法律责任
第二十五条 对被审计单位违反《审计法》和有关法律、法规、规章规定的行为，审计中心应在法定职责范围内予以制止，并依法作出处理。
第二十六条 对违反本规定第六条、第十七条的，未取得审计中心出具的预算审计意见书而擅自开工建设的，审计中心建议有关主管部门责令其停工，并履行审计手续。
第二十七条 对投资项目法人违反有关项目批准文件规定，擅自以合同形式要求设计单位扩大规模或提高标准而增加的概算投资，审计中心责令项目法人报原审批部门重新审查批准。
对投资项目法人擅自扩大建设规模、提高建筑装修及设备购置标准的投资，视同计划外工程投资处理。
第二十八条 对项目法人改变建设资金用途，转移、侵占和挪用的政府财政性建设资金，审计中心有权予以制止，责令有关单位限期收回，并建议依法追究有关人员的责任；构成犯罪的，移交司法机关依法处理。
第二十九条 对政府投资项目决算审计中发现的多计或少计的工程款项，审计中心应予以调整。投资项目法人已签证多付工程款的，市财政部门应予以追回。
施工单位偷工减料、虚报冒领工程款金额较大，情节严重的，应依法追究其行政、刑事责任；对施工质量达不到设计规定标准的，审计中心应查明责任，依法责成责任人承担赔偿和修复责任。
第三十条 对应计、应缴而未计缴的各种税费，审计中心应督促有关责任人补计、补缴，并按有关财经法规、规定进行处理。
第三十一条 对虚报投资完成、虚列建设成本、隐匿结余资金行为的，审计中心应责成有关责任单位按国家有关规定和现行会计制度予以纠正；并可根据情节轻重，建议有关部门追究有关责任人员的法律责任。
第三十二条 凡违反本规定第九条、第十九条和第二十条规定，已具备竣工验收条件的政府投资项目，在规定期限内不办理竣工决算审计和移交国有资产手续的，审计中心应督促有关单位按期补办；逾期不办的，可视情节按国家有关规定处理。
对被审计单位违反前款规定负有直接责任的主管人员和其它直接责任人员，审计中心可按人事隶属关系向有关部门和单位提出给予行政处分或者纪律处分的建议。
第三十三条 审计中心在审计过程中发现的其它违反国家财政法律、法规的行为，应当根据国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》和国家审计署《建设项目审计处理暂行规定》及其它有关规定予以处理。
第三十四条 对违反政府投资项目审计监管有关规定的罚没款项，应当按照有关规定在指定银行缴纳，上缴国库。
第三十五条 审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第六章 附 则
第三十六条 本规定自发布之日起施行。
1998年6月26日
关于发布中央管理的旅游系统行政事业性收费项目和标准的通知
国家物价局 财政部
关于发布中央管理的旅游系统行政事业性收费项目和标准的通知
1992年3月27日，国家物价局、财政部
根据中发〔1990〕16号《中共中央、国务院关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》的精神，对中央管理的旅游系统的行政事业性收费进行了重新审定，经全国治理“三乱”领导小组同意，现将有关规定通知如下：
一、入境签证费
中央部门一类社组织的国外旅游团（者）来华入境签证通知由国家旅游局核发；地方一类社的签证通知由省、自治区、直辖市旅游局核发。入境签证费实行全国统一的收费标准，具体按以下规定执行：
1．10人以上入境签证每人每次核收外汇人民币5元；
2．2至9人入境签证每人每次核收外汇人民币10元；
3．1人入境签证每次核收外汇人民币20元。
二、星级标牌工本费（含星级证书费）
1．四、五星级标牌每块1080元；
2．一、二、三星级标牌每块930元。
三、旅游主管部门收取的入境签证费和星级标牌工本费作为预算外资金，纳入单位财务管理，并按规定向同级财政部门报送有关财务会计报表；旅游企业收取的签证费，仍按原规定执行。
四、收费单位应按规定到指定的物价部门办理收费许可证，使用财政部门统一制定的收费票据。
