印发中山市重大建设项目管理暂行办法的通知
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印发中山市重大建设项目管理暂行办法的通知
广东省中山市人民政府
印发中山市重大建设项目管理暂行办法的通知
中府〔2008〕83号
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《中山市重大建设项目管理暂行办法》印发给你们，请贯彻执行。
中山市人民政府
二○○八年七月七日
中山市重大建设项目管理暂行办法
第一条 为加强对重大建设项目的协调管理，确保重大建设项目的顺利推进，保证工程质量，提高投资效益，根据国家、省有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称重大建设项目，是指财政投资在5000万元人民币（含外币折合，下同）或社会投资在1亿元人民币以上，对国民经济和社会发展有重大影响的项目。属于农业和社会事业项目，列入重大建设项目投资规模可适当降低。主要包括：
（一）国家、省在我市的重点建设项目；
（二）对社会经济发展有战略影响的重大项目；
（三）对完善城市功能、改善投资环境、提高环境质量有重要作用的基础设施项目；
（四）产业关联度大、能带动产业结构调整和升级的基础产业项目和高科技农业项目；
（五）关键领域的重大高新技术项目；
（六）有利于优化经济结构和产业结构的第三产业项目；
（七）利用外资、民间资本和其他社会资本有重大影响及示范作用的项目；
（八）对精神文明和社会发展有重大影响的社会公共事业项目；
（九）改善环境、提高人民生活质量的重大项目；
（十）市政府确定的其他项目。
第三条 按照中山市国民经济和社会发展的需要，市重大建设项目按照项目实施阶段的不同，划分为预备项目、前期项目和年度在建项目。
（一）预备项目是指列入本市五年规划期和远景规划期内，需要开展规划调研、论证准备工作的项目。列入预备项目的，进入项目库管理。
（二）前期项目是指开展前期可行性研究论证，正在办理报批手续的项目。
（三）年度在建项目是指当年可完成报批程序且具备开工条件的新建重大项目，以及上一年度结转的续建重大项目。
第四条 市发展改革部门是重大建设项目的计划编制及协调机构，主要负责：
（一）贯彻执行国家有关重大建设项目管理的法律、法规和政策；
（二）拟订重大建设项目规划和年度计划，负责重大建设项目库管理；
（三）组织财政投资的重大建设项目可行性报告的编写、评审；组织、协调重大建设项目前期谈判，提出投资基本融资方案；
（四）对社会投资项目组织项目申请报告的评估工作；
（五）负责对年度在建项目实行全过程跟踪；协调重大建设项目与有关部门、镇区或单位的业务关系，协助解决项目建设过程中遇到的有关问题；
（六）负责定期向市政府汇报重大建设项目的进展情况，并提出相应的意见和建议；对工作进度不理想的部门和单位予以通报；
（七）按照国家有关规定对重大建设项目进行稽查及项目后评价。
第五条 市建设、交通、经贸、水利等部门是重大建设项目所属行业的施工监督机构，主要负责：
（一）协调解决重大建设项目施工过程中遇到的问题；
（二）对项目从开工建设到竣工验收进行全过程监督；
（三）会同市发展改革部门按规定向市政府汇报重大建设项目的进展情况，并提出意见和建议；
（四）组织项目设计的编写、评审，协助编制、报送各相关专项报告。
第六条 市属有关单位是重大建设项目的行业主管部门，主要负责：
（一）向市发展改革部门申报市重大建设项目；
（二）组织、督促项目法人单位加快前期手续，推进工程进度，协调解决存在的问题；
（三）协调相关部门，落实工程建设资金和年度投资计划；
（四）负责重大建设项目的相关审批工作，密切配合，加快审批进度。
第七条 各镇政府、区办事处应结合自身产业特点、区域特色，按“实施一批、申报一批、储备一批”的原则，做好重大项目储备，对建设条件成熟的项目及时申报纳入省、市重大项目计划。为保证建设工程顺利进行，各镇政府、区办事处应成立专责小组，协调本区域内征地、拆迁等建设过程中的各项具体工作。
第八条 项目法人单位是重大建设项目的第一责任人，对重大建设项目的前期手续、施工进度、安全、质量、投资效益等全面负责，并依法承担相应的经济和法律责任。
（一）项目法人单位应科学安排重大建设项目的前期工作和实施进度，抓紧组织项目论证、设计、招标等工作，落实建设计划；
