湘西土家族苗族自治州人民政府关于印发《湘西自治州人民政府重大行政决策程序规则》的通知
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湘西土家族苗族自治州人民政府关于印发《湘西自治州人民政府重大行政决策程序规则》的通知
湖南省湘西土家族苗族自治州人民政府
湘西土家族苗族自治州人民政府关于印发《湘西自治州人民政府重大行政决策程序规则》的通知
州政发4 [2009] 4号
各县市人民政府，州政府各局委、各直属机构：
《湘西自治州人民政府重大行政决策程序规则》已经十二届州人民政府第二次全体（扩大）会议审定通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO九年五月四日
湘西自治州人民政府重大行政决策程序规则
第一条 为了规范州人民政府重大行政决策行为，促进依法决策、科学决策和民主决策，努力建设执政为民的服务政府、求真务实的责任政府、依法行政的法治政府、从严治政的廉洁政府、与时俱进的创新政府，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《湖南省行政程序规定》（省政府令第222号）和《湘西自治州人民政府工作规则》（州政函〔2008〕18号）精神，特制定本规则。
第二条 州人民政府重大行政决策，坚持在省委、省人民政府和州委的领导下，在州人民代表大会及其常务委员会的法律监督和州政协的民主监督下，全面落实科学发展观，深入贯彻党的路线、方针和政策，坚持以人为本、实事求是，正确履行政府职能，依法民主科学决策。
第三条 本规则所称的重大行政决策是指州人民政府作出的涉及全州经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的下列行政决策事项：
（一）州人民政府贯彻落实党中央、国务院，省委、省人民政府和州委重要指示、决定的实施意见和措施；
（二）全州经济社会发展重大政策措施的制定，国民经济和社会发展规划、年度计划的编制和调整；
（三）州各类总体规划、重要区域规划和专项规划及控制性详规的编制和调整；
（四）州本级财政预决算的确定和调整，重大财政资金安排；
（五）州属重大国有资产处置；
（六）与州经济社会发展密切相关的工业、农业、商贸、旅游、科教文卫、城建等重大建设项目的确定和调整；
（七）州内土地、矿山、水等有限资源的大规模开发和利用，以及环境保护、劳动就业、社会保障、人口与计划生育、教育、医疗卫生、食品药品、住宅建设、安全生产、交通管理等方面重大措施的制定；
（八）重要的政府定价商品、服务价格的确定和调整；
（九）行政体制改革重大措施的制定；
（十）全州突发公共事件总体应急预案、重大突发公共事件处置和保障方案，采取的重大应急措施；
（十一）其他需要政府决策的重大事项。
第四条 州人民政府重大决策程序的工作原则
（一）坚持依法决策。州人民政府重大决策必须以宪法、法律和法规为依据，必须在宪法和法律、法规的框架内进行，事先进行法律分析或法律审查，不得出现违反宪法、法律和法规的决策。
（二）坚持科学决策。州人民政府重大决策必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，对一些专业性强、情况复杂、影响深远的经济社会问题，要组织专家、学者和有关专门机构进行论证，综合分析，形成多个比较方案。
（三）坚持民主决策。州人民政府重大决策应充分征求相关部门及县市意见，对涉及人民群众切身利益的事项，要广泛听取人民群众和社会各界的意见，认真听取政协组织和群众团体的意见，认真征求民主党派、人大代表、政协委员的意见。
第五条 州长对州人民政府重大行政事项行使决策权。州人民政府副州长、州政府秘书长（办公室主任）协助州长决策。重要紧急情况必须由州人民政府立即决策的，可以由州长、分管副州长、秘书长（办公室主任）按职权临机决定，及时向州长报告，并在州人民政府常务会议上通报。
第六条 州人民政府重大行政决策的具体程序
（一）决策提出。州人民政府各部门（单位）、县市人民政府以及公民、法人或者其他组织认为重大事项需要提请州人民政府决策的，可以按程序提出决策建议；由州人民政府办公室筛选汇总，提出州人民政府重大行政事项决策的建议，报分管副秘书长（办公室副主任）、秘书长（办公室主任）、分管副州长（副巡视员）、州长确定是否进入决策程序，由州长交承办单位承办。
州人民政府分管副州长（副巡视员）、秘书长（办公室主任）提出的重大行政决策事项的建议，由州长确定是否进入决策程序。
