关于印发徐州市统计工作巡查督查办法的通知

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未成年犯罪突出现象浅析
作者：张文革

近年来，未成年人犯罪日益突出，不仅在案件数量上急剧增加，而且犯罪成员在案件总数中所占比例也大幅度上升，虽然经过多年"严打"，社会风气和社会秩序有了明显好转,各种犯罪率开始出现下降趋势，但未成年犯罪问题依然十分严重，犯罪年令相对提前，而且蔓延快，作案手段凶狠，危害严重，未成年犯罪已成为当前刑事犯罪活动中的热点问题，而且团伙作案突出，反复性强，重新犯罪率高，在社会上已造成严重危害，对当前社会的稳定构成了威胁，越来越引起社会各界的关注，如何预防和减少未成年人犯罪一直是党和政府关心的重大问题，早在十多年前党中央就多次提醒全党要重视和解决青少年犯罪问题，并制定了一系列的政策和措施，对预防和遏制青少年犯罪起到了积极的作用。我们应该看到，未成年人将是二十一世纪希望所在，也是关系到国家前途、民族兴衰、事业成败、危及千秋的重大问题。从生理上讲未成年人正处于长身体、长知识时期，人体在形态、结构和机能方面都在发生明显的变化和发展。从思想上讲，其世界观、人生观尚未定型，正处于形成时期，对法律、道德等社会规范的认识和适应还不巩固，极易受家庭的、学校的和社会的影响和冲击，能否形成正确的世界观、人生观这个时期至关重要。从心理素质上讲，他们的心理发育不成熟、心理素质还不稳定，自我控制能力差，认识能力和意志能力较低，容易接受外界的暗示和诱惑，感情易冲动，行动易过激，往往会做一些出乎意料的举动。因此，研究和分析未成年人犯罪的心理特征，努力探究其超轨足迹，寻求矫治谋略就愈来愈显的重要。为此，我就此问题进行了较为深入的调查研究，以我们身边发生的典型案例分析了未成年人犯罪的心理特征和特点。
一、 未成年人犯罪的心理特征
1、情形性大，可塑性强，使之产生是非不分、盲目自信的心理。未成年人正处于不成熟向成熟发展的过渡时期，这期间他们的心理和生理都在发生着剧烈的变化。他们自我意识增强，具有成人感和独立意向，反映在什么都想知道，什么都感新鲜好奇，什么都想尝试，但由于其知识面有很大的局限性、片面性和表面性，往往分不清是非、善恶、美丑，缺乏正确的是非观、法制观和审美观，易受到坏人的腐蚀、拉拢和引诱而走上歧途，从他们的犯罪经历看，都有一个形成错误认识的开始，到养成不良习惯和出现劣迹直到走上违法犯罪道路的发展演变过程。自认为是结交了一些＂讲义气、敢冒险、跟着他们不吃亏＂的朋友，他们一般三五成群吃吃喝喝，出入游戏厅＂"迪厅"手头不宽余时，便合伙实施盗窃。2002年元月我区一库房后被人挖一大洞，库内丢失大量物品，接警后民警迅速赶赴现场进行勘查、调查，根据大量走访调查，认定为未成年人所为，并在某修理铺中发现了赃物，并将犯罪嫌疑人抓获。据查：这些人均为中学生，年令最大的为16岁，最小的为13岁，共计八人，平时他们在一闲置的地下室聚居，一般白天逃学，夜间上网，午夜时便出来进行盗窃。
2、控制能力差，情感波动大，动机上盲目性、行为上突发性。
未成年人性情容易急躁、激动，好感情用事，不善于控制自己，由于这些心理特点，形成了其犯罪动机简单、单纯，有很大的盲目性，他们考虑的比较简单，甚至为一件小事就以残忍野蛮的手段将人杀死。
2001年11月21日晚，我区一11岁的小学六年级学生，因上课时看租来的书被老师没收，需向店主赔书钱，便于当晚怀揣匕首，来到一个体粮油店，买完泡泡糖后，将店主捅了22刀（死亡），并将店主4岁的女儿连捅2刀（重伤），拿上柜台内的134．4元后逃跑。
3、未成年人的生理发育早熟，引发心理变化快，如引导矫治不好,就会走上犯罪。
