工业和信息化部关于印发《民用爆炸物品建设项目验收管理办法》的通知
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工业和信息化部关于印发《民用爆炸物品建设项目验收管理办法》的通知
工业和信息化部
工业和信息化部关于印发《民用爆炸物品建设项目验收管理办法》的通知
工信部安[2009]656号
各省、自治区、直辖市民爆行业行政主管部门：
为进一步贯彻落实《民用爆炸物品安全管理条例》，加强对民用爆炸物品建设项目验收的监督管理，规范有关工作程序，提升管理水平，我部组织修订了《民用爆炸物品建设项目验收管理办法》。现印发你们，请遵照执行。
二〇〇九年十二月八日
民用爆炸物品建设项目验收管理办法
第一条 为确保民用爆炸物品（以下简称民爆物品）生产安全，规范民爆物品建设项目验收，根据《民用爆炸物品安全管理条例》、《民用爆炸物品安全生产许可实施办法》及国家有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称民爆物品建设项目验收是指民爆物品安全生产许可、销售许可项目的现场核查工作。企业新申请安全生产许可、销售许可或由于原许可的安全生产条件发生重大变化重新申请许可，需组织专家进行现场核查的项目，适用本办法。
第三条 国家对民爆物品建设项目安全生产条件实行严格管理。未通过验收的项目，各级民爆行业行政主管部门不得给予安全生产许可、销售许可。
工业和信息化部负责企业为调整民爆物品生产能力及品种进行的新建、改建、扩建生产线及现场混装作业设备、设施建设项目的验收。
省、自治区、直辖市民爆行业行政主管部门（以下简称省级民爆行业行政主管部门）负责辖区内企业对原有生产线不增加生产能力和不改变产品品种进行的局部技术改造和主要设备更新，企业新建、改建、扩建仓储设施建设项目的验收。
省级民爆行业行政主管部门负责对生产线及现场混装作业建设项目的试生产安全生产条件的考核和试生产计划的批准，并将试生产计划报工业和信息化部备案。试生产时间一般不超过6个月，试生产计划应为许可产量的10-20%。
第四条 国家对民爆物品生产线建设项目进展情况实行年度汇报制度，项目建设单位每年向工业和信息化部汇报项目进展情况。项目建设周期一般不应超过两年。
民爆物品建设项目的初步设计，可由企业聘请专家自行进行审查，也可由企业提请政府主管部门组织专家进行审查，其结果供企业参考。
第五条 生产线及现场混装作业建设项目试生产应满足以下安全生产条件基本要求：
（一） 具备完整的工艺规程、安全操作规程（含定员定量、销毁规程）、产品检验规程等技术文件和企业标准。
（二） 企业应组织通过生产线内部验收。
（三） 企业应制定试生产大纲，并完成相关操作人员的培训。
（四） 安全生产条件考核单位认为需具备的其它条件。
第六条 民爆物品建设项目验收应满足以下条件：
(一) 应采用先进工艺技术和装备；采用的工艺技术应具有民爆行业主管部门组织的科技鉴定或技术成果验收证书，不得采用国家明令淘汰及限制的生产工艺技术；新建生产线上选用的专用设备，应符合民爆物品专用生产设备管理的有关规定。
(二) 应符合国家和行业关于环保、节能、产品质量等方面的法规、标准和政策。
(三) 生产线及现场混装作业建设项目的设计应由工业和信息化部认可的具有民爆器材甲级资质的设计单位承担；企业仓储设施建设项目的设计应由具有民爆器材乙级以上（含乙级）资质的单位承担。
(四) 生产设施经试运行达到正常，连续试生产产品数量达到年设计能力的5%以上或连续生产累计达到20个批次以上；经型式检验产品的安全性能、使用性能等满足标准要求；
(五) 已整改落实安全评价报告提出的问题，并由原安评机构确认合格。已落实设计文件中的安全措施。
第七条 项目验收，除提供安全生产许可申请的必备资料外，还应提供以下资料：
(一) 民用爆炸物品许可证；
(二) 完整的设计资料和图纸。生产线及现场混装作业建设项目应包含生产线的区位图、外部距离图、总平面及竖向布置图、工艺流程图、工艺设备平面布置图、建筑、消防、防雷等图纸；仓储设施建设项目应包含外部距离图、总平面布置图、建筑、消防、防雷等图纸。