（二）项目法人单位要及时向市发展改革部门等相关单位报送项目前期手续办理进度和施工进展情况；
（三）凡列入年度新开工计划的重大建设项目，项目法人单位要加快相关手续的报批工作，确保年内按计划开工。达不到开工条件的，项目法人单位要承担责任，作出书面检查报告，报送市发展改革部门。
第九条 重大建设项目从市政府有关行业主管部门及各镇政府、区办事处报送的项目中筛选产生，并按下列程序分类申报和确定：
（一）提出项目申请。各有关行业主管部门（公司）、各镇政府、区办事处按照本办法第二条、第三条规定，对部门、本镇区的建设项目进行筛选后，于每年9月至11月向市发展和改革局分类提出列入全市重大建设项目的申请。
（二）确定重大建设项目。市发展和改革局于每年第四季度汇总申报材料，进行综合平衡和审核，在征求市财政局、建设局、规划局、国土资源局、环保局等重大建设项目协调小组成员单位及行业主管部门意见（对影响重大的项目应实行听证）的基础上，提出下一年度重大建设项目计划（分类）草案。
对未组织编制项目可行性研究报告、未落实项目建设用地的，原则上列入重大预备项目；对正在履行各种审批手续的，列入前期项目；对已完善立项审批、环保评价、规划审查、用地预审等手续、基本具备开工条件的，列入年度在建项目。
（三）公布实施。重大建设项目计划（分类）草案经市政府常务会议讨论和市委常委会研究通过后由市发展和改革局向有关部门、镇区及各重大项目建设单位下达。
第十条 申请列入预备项目应提交下列材料：
（一）预备项目申请表；
（二）有关该预备项目符合我市国民经济和社会发展规划以及产业政策的说明。
第十一条 申请列入前期项目应提交下列材料：
（一）前期项目申请表；
（二）项目概念规划、项目建议书或预可行性研究报告；
（三）项目申请单位或个人的证明资料；
（四）正在办理或已经办毕的有关审批事项的证明文件。
第十二条 申请列入年度在建项目应提交下列材料：
（一）年度在建项目申请表；
（二）项目立项审批（核准/备案）批复文件；
（三）环评审查批复；
（四）规划审查意见；
（五）用地预审意见书或土地使用证；
（六）资金落实情况说明或证明；
（七）项目法人批准文件；
（八）项目开工进度计划说明。
第十三条 实行重大建设项目统计月报制度。市重大建设项目的项目法人应当按照有关规定，安排专人负责，在每月的前5个工作日内向市发展改革部门报送上一月度项目建设情况。
第十四条 市重大建设项目要严格执行固定资产投资管理程序，按照国家和省的有关规定履行各类报批或审核手续。严禁未批准而先开工或边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。
第十五条 市重大建设项目实行项目法人责任制。对经营性重大建设项目，项目法人单位要负责项目的筹划、筹资、建设、经营、偿还债务和资产的保值增值，依照国家有关规定对重大建设项目的建设资金、建设工期、工程质量、生产安全等进行严格管理。政府投资的非经营性重大建设项目应采用代建制，由市政府指定代建管理机构对项目组织建设并负责建设过程管理。
第十六条 重大建设项目根据国家、省、市有关规定实行项目资本金制、招标投标制、工程监理制、工程质量责任制，属政府投资的重大建设项目应实行法律顾问咨询制。
第十七条 列入重大建设项目年度计划的项目由市政府直接督办。
第十八条 市重大建设项目竣工验收合格的，正式投入运营一个财务年度后，应当按照国家有关规定，由发展改革部门委托有资质的中介机构对项目进行后评价。
第十九条 加强重大建设项目档案管理，严格执行《中华人民共和国档案法》、《广东省档案条例》等法律法规的有关规定，对重大建设项目档案进行鉴定、验收。
第二十条 各有关部门应根据各自的职责积极配合，加强对重大建设项目的业务指导，支持重大建设项目的实施：
（一）市发展改革部门对条件具备的市属重大建设项目要优先向国家、省推荐申报；会同有关部门积极推进市重大项目投融资体制改革，根据项目特点推荐多元化的融资渠道；
（二）市国土部门应优先保证市重大建设项目的用地指标，优先办理重大建设项目建设用地报批及征地拆迁手续；
（三）电力、交通、邮电、通信、供水等单位应优先保证重大建设项目施工和生产用电、物资运输、邮电通信和用水等方面的需要；
（四）财政部门、金融机构应根据重大建设项目的年度投资计划和合同，按照项目的建设进度，按时足额拨付建设资金；