五、中央管理的旅游系统的收费项目及标准以本通知为准，过去有关收费项目和标准的规定一律废止。
本通知自1992年4月1日起执行。
深圳经济特区社会团体管理规定(2004年)
广东省深圳市人民政府
深圳经济特区社会团体管理规定
（1998年1月22日深圳市人民政府令第69号发布，根据2004年8月26日深圳市人民政府令第135号修订）
第一章 总 则
第一条 为加强对深圳经济特区（以下简称特区）社会团体的管理，保障社会团体的合法权益，发挥社会团体的积极作用，促进特区社会经济的发展，根据国家有关法律、法规，结合特区实际，制定本规定。
第二条 特区内社会团体的成立、变更、注销登记及对社会团体的管理和监督，适用本规定。
第三条 本规定所称社会团体，是指公民、法人和其他组织，根据本规定，按照一定宗旨和目的自愿结成且不以营利为目的的社会组织。
第四条 社会团体必须在法律、法规规定的范围内活动。
第五条 深圳市人民政府民政部门是社会团体的行政主管部门（以下简称市社团管理部门），依法对社会团体进行登记、管理和监督。
各区人民政府民政部门（以下简称区社团管理部门）在市社团管理部门的领导下承担本行政区内社会团体的登记、管理和监督工作。
其他行政业务主管部门（以下简称社团业务主管部门）依法对与本部门管理职责相关的社会团体进行指导和监督。
第六条 社团管理部门依法行使下列职权：
（一）负责社会团体的登记和日常管理；
（二）监督社会团体在法律、法规和其章程规定的范围内开展活动；
（三）查处违反社会团体管理规定的行为；
（四）法律、法规规定的其他职权。
第七条 社团业务主管部门依法行使下列职权：
（一）对与本部门管理职责相关的社会团体的成立、变更、注销登记进行审查，并提出意见；
（二）对与本部门管理职责相关的社会团体的业务活动进行指导和监督；
（三）协助社团管理部门查处与本部门管理职责相关的社会团体的违法行为；
（四）法律、法规规定的其他职权。
第八条 成立全市性或跨2个以上区级行政区域的社会团体，由市社团管理部门核准登记；其他社会团体，由所在区的区社团管理部门核准登记。
第二章 社会团体的成立、变更、注销登记
第九条 申请成立社会团体，必须具备下列条件：
（一）有社会团体的章程。该章程应当载明社会团体的名称、宗旨和任务、组织机构、负责人的产生程序及职权、经费来源、章程的修改、终止程序及其他必要事项；
（二）有业务主管部门审查同意的文件；
（三）有50个以上的个人或者30个以上的单位作为发起人。其中发起人为单位的，应当是在深圳市登记注册或依法设立；发起人为个人的，应当具有深圳市常住户口；
（四）有适应工作需要的组织机构；
（五）有保障其按章程开展活动的合法经费来源；
（六）国家规定的其他条件。
第十条 申请成立社会团体，有下列情形之一者，社团管理部门不予登记：
（一）其宗旨违反国家宪法、法律、行政法规和社会公共利益的；
（二）原社会团体被依法撤销不满5年，又重新申请登记的；
（三）名称与已登记的社会团体相同的；
（四）发起人为无民事行为能力或限制民事行为能力的。
第十一条 申请成立社会团体，应当向社团管理部门提交相应的文件、资料和证明。
第十二条 社团管理部门在受理申请后，应当对申请文件、资料和证明的真实性、合法性、有效性及是否符合设立条件进行审核。
第十三条 社团管理部门应当在受理申请之日起30日内，作出是否予以核准登记的决定，并以书面形式通知当事人。
第十四条 发起人应当在收到核准登记的通知书之后的180日内，筹备召集会员大会或者会员代表会议，通过团体章程，选举领导机构等。
在会员大会或者会员代表会议召开后10日内，应当持有关会议资料到社团管理部门领取社会团体登记证书。
第十五条 社会团体登记证书的颁发日期，为社会团体的成立日期。
社会团体法人经核准登记后，由社团管理部门在报刊上公告。
第十六条 社会团体凭其登记证书及社团管理部门开具的证明，依照有关规定刻制印章、开立银行帐户、制发会员证。
