南京市商品交易市场管理条例
江苏省南京市人大常委会
南京市商品交易市场管理条例
（2010年8月20日南京市第十四届人民代表大会常务委员会第十八次会议制定 2010年9月29日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了加强商品交易市场规划、建设和管理，规范商品交易市场秩序，保护经营者和消费者的合法权益，促进商品交易市场健康发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称商品交易市场（以下称市场）是指由市场经营者实施经营管理，集中多个场内经营者各自独立进行生产资料、生活资料等商品交易或者营利性服务的固定营业场所。
本条例所称市场经营者是指依法设立，从事市场经营、服务和管理的企业法人或者其他经济组织。
本条例所称场内经营者是指在市场内，以自己的名义从事商品交易或者营利性服务的自然人、法人或者其他经济组织。
第三条 本市行政区域内市场的规划、建设、开办、经营管理以及相关的监督管理活动，适用本条例。
第四条 市人民政府应当将市场建设纳入国民经济和社会发展规划，促进市场发展。
鼓励、引导市场逐步实现规范化、标准化、规模化，提升市场的功能和水平。
第五条 市、县（区）人民政府应当建立市场管理协调机制，协调和决定市场规划、建设和管理工作中的重大事项。
商务行政主管部门负责市场规划，指导市场建设；工商行政主管部门负责市场的监督管理。商务、工商行政主管部门共同组织实施本条例。
规划、住房和城乡建设、城市管理、农业、公安、环境保护、卫生、质量技术监督、食品药品监督、物价等行政主管部门，按照法律、法规规定和市人民政府确定的职责，为市场提供服务，对市场实施监督管理。
第六条 市场经营者、场内经营者从事经营活动，应当遵守法律、法规，遵循自愿、公平、诚实信用的原则，禁止不正当竞争和损害消费者权益的行为。
第七条 市场经营者和场内经营者可以依法成立或者加入行业协会。鼓励行业协会发挥自律作用，为市场经营者和场内经营者提供经营指导和咨询服务，推动行业诚信体系建设。
第二章 市场规划和建设
第八条 市商务行政主管部门应当会同市规划行政主管部门，依据城市总体规划，按照有利生产、方便生活、活跃流通、合理布局的原则，编制城市商业网点规划，报市人民政府批准，并向社会公布。
市商务行政主管部门应当会同市工商行政等有关行政主管部门制定各类市场的基础设施建设标准，报市人民政府批准，并向社会公布。
本条例实施前已设立的市场，应当按照市场基础设施建设标准进行改造和完善。
第九条 新建、改建、扩建市场，将非市场改为市场或者市场改为其他用途、业态市场的，应当符合城市商业网点规划和市场基础设施建设标准的规定。
第十条 新建市场的选址以及城市新区开发、旧城改造过程中市场的规划，规划行政主管部门应当征求商务行政主管部门意见。
非市场改为市场或者市场改为其他用途、业态市场的，工商行政主管部门办理名称预先核准登记时，应当征求商务行政主管部门意见。
市区范围内市场设立由市商务行政主管部门提出审查意见。溧水、高淳县辖区内市场设立由所在县商务行政主管部门提出审查意见；设立农副产品批发市场和占地面积超过三万平方米的市场，由市商务行政主管部门提出审查意见。
不符合城市商业网点规划的，规划行政主管部门不予办理相关手续；不符合市场基础设施建设标准的，工商行政主管部门不予办理名称预先核准登记。
市商务行政主管部门应当会同市规划、市工商行政主管部门制定有关征求意见的具体办法。
第三章 市场开办和经营
第十一条 开办市场应当具备下列条件：
（一）符合城市商业网点规划；
（二）有符合市场基础设施建设标准的场所、设施；
（三）名称和应有的章程符合规定；
（四）符合治安、道路通行、消防、环保、环境卫生等要求；
（五）法律、法规规定的其他条件。
第十二条 开办市场的申请人（以下称市场开办者），应当按照法律、法规的规定，办理投资项目、规划审批、土地性质与用途以及环境影响评价等相关手续。
第十三条 市场开办者应当按照规定向工商行政主管部门申请市场经营者企业名称登记，市场经营者的企业名称应当具有市场的含义。