（五）社会投资的重大建设项目可优先享受市政府出台的有关优惠政策，市政府在用地指标、产业扶持专项资金、技改贴息等方面对项目给予扶持。
第二十一条 列入前期项目的市级财政性投资项目，市财政每年安排前期专项资金，用于项目的前期调研、规划、项目建议书和可行性研究报告的编制、评估论证及融资包装推介等开工前所发生的与项目建设相关的费用支出。
第二十二条 建立重大建设项目工作绩效考核奖励制度，重大建设项目相关单位履行规定职责情况纳入市直机关和镇区工作实绩考核范围。年度结束后由市发展改革部门牵头，组织重大建设项目联席会议成员单位，从重大建设项目的年度投资计划完成率、工程进度、工程质量、安全生产情况等方面对上年度重大建设项目进行全面考核，评出年度先进单位，由市政府给予表彰奖励。
第二十三条 对在市重大建设项目建设管理过程中违反国家、省、市有关规定的单位和个人，按有关规定予以处理；构成犯罪的，移交司法机关处理。
第二十四条 国家、省在我市行政区域内的重大建设项目按照国家、省对重大建设项目的管理规定执行，同时享受市级重大建设项目的扶持政策和服务。
第二十五条 本办法自发布之日起实施。原《中山市重大建设项目管理暂行办法》（中府〔2005〕197号）同时废止。
本溪市公共场所禁止吸烟规定
辽宁省人大常委会
本溪市公共场所禁止吸烟规定
辽宁省人大常委会
（1997年3月26日辽宁省本溪市第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 1997年4月11日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准 1997年5月31日起施行）
规定
第一条 为减轻公共场所吸烟危害，保障人体健康，保持公共场所环境卫生，预防火灾，根据《辽宁省爱国卫生管理条例》，结合本市实际制定本规定。
第二条 本规定所指公共场所是指下列场所：
（一）影剧院（俱乐部）的观众厅，录像厅（室）、游艺厅（室）、歌舞厅（室）、音乐茶座（室）；
（二）室内体育馆（场）的观众厅和比赛厅；
（三）图书馆的阅览室，博物馆、美术馆和展览馆的展示厅；
（四）会议室（厅）；
（五）大、中、小学校的教室、宿舍及其它未成年人集中活动的室内场所；
（六）幼儿园、托儿所园区；
（七）医疗单位的候诊室、诊疗室、病房区；
（八）车站的候车厅（室）、售票厅（室）及公共汽（电）车等公共交通工具内；
（九）商店（场）、书店、邮电局和银行的营业场所；
（十）法律、法规规定不准吸烟的其它公共场所。
第三条 市、自治县（区）爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会）是本行政区域内公共场所禁止吸烟工作的主管部门。其设立的爱卫会办公室负责日常监督检查工作。
第四条 禁止吸烟实行专业监督和群众监督相结合的社会监督制度。禁烟公共场所由自治县（区）以上爱卫会聘任禁烟监督员，负责监督检查工作。公民对违反本规定者有权劝止和举报。
第五条 各级宣传、新闻、文化、教育、卫生、环保部门和工会、共青团、妇联等群众团体，应大力普及吸烟危害健康的科学知识。各机关、企业、事业单位应积极开展群众性戒烟活动，鼓励创建各种无烟场所。
第六条 在每年五月三十一日世界无烟日，禁止售烟，各单位要积极开展宣传活动。
第七条 禁止吸烟场所的所在单位应履行下列职责：
（一）做好禁止吸烟宣传教育工作；
（二）在禁止吸烟的场所内（外）设置醒目的禁止吸烟标志；
（三）在禁止吸烟场所内不得设置吸烟器具和附有烟草广告的标志或物品；
（四）劝阻、制止吸烟行为。
第八条 对违反本规定的单位和个人，按下列规定予以处罚：
（一）在本规定第二条所列公共场所吸烟的，由禁烟监督员现场处以5元罚款；
（二）违反第六条规定售烟的，由自治县（区）以上爱卫会办公室对单位处以500元以上1000元以下罚款，对个体处以30元以上50元以下罚款；
（三）违反第七条第（二）项、第（三）项规定之一的，由自治县（区）以上爱卫会办公室对单位处以300元以上500元以下罚款，并对单位负责人处以100元罚款；
（四）违反第七条第（四）项规定的，由自治县（区）以上爱卫会办公室对单位予以通报批评，处以500元以上1000元以下罚款，并对单位负责人处以100元罚款。
第九条 禁烟监督员执行公务时应佩戴标志。对当事人实施处罚须出示执法证件，罚款应使用财政部门统一印制的罚款票据。罚没收入上缴同级财政。
