最高人民法院关于认真学习全国大法官研讨班精神深入推进“人民法官为人民”主题实践活动的通知
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最高人民法院关于认真学习全国大法官研讨班精神深入推进“人民法官为人民”主题实践活动的通知
最高人民法院
最高人民法院关于认真学习全国大法官研讨班精神深入推进“人民法官为人民”主题实践活动的通知
法〔2009〕314号
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
“人民法官为人民”主题实践活动开展三个多月以来，各级法院按照最高人民法院的统一部署，积极行动，认真组织，统筹安排，目前，总体情况良好，活动开展平稳有序，取得初步成效。最高人民法院对主题实践活动高度重视，8月5日，院党组听取了院领导小组关于主题活动开展三个月以来的情况汇报；8月9日至13日，最高人民法院召开了全国法院大法官社会主义法治理念专题研讨班，并决定从8月中旬开始，用三个月的时间，在全国法院开展一次司法作风大检查，旨在进一步统一和加深广大干警对人民法院人民性这一核心价值的认识，切实解决司法实践中与“人民性”不符的各种问题，推动“人民法官为人民”主题实践活动向纵深开展。为此，现就有关问题通知如下：
一、深入学习大法官研讨班精神，在提高认识、解决理念问题上下工夫，牢固树立司法人民性核心价值
全国法院大法官社会主义法治理念研讨班是一次十分重要的会议。王胜俊院长在研讨班发表了“对人民法院人民性的几点认识”重要讲话，对人民法院人民性这个重大问题进行了全面系统深刻的阐述，明确提出了坚持人民性必须增强“三个认同”，正确处理“五个关系”的工作要求，对于全国法院广大干警进一步解决“权从何来、为谁司法、靠谁司法”这一根本问题，推动“人民法官为人民”主题实践活动，具有重大的指导意义。全国法院要把王胜俊院长的重要讲话作为主题实践活动的重要教材，组织全体干警深入学习，做到家喻户晓，人人皆知，把树立正确的司法理念作为活动的重要内容，深刻认识“人民性是中国特色社会主义司法制度本质属性，是人民法院的核心价值”这一重要论述的理论源泉和时代意义，切实增强对人民法院人民性的理论认同、感情认同和实践认同，使人民性深入每一个干警头脑、心中，筑牢司法人民性的根基。
要正确认识和准确把握主题实践活动的时代意义和实践价值。在全国法院开展“人民法官为人民”主题实践活动，是最高人民法院党组贯彻落实科学发展观、实践社会主义法治理念和“三个至上”指导思想的重大举措，是实现最高人民法院新一届领导班子总体工作思路的总抓手，是推动人民法院科学发展的大平台，是全面加强人民法院工作和建设的重要载体。各级法院要站在实现人民法院长远发展的高度，充分认识主题实践活动的重大意义，引导干警把主题实践活动变成自觉行为，变成推动审判执行工作的不竭动力，变成为人民群众办实事的实际行动。
要把抓好学习教育研讨贯穿始终。当前，除要认真组织学习王胜俊院长在研讨班上的讲话精神外，还要认真组织学习王胜俊院长在江西、宁夏、黑龙江调研时的三次重要讲话和最高人民法院编写的系列学习材料，围绕“为什么说人民性是本质属性、核心价值，人民法院工作如何体现人民性，在审判执行工作中如何保障人民性的实现”等问题开展深入研讨，切实解决“为谁司法，为谁服务”这一根本问题。
要组织开展好“人民法官为人民”主题实践培训活动，着力端正法院干警的司法为民理念，提高为民司法的职业能力。除最高人民法院要对全国中、基层法院院长轮训一遍外，各高、中级人民法院可根据实际情况，分别组织相应的主题培训。
二、认真开展司法作风大检查，努力维护人民法院在人民群众中的良好形象