社会团体应当将启用的印章、银行帐户和制发的会员证样式报送社团管理部门备案。
第十七条 社会团体登记证书不得涂改、转让、出借。社会团体登记证书遗失的，社会团体应当及时登报声明作废并向原登记机关申请补发；社会团体登记证书损毁的，社会团体应当及时向原登记机关申请换发。
第十八条 社会团体有下列情形之一的，应当办理变更登记：
（一）变更名称的；
（二）对章程作重大修改的；
（三）变更法定代表人或者负责人的；
（四）变更办公地址或者联络地址的。
第十九条 社会团体申请变更登记，应当向社团管理部门提交相应的文件、资料和证明。社团管理部门应当在收到社会团体变更登记申请之日起15日内作出予以变更登记或者不予变更登记的决定并通知社会团体。
社会团体法人经核准变更本规定第十八条第（一）、（三）项规定所列事项的，由社团管理部门在报刊上公告。
第二十条 社会团体有下列情形之一的，应当申请办理注销登记：
（一）自行解散的；
（二）已完成章程所规定的宗旨或者任务的；
（三）与其他社会团体合并或者因分立而不存续的；
（四）其他应办理注销登记的情形。
社会团体有前款情形之一而未申请办理注销登记的，社团管理部门可以直接予以注销。
第二十一条 办理注销登记，社会团体应当向原登记机关提交注销登记申请书、债权债务清结的有关证明及其他相应的文件、资料和证明。
第二十二条 对于依法申请注销登记的，社团管理部门收到注销登记申请后，应当进行调查核实，对符合条件的办理注销登记手续，收回被注销的社会团体的登记证书和印章等，并予以公告。
对于直接注销的，社团管理部门办理注销登记手续时，应当收回被注销的社会团体的登记证书和印章等，并予以公告。
第三章 社会团体的权利和义务
第二十三条 社会团体依法享有下列权利：
（一）参与社会事务管理；
（二）对国家机关提出咨询意见和建议；
（三）享有名称权、名誉权和财产权；
（四）按其章程独立自主地开展活动和管理内部事务，不受任何组织和个人的非法干涉；
（五）取得合法收入；
（六）法律、法规规定的其他权利。
第二十四条 社会团体应当承担下列义务：
（一）遵守宪法和法律、维护国家主权和民族团结；
（二）发展社会公益事业、维护社会稳定、推进社会主义物质文明和精神文明建设；
（三）每年至少组织1次会员活动；
（四）法律、法规规定的其他义务。
第二十五条 社会团体法人（基金会除外）可以依法投资设立企业法人，也可以设立非法人的经营机构。
第二十六条 社会团体法人设立的非法人经营机构，其所得的税后利润，应当全部返还给所从属的社会团体；社会团体法人投资设立的有限责任公司和股份有限公司，其利润分配，按《中华人民共和国公司法》的有关规定执行；社会团体法人独资设立的企业法人，应当在企业章程中明确载明其宗旨是为该社会团体的事业发展服务，其返还给该社会团体的当年税后利润，应当符合国家的有关规定并由双方签定协议予以明确。
第二十七条 社会团体法人应当按照有关规定加强对所投资设立的企业法人和非法人经营机构的财务的管理和监督，督促其建立健全财务会计制度。
社会团体法人申请注销或被依法注销时，其投资设立的经营机构应当依照有关法律、法规的规定进行清理。
第二十八条 行业性社会团体可以接受政府部门的委托，承担部分行业管理职能，拟定行业发展规划，制定行规行约，为企业提供服务等。
第二十九条 学术性社会团体应当积极开展学术研究，推动科学技术的发展，努力把科研成果转化为生产力。
第三十条 社会团体应当加强自身建设，履行下列职责：
（一）建立健全组织机构；
（二）民主决定各项重大事务；
（三）建立财务管理制度、印章管理制度、人事管理制度、内部监督制度等制度。
第三十一条 社会团体举行各种重要会议和重大活动，应当分别向社团管理部门和业务主管部门报告。
第三十二条 社会团体不得为下列行为：
（一）强迫公民、单位入会或者限制其退会自由；
（二）对会员进行财产或者人身处罚；
（三）对企业和其他组织摊派；
（四）与社团宗旨无关的其他行为。
第四章 社会团体的管理和监督
第三十三条 社团管理部门对社会团体遵守宪法和法律、法规，依照章程开展活动进行监督。