第十条 对拒绝、阻碍禁烟监督人员依法执行公务和对公民劝止、举报进行打击报复情节严重的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第十一条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第十二条 本规定应用中的具体问题由市人民政府负责解释。
第十三条 本规定自1997年5月31日起施行。
1997年4月11日
河南省暂住人口管理条例
河南省人大常委会
河南省暂住人口管理条例
河南省人大常委会
（1997年9月28日河南省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为加强暂住人口管理，维护社会治安秩序，保护公民合法权益，保障改革开放和经济建设顺利进行，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于离开常住户口所在市、县（市），到其他地区暂时居住的人员。
寄养寄读，探亲访友、出差、就医、旅游的人员不适用本条例。
第三条 各级人民政府应当加强对暂住人口管理工作的领导。市、县（市、区）人民政府，可以建立由有关行政管理部门参加的暂住人口管理协调组织，协调解决暂住人口管理工作中的有关问题。
第四条 公安机关是暂住人口治安管理的主管机关。
有关行政管理部门、社会团体、部队、企业、事业单位、居（村）民委员会应协助公安机关做好暂住人口治安管理工作。
第五条 暂住人口的劳务及经营活动、人身财产等合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。暂住人口必须遵纪守法，自觉履行维护治安秩序的义务。
第二章 登记与办证
第六条 暂住人口拟在暂住地居住三日以上三十日以内的，应当在到达暂住地三日内到公安派出所或居（村）民委员会申报暂住登记。
暂住人口拟在暂住地暂住三十日以上的，应在到达暂住地七日内到公安派出所申领暂住证；整户暂住的，须申领暂住户口簿。
未满十六周岁的暂住人口不申领暂住证。
第七条 申报暂住户口登记和申领暂住证，须出示暂住人员的居民身份证或临时居民身份证，并按下列规定办理：
（一）个体工商户雇用的暂住人口，由业主负责办理。
（二）租赁房屋暂住的，由房屋出租人办理；在宾馆、旅店内租房三十日以上，从事务工、经营等活动的人员，由本人申领暂住证。
（三）外来成建制的务工单位、外地派驻的办事机构，应编制实有暂住人口名册，由单位负责办理。
（四）暂住在机关、团体、部队、学校、企事业单位内部的，由单位负责办理。
（五）社会力量办学，应编制实有暂住人口名册，由单位负责办理。
（六）暂住在居民家中的，由户主或本人持户主的户口簿办理。
（七）罪犯、劳教人员保外就医、暂予监外执行的，离监探亲的，必须在到达暂住地二十四小时内，由户主或本人持监狱、劳教机关出具的证明，到暂住地公安派出所申报暂住户口登记，返回时须申报注销。
（八）其他暂住人口，由本人办理。
第八条 公安派出所对手续齐全的申领暂住证者，应当在当日内办理。
第九条 暂住证为持证人在暂住地合法居住的有效证件。
第十条 暂住证应根据暂住人的申请，确定暂住时间，有效期限最长为一年。有效期满后需继续暂住的，应当在有效期满前十日内在当地公安派出所办理换证手续；变动暂住地址的，应当办理暂住登记变更手续。
第十一条 暂住人口离开暂住地，应到发证机关办理注销手续。暂住证丢失，应及时到发证机关办理补领手续。暂住人口在暂住地死亡，由其亲友、房主或用工单位负责办理注销手续，并由暂住地公安派出所通知其常住户口所在地公安派出所。
第十二条 暂住人口申领暂住证、暂住户口簿应交纳工本费。
务工（不含保姆）和从事经营活动的暂住人口应当交纳暂住人口管理费。管理费应当全省统一票据，归口收取，上缴地方金库，纳入财政预算内管理，实行收支两条线。具体收费范围、收费标准和使用管理办法，由省财政、物价部门会同公安等有关部门另行制定，报省人民政府批准后
施行。
第三章 管 理
第十三条 公安机关应当履行下列职责：
（一）依法保护暂住人口的合法权益和人身财产安全；
（二）宣传暂住人口管理政策、法规，对暂住人口进行遵纪守法、社会公德教育；
（三）依法进行暂住人口登记、发证、注销及证件审验等管理工作；
（四）统计暂住人口数据；