随着人们生活水平的提高，未成年人性发育早熟已不鲜见，由于性知识的缺乏，对性内容的好奇心理特别强烈，他们对性行为正确与否的认识基本处于无知状态，生理变化带来一系列心理变化，由于当前我国对青少年早期性教育工作落后，同时社会上文化娱乐场所没有彻底清除不健康的文艺作品，使其受到外来淫秽、色情、恐怖等影响和其它不健康东西的刺激，特别是黄色声像品、书刊的腐蚀，可能使他们为所欲为地追求的刺激，从而走上违法犯罪道路。
4、学校、家庭教育管理监护力度不到位，使其失去约束力而引发犯罪
学校对学生的思想道德、理想及法制教育有待加强，在教学中采用的也只是启发式讲授的单向信息传递，学生也只是耳听、手记，主动性受到一定限制，没有达到以案说法，以案解法，法案结合，自学讨论，双向回答和开展丰富多彩的法律实践活动，使学生形成一定程度的法律知识和法制观念。另外，就是家长忽视子女8小时以外活动情况的掌握，约束力不强，甚至个别家庭家长及成员整体素质低下，不仅完全放弃对子女的思想教育，反而以个人扭曲的人生观、价值观影响子女。
二、 未成年人犯罪的特点
1、未成年人犯罪动机简单，多是为了追求物质享受和精神刺激。
当前社会上出现的某些分配不公的现象，使未成年人心理上形成严重不平衡，当他们生活、学习或社会交往中受到某种刺激时，使其心理状态与周围的社会环境发生激烈冲突，心理矛盾恶性膨胀，因而其犯罪也带有一定的突发性 。不少未成年人为了追求物质享受，寻找精神刺激，变换手法向侵财方面转化，这是当前犯罪的一个显著特点。
如2001年7月至9月间，我区连续发生二轮摩托车、后三轮摩托车被盗案13起，影响较大，此案引起公安分局领导的高度重视，成立专案组，抓获了4名犯罪嫌疑人，据查：这么4名嫌疑人均为维吾尔族，年令最大17岁，最小的15岁，他们结成团伙流窜多地地进行盗窃。
2、 未成年人犯罪的手段，由过去的盗窃型，逐步向抢劫杀人等极端化发展，由简单的冲动冒险向预谋性的团伙犯罪、集团犯罪方向发展，更为严重的是由非暴力犯罪向暴力犯罪甚至严重暴力犯罪方向发展；由愚昧型向智能、成人化转变。在作案方式上由本地作案向流窜作案方向发展，并在作案上注意伪装、破坏现场，转移赃物，利用现代化的通信工具联络和现代化的交通工具。
从上述来看，加强对未成年人的管理和法制教育非常必要，未成年人的世界观逐步形成时期，在这个阶段，其思想是最活跃，好奇心最强，什么都想了解，什么都想尝试，加之社会阅历不多，面对繁杂的社会现象，很容易染上好逸恶劳、贪图享受、投机取巧等不良习气，也容易被人利用走上邪路。因此全社会都就应充分认识到这一现实，要形成一个家庭、社会、学校、共青团组织一条龙的管理教育体系，全社会会形成一股合力，根据未成年人的生理、心理特点，加强研究工作。
我国自20世纪80年代实行计划生育以来，在城市，除少数民族可以生两个孩子以外，绝大多数家庭只有一个孩子，独生子女是父母和心肝宝贝，做为家长疼孩子、爱孩子是应该的，但是父母对孩子生活上的关心远远大于对心理上的关心，对孩子生活技能、专长的培养远远大于对孩子思想、道德方面的培养。作为学校为了追求升学率，教师对学生智育的重视程度往往大于对德育的重视程度。学习成绩不好的学生教师不喜欢，同学看不起，这无疑使学习成绩差的学生产生被社会遗弃的心理，自暴自弃，加入到被社会遗弃的人的行列中，加大了教育管理的难度。因此在这个年代出生的人也是犯罪的高发阶段，对他们的管理教育非常重要，使他们树立起正确的世界观、人生观、价值观和是非观、法制观，才能有效的预防未成年人犯罪，才能促进他们健康成长，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的合格公民。