开展司法作风大检查，是最高人民法院根据当前基层司法作风存在的突出问题而采取的一项重要举措，是2009年“人民法官为人民”活动的重要组成部分。检查的目的是进一步解决司法活动中存在的不规范、不文明、不严格问题，规范司法行为，端正司法作风，培养干警为民意识，维护人民法院在人民群众心目中的良好形象。
参加司法作风大检查的单位包括全国各级人民法院，重点是各基层人民法院及其派出法庭，检查内容主要是：1.宗旨意识淡薄和群众观念不强，官僚主义和衙门作风严重，对人民群众的诉求漠不关心，推诿拖拉，训斥指责。2.特权思想严重，滥用司法职权，随意使用强制措施，侵害公民的合法权益。3.庭审、执行活动不规范，违反法定程序，不尊重当事人、律师、诉讼代理人的诉讼权利。4.司法文书不规范，叙述事实不清，援引法条不准，判词说理不明，遗漏裁判事项，校对打印错误。5.违背司法礼仪，着装不规范，语言不文明，举止不得体。6.纪律作风涣散，有令不行，有禁不止，特别是违反“五个严禁”相关规定。
司法作风大检查，由各级人民法院“人民法官为人民”主题实践活动工作机构负责组织实施，不再另设工作机构。采取本级法院自查和上级法院检查相结合的方式进行，以自查自纠为主，上级检查为辅。上级法院可以采用听取汇报、实地走访、明察暗访等多种方式，加强对下级法院工作的检查和指导。各级人民法院党组要认真分析查摆出的问题和薄弱环节及其原因，坚持边查边改。针对检查出的问题，院党组和庭室要制定整改方案，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任。通过整改，注重制度建设。对检查出的滥用权力损害群众利益的违纪违法人员，要以“零容忍”的态度，依纪依法严肃处理。
各级人民法院党组负责组织对本院各单位开展司法作风大检查的总结工作，上级法院负责对下级法院的验收工作。司法作风大检查工作结束后，各高级人民法院要对本辖区的大检查情况进行总结，于11月底前上报最高人民法院。
三、抓好执法办案第一要务，在审判执行实践中体现人民性
各级法院要始终把主题实践活动的切入点和落脚点放在执法办案这个第一要务上，防止主题实践活动与审判执行工作脱节，切实解决“两张皮”的问题。
要坚持公正、高效、文明、能动、廉洁司法，依法公正审理好每一起案件。要努力提高法定审限内结案率，抓紧处理与人民群众生产生活密切相关的案件，让当事人尽快从诉讼中解脱出来；要严格遵守司法礼仪，保持良好的仪表和文明举止，实现公正司法和文明司法的统一；要充分发挥司法保障人民权益、维护社会稳定、服务经济发展、化解社会矛盾、引领社会风尚的能动作用，以高度的政治责任感，积极研究和妥善应对各种突发性社会公共事件，妥善处理已经进入司法程序的相关案件，为保持经济平稳较快发展提供司法保障。要把解决“执行难”作为践行“人民法官为人民”的重要措施，打好执行积案集中清理最后三个月攻坚战。要坚持“调解优先、调判结合”的原则，积极探索构建司法调解、人民调解与行政调解三位一体的大调解格局，努力追求案结事了、社会和谐的司法目标。
要增强与人民群众的感情，以对待自己亲人一样为人民群众提供司法服务，把人民群众的呼声作为第一信号，积极回应人民群众的司法需求。
要努力拓宽民意沟通渠道，强化司法便民措施。简化立案环节，丰富立案方式，方便群众诉讼；积极实施司法救助，扩大司法救助范围；大力推行诉讼引导、举证指导、权利告知、风险提示、判后答疑等措施，做好审判服务工作。要积极推进司法公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。要进一步加强涉诉信访工作，积极探索建立涉诉信访综合治理机制，落实诉访分离制度，完善院（庭）长接待制度，妥善解决群众信访中反映的突出问题。