第三十四条 社团管理部门对社会团体实行年度检查制度。社会团体应当在规定的年检时间内向社团管理部门提交下列文件、资料：
（一）上年度工作总结，本年度工作计划；
（二）社会团体登记证书副本；
（三）理事、会员及组织机构变动情况；
（四）财务收支状况及存资证明。
社会团体法人年检时，还应当提供由审计机关或社会审计机构出具的年度审计报告。
第三十五条 对年检合格的社会团体，由社团管理部门在社会团体登记证书副本上加盖“年检合格”章。对年检不合格的社会团体，由社团管理部门限期整改。
第三十六条 未经核准登记，任何单位和个人不得以社会团体的名义开展各种活动。
第三十七条 社团管理部门可以检查社会团体的活动情况和查验社会团体的会计帐簿及有关资料，并要求社会团体及其负责人提供有关情况、资料，但不得干扰社会团体依法开展活动。
第三十八条 社团管理部门可以定期组织交流社团管理经验和社团活动经验，表彰先进社会团体，开展对社团工作人员的培训，为社团专职工作人员提供政策咨询和服务。
第三十九条 社团管理部门执行公务受到社会团体的妨碍时，可以申请公安、工商等部门予以协助。
第五章 法律责任
第四十条 社会团体有下列违法行为之一的，予以警告，并视情节处以500元至2000元的罚款：
（一）不按时参加年检或者在年检中虚报有关情况的；
（二）应当办理变更登记而未及时办理的；
（三）应当办理备案手续而未及时办理的；
（四）1年之内没有开展社团活动的。
第四十一条 社会团体有下列违法行为之一的，由社团管理部门责令其停止活动，并可处以2000元至5000元罚款：
（一）违反本规定，从事经营活动，尚未造成不良社会影响的；
（二）涂改、转让、出租、出借社会团体登记证书尚未造成不利后果的；
（三）违反社会团体的宗旨或者超越业务范围活动的。
停止活动的处罚期限为半年。处罚期间，社团管理部门应当责成社会团体进行内部整顿。
第四十二条 社会团体有下列违法情形之一的，予以撤销登记；有非法收入的，并处没收非法所得：
（一）隐瞒真实情况、弄虚作假骗取登记证书的；
（二）连续2年拒不参加年检的；
（三）连续2年不开展社团活动的；
（四）涂改、转让、出租、出借社会团体登记证书造成严重不利后果的；
（五）违反本规定，以营利为目的，从事非法经营活动的；
（六）从事危害国家利益、社会利益活动的。
第四十三条 社会团体法人所受罚款处罚的金额由自身承担。
第四十四条 未经登记擅自以社会团体名义开展活动的，视为非法组织，由社团管理部门责令解散；其活动违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 对被撤销登记的社会团体，由社团管理部门会同有关部门收缴其全部印章、登记证正、副本，并对其财产进行清查，依法处理。
第四十六条 社团管理部门查处社会团体的违法行为时，必须查明事实，依法处理，并自作出处罚决定之日起10日内将处罚决定书送达社会团体或者其法定代表人或者负责人。
第四十七条 对被撤销登记的社会团体，由社团管理部门在报刊上公告。
第四十八条 申请成立社会团体的申请人对于社团管理部门不予登记的决定不服的，可以在接到书面答复后的60日内，向上一级社团管理部门或市、区人民政府申请行政复议。
第四十九条 社会团体对市、区社团管理部门作出的处罚决定不服的，在接到处罚决定书之日起60日内，可以向上一级社团管理部门或市、区人民政府申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以在接到复议决定书之日起15日内，向人民法院提起诉讼。逾期不提起诉讼，又拒不履行处罚决定的，由社团管理部门申请人民法院强制执行。
第五十条 社团管理部门工作人员玩忽职守，滥用职权，使社会团体合法权益遭受严重损害的，由有关部门追究其工作人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第五十一条 本规定自发布之日起实施。