浙江省丽水市人民政府


丽水市流动人口计划生育管理办法

丽政令〔2002〕28号


《丽水市流动人口计划生育管理办法》已经市人民政府第17 次常务会议审议通过，现予发布，自2002年10月1日起施行。


二○○二年八月十九日

　　　　　　　　　　　　　　　　

　　




丽水市流动人口计划生育管理办法


　　第一章 总 则

　　第一条 为加强流动人口计划生育管理工作，有效控制人口增长，维护流动人口的合法权益，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、国家《流动人口计划生育工作管理办法》、《浙江省流动人口计划生育管理办法》规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称成年流动人口，是指同时符合下列情形的18周岁以上的育龄人员：

　　（一）具有本市户籍但离开户籍所在地的乡（镇）或者市区的；不具有本市户籍但进入本市行政区域的；

　　（二）异地从事务工、经商等活动或者以生育为目的异地居住30日以上的。

　　本办法所称已婚育龄流动人口，是指成年流动人口中可能生育子女的已婚人员。

　　第三条 各级人民政府统一领导本行政区域内流动人口计划生育工作，组织、协调有关部门对流动人口计划生育工作实行综合管理并提供必要的保障；应当将流动人口计划生育管理纳入本行政区域内人口和计划生育工作目标管理责任制。

　　第四条 市、县（市、区）计划生育行政管理部门负责本行政区域内流动人口计划生育管理工作。

　　公安、工商、劳动保障、卫生、民政、建设等部门，在各自职责范围内做好流动人口计划生育管理和服务工作。

　　计划生育协会应当协助当地人民政府和本单位开展流动人口计划生育宣传教育，推动流动人口计划生育管理。

　　第五条 市、县（市、区）流动人口计划生育管理机构，具体负责流动人口计划生育的管理、监督和检查。

　　乡（镇）人民政府、街道办事处计划生育管理人员，具体负责辖区内流动人口计划生育的管理、监督和检查。

　　第六条 流动人口计划生育工作由现居住地和户籍所在地人民政府共同管理，以现居住地管理为主。


　　第二章 流动人口现居住地的计划生育管理


　　第七条 流动人口现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处应当将流动人口计划生育工作纳入当地计划生育管理，并履行下列管理职责：

　　（一） 开展人口与计划生育宣传教育；

　　（二）查验成年流动人口婚育证明，并对已婚育龄流动人口予以登记；

　　（三）与已婚育龄流动人口户籍所在地建立联系，并通报有关人员的避孕节育及生育情况；

　　（四）组织有关单位向已婚育龄流动人口提供避孕节育、优生优育、生殖健康等服务；

　　（五）对负有已婚育龄流动人口计划生育管理或者配合管理职责的用人单位和个人进行监督检查；

　　（六）对违反计划生育规定的已婚育龄流动人口依法予以处理；

　　（七）建立流动人口计划生育档案；

　　（八）国家、省和本市规定的其他职责。

　　第八条 成年流动人口到达现居住地后的10日内，持本人身份证和婚育证明，向现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处交验婚育证明。

　　乡（镇）人民政府或者街道办事处应当及时查验婚育证明。对持有完备的婚育证明的，出具婚育查验证明；婚育证明不完备或无婚育证明的，可出具临时婚育查验证明，并要求限期补办。市内户籍成年流动人口，限15日内补办；市外省内户籍成年流动人口，限30日内补办；省外户籍成年流动人口，限45日内补办。对已婚育龄妇女，在出具临时婚育查验证明前，应当进行孕、环情检查。

　　第九条 公安、工商、劳动保障等有关部门审批成年流动人口的暂住证、营业执照、就业证等证件时，应当核查其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处出具的婚育查验证明，并将审批结果通报其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处；没有婚育查验证明的，不得批准。

　　第十条 卫生部门负责督促医疗保健机构把流动人口的计划生育技术服务纳入工作职责，列入业务综合考核。

　　第十一条 民政部门协同有关部门制止流动人口早婚早育、非法同居、溺婴弃婴行为。

　　第十二条 乡（镇）人民政府、街道办事处应当与本辖区内用人单位和村（居）民委员会签订流动人口计划生育管理责任书。用人单位和村（居）民委员会应当根据责任书要求，做好本单位、村（居）流动人口的日常管理和服务，建立档案，定期向乡（镇）人民政府或者街道办事处上报流动人口计划生育管理情况。

　　第十三条 与成年流动人口形成劳动关系的用人单位或雇主应当指定专人具体负责流动人口计划生育工作，并履行下列职责：

　　（一）开展人口与计划生育宣传教育；

　　（二）对成年流动人口进行登记，建立已婚育龄流动人口计划生育档案；

　　（三）督促成年流动人口按时交验婚育证明，组织流动人口中的已婚育龄妇女参加当地的孕、环情检查，协助有关部门对流动人口落实节育措施和计划外怀孕的补救措施。

　　与成年流动人口形成劳动关系的用人单位或雇主，应当接受当地乡（镇）人民政府或者街道办事处和县级以上计划生育行政管理部门的监督检查。

　　禁止招用没有婚育查验证明的成年流动人口。

　　第十四条 村(居)民委员会与本辖区内房屋出租、出借户主和雇主应当签订流动人口计划生育管理责任书。房屋出租、出借户主和雇主应当根据责任书要求，履行流动人口计划生育管理责任。