要坚持群众路线，扎实推进法官下基层活动，鼓励新加入法院队伍的年轻法官到基层一线工作。要结合自身实际，通过到立案信访接待窗口轮岗体验、法官走进乡村、社区、企业、学校等方式，充分了解群众需求，准确把握社情民意，不断积累解决新矛盾、新问题的经验，增强化解矛盾纠纷、促进社会和谐的本领。要适应人民群众的新要求新期待，继续建立健全完善各种司法为民的制度和举措，同时对不符合司法为民精神的有关政策文件、制度措施等进行清理、修订或废止。
四、加强对主题实践活动的领导和指导，确保实效
各级法院党组要认真研究主题实践活动中的一些重大问题，加强调研，经常听取工作汇报，及时了解反映出来的倾向性、苗头性问题，形成清晰的工作思路和指导意见。对活动中创造的好经验好做法要延伸为长效机制并推广。
要运用“抓两头，带中间”的工作方法，牢牢抓住各级法院领导班子和一线法官、窗口单位这两头，促进全体干警树立正确的司法理念。要确保政令畅通，各高级法院对最高人民法院党组的指导性要求，要迅速及时传达到辖区各级法院并负责督查落实。
要加大正面宣传力度。各级法院要积极与中央和当地主流媒体沟通联系，扩大主题实践活动的社会影响力。对在主题实践活动中涌现出来的先进典型要及时表彰宣传，充分发挥典型的示范作用。要高度重视网络宣传阵地，完善舆情分析制度，妥善应对有损法院形象的负面报道，努力营造良好的舆论氛围。
要充分发挥主题实践活动领导小组办公室作用。各级法院领导小组办公室要切实履行参谋部、协调部、督查部、信息部职能，紧紧围绕审判执行工作深化主题活动内容，为加强本地法院全面建设发挥应有作用。
以上通知，请遵照执行。
最高人民法院
二○○九年八月十八日
新形势下监狱法制教育研究
连云港监狱、李成
内容摘要：未来的监狱法制教育必是人人重视，实现常态化、务实化，普法学法蔚然成风，但我们仍应清醒地看到它在当前还存在不少问题，这其中有体制上、体制上、认识上的原因，也有环境上的原因。必须相应从体制上、体制上、法制教育本身、师资队伍建设上及环境上采取有力措施来打破现状，继往开来。 关键词：新形势、监狱法制教育、研究
监狱领域的法制教育于1994年被写进《监狱法》，此后的十余年里，当监狱在为经济效益疲于奔命，连改造为“本”都落实不了的时候，法制教育的处境也就可想而知了。随着 2007年《监狱教育改造罪犯纲要》的出台和2008年全国监狱体制改革由试点转入全面实施，监狱法制教育在 “利好”形势下迎来了发展的“春天”。“法制宣传教育是弘扬法治精神、实施依法治国基本方略的一项基础工作……要认真落实《教育改造罪犯纲要》、《劳动教养人员教育矫治纲要》,大力加强思想道德教育、法制教育……” ，现司法部长吴爱英如是说，我们可以乐观地预测，未来的监狱法制教育必是人人重视，实现常态化、务实化，普法学法蔚然成风……面对大好形势，当前的法制教育又是如何表现它的存在的呢，需要采取哪些措施来打破现状，继往开来？下面，怀着一名监狱人民警察的责任心与紧迫感，就此进行力所能及的探讨，希望同仁及资深人士予以批评指正。
一、新形势下监狱法制教育的特征和意义
从当前看，监狱法制教育应当有5个特征：1、层次的浅表性。立足于法律启蒙教育，讲一些浅表性、基础性的法律常识，让绝大多数罪犯“知其然”，这是监狱法制教育的主流。2、内容的新颖性。贴近生活，让罪犯喜闻乐见；跟进时代，反映热点社会、法律现象。3、方法的多样性。创新举措，方能引人入胜，监狱法制教育多样化的目的就是使有限的载体和资源承载尽可能多的内容和效果。4、需求的的实用性。缺什么补什么，通过法制教育帮助罪犯解决实实在在的问题。5、操作的严谨性。与社会上的法制教育不同的是，监狱法制教育首先要立足于监管安全，每一个看视完美的方案必须经过风险性论证、可行性分析。