(三) 建筑物、消防、防雷、环保和职业卫生等设施经专业机构测试合格证明或通过当地主管部门验收文件。
(四) 安评机构出具的安评报告和整改落实确认证明，设计单位出具的安全措施落实证明。
(五) 生产线建设项目还应提供产品工艺规程、安全操作规程（含定员定量、销毁规程）、产品检验规程、应急救援预案、批量试生产总结报告。含自查验收、企业标准、经济分析、技术分析、质量分析、标准化审查报告和用户意见。由民爆检测机构出具的产品质量测试合格报告；
(六) 组织验收单位需要企业提供的其他资料。
第八条 民爆物品建设项目验收的具体程序：
（一）按照本办法第七条，企业向作业场所所在地省级民爆行业行政主管部门提交安全生产许可申请资料及建设项目验收所需资料。
（二）按照第三条的职责划分，组织建设项目验收的单位自收到验收申请材料5个工作日内应根据情况分别作出处理：对申请材料不全的，一次性告知申请人进行补充，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；对不满足验收条件的，作出不予验收的决定；对经审查确定不需组织专家现场核查的，直接按有关规定办理安全生产许可、销售许可；对满足验收条件，经审查确定需组织专家现场核查的，作出同意验收的决定告知申请人，并及时组织专家现场核查。
（三）组织验收单位应根据验收项目的性质、内容等情况，成立验收专家组，召开现场验收会议。专家组应在国家级民爆行业专家库中遴选5人以上专家组成，因特殊专业需要，可以聘请若干民爆行业专家库以外的专家参加。专家组组长应由国家民爆行业专家委员会成员担任。
（四）验收专家组应听取申请单位汇报，勘查现场，审查验收资料，确认资料的真实可靠性，抽测产品质量，进行必要质询、审核后，形成专家组意见。专家组意见应由验收专家组全部专家签字。
（五）建设项目通过验收后，组织验收单位应对验收结论进行审查，并及时根据情况分别作出处理：符合验收条件的，批准《民用爆炸物品建设项目验收证书》（见附件）；不符合验收条件的，书面通知申请单位；对于整改后方可通过验收的项目，书面通知整改内容并进行复核，经确定达到整改条件后，再批准《民用爆炸物品建设项目验收证书》。
第九条 本办法由工业和信息化部负责解释。
第十条 本办法自2010年1月1日起施行。2007年2月6日原国防科工委发布的《民用爆炸物品建设项目验收管理办法》同时废止。
附件： 民用爆炸物品建设项目验收证书
http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n11293952/n12918591.files/n12916295.doc
批转市人事局拟定的《天津市自收自支事业单位工作人员养老保险暂行办法》
天津市人民政府
批转市人事局拟定的《天津市自收自支事业单位工作人员养老保险暂行办法》
（1996年12月30日天津市人民政府津政法〔1996〕61号发布）
全文
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府同意市人事局拟定的《天津市自收自支事业单位工作人员养老保险暂
行办法》现转发给你们，望遵照执行。
一九九六年十二月三十日
附：天津市自收自支事业单位工作人员养老保险暂行办法
第一条 为保障自收自支事业单位工作人员退（离）休后的基本生活，根据国务
院关于社会养老保险制度改革的有关规定，结合本市实际，制定本暂行办法。
第二条 本办法适用于我市行政区域内的下列单位（含集体性质）及其工作人员
（含劳动合同制工人）：
（一）我市各部、委、办、局和区、县所属的执行事业单位工资制度的自收自支
事业单位及其工作人员；
（二）中央国家机关及外省、市在津自收自支事业单位及其工作人员（国家另有
规定的除外）；
（三）上述自收自支事业单位按国家政策规定已退（离）休人员。
第三条 基本养老保险为强制性保险，单位和工作人员必须参加。
第四条 建立基本养老保险基金制度。单位和工作人员缴纳的基本养老保险费进
入基本养老保险基金。基本养老保险基金按照以支定收、留有部分积累的原则统一筹
集和统一调剂使用，任何单位和个人不得侵占和挪用。
第五条 基本养老保险费由单位和个人共同负担，实行社会统筹与个人帐户相结