州长提出的重大行政决策事项，由州长交承办单位承办，启动决策程序。
（二）调查研究。列入州人民政府重大行政事项决策计划的，由决策承办单位组织有关部门和专家对拟决策事项进行深入调查研究，全面、准确掌握决策信息，汇总研究成果，拟定决策方案，形成决策方案草案和说明。对需要进行多方案比较研究或者争议较大的事项，应当拟定两个以上可供选择的决策方案及其依据。
（三）专家论证。州人民政府成立专家决策咨询委员会。决策承办单位应当组织3名以上专家或者研究咨询机构对重大行政决策方案草案进行可行性、科学性论证。决策承办单位应当从与重大行政决策相关的专家中随机确定或者选定参加论证的专家，保证参加论证的专家具有代表性和均衡性。专家进行论证后，应当出具书面论证意见，由专家签名确认。专家对论证意见的科学性负责。决策承办单位应当对专家论证意见归类整理，对合理意见应当予以采纳；未予采纳的，应当说明理由。
决策承办单位可以委托专家、专业服务机构或者其他有相应能力的组织完成专业性工作。决策承办单位可以对重大行政决策方案进行成本效益分析。
（四）征求意见。除依法不得公开的事项外，决策承办单位应当通过新闻媒体、政府网站等方式，向社会公布重大行政决策方案草案，征求公众意见。公布的事项包括：一是重大行政决策方案草案及其说明；二是公众提交意见的途径、方式和起止时间；三是联系部门和联系方式，包括通信地址、电话、传真和电子邮箱等。决策承办单位公布重大行政决策方案草案征求公众意见的时间不得少于20日。决策承办单位应当将公众对重大行政决策的意见和建议进行归类整理，对公众提出的合理意见应当采纳；未予采纳的，应当说明理由。公众意见及采纳情况应向社会公布。
适时召开座谈会、协商会，认真听取政协组织和群众团体的意见，认真征求民主党派、人大代表、政协委员的意见。
（五）公开听证。决策承办单位对有下列情形之一重大行政决策的，应当举行听证会：
1、与群众密切相关的公共服务性收费、基本生活必需品价格和房屋拆迁的确定等涉及公众重大利益的；
2、公众对决策方案有重大分歧的；
3、可能影响社会稳定的；
4、法律、法规、规章规定应当听证的。
听证会由决策承办单位负责召集和主持。会议规模和参会代表根据事项涉及范围自行确定，但参会代表不得少于20人，且参会代表中的行政相对人（公民、法人和其他组织）、人大代表、政协委员、有关专家应当分别占一定比例。听证会的组织部门应当在听证会举行前15日向社会发布听证会公告，公告听证会的听证内容、参会人数、听证会参会人员的报名条件、报名时间、地点，并在听证会举行前3日将听证会的相关资料和会议通知送达经确定的听证会参加人。
（六）集体决策。重大行政决策方案草案成熟后，经州人民政府秘书长、州人民政府分管副州长审核后，由州长决定提交州人民政府常务会议或者州人民政府全体会议讨论审议，遵循以下程序：
1、决策承办单位作决策方案草案说明。说明材料中应包括三方面内容，即：实施该方案的必要性、合法性或合理性、可行性；有关专家和社会各界对方案的主要意见及意见的处理情况；方案实施后对经济、社会可能产生的影响分析等；
2、州人民政府法制部门作合法性审查或者论证说明；
3、会议其他组成人员发表意见；
4、决策事项的分管副州长发表意见；
5、州长最后发表意见。
重大行政决策在集体审议的基础上由州长作出决定。州长可以对审议的事项作出同意、不同意、修改、暂缓或者再次审议的决定。作出暂缓决定超过1年的，方案草案退出重大决策程序。州长的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当说明理由。州人民政府常务会议或者州人民政府全体会议，应当记录重大行政决策方案的讨论情况及决定，对不同意见应当特别载明。
重大行政决策事项需要报州委、省人民政府批准，依法需提请州人民代表大会及其常务委员会审议决定的，州人民政府提出决策意见后，按程序报州委、省人民政府批准，依法提请州人民代表大会及其常务委员会审议决定。
（七）结果公开。由州人民政府作出决定的重大行政决策，除涉密决策外，应当在作出决定之日起20日内，在《团结报》、湘西电视台、湘西网及时向社会公布重大行政决策结果，便于公民、法人和其他组织及广大群众实施或知晓。
（八）实施监督及评估修正。重大事项行政决策实施后，州人民政府通过跟踪调查、考核等措施对重大行政决策的执行情况进行督促检查，州人民政府各部门、各县市人民政府应当根据各自职责，全面、及时、正确地贯彻执行重大行政决策，确保政令畅通。政府督查、监察、审计等部门应当加强对重大行政决策执行的监督。积极接受州人民代表大会及其常务委员会、州政协对重大决策执行情况的监督。认真听取社会各界的评议意见。