新时期监狱法制教育有以下几点意义：1、是促使罪犯明晰角色，遵监规纪律，积极改造、实现监狱安全的直接手段。2、是增强罪犯法制观念，提高处理解决问题的能力，融洽警囚关系，建立和谐监所，构建和谐社会的重要保障。3、是提高罪犯出监后通过法定程序表达利益追求，维护自身合法权益的能力，降低社会重新犯罪率的重要举措。4、是提高全民法律素质，推进依法治国基本方略，建设法治国家的一项基础性工作。
二、 监狱法制教育的现状和原因剖析
（一）监狱法制教育的现状。
1、教学方式、方法陈旧，罪犯不愿学。虽然监狱工作形势有了很大变化，但监狱法制教育基本上还在固守着老一套的做法，无非就是“上大课”、听汇报、做法律书面作业，签个学习帮教协议等，年年如此，不少年青犯人产生厌学心理。就拿“上大课”来说吧，不少民警戏称“耍嘴皮子”，罪犯私下称“念劳改经”，试问在这种情况下，又怎能让罪犯真正主动地学习法制教育。
2、监狱法制教育务虚化，罪犯学不到。现阶段不少监狱开展法制教育仅是回应上级的教育工作要求，其追求的是卷面及格率，喜欢走程序、大排场，而不注重实际效果。所谓的“大课教育”简化为照张“全家福”公布在网上，作业和考试卷工工整整、成绩喜人，造册归档，最直接目的是通过上级验收，至于那于与罪犯息息相关的法律法规，罪犯则很难真正学到。
3、监狱开展法制教育忽视了罪犯的文化差异，罪犯学不透。当前监狱开展法制教育基本上是不分文化层次一起学来。在教学实践中，不少罪犯对法律关系的主体、客体等基本常识都理解不了，对正当防卫和紧急避除、直接故意和间接故意等相近的术语区分不清，对一些汲及自己违法犯罪的法律条款所要表达的意思更是吃不透，学习起来相当困难。
4、监狱法制教育“软指标”，民警不想“教”。
由于监狱法制教育崇尚务虚，直接决定了监狱把法制教育作为“软指标”考核。在基层，上文化课、技术课有时还有一定的补贴，但对法制教育课往往是“义务加班”， 年终评优评先时很少把其作为一项内容。因此，不少民警对法制教育的态度是：课上了就行，作业有了就行，不想踏踏实实讲课。
5、监狱法制教育的师资队伍有问题，民警“教”不精。监狱法制教育的性质要求教育的主体必须是既有教书育人的本事又有扎实的法律知识水平的双面手，而现阶段监狱不缺教师，不缺法律类民警，但缺得就是这种复合型人材，导致教学中，要么是“油腔滑调”，要么是有“货”倒不出。另外，在教学实践中，民警与罪犯从管理被管理关系猛然变成平等互动的师生关系，都有点“情何以堪”。以上原因导致民警对开展监狱法制教育空有翱翔九天的志向，却没有飞天的本领。
（二）原因分析。
1、体制上的原因。
目前，各监狱负责教育改造工作的部门不尽相同，有的设立教育改造科，有的成立综合性的管教部。随着改造工作回归“本位”，相对于以前“以经济为中心和抓手”的年代，教育改造科能够从容开展法制教育的话，在现在高标准、严要求的监狱工作形势下，教育改造科要在不大量增加人员的情况下很难求真务实地开展法制教育。管教部还是新事物，尚处在摸索阶段，需要时间来磨合得精致和高效。另外，随着监狱体制改革的深入推进，教育改造包括法制教育自身从形式到内容、从现象到本质、从要求到要义也在转变和革新，只不过是在当下关口，究竟该怎么搞还没有完全理顺思路，下一步朝哪儿走、怎么走还不太明朗，法制教育务虚化也在情理之中。
2、机制上的原因。
A法制教育的“教师”一般是“拉郎配”，“学生”则不分文化层次、犯罪类型、刑期长短等进行集中开课，法制教育课成了“葫芦僧判葫芦案”。B、评价机制不科学。衡量“教师”讲得好坏的标准既不是由“学生”说了算又没有一个专业的专家考核组来评定，大多根据上课率、作业完成情况和工作汇报来推定。“学生”学得如何不是看其掌握多少法律知识，而是看学习现场的行为表现，都不注重检验法制教育所产生的实质性效果C、考核机制不合理。法制教育重结果考核轻过程考核，重实物考核轻效果考核，考核结果没有与“教师”的职务、级别晋升、评先评优、外出旅游等和“学生”的计分考核、等级评定、生活处遇等结合起来，教与学缺乏动力和压力，效果自然不理想。