合。
第六条 单位每月按其全部工作人员上月工资总额的16％和退（离）休人员退（
离）休费总额的３５％缴纳基本养老保险费（工资总额的构成以国家统计局的规定为
准，退、离休费总额按本办法支付项目费用的总和为准）。
基本养老保险费从税前提取，在自有经费中列支。
第七条 工作人员按本人上月工资的２％缴纳基本养老保险费，单位增加２％工
资总额作为工作人员养老保险补贴，由单位每月发工资时代扣。工作人员月收入低于
本市最低工资标准的，以本市最低工资标准作为单位和工作人员缴纳基本养老保险费
的基数。
已退（离）休人员不缴纳基本养老保险费。
第八条 市社会保险公司按照国家技术监督局发布的社会保障号码（国家标准Ｇ
Ｂ—１１６４３—８９），为工作人员建立基本养老保险个人帐户。个人缴纳的基本
养老保险费计入个人帐户，并按照有关规定计息，所得利息并入个人帐户。
工作人员因失业或者其他原因中断就业时，个人基本养老保险帐户予以保留，储
存额不间断计息。再就业后，又缴纳基本养老保险费的，继续计入个人帐户，前后缴
纳基本养老保险费的年限合并计算。
工作人员死亡，其个人帐户的储存额本息发给其指定的受益人或法定继承人。
第九条 工作人员符合国家规定的退（离）休条件并按管理权限批准退（离）休
，依照本办法从办理退（离）手续后的次月起领取基本养老金。
第十条 基本养老金计发办法依照现行政策规定标准，按实际缴费年限计发（本
办法实施前工作人员按国家规定计算的工作年限视为缴费年限；本办法实施后单位和
个人同时缴费的时间计为缴费年限）。基本养老保险个人帐户的储存额本息一次性返
还本人。
第十一条 基本养老金支付项目为按国家和我市政策规定支付给退（离）休人员
的费用。
随着社会经济的发展，基本养老金将适时调整。
第十二条 建立周转金制度。第一个月按规定上缴的基本养老保险费作为周转金
，当月应支付的退（离）休费用仍由单位负担。
第十三条 市社会保险公司与单位结算实行全额收付、收支两条线、收支挂钩的
方式。
第十四条 市、区（县）社会保险公司在银行开设机关、事业单位养老保险基金
专户，实行专项储存、专款专用。基本养老保险基金按城镇居民同期储蓄利率计息，
并按有关规定保值增值，利息收入和保值、增值所得收益全部并入基本养老保险基金。
基本养老保险基金及其所得收益不计征税、费。
第十五条 单位要向当地社会保险分公司提供单位基本存款帐户，并按月向所在
地社会保险分公司缴纳基本养老保险费。
区（县）社会保险分公司对单位当月履行的各种手续审核无误后，对应缴纳的基
本养老保险费委托银行按同城无付款期委托收款的结算方式收缴；对应拨付的基本养
老金采用支票的结算方式拨付。
第十六条 对逾期不缴纳基本养老保险费的单位，区（县）社会保险分公司，
按上月基本养老保险费应征集额委托银行予以全额托收，并停止下拨退（离）休基本
养老金，待单位办理结算后，多退少补，逾期按应上缴基本养老保险费的数额，每日
加收２‰滞纳金，滞纳金转入养老保险基金专户。
第十七条 基本养老保险基金入不敷出时，由市财政根据情况予以支持。
第十八条 单位经市或区（县）编委批准办理法人登记注册手续及单位终止、调
整或变更性质时，应在３０日内经主管部、委、办、局或区（县）人事（干部）部门
审核，报市人事局审批后，向市社会保险公司办理养老保险登记、注销或变更手续。
第十九条 单位解散或者破产以及由于其他原因宣布终止时，应在资产清算处理
中根据有关规定，按照第一清偿顺序清偿所欠工作人员工资和退（离）休人员基本养
老金后。清偿欠缴的基本养老保险费，需要预留退（离）休人员基本养老金的，按照
国家有关规定办理。
第二十条 退（离）休人员的管理服务、基本养老金的发放和未列入基本养老金
支付的项目，仍由原单位负责。
第二十一条 单位要建立工作人员《个人收入台帐》、《养老保险手册》，由单
位填写并保存。工作人员调动时，随人事、工资关系一并转移。
第二十二条 市人事局是本市自收自支事业单位工作人员养老保险工作的主管部
门。其职责是：负责编制自收自支事业单位工作人员养老保险事业发展规划；组织实
施养老保险的法律、法规和规章，并监督检查执行情况；会同有关部门制定养老保险