州人民政府定期对重大行政决策执行情况向社会公开。州人民政府要分别组织有关部门和专家对决策效果进行评估，对决策中出现的问题及时提出修正意见。州人民政府各部门、各县市人民政府，以及公民、法人或者其他组织认为重大行政决策及执行有违法或者不适当的，可以向州人民政府提出。州人民政府认真研究，并根据实际情况作出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修订决策方案的决定。
第七条 对违反决策程序造成决策失误的，严肃追究相关责任人的责任。
第八条 本规则由州人民政府办公室负责解释。
第九条 本规则从颁布之日起施行。
陕西省农村集体五荒资源治理开发管理条例
陕西省人大常委会
陕西省农村集体五荒资源治理开发管理条例
陕西省人民代表大会常务委员会
1999年4月1日经陕西省第九届人民代表大会常务委员会第八次会议通过
第一章 总 则
第一条 为了加强对农村集体五荒资源的管理，治理水土流失，改善生态环境，促进农业可持续发展，根据《中华人民共和国水土保持法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省农村集体经济组织五荒资源使用权的转让和五荒资源的治理开发活动。
第三条 本条例所称五荒资源是指农村集体经济组织所有的荒山、荒沟、荒滩、荒沙、荒水等。
第四条 治理开发农村集体五荒资源，应当坚持合理规划的原则，治理和开发相结合的原则，以小流域为单元进行综合治理的原则，实行承包、租赁、股份合作、拍卖使用权等多种方式并举的原则。
第五条 各级人民政府水行政管理部门主管五荒资源的治理开发，负责规划、协调、服务、监督、指导和日常管理工作。
各级人民政府土地、林业、农业等行政管理部门按照各自职责，做好五荒资源的治理开发工作。
第六条 各级人民政府应当鼓励农村集体经济组织成员及其他组织、企事业单位、社会团体和个人参与五荒资源的治理开发。
第七条 各级人民政府对五荒资源治理开发中做出显著成绩的单位和个人，应当予以表彰奖励。
第二章 五荒资源使用权的转让
第八条 五荒资源使用权的转让应当遵循公开、公平、公正、自愿的原则。
第九条 五荒资源使用权转让前，应当明确权属，划清地界；权属、地界不清的，由县级以上人民政府确认后方可进行转让。
禁止农村集体经济组织将国有土地变为集体所有，转让其使用权。
第十条 五荒资源使用权的转让方：农民集体所有的五荒资源依法属于村农民集体所有的，为农村集体经济组织或者村民委员会；分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，为村内各该农村集体经济组织或者村民小组；属于乡（镇）农民集体所有的，为乡（镇）农村
集体经济组织。
第十一条 五荒资源使用权受让方：本农村集体经济组织成员及依法取得受让资格的其他组织、企事业单位、社会团体和个人。
农村集体五荒资源使用权的转让，在同等条件下，本农村集体经济组织成员享有优先受让权。
第十二条 农村集体经济组织转让五荒资源使用权之前，应当广泛征求村民意见，成立有村民代表参加的转让机构，负责转让的具体工作。
转让机构应当拟定转让方案，内容包括：转让范围、方式、程序、估价标准、治理开发要求、转让年限等，经村民会议或者村民代表会议讨论通过后方可实施。
转让方案实施前二十日，应当报乡（镇）人民政府和县级人民政府水行政管理部门备案。
第十三条 拍卖五荒资源使用权，由农村集体经济组织委托转让机构按照以下程序进行：
（一）公布五荒资源使用权拍卖方案；
（二）审查竞标人的资格和治理开发方案，确定竞标人；
（三）收取竞标人缴纳的保证金；
（四）组织竞标人现场踏查，明确转让五荒资源使用权的范围和相关事宜；
（五）召开竞标会议，公开决标；
（六）组织转让方与中标人签订拍卖合同；
（七）竞标结束后，七日内如数退还未中标人的保证金；中标人的保证金可折抵为转让金。
拍卖活动应接受县级人民政府水行政管理部门和乡（镇）人民政府的指导监督。
拍卖合同签订后，报乡（镇）人民政府、县级人民政府水行政管理部门备案，并由县级人民政府颁发五荒资源使用证。
第十四条 以承包、租赁、股份合作等方式取得五荒资源使用权的，其程序参照第十三条规定执行。
第十五条 五荒资源使用权转让合同应当载明下列主要内容：