　　第十五条 向已婚育龄流动人口出租或者出借房屋的房主应当履行下列职责：

　　（一）出租、出借房屋时，要求租、借人出示婚育查验证明或者临时婚育查验证明；

　　（二）督促租、借人中的已婚育龄妇女按时参加当地孕、环情检查；

　　（三）对租、借人中的已婚育龄妇女计划外怀孕或者计划外生育的，应当及时向所在地村（居）民委员会、乡（镇）人民政府或者街道办事处报告。

　　第十六条 医疗保健机构在为流动人口中的孕妇施行孕期检查或者分娩前，应当要求出示生育证明或者生殖健康服务证明。对没有生育证明或者生殖健康服务证明的，应当及时向乡镇人民政府或当地计划生育部门报告；对经查证属计划外怀孕的，应当协助有关管理部门落实补救措施。

　　对持有计划生育手术资格许可证的计划生育技术服务机构和医疗保健机构,在为流动人口中的已婚育龄妇女实施补救措施前,应当要求出示乡（镇）人民政府或街道办事处出具的补救措施证明，没有证明的，不能实施补救措施，并及时向当地计划生育部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处报告。

　　第十七条 流动人口中的已婚育龄妇女应当按规定参加现居住地计划生育部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处组织的孕、环情检查，并将现居住地出具的孕、环情报告单及时寄回户籍地乡（镇）人民政府或者街道办事处。已婚育龄妇女流动人口因特殊原因没有按时参加现居住地孕、环情检查的，应当自行到现居住地计划生育技术服务机构检查，并将检查报告单寄回户籍地乡（镇）人民政府或者街道办事处。负责查孕、查环机构应当及时向已被检查对象现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处报告检查情况。

　　禁止组织对未婚女青年进行孕、环情检查。


　　第三章 流动人口户籍所在地的计划生育管理


　　第十八条 流动人口户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处应当履行下列管理职责：

　　（一）开展人口与计划生育宣传教育；

　　（二）为离开户籍所在地的成年流动人口办理婚育证明，对未办理婚育证明的，要及时督促补办；

　　（三）按照有关规定，为申请在现居住地生育子女的已婚育龄流动人口办理生育证明材料；

　　（四）了解离开户籍所在地的已婚育龄流动人口的避孕节育情况；

　　（五）按照有关规定，对离开户籍所在地的已婚育龄流动人口中独生子女的父母进行奖励；

　　（六）配合已婚育龄流动人口现居住地乡（镇）人民政府或者街道办事处，对违反计划生育规定的已婚育龄流动人口依法予以处理；

　　（七）建立流动人口计划生育档案；

　　（八）国家、省和本市规定的其他职责。

　　第十九条 成年流动人口在离开户籍所在地前，应当到当地县级人民政府计划生育行政管理部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处办理婚育证明。

　　当地县级人民政府计划生育行政管理部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处接到婚育证明申请后，应当在5日内审核办理；在规定期限内无正当理由不办理婚育证明的，县级人民政府应当责令其办理。

　　婚育证明的内容应当真实、准确，并符合国家的有关规定。

　　流动人口婚育证明不得擅自印刷和违规购买。

　　禁止伪造、出卖或者骗取婚育证明。

　　第二十条 已婚育龄流动人口按规定需要落实节育措施的，在离开户籍所在地前，应当落实可靠避孕节育措施。

　　户籍地不得在异地设立计划生育服务机构和开展技术服务，不得强行要求已纳入现居住地管理的已婚育龄妇女返回原籍进行避孕节育情况检查。

　　已婚育龄流动人口计划外生育，在离开户籍所在地前，应当足额缴纳社会抚养费。

　　第二十一条 以单位名义组织外出务工、经商的，在离开住所地前，当地乡（镇）人民政府或者街道办事处可以要求组织单位签订计划生育责任书。

　　组织外出务工、经商的单位应当确定专人负责所招用的已婚育龄流动人口的计划生育管理工作。


　　第四章 经费管理


　　第二十二条 各级人民政府应当保证流动人口计划生育管理工作必需的经费，安排专项资金，并列入财政预算，保障流动人口计划生育工作顺利开展。

　　第二十三条 流动人口计划外生育的，由现居住地乡（镇）人民政府或者街道办事处向其征收社会抚养费，现居住地乡（镇）人民政府或者街道办事处在流动人口计划外生育后3个月内未征收社会抚养费的，由户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处负责向其征收。