第十四条 市场开办者应当依法在工商行政主管部门注册登记，领取市场经营者营业执照后市场方可营业。
市场注册登记前，不得利用预先核准登记的市场经营者企业名称从事招商活动。
第十五条 市场经营者享有下列权利：
（一）按照核准的经营方式，在核准的经营范围内自主经营；
（二）按照合同约定收取市场场地和设施租赁等费用；
（三）拒绝不合法的收费和各种形式的摊派；
（四）法律、法规规定的其他权利。
第十六条 市场经营者应当履行下列义务：
（一）制定商品质量安全、环境卫生、消防安全、消费投诉处理、突发事件应急处置等市场管理制度并组织实施；
（二）查看场内经营者的营业执照、许可证件和其他有关证明文件是否齐全；
（三）督促场内经营者建立并执行进货检查验收、索票索证、进销货台账登记等制度；
（四）按照城市容貌标准和城市环境卫生质量标准履行市容环卫责任；
（五）督促场内经营者守法经营，维护市场经营秩序；
（六）法律、法规规定的其他义务。
第十七条 市场经营者不得有下列行为：
（一）向场内经营者强行收取合同约定以外的费用；
（二）采取非法手段和不正当竞争方式招商；
（三）为从事非法交易的场内经营者提供商位、仓储、运输、保管等条件和票证；
（四）法律、法规禁止的其他行为。
第十八条 市场经营者应当保证市场各类设施、设备的正常运行，保持场内环境整洁和通道畅通，及时消除安全隐患。
第十九条 市场经营者应当配置符合计量要求、方便消费者复核的计量器具，督促场内经营者使用合格的计量器具。
第二十条 鼓励市场经营者采取信息化管理、统一配送等方式，提高市场管理水平。
市场经营者应当定期公布市场信息，方便场内经营者和消费者查询。
第二十一条 市场经营者应当与场内经营者签订商位出租合同，约定双方权利义务。
第二十二条 市场迁移、关闭或者变更重要事项的，市场经营者应当按照合同约定的期限通知场内经营者，没有约定的，应当在六十日前通知场内经营者，同时向社会公告，并依法办理注销登记或者变更登记。
市场经营者不得擅自终止市场的经营活动或者改变市场用途、业态。
第四章 场内经营者
第二十三条 场内经营者享有下列权利：
（一）要求市场经营者提供消防、安全、水电、通风、公共卫生等必要的经营条件；
（二）向市场经营者提出消除安全隐患和改进市场管理秩序的意见，并可以向有关行政主管部门报告；
（三）拒绝不合法的收费和各种形式的摊派；
（四）法律、法规规定的其他权利。
第二十四条 场内经营者应当在领取营业执照后开展经营活动。
场内经营者应当在合同约定的商位亮照经营，不得随意摆摊设点。经市场经营者同意，场内经营者可以出租、出借、转让商位。合同另有约定的，从其约定。
第二十五条 场内经营者不得经营法律、法规禁止经营的商品，不得从事法律、法规禁止的活动。
第二十六条 场内经营者经营涉及人体健康、生命安全的商品，应当按照有关法律、法规的规定，保存能够证明进货来源的发票、凭证；从事批发经营的，还应当保存销货发票、凭证。
第二十七条 市场经营者、场内经营者应当接受有关行政主管部门的执法监督，不得拒绝和阻碍行政执法人员依法执行公务。
第二十八条 消费者在市场购买商品，其合法权益受到损害的，可以依法向场内经营者要求赔偿；场内经营者商位租赁期满后，消费者有权向市场经营者要求赔偿。市场经营者依法赔偿后，可以向场内经营者追偿。
第五章 农副产品市场
第二十九条 农副产品市场具有公益性质，需要配套建设停车场、公共卫生设施等项目的，应当与主体项目同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。市、县（区）人民政府应当采取措施给予扶持。
任何单位和个人不得擅自改变农副产品市场用途。
第三十条 农副产品市场经营者应当建立和完善农副产品入场和溯源制度，履行农副产品安全责任。
农副产品市场发生产品质量安全事故的，市场经营者应当及时报告有关部门并协助查明农副产品来源和产地。
第三十一条 农副产品市场经营者应当配置质量安全检测设施、配备检测人员，对农副产品质量进行自检，做好检测记录，并公布检测结果。发现农副产品不符合质量安全标准的，市场经营者应当及时向有关部门报告，并要求场内经营者暂时停止销售。
第三十二条 农副产品交易禁止下列行为：
（一）欺行霸市、强买强卖、短斤缺两；