（一）五荒资源现状；
（二）使用权转让期限；
（三）治理开发目标、内容、进度、标准；
（四）转让金的支付方式；
（五）违约责任；
（六）治理开发前和合同期满后，财产的处置；
（七）双方约定的其他事项。
五荒资源使用权的转让期限，最长不超过五十年。
第十六条 转让文书等有关材料应当及时整理，一式三份，由县级人民政府水行政管理部门、乡（镇）人民政府、农村集体经济组织分别存档。
第十七条 受让人完成治理开发目标任务百分之三十以上，经县级以上人民政府水行政管理部门认定、农村集体经济组织同意，可以转让五荒资源使用权，依法签订再转让合同。
第十八条 五荒资源使用权依法抵押、继承和再转让，年限不得超过原合同的剩余年限，并依法办理土地使用权变更登记和抵押登记手续。
五荒资源使用权的受让人、继承人，应当履行原合同约定的权利和义务。
第十九条 承包、租赁、拍卖合同期满后，或者依法收回，或者土地灭失时，转让合同即行终止。
承包、租赁、拍卖合同期满后，在同等条件下，原受让人享有优先受让权。
第二十条 因国家建设征用已转让的五荒资源，可依法变更、解除合同。
第二十一条 五荒资源使用权转让的收入，归农村集体经济组织所有，用于本集体经济组织的水利水保等基础设施建设，不得私分、截留、挪用。
第二十二条 五荒资源使用权的转让合同，不得违反法律、法规。
第三章 五荒资源的治理开发
第二十三条 五荒资源开发应当坚持生态效益、经济效益并重，工程措施、生物措施、保土耕作措施相结合，因地制宜、统筹规划、综合治理、合理开发，以促进五荒资源的持续利用。
第二十四条 乡（镇）人民政府依据土地利用总体规划和水土保持规划，制定五荒资源治理开发规划，经县水行政管理部门审定后，报县级人民政府批准。
第二十五条 五荒资源使用权的受让方应当依据乡（镇）五荒资源治理开发规划，提出治理开发方案。方案应当包括五荒资源四至、面积、治理开发目标、措施、达标期限。
第二十六条 五荒资源使用权受让人在合同规定的范围内，有治理开发和生产经营的自主权。对五荒资源开发后新增的财产享有所有权。享受各级人民政府和各部门制定的有关优惠政策。
第二十七条 五荒资源使用权受让人在治理开发活动中应当遵守法律、法规，不得造成新的水土流失。
第二十八条 农村集体经济组织应当自觉维护五荒资源使用权受让人的合法权益，为其治理开发活动创造必要的条件，认真履行合同规定，不得因承办人和负责人的变动而随意变更合同内容或者解除合同。
第二十九条 五荒资源治理开发活动中禁止下列行为：
（一）在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物；
（二）毁坏道路、水利水保和其它公用设施，造成新的水土流失；
（三）进行其他违法开发。
第三十条 水利、水保、土地、农业、林业等部门应当指导农村集体经济组织制定五荒资源治理开发方案，提供信息、技术、资金、生产资料和法律政策咨询服务。
第三十一条 县级人民政府水行政管理部门应当依法指导、监督五荒资源治理开发活动，并组织验收工作。
第四章 法律责任
第三十二条 对违反本条例规定行为的处理，法律、法规已有规定的，从其规定；法律、法规未作规定的，由县级人民政府水行政管理部门依据下列规定处理：
（一）违反本条例第十三条第三款规定的，责令限期改正，可处以二百元以下罚款；
（二）违反本条例第二十一条规定的，责令限期改正，对直接负责的主管人和其他直接责任人可处以五百元以上二千元以下罚款；
（三）违反本条例第二十九条第（三）项规定的，责令限期改正，恢复原状；情节严重的，并处二百元以上一千元以下罚款；情节特别严重的，并处一千元以上五千元以下罚款。
第三十三条 违反本条例第九条第二款、第十三条第一款、第二十八条规定的，由县级人民政府水行政管理部门责令限期改正。
第三十四条 违反本条例规定，侵害受让人合法权益或者违反合同造成损失的，应当依法承担民事责任。
违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 执行本条例规定的行政处罚，必须依照法律、法规的规定进行。
当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。罚款金额在三千元以上的，当事人有要求举行听证的权利。
第三十六条 执行本条例的行政管理部门工作人员，不履行职责、滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；给当事人造成损失的，应当依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十七条 本条例实施中的具体应用问题由省人民政府负责解释。