　　流动人口因违反计划生育规定在一地受到处理的，在另一地不因同一事实再次受到处理。

　　社会抚养费的征收范围和标准，按照国家、省有关规定执行。

　　第二十四条 流动人口计划生育节育手术经费及其他服务费用，由现居住地为主承担，户籍地和上级主管部门适当补助。外来人员属市内县（市、区）之间的，实行市统一结算的办法，具体结算办法另行制定；属省内市与市之间以及外省的，按照省有关部门的规定执行。


　　第五章 考 核


　　第二十五条 上级人民政府对下级人民政府，各级人民政府对同级政府的有关部门和用工单位，乡（镇）人民政府或者街道办事处对村（居）民委员会的流动人口计划生育管理应当纳入年度目标考核。

　　第二十六条 在本市范围内跨县（市、区）、跨乡（镇）的本市户籍流动人口，出现计划外生育，符合下列条件之一的，其计划外生育同时计入户籍所在地和现居住地或孕环情检查证明出具地计划生育率考核，其出生仍在户籍所在地登记。

　　（一）在现居住地居住90日及以上的；

　　（二）经现居住地查孕、查环并出具孕、环检证明后，在6个月内出现计划外生育的。



　　第六章 奖 励


　　第二十七条 对在流动人口计划生育管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由当地人民政府给予奖励。

　　第二十八条 对现居住地乡（镇）人民政府或者街道办事处落实本市户籍流动人口计划外怀孕补救措施或者已婚育龄流动人口节育手术的，按照放环每例50元、结扎每例100元、流产每例100元、引产每例300元给予奖励。奖励经费由流动人口户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处按季兑现，市、县（市、区）计划生育行政管理部门负责监督落实。


　　第七章 法律责任


　　第二十九条 依据《浙江省流动人口计划生育管理办法》第二十四条规定，已婚育龄流动人口计划外怀孕的，当事人应当及时、主动采取补救措施。有关管理部门、有关用人单位和雇主应当做好教育、劝阻和指导采取补救措施的工作。

　　已婚育龄流动人口计划外怀孕经教育、劝阻仍不采取补救措施的，有关用人单位和雇主可以根据劳动合同的约定追究其违约责任；有关发包单位、出租单位可以根据承包合同、租赁合同约定追究其违约责任。

　　第三十条 依据国家《流动人口计划生育工作管理办法》第二十条规定，伪造、出卖或者骗取婚育证明的，由县级以上地方人民政府计划生育行政管理部门给予警告，可以并处1000元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得，可以并处违法所得3倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十一条 依据国家《流动人口计划生育工作管理办法》第二十一条规定，不按照规定办理婚育证明，经其现居住地的计划生育行政管理部门通知后，逾期仍拒不补办或者拒不交验婚育证明的，由其现居住地的县级以上地方人民政府计划生育行政管理部门给予警告，可以并处500元以下的罚款。

　　第三十二条 依据国家《流动人口计划生育工作管理办法》第二十二条规定，拒绝为成年流动人口办理婚育证明或者为其出具假证明的，由当地县级以上人民政府计划生育行政管理部门责令改正，并可以建议有关部门对直接责任人员依法给予行政处分。

　　第三十三条 依据《浙江省流动人口计划生育管理办法》第二十七条规定，用人单位和雇主拒不履行流动人口计划生育管理职责的，由当地县级以上人民政府计划生育行政管理部门给予警告，可以并处1000元以下的罚款。

　　第三十四条 依据《浙江省流动人口计划生育管理办法》第二十八条规定，招用没有婚育查验证明的成年流动人口，由县级以上人民政府计划生育行政管理部门责令改正，可以处500元以上2000元以下的罚款。

　　第三十五条 依据《浙江省流动人口计划生育管理办法》第二十九条规定，房主拒不配合做好已婚育龄流动人口计划生育管理工作的，由县级以上人民政府计划生育行政管理部门给予警告，可以并处1000元以下罚款。

　　第三十六条 县级以上人民政府计划生育行政管理部门可以依法委托符合法定条件的计划生育管理组织实施行政处罚。

　　第三十七条 公民、法人或者其他组织认为行政机关在实施计划生育管理过程中侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第三十八条 计划生育等有关行政管理部门、乡（镇）人民政府或者街道办事处的工作人员不履行职责或者滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，医疗保健机构的工作人员违反本办法第十六条第一款规定的，由其所在单位或者有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第八章 附 则


　　第三十九条 本办法自2002年10月1日起施行。