（二）垄断货源、哄抬物价或者串通操纵价格；
（三）掺杂掺假、以假充真、以次充好；
（四）以虚假广告等欺诈方式销售农副产品；
（五）法律、法规禁止的其他行为。
第三十三条 农副产品市场应当配备复秤台、售货台以及清洗、消毒、冷藏、污水杂物处理、给排水、公厕、防尘、防蝇、防鼠等卫生设施。市场经营有需要的，还应当配置肉案、活鱼池、家禽笼、封闭家禽宰杀间、鱼类宰杀池等。
第三十四条 农副产品市场经营者应当保持场内及市容环卫责任区容貌的整洁，及时清运处置市场产生的废弃物，及时制止场内占道、搭建、扩摊、流动经营等行为。
第三十五条 农副产品市场经营者应当划出适当的经营区域，用于农民和农民合作经济组织销售自产的农产品。
第六章 监督管理
第三十六条 商务行政主管部门依据城市商业网点规划和市场基础设施建设标准，指导市场建设和升级改造工作。
工商行政主管部门负责市场主体资格登记，依法对市场交易行为进行监督管理，受理消费者申诉和举报，维护经营者和消费者的合法权益。
规划行政主管部门负责市场设立的规划管理工作。
公安机关负责市场治安和消防安全的监督管理。
城市管理行政主管部门负责市场容貌和环境卫生的指导和监督管理。
卫生、农业、质量技术监督、食品药品监督行政主管部门依法负责食品安全、农副产品质量安全以及畜禽产品检验检疫的监督管理。
其他有关行政主管部门应当根据各自职责，对市场实施监督管理。
第三十七条 县（区）人民政府应当组织、协调和督促有关行政主管部门做好市场服务工作，加强市场监管，查处违法设立市场的行为。
第三十八条 工商行政、卫生、农业、质量技术监督、食品药品监督等行政主管部门应当按照职责建立并实施市场商品质量的抽查、检测制度，可以采取联合执法或者委托执法方式，及时查处商品质量违法行为。
有关行政主管部门应当及时汇总分析商品抽查、检测情况，并按照规定向社会公布抽查、检测结果。
第三十九条 工商行政主管部门应当会同有关行政主管部门建立市场信用分类监管制度，记录市场经营者和场内经营者诚信经营情况，并向社会公开。
第四十条 工商行政、商务等行政主管部门应当建立和完善市场信息公开查询制度，向社会公众提供信息查询服务。
第四十一条 工商行政、卫生、农业、质量技术监督、食品药品监督等行政主管部门应当在市场内公布投诉举报电话和联系方式，接到举报、投诉后应当做好记录，及时调查处理，并按照规定答复举报、投诉人。
第四十二条 有关行政主管部门及其工作人员在市场监督管理工作中，应当秉公执法、文明管理，接受经营者和消费者的监督；执行公务应当出示有关证件。
第七章 法律责任
第四十三条 违反本条例第十六条第二项、第三项规定，市场经营者不履行规定义务的，由工商行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以二千元以上一万元以下的罚款。
第四十四条 违反本条例第二十二条第一款规定，市场经营者未按照规定通知场内经营者或者向社会公告的，由工商行政主管部门处以五千元以上五万元以下的罚款。
第四十五条 违反本条例规定，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第四十六条 市场经营者、场内经营者阻碍行政执法人员依法执行职务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 有关行政主管部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十八条 本条例自2011年1月1日起施行。1998年11月27日南京市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议制定的《南京市集贸市场管理规定》同时废止。
旅游广告的几点思考
齐澍晗
【摘要】：随着人民生活水平的提高，越来越多的人民选择旅游。与此，市场上旅游广告的良莠不齐导致了诸多的社会问题，据此，我分析了产生的原因，并建议应根据《广告法》和《条例》的相关规定，应该修改完善广告法律法规，明确旅游广告的禁止性规范、义务性规范、许可性规范、任意性规范的界限，并突出诚实信用原则的重要地位，建立规范的违法广告公众举报制度，赋予公众更广泛的诉权和违法广告的特别赔偿制度。