3、认识上的原因。
不少监狱民警，包括不少部门的领导都没有充分认识到法制教育的重要性和必要性，没有把其放在必要的高度来看待，大多停留在“法制教育是教育改造的一部分”的感性认识上，不了解法制教育的原则、特征、内容和教学要求，热衷于制造吸引“眼球”的轰动效应，工作严重流于形式，久而久之，造成法制教育“讲起来重要、做起来不要”的状况。
4、环境上的原因。
监狱是器态的，而人是有思想的，思想则是活的。不得不承认，随着社会的发展，人们在价值观的选择上日趋多元化，其中必然包含了不少灰色价值观。越来越多的罪犯在入监的同时也把社会上的一些腐朽堕落的观念和不正之风带进了高墙。“改造凭关系”、“减刑靠票子”、“办事投路子”成了不少罪犯津津乐道的话题和私下里为人行事的准则。在民警层面也出现了“打招呼”、“送条子”和请客吃饭，要求对某某罪犯“照顾”等不好的现象。在管教实践中，相当一部分民警认为罪犯不如以前听话了，事多了，难管了，再对他们进行法制教育，什么都按条条扛扛来，岂不是给自己找罪受。因而在处理罪犯争端时多以权威压服或劝服，用经验而不用法律来管理要求罪犯。以上种种都冲击了狱内学法用法的氛围，侵蚀了罪犯对神圣法律的信任度。
三、措施、下一步的工作思路和大胆设想。
（一）、深化监狱体制改革，纯化监狱职能，在教育改造工作占主导地位的基础上开展法制教育。
不得不承认中国监狱的管理模式已运行了60年，其本身已达到非常精致的程度，现在一下子彻底颠覆，必然会引发难以测量的混乱和各式各样的困难、问题，甚至有的单位在体制改革后国家财政保障水平还不如先前自我发展所达到的水平。但改革是时代的抉择，没有回头路可走。首先，要统一思想，坚定认识，加强对全体民警教育引导。让民警清醒面对新形势，新情况，解放思想，更新观念，敢于直面监狱体制改革出现的“阵痛”，矢志不渝地深化监狱管理体制改革。其次，要把当前的“监管安全+劳动生产”模式转变为“教育改造”模式和“改造质量”模式 ，把监狱工作的重心从创造经济效益扭到提高改造质量上来，不断推进监狱职能纯化，凸显教育改造工作在改造工作中的主导地位。最后，还要大力推进监狱机关“大部制”改革，明晰责任，健全程序，优化配置各个改造“口子”资源，实现精干高效的追求。可以这样畅想：理顺了体制，确立了教育改造的主导地位，也就是攻克了法制教育的“病灶”，病情的好转只是时间的问题。
（二）、完健机制、政策引导，着力提高“教”、“学”人员的积极性。
要借助社会上的法制教育评价体系的模式与经验，利用监狱现有的法制教育资源并引进社会法制教育资源，建立科学的法制教育质量评价机制，科学评价法制教育的过程与结果。要探索激励机制，试行非领导职务晋升、专业聘任+专项补贴、管教分离+二次学习等激励措施，提高民警开展法制教育的本领和积极性；把罪犯的法制学习状况纳入“认罪守法”环节，实行“三联考”制度：月度考试+季度考试+随机考试。凡是月考不及格的，一律按规定扣分，当月不得评定“优秀学员”、“文明守法个人”。凡是季考不及格的，是特岗犯的取消其职务，涉及到报减、报假、保外就医、离监探亲等的，一律进行“法制知识摸底考试”，考试不及格的，一律取消资格。试行“学习高端法律缴费制”，对于学完监狱义务法制教育课程的罪犯如果想往更深、更高层次发展，在监狱不具备教学条件的情况下，可以缴一定的的费用，由监狱联系社会教学点在狱内开班授课（当然，此项费用只能用于教学事宜，监狱不得将其作为谋利手段）。要完善考核机制，指定法制教育专人负责，明确任务，突出过程考核，兑现结果考核，试行“学员”、“教师”自由选择制、考核小组“学员”“陪审员”制等。。