第三十八条 本条例自公布之日起施行。
1999年4月1日
关于继续做好2001年关停小钢铁厂工作的通知
国家经贸委
国家经济贸易委员会文件
国经贸运行[2001]48号
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关于继续做好2001年关停小钢铁厂工作的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委）、冶金行业主管部门：
根据《国务院办公厅转发国家经贸委关于清理整顿小钢铁厂意见的通知》（国办发[2000]10号）和国家经贸委《关于公布第一批关停小钢铁厂名单的通知》（国经贸冶金[2000]522号）、《关于公布第二批关停小钢铁厂名单的通知》（国经贸冶金[2000]1089号）等文件精神，为了切实做好2001年关停小钢铁厂的工作，现就有关问题通知如下：
一、2001年关停小钢铁厂工作目标
(一)对国家经贸委国经贸冶金[2000]522号[详见本网2000年8月2日（一）、3日（二）消息]文公布的河北省滦南县滦粤钢铁有限公司等第一批50户小钢铁厂按要求实行关停。
(二)对国家经贸委国经贸冶金[2000]1089号[详见本网2000年11月20日消息]文公布的天津市特殊钢厂等第二批53户小钢铁厂及3户铁合金和铸造厂中还未按要求关停的，各有关省、自治区、直辖市经贸委要落实具体措施，提出2001年关停进度安排。
(三)继续对拥有以下生产设备的其他小钢铁厂依法予以关停：
土焦生产设备（含改良焦生产设备）和土烧结生产设备、18平方米以下（含18平方米）烧结机，5O立方米以下（含50立方米）的小高炉，公称容量10吨以下（含10吨）的小转炉（含侧吹转炉）、小电炉（机械行业生产铸钢件的小电炉除外），3200千伏安以下（含3200千伏安）铁合金电炉，1998年产钢10万吨以下（含10万吨）的小炼钢厂，横列式小型材、线材轧机年产量10万吨以下（含10万吨）的小轧钢厂。
坚决取缔生产地条钢或开口锭的其他炼钢设备。
(四)生产热烧结矿的烧结机，100立方米以下（含100立方米）小高炉，公称容量15吨以下（含15吨）小转炉，年产普碳钢30万吨以下（含3O万吨）的小炼钢厂，横列式小型材、线材轧机年产量25万吨以下（含25万吨）的小轧钢厂要在2002年底前关停。
二、2001年关停小钢铁厂主要措施
为实现上述目标，必须加大依法取缔、关停小钢铁厂工作的力度，务求取得实效。主要措施是：
(一)凡属上述取缔、关停范围内的在建小钢铁厂，立即停止建设。
(二)凡属上述取缔、关停范围内的工艺设备和设施，设计单位不得进行设计，设备制造单位不得生产，建设施工单位不得建设施工。对违反这一规定的，由相应行政主管部门依法分别对设计、生产、施工单位进行处罚。
(三)属上述取缔、关停的小钢铁厂，煤炭、石油部门不得为其提供煤炭、燃油；电力部门不得为其提供电力；金融机构不得为其提供贷款；铁路、公路、水运等运输部门不得为其提供运力。
(四)加大行政执法力度。质量技术监督部门要会同有关部门依法收回其生产许可证；环保部门要吊销其排污许可证；工商行政管理部门要吊销其营业执照。
(五)小钢铁厂关停后，设备要就地拆除报废，不得出租、变卖和易地使用。
(六)凡属上述取缔、关停的小钢铁厂，要在省、地、市报纸、广播等新闻媒体上公告，进行舆论监督。
(七)对小钢铁厂关停后的善后问题，按照谁批准谁负责，谁投资谁承担风险的原则，依法清理债权债务，并根据国务院有关规定妥善安排好职工的下岗分流和再就业工作。
(八)关停小钢铁厂工作，必须由地方政府负责落实。各省、自治区、直辖市政府主要负责人为关停小钢铁厂的第一责任人。各级政府应明确自己的责任，要成立相应的关停小钢铁厂领导小组和办事机构，结合本地区实际，尽快制定具体的关停方案，并负责组织实施。请将领导小组和办事机构的人员名单、通讯联络及工作计划及时报送国家经贸委。
(九)凡不按规定取缔、关停小钢铁厂的地区，国家有关部门和各省、自治区、直辖市，将停止审批该地区钢铁企业新的技改、基建项目。
(十)请各地经贸委接此通知后，将第一批小钢铁厂关停情况和第二批关停进度安排情况尽快报送国家经贸委，以后按季度报送国家经贸委、中国钢铁工业协会。国家经贸委将会同有关方面对关停小钢铁厂情况组织检查验收。
二000年一月十五日