【关键词】：旅游广告 违法广告 诚信原则 诉权 举报制度
随着市场经济的发展，人民生活水平的快速提高，越来越多的人们在节假日休闲放松的方式也变得多样化，旅游，也成为目前人民休闲娱乐的首选。作为旅游，被誉为“绿色工业”或“无污染工业”，可以在保护环境的前提下，带动地方的经济发展，同时满足消费者放松身心的需要，是一种“双赢的产业”。可是，在目前越来越多的旅游广告在市场上的涌现，旅游广告良莠不齐，极度需要广告法和相应司法规范的调整。
在旅游广告中，违法广告的例子比比皆是。例如，航班， 旅行广告会注明机型，但不注明起飞时间，为了省钱，就把航班安排在晚上，导致旅客第二天体力不足游兴大减。酒店也是一样，广告都会注明所住酒店的星级，同样的星级，价格差异的奥妙在于酒店的地段。不在景区或远离景区，价钱当然比较低，但游客每天往返酒店与景区的长途交通造成时间、体力的消耗非常大。 又比如饮食，其中文章很大，弄不好就有“猫腻”。 在譬如门票，不少广告声称团费包括门票，但旅游景区常常分“大票”、“小票”。“大票”只让进景区大门，“景中景”、“园中园”统统单独收费。 在景点和购物上面，也往往会在广告中暗中做些手脚，让游客防不胜防。
最近，越来越多的相关部门对旅游广告投入关注目光：在2004年春节前夕，江苏省旅游质量监督管理所、南京市旅游质量监督管理所、南京市消费者协会日前联合向消费者发布了旅游消费维权提示。在2004年北京旅游治理拿广告开刀。今年4月，为打击虚假广告桂林市开展旅游广告净化行动 。国家旅游局也在今年颁布了《2004年整顿和规范旅游市场秩序工作方案》。另外，宁波等城市，也相应对旅游网络广告进行了整顿。
在我看来，目前旅游广告存在的问题，有以下几个方面：
首先，虚假信息。各种商家和地区为了种种利益的需要，往往倾向于提供给公众虚假的信息，误导公众，也造成了旅游业内的不正当竞争，
其次，含糊广告措辞。例如上面的例子，关于航班，酒店等等，往往含糊其辞，让不明就里的消费者上当。
再次，旅游社对于旅游线路的制定，只求“看上去很美”，却并不合理。尤其是某些出国旅游广告，地点过于分散。商家抓住不明缘由的消费者往往“贪多”的心理，制定看上去很美的旅游方案，吸引消费者，加之旅游局审查力度不够，这些旅游，实际上却让消费者花大量时间在景点之间的奔波。
最后是旅游社和某些旅游相关商家联合恶意欺诈。譬如在组织消费者购物方面，往往会有一些“猫腻”，联合欺诈消费者。
就其上面的几个方面，就广告法范围来说，我认为，由立法体系和执法机制得原因造成的。我国现行的广告法律体系主要包括以下三个效力不同的层次：一是《广告法》以及《消费者权益保护法》等相关法律中有关广告的内容；二是《广告管理条例》以及《广播电视管理条例》等相关行政法规中有关广告的内容；三是有关广告管理的行政规章。我国目前的广告监督管理机关主要是工商行政管理部门，另外，有关行政部门对相应的广告都负有一定的管理职责。这便产生了法律和行政法规的协调问题，行政法规效力的问题，违法广告民事责任的问题，和执法机制的问题。在旅游广告中，由于广告的特性是广而告之，使尽可能多的人了解广告的信息，同时，旅游的开发，会对地方有较大的利益，所以相关的行政法规力度就明显不够，旅游局相关的审查也跟不上。况且，关于旅游的民事诉讼和消费者所谓的“期望得到的休闲”没有得到满足，与药品广告管理的诉讼所涉及的“人身健康权”得不到满足相比，往往分量较轻，所以，旅游广告往往没有得到重视。
更何况，《广告法》中对民事责任的规定是不完善的。它将承担民事责任的前提确定为“发布虚假广告”，不能解决全部违法旅游广告的民事责任问题，因为虚假广告与违法广告是不同的。第二，规定社会团体或者其他组织在广告中推荐商品或服务，使消费者的合法权益受到损害的，应依法承担连带责任，这是非常必要的，但应负连带责任的推荐者不应限于社会团体和其他组织，而应包括所有单位和个人。该规定将个人推荐者排斥在责任主体之外是毫无道理的。
据此，我认为，对虚假广告的解决问题的对策有如下几个方面：