（五）指导居（村）民委员会做好暂住人口登记管理工作，检查、督促有关单位和责任人落实管理责任和措施，培训管理人员；
（六）依法查处涉及暂住人口的刑事、治安案事件和违反暂住人口管理规定以及侵犯暂住人口权益的行为。
第十四条 劳动部门在办理暂住人口就业证明时，应核查暂住证。
第十五条 计划生育部门应当按照国家和省有关规定，加强对暂住人口的计划生育管理工作。公安部门在办理暂住证时，对已婚育龄妇女应核查经现居住地计划生育部门查验过的流动人口计划生育证明。对没有计划生育证明或没有查验证明的暂住人口，应在办理暂住登记、发放暂住证
的同时，要求其补办计划生育证明，并通报现居住地计划生育部门。
第十六条 工商行政管理部门对暂住人口颁发营业执照、进场交易证（摊位证）时，应核查暂住证。
第十七条 卫生部门对从事饮食服务行业的暂住人员进行健康检查和颁发卫生许可证时，应核查暂住证。
第十八条 教育部门对在暂住地居住一年以上，有职业、住所、经济来源的暂住人口，应当保证学龄儿童接受九年制义务教育。
第十九条 从事建筑、运输、采矿等行业负责人，外来成建制务工单位负责人以及个体工商业主是暂住人口管理的责任人，并按下列规定落实管理责任：
（一）依照规定履行暂住人口登记和领证手续，不得雇用无合法身份证件的人员；
（二）建立群众性治安保卫组织，落实安全保卫措施，检查督促本单位暂住人口登记管理工作；
（三）及时向公安机关报告暂住人口增减变动和管理工作等情况；
（四）发现违法犯罪线索，及时报告公安机关，不得包庇犯罪或提供违法犯罪场所。
第二十条 房屋出租人向暂住人口出租房屋，应履行下列责任：
（一）依照规定向公安机关申请登记，申领出租房屋治安管理许可证；
（二）不得将房屋出租给无合法证件人员；
（三）房屋出租后，租住人员租用房屋用途变更的，必须向所在地公安派出所申报备案；
（四）对出租的房屋经常进行安全检查，落实各项安全防范措施；
（五）发现可疑物品和违法犯罪线索，应当及时向公安机关报告；
（六）不得包庇违法犯罪或违法犯罪活动场所。
第四章 法律责任
第二十一条 单位、业主或者暂住人员违反本条例有下列第（一）至（六）项行为之一的，由公安派出所处以五十元以下罚款或警告；有第（七）至（九）项行为之一，情节轻微、不构成犯罪的，由县（市、区）公安机关处以五十元以上二百元以下罚款：
（一）不按规定申报暂住户口登记、申领暂住证及暂住户口簿，经通知拒不办理的；
（二）冒用他人暂住证、暂住户口簿的；
（三）转让或出借暂住证的；
（四）故意涂改暂住证的；
（五）假报情况申领暂住证的；
（六）暂住证有效期满或住址变动，不按规定办理换领、缴销或变更登记手续的；
（七）非法买卖、窃取暂住证的；
（八）伪造、变造暂住证情节轻微的；
（九）妨碍或拒绝公安机关查验的。
第二十二条 从事建筑、运输、采矿等行业和外来成建制务工单位以及个休工商业主违反本条例第十九条第（一）至（三）项规定之一的，由公安机关责令限期改正；逾期仍不改正的，由县（市、区）公安机关对单位或个体工商业主处以二百元以上二千元以下罚款。
第二十三条 房屋出租人违反本条例第二十条第（一）至（四）项规定之一，经通知拒不改正的，由县（市、区）公安机视其情节轻重处以五百元以上二千元以下罚款。
第二十四条 违反本条例第十九条第（四）项、第二十条第（五）至（六）项规定之一、情节轻微的，由县（市、区）公安机关对责任人处以一千元以上五千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 公安机关和暂住人口管理人员对申报暂住登记和申领暂住证件拖延不办、故意刁难、滥用职权、徇私舞弊的，由其主管机关给予批评教育或行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 当事人对公安机关依照本条例作出的行政处罚不服的，可在收到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级公安机关申请复议。复议机关应当在收到复议申请书之日起三十日内作出复议决定，对复议决定不服的，可以依照《行政诉讼法》向人民法院提起诉讼。
第五章 附 则
第二十七条 暂住证、暂住户口簿由河南省公安厅统一印制。
第二十八条 本条例自1997年12月1日起施行，1995年6月4日河南省人民政府发布的《河南省城镇暂住人口管理办法》同时废止。
1997年9月28日