基金的财务、会计、统计和内部审计制度；定期向市人民政府报告自收自支事业单位
工作人员养老保险工作和养老保险基金运作情况；对养老保险基金经办机构实施业务
监督。
第二十三条 各部、委、办、局和区（县）人事（干部）部门按照市养老保险的
统一政策规定， 组织本系统、 本区（县）自收自支事业单位养老保险的实施工作。
第二十四条 市社会保险公司是本市自收自支事业单位工作人员养老保险基金经
办机构，负责基本养老保险基金的筹集、支付、管理和保值增值工作；定期编制基本
养老保险基金预算、决算草案；核查单位与缴纳养老保险基金有关的报表和帐目；接
受单位和工作人员以及退（离）休人员对养老保险的查询，做好服务工作。
第二十五条 市社会保险公司应建立业务管理以及会计、统计等管理规章制度。
第二十六条 养老保险基金实行双重审计制度。市审计部门对市社会保险公司的
预算、决算进行审计；市社会保险公司对区、县社会保险分公司进行内部审计。
第二十七条 市社会保险公司从基本养老保险基金中按１．５％的比例提取管理
费，年终节余，结转使用。
管理费按照有关规定免征各种税、费。
第二十八条 市社会保险公司筹集的基本养老保险基金和提取的管理费的收支，
必须严格执行国家规定的养老保险基金核算制度和财务管理制度，并接受有关部门的
监督。
第二十九条 对违反本办法虚报、冒领、挪用养老保险金的，主管部门要及时追
查，责令其退回虚报、冒领、挪用的全部金额并视情节轻重给予单位负责人和直接责
任者批评教育或行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第三十条 单位工作人员的《个人收入台帐》和《养老保险手册》由市人事局统
一印制、核发。
第三十一条 本办法由市人事局负责解释。
第三十二条 本办法自１９９７年１月１日起执行。原养老保险制度改革试点单
位从１９９７年３月１日起改按本办法执行。
天津市人事局
一九九六年十一月十八日
对在判决、裁定生效后，拒不执行判决、裁定生效罪是执行阶段出现的妨害司法罪的一种，体现在刑法第313条，即对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金。怎样理解它的犯罪对象、主体、客观这方面和主观这方面，正确的定罪，实践中经常出现，结合法学理论和实践理解，阐明如下：
一、拒不执行判决、裁定罪的犯罪构成
（一）拒执罪的主体要件
本罪主体为特殊主体，主要是指有义务执行判决、裁定的当事人。根据民事诉讼法第164条和第77条的规定，对判决、裁定负有协助执行义务的某些个人，也可以成为本罪的主体。与被执行人共同实施孺子牛不执行判决、裁定的行为，情节严重的，以拒不执行判决、裁定罪的共犯依法追究刑事责任。暴力抗拒人民法院执行判决、裁定，杀害、重伤执行人员的，依照本法第232条、第234条第2款的规定定罪处罚。负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管偏听则暗和其他直接责任人员，为了本单位的利益实施拒不执行判决、裁定的，造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照本条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。
（二）拒执罪的主观要件
本罪在主观这方面表现为故意，即行为人明知是人民法院已经发生效的判决或裁定，而故意拒不执行。如果确因不知判决、裁定已生效而未执行的，或者因某种不能预见或无法抗拒的实际困难而无法执行的，因为不属于故意拒不执行，所以不构成犯罪。至于行为人故意拒不执行的动机是多种多样的，这并不影响本罪的构成。
（三）拒执罪的客体要件