（三）、开拓创新，求真务实，打造生动活泼引人入胜的法制教育。
新形势下的法制教育应该涵盖以下几个方面：
1、体现鲜明时代性的教材。教材应当具有以下特征：A、新鲜。特别要突出反映近年来人大、人大常委会、最高人民法院、最高人民检察院、国务院等制定或修改的与人们息息相关的法律法规、立法解释、司法解释和行政规章等，还要对一些常见的社会现象如商业贿赂、金融市场“老鼠仓”、私家侦探、包二奶、网络换妻、裸聊、家庭暴力、农民工讨薪、农民工子弟上学、楼市拆迁等可能涉及到的法律问题予以尽量说明，为罪犯回归社会提供“法律指南”。B、生动。要充分考虑到罪犯文化水平低、理解接受能力差的实际情况，尽量深入浅出、形象行动、通俗易懂，最好采用“条款+案例”、“文字+图画”等编写方式，配送光碟、卡通宣传画等，让罪犯“吃的香、消化好”。C、设置合理。教材内容设置上，基本法理应约占1/4，《监狱法》、《刑法》等专业法律约占1/4，社会现象法律解答约占1/4（这一块与罪犯息息相关），与罪犯所学技能、刑满就业相关的法律约占1/4。
2、宽泛又多样性的载体。主要包括 A、专项普法。司法部编写了《监狱服刑人员普法教育读本》并下发到全国各个监狱。监狱要把其作为法制教育的主渠道，用好用足这一载体。B、电化教育。通过播放电教片、幻灯片、实行网上教学、开办监狱网站等途径解答罪犯关心的法律热点、难点问题。C、环境文化教育。举办“12.4”狱内法制宣传日等，大张旗鼓宣传法制。D、案例教育。让罪犯成为法制教育的主角，讲述自己与法的故事、情感历程，用事边的事教育身边的人。E、 素质拓展训练。通过举办狱内“法制论坛”和“国（党）旗下的忏悔”，开展“学法”征文，与社会联合举行大型法制活动等方式，来提高团队和个人的法制观念。F、社会教育。邀请社会人士、志愿者和犯属来监开展法制教育。也可组织罪犯走出去到大型社会法制教育基地接受教育或与社会联合举办“法制论坛”，来提高罪犯的法制观念。
3、科学又针对性的手段、方法。A、注重互动。打破 “填鸭式”教育为启发式、探讨式教育，提倡罪犯“头脑风暴”，鼓励自由发问和讨论，换位思考，教学互动。B、寓教于乐。课堂上切忌长篇大论，应用平实精练的语言讲解，特别要留下学员消化吸收的时间，如组织分组辩论，开办“模拟法庭”，期间还要不时讲些笑话、故事或放些逗人发笑的视频短片，让学员在笑声中掌握法律知识。C、分类编班。可按照学员人员兴趣爱好、犯罪类型（有条件的可根据案由）、文化程度等分类编班；对惯累犯、“二进宫”以上的学员必须集中编班。
（四）、创新举措、提升素质、打造一支构成丰富、专业水平高的法制教育师资队伍。
问渠哪得清如许，为有源头活水来。法制教育要想事半功倍，必须引进源头活水，提高专业水平，提升教育效果。途径有1、外聘。聘请社会上的律师、政府官员、大学法学教授等法学专家、学者来监授课，并鉴订长期、稳定的聘任合同。也可邀请社会志愿者、罪犯亲属来监帮教。2、大胆起用罪犯教育资源。“能者为师，有专长的罪犯完全可以担负法律教员”。 3、联合办学、联合办班。 由监狱与办学（班）单位签订协议，监狱付费，提供硬件设施和负责日常管理，办学（班）单位选派师资，在可能的情况下推荐就业。4、打造“专家型”、“学者型”师资队伍。监狱要尽力盘活人力资源，把法律专业和监所管理专业的民警充实到一线教改岗位，定期组织法律知识培训，择优推荐青年民警高校进修不同法律专业或报考在职法律研究生，使其成为法制教育的行家里手。5、岗位分类。尝试把监狱民警分为行政类、监管类、生产类和教育类，由教育类民警负责开展法制教育。
（五）、营造氛围、优化环境、重塑罪犯对法律的敬仰