（一） 修改完善广告法律法规，建立权威、统一、协调的法律法规体系。其对于广告理解的涉及的范围应该是广义的“广告”范围。《广告法》权威性较高，但仅调整商业广告。《广告管理条例》比较全面，但没有明确广告的含义。所以，尤其是对地方法规的规定，应规定其对于旅游广告，不管是商业性质还是非商业性质，但凡是以直接或简介通过一定媒介宣传其关于旅游的企业、商品或者服务，均应该严格与国家《广告法》和《条例》为准，以此树立法律的权威。同时完善可诉广告的范围，即是“违法广告”，而不是“虚假广告”。
（二） 宽严适度，明确禁止性规范、义务性规范、许可性规范、任意性规范的界限。禁止性规范是指广告中不得出现之情形，如商业旅游广告不得使用国家机关的名义等。义务性规范是指广告中必须表明之情形，许可性规范是指经有关旅游部门许可才能发布广告之情形，任意性规范是指不违背法律、行政法规即应不受限制之情形。在旅游广告中，应该强制规定应该写明确的某些行政法规规定的信息，避免各种旅游广告良莠不齐的现象。同时，各相关行政立法应该对于相关的定义作出适当的明确解释，或者是在相关旅游合同中作出明确的定义解释，以便与在诉讼中便于举证。
（三） 突出诚实信用原则的重要地位。广告在本质上属于一种要约邀请或要约行为。诚实信用原则也是民法的一项重要原则（有人称之为霸王条款）。同时，在主观认识方面，广告受众可以对广告内容的真实情况一无所知，但广告主却恰恰相反，其对广告真实情况的掌握应当是最全面、最准确、最客观的。有鉴于此，我们可以在立法上面对某些广告主，尤其是旅行社的广告，在订立合同之前，赋予其有相关的解释义务，必须对消费者进行详细的解释，保证其“顺利理解”各种条款。同时在诉讼中，可引用诚实信用原则非常容易地解决广告中的所谓“虚假”、“欺骗”、“误导”等问题。
（四） 建立规范的违法广告公众举报制度。这是针对与，那些并未使用或者购买相关广告服务，尤其是旅游广告的人群，他们应当有权对于那些违法广告举报。并应该积极利用媒体的功能，树立良好的机制，让群众投诉和举报违法的旅游广告得以曝光，保证建立良好的市场秩序。
（五） 赋予广告受众对违法广告的起诉权。由于广告是“广而告之”，所以针对的是不特定的对象，社会危害性大。尤其是旅游广告。我认为在违法旅游广告之诉中，不应该仅仅限于那些“期待的休闲得不到满足”的消费者，而应该扩大到那些有证据证明，该广告有违法事实的人，这也可以在法理上面解释为，违法广告在某种程度上让公众感到“愤慨”和“激动”，或者损害了公众的“身心健康”的权利进行诉讼。
（六） 建立相关的特殊赔偿制度。根据《合同法》，旅游广告的本质是一种要约邀请。基于这种要约邀请签订的合同，如果让消费者“期望落空”，或者经法院审查确有事实证明“期望落空”，应该对于相关有损害的人都予以赔偿。这有利于让商家制定旅游方案的时候多为消费者考虑，在广告发布的时候，承担更多的责任，保证旅游市场的规范性。
综上所述，我们要切实解决当前旅游广告存在的诸多问题，做到依法广告，这样才能让旅游业在法治的轨道上面正常运行，建立良好的市场秩序，良性竞争，这样，才能充分发挥旅游在我国社会主义现代化物质文明建设和精神文明建设中的积极作用，也防止了公众受到非法广告之害。
【参考文献】：
1.《国务院关于全面推进依法行政的决定》，1999年11月8日。
2.《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，2001年4月27日
3.《国务院关于全面推进依法行政的决定》，1999年11月8日
4.《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》，2001年4月21日
5.《革命法制与审判》，法国，罗伯斯比尔。
6.《多个心眼看广告》王展 人民网 2002/11/27
7.《打击虚假广告桂林市开展旅游广告净化行动》 2004-5-16 桂林之窗网站
8.《２００４：北京旅游治理拿广告开刀》 商报记者：王东亮 柏忍冬 《北京现代商报》，《旅游经济周刊》
9.《春节游六大提示》 扬子晚报 金震寰 (01/16/2004 19:22)
10.《宁波整顿旅游网络广告》 中国旅游报
11.《外出旅游五种情形应对》 华商报
12.《湖南省旅游局关于规范旅行社业务广告活动的若干规定》商报记者 刘星良 华商报