本罪侵犯的客体是人民法院的正常活动。人民法院是代表国家行使审判权的惟一机关，它对各类案件制作的判决和裁定，是代表国家行使审判权的具体形式。判决和裁定一经生效，就具有法律强制力，有关当事人以及负有执行责任的机关、单位，都必须坚持执行。即便有不同意见，也只能按照法律的有关规定，进行申诉，而不允许抗拒执行。本罪拒不执行的对象，是人民法院依法作出的，具有执行内容并已经发生法律效力的判决和裁定。这里包括两层含义：（1）是人民法院作出的判决和裁定。判决是人民法院经过审理就案件的实体问题所作的决定；裁定是人民法院在诉讼或判决执行过程中，对诉讼程序和部分实体问题所作的决定。作为本罪对象的判决与裁定，包括人民法院对刑事案件、民事案件、行政案件等各类案件所作的判决和裁定。但从审判实践看，主要是拒不执行民事案件、行政案件的判决和裁定；至于刑事案件的判决和裁定，很少有可能拒不执行。（2）是具有执行内容已经发生法律效力的判决和裁定。所谓生效的判决和裁定，包括已经超过法定上诉、抗诉期限而没有上诉、抗诉的判决和裁定以及终审作出的判决和裁定等。至于没有生效的判决和裁定，因为尚不具备依法执行的条件，自然不会发生拒不执行的问题。
经人民法院主持达成的调解协议书生效后，因而从立法精神和司法实践需要上来考虑，这种生效调解书也能成为本罪的对象，拒不执行刑事自诉案件、民事案件等诉讼中由法院主持达成并已生效的调解书的，也可以以本罪论处。
（四）拒执罪的客观要件
本罪在客观这方面表现为有能力执行而拒不执行人民法院的生效判决和裁定，情节严重的行为。
1、要有拒绝执行人民法院生效判决、裁定的行为
所谓拒绝执行，是指对人民法院生效裁判所确定的义务采取种种手段而拒绝履行。既可以采取积极的作为，如殴打、捆绑、拘禁、围攻执行人员，抢走执行标的，砸毁执行工具、车辆，以暴力伤害、毁坏财物、加害亲属、揭露隐私、破坏名誉等威胁、恫吓执行人员，转移、隐藏可供执行的财产，命令停止侵害仍不停止侵害而故意为之等等，又采取消极的不作为方式，如对人民法院的执行通知置之不理或者躲藏、逃避等；既可以采取暴力的方式，又可以采取非暴力的方式；既可以公开抗拒执行，又可以是暗地里进行抗拒。不论其方式如何，只要其有能力执行而拒绝执行，即可构成本罪。
2、执行义务人构成拒执罪的前提
如果没有能力如执行义务人本身无执行财产而无法履行判决、裁定所确定的义务，则是无法、不能执行，而不是拒不执行。所谓有能力，是指根据人民法院查实的证据证明负有执行人民法院判决、裁定义务的人有可供执行的财产或者具有履行特定行为义务的能力。行为人在人民法院的判决、裁定生效后，为逃避义务，采取隐藏、转移、变卖、赠送、毁损自己财物而造成无法履行的，仍应属于有能力执行，构成犯罪的，应以本罪论处。
3、必须达到情节严重，才能构成本罪
情节尚不属于严重，即便有拒不执行的行为，也不能以本罪论处。根据《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第3条规定，负有执行人民法院判决、裁定义务的人具有下列情形之一的，应当认定为拒不执行人民法院判决、裁定的行为“情节严重”；
（1）在人民法院发出执行通知以后，隐藏、转移、变卖、毁损已被依法查封、扣押或者已被清点并责令其保管的财产，转移已被冻结的财产，致使判决、裁定无法执行的；
（2）隐藏、转移、变卖、毁损在执行中向人民法院提供担保的财产，致使判决、裁定无法执行的；
（3）以暴力、威胁方法妨害或者抗拒执行，致使执行工作无法进行的；
（4）聚众哄闹、冲击执行现场，围困、扣押、殴打执行人员，致使执行工作无法进行的；
（5）毁损、抢夺执行案件材料、执行公务车辆和其他执行器械、执行人员服装以及执行公务证件，造成严重后果的；
（6）其他妨害或者抗拒执行造成严重后果的。
二、认定
（一）本罪与妨害公务罪的界限
妨害公务罪指向的对象是依法执行职务的国家工作人员，而指向的对象是已生效的判决、裁定；其次，妨害公务罪的方法必须是用暴力、威胁的方法，而构成本罪不要求和这种方法。但是，在实践中，当事人用对执行人员实施暴力的方法阻碍执行，这既是拒不执行判决、裁定，又具有妨害公务的特征，通常认为，对执行人员使用暴力，目的是阻碍执行判决、裁定，所以定拒不执行判决、裁定罪恰当。
（二）本罪与故意杀人、伤害的界限
当事人以暴力阻止司法工作人员执行判决、裁定，其暴力程度应以造成轻伤害为限度，如果行为人在抗拒判决、裁定执行过程中将执行人员或协助执行人员打成重伤甚至杀害的，则应按牵连犯的原则。
三、拒执罪的处罚
一般犯本罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金。
黑龙江省北安市法院•孙浩