要在全监大力进行“三个代表”、“八荣八耻”和社会主义核心价值观教育，培育高尚的道德风尚，铲除灰色价值观生存的土壤。深入推进依法治监进程，在民警中开展执法执纪专项整顿，行风评议等教育活动，牢固树立法律至上的意识，依法管理罪犯，公正文明执法。全面推行狱务公开，把减刑、假释、暂予监外执行等执法工作置于罪犯及社会监督之下，聘请外部监督员，健全纪委和监察监督机制，进行明查暗访，最大限度减少罪犯“跑路子”、民警“递条子”等不正之风，营造人人守法、依法办事的氛围，优化学法环境，重塑罪犯对法律的敬仰，激发其学法的热情。
参考文献
毛军、黄成宏、周云飞：《监狱体制改革后如何确保教育改造的主导地位》，载于《中国监狱学刊》2008年第6期，第95页。嵇为俊：《新世纪教育改造工作改革探索》载于《监狱评论》第一卷，第264页。摘自吴爱英同志2008年12月19日在全国司法厅（局）长会议上的讲话。
关于调整平时使用人防工事收费暂行规定
广东省广州市政府
关于调整平时使用人防工事收费暂行规定
广州市政府
规定
自市人民政府办公厅以穗府办〔1989〕1号文件转发市人民防空办公室、财政局《关于平时使用人防工事收费暂行规定》以来，各单位按规定执行得比较好，这对增加人防工事维护管理经费起了较大作用，但由于维护工料价格上涨幅度较大，目前使用人防工程收入不能满足工程维
护费的需要，为了逐步实现国家人防办提出的以洞养洞，以洞建洞的目的，现将收费作适当调整：
一、收费范围
（一）凡使用人防工事的单位和个人，应向当地人防部门提出申请，经审批和履行立约手续后，方可使用。已经使用人防工事而未履行立约手续的，应补办立约手续。
（二）人防工事及其设备、设施是国家财产，平时使用应本着有偿使用的原则，交纳使用费。使用国家拨款或按国家规定地方筹集的人防经费修建的人防工事，由人防部门收费。
（三）利用人防工事作为单位自用办公室、会议室、教室、食堂等无经济收益的社会公共福利事业的，免收使用费。
二、收费管理
（一）市、区人防部门管理的公共人防工事，收取的工事使用费，50％用于人防工程建设，列入年度工程计划使用，其余50％用于人防事业建设，其中：属市直接收取的，80％留市人防办，20％上交省人防办；属各区人防办收取的，10％上交省人防办，20％上交市人防办
，70％留区人防办。
（二）市属各局代管并安排使用的市属大型人防工事（如南方大厦地下商场、花果山物资仓库、飞鹅岭粮油闸、象岗山车库等），按规定收取的使用费，各局留10％用于人防工程建设，其余交市人防办安排工程建设和人防事业建设。
各局管理的其它人防工事的收费，可参照本规定执行，其收入用于工程建设部份应不少于50％，其余部份可用于人防事业建设。
（三）各大专院校，厂、矿、企业管理的人防工事，可参照本规定收取人防工事使用费，其收入用于人防工程建设。
（四）人防部门收取的使用费应设立专项账册，纳入人防经费管理计划。人防事业收入和人防事业建设费的管理、使用应参照国家和省人防部门有关规定执行。
（五）各区、局人防主管部门对工事使用费的收支，应健全财务核算制度，并接受市人防办、市财政局和审计部门的检查监督，每装卸应将收支决算情况编制报表分别报送市人防办及同级财政部门备案。
（六）使用人防工事的单位或个人应按月交付人防工事使用费。
三、收费标准
收费标准和幅度，根据人防工事的地点、位置、质量、用途、经营项目和效益等情况确定。其收费标准按附表执行。
四、本规定自公布之日起施行。市人民政府办公厅穗府办〔1989〕1号文件同时废止。
附表：
广州市平时使用人防工程收费项目和标准表
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| | | | 收费标准（元） | |
|序 | | 计费 |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－| |
| |收费项目| | | 改建、新建工事 | 文件依据 |
|号 | | 单位 |简易工事 |－－－－－－－－－－－－－－－| |
| | | | | 二类 | 一类 | |
|－－|－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－－－|－－－－－－－|－－－－－－－|
|1 |统一管 |1米柜 |20—50|300—500|500—800| |
| |理商场 |台／月 | | | | |
|－－|－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－－－|－－－－－－－|－－－－－－－|
|2 |商 店 |平方米／月|10—20| 30—80 | 80—150| |
|－－|－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－－－|－－－－－－－|根据国家 |
|3 |旅业、 |平方米／月| 5—10| 10—20 | 20—50 |人防委、 |
| |招待所 | | | | |财政部下 |
|－－|－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－－－|－－－－－－－|发的人防 |
|4 |饮食店 |平方米／月| 5—10| 10—20 | 20—50 |委字 |
|－－|－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－－－|－－－－－－－|〔1985〕9|
|5 |商品周 |平方米／月| 3—8 | 10—15 | 15—30 |号文。 |
| |转仓库 | | | | | |
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|6 |原材料 |平方米／月| 2—5 | 10—15 | 15—30 | |
| |仓 库 | | | | | |
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|7 |生产车间|平方米／月| 2—5 | 10—15 | 15—30 | |
|－－|－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－－－|－－－－－－－| |
|8 |营业性 |平方米／月| 3—5 | 20—15 | 50—100| |
| |娱乐场所| | | | | |
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|9 |种养殖地|平方米／月| 2—5 | | | |
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|10|其 它 |平方米／月| 根据实际情况确定 | |
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| |1．改建、新建工事分类原则是按城市的地段位置好差 |
| | 划分； |
| |2．具体划分标准是： |
|说 | 一类：工事内部设备、设施完善，装饰新颖、设 |
| | 有专门的管理机构。 |
|明 | 二类：工事内部有照明、通风等设备，装修简 |
| | 易、配有管理人员。 |
| | 简易工事：指没有经过改造装修的早期工事、因 |
| | 陋就简地平时使用。 |
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1992年7月25日
