关于印发2010年度中央部门管理企业国有资产统计报表的通知
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关于印发2010年度中央部门管理企业国有资产统计报表的通知
国务院国有资产监督管理委员会
关于印发2010年度中央部门管理企业国有资产统计报表的通知
国资发评价〔2010〕167号
关于印发2010年度中央部门管理企业
国有资产统计报表的通知
党中央有关部门，国务院有关部委、直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体：
为做好全国企业国有资产统计工作，及时掌握国有经济布局结构和国有资产运行绩效，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产统计报告办法》（国资委令第4号）及国家有关规定，我们研究制定了《2010年度企业国有资产统计报表》及编制说明，现印发给你们，并就有关事项通知如下：
一、企业国有资产统计是及时了解掌握全国国有经济布局结构、国有企业改革与发展以及国有资产运行状况的基本途径。做好企业国有资产统计工作，对于推动国有经济布局结构战略调整、加快经济发展方式转变、提高国有资产配置效率和运行质量，具有重要意义。各部门要高度重视，加大工作组织力度，明确职责分工，落实工作责任，严格工作规范，认真组织做好本部门管理企业国有资产统计报表的布置、培训、编制、审核、汇总和分析等各项工作，确保工作进度和质量，按时上报企业国有资产统计报告。
二、企业国有资产统计报告由《2010年度企业国有资产统计报表》（见附件1）和企业国有资产营运情况分析报告组成，其中：本套报表为各中央部门管理企业报送2010年度企业国有资产统计报表的统一格式，填报范围为各部门直接管理的国有及国有控股企业（不含各部门直接管理的金融类企业）；企业国有资产营运情况分析报告由各部门汇总编写。
三、本套报表由会计报表和国有资产变动情况表及相关补充信息统计表组成，遵循财政部《企业会计准则》（以下简称新准则）的规定和统一的会计报表格式。尚未执行新准则的企业，应参照《2010年度企业国有资产统计报表编制说明》（见附件2）所附各类科目新旧准则对照表转换后填报。集团企业所属金融子企业直接填报本套报表，对于报表未列示的科目应依照编制说明中所附对照表转换后填报。集团企业所属境外子企业和境外机构，应按照境内会计准则、会计年度及母公司会计政策进行调整后填报。
四、本套报表为集团合并报表与企业分户报表的统一格式。集团企业所属境内外大型企业分户报表的填报级次为集团总部及所属三级以上（含三级）子企业，三级以下子企业并入三级子企业报送；中小型企业分户报表的填报级次为集团总部及所属二级以上（含二级）子企业，二级以下子企业并入二级子企业报送。
五、企业国有资产营运情况分析报告是国有资产年度统计报告的重要组成部分。各部门在汇总编制本部门管理企业国有资产统计报表的同时，应当组织撰写国有资产营运情况分析报告，对本部门管理企业国有资产总量及增减变动情况、分布结构、运行效益及国有资产保值增值结果等情况进行系统分析，认真总结本部门管理企业国有资产运行特征、存在问题，并提出进一步加强国有资产管理的政策建议。
六、各级填报企业应当按照国家财务会计制度的有关规定，在组织做好户数清理、财产清查、债权债务核对、资产质量核实、损益及时结转等工作的基础上，按照本套报表统一的编制要求和方法，以2010年度会计决算结果为基本依据，认真组织编制2010年度企业国有资产统计报表，真实、准确、完整地反映企业年度财务状况、经营成果及国有资产运行情况。
七、集团型企业除编制其分户企业报表外，还应当严格遵循控制原则，准确界定合并范围，充分抵销集团内部交易与往来等事项，按照集团统一的会计政策，自下而上对各级子企业会计报表进行层层合并，编制集团合并报表。
（一）对于母公司尚未执行《企业会计准则》，而所属部分子公司已执行《企业会计准则》的企业集团，可直接进行合并，编制集团合并报表。
（二）企业集团所属金融子企业、境外子企业、已改制事业单位应纳入集团合并报表编报范围；企业集团所属尚未改制的事业单位应积极探索通过转表方式纳入集团合并报表范围，以全面完整反映集团占用国有资产情况。
八、对于本部门直接持股的参股企业，应将参股企业的国有资产及投资收益汇总后纳入本部门企业国有资产统计范围，并单独说明参股企业2010年度主要财务状况。
九、各部门应当切实做好国有资产统计报表的逐级审核工作，严把数据质量关。审核工作可采取子企业自审、母公司复审、部门集中会审等方式进行组织，注重人工审核与计算机审核相结合。审核内容主要包括：报表编报范围及填报数据是否齐全，填报内容是否真实，填报方法是否符合国家统一的财务会计制度规定和报表编制要求，表内数据与表间相关数据、分户数据与汇总数据、报表数据与计算机录入数据之间是否衔接一致，年度间数据的重大变动是否合理，报送材料是否完整规范等。
十、各部门企业国有资产统计报表应于2011年5月10日前报送国资委。具体报送内容及要求：
（一）2010年度本部门企业国有资产统计汇总报表、编制说明、汇编范围企业户数变动分析、年度间主要指标变动表，并按以上次序加具封面，装订成册，加盖本单位公章。
（二）汇总及全部基层企业分户数据电子文档。
（三）2010年度本部门企业国有资产营运情况分析报告。
十、为减轻各部门和企业填报负担，本套报表的数据处理软件（另行下发）加挂了与财政部《2010年度企业财务会计决算报表》数据提取与自动生成功能。
各部门在报表编制和报送过程中，如发现问题，请及时与国资委（财务监督与考核评价局）联系。
附件：1.2010年度企业国有资产统计报表（略）
2.2010年度企业国有资产统计报表编制说明（略）
3.2010年度企业所属事业单位财务报表项目转换参考格式（略）
国务院国有资产监督管理委员会
二○一○年十一月四日
吉林省国家赔偿费用管理规定
吉林省人民政府
吉林省国家赔偿费用管理规定
吉林省人民政府 令第97号
《吉林省国家赔偿费用管理规定》已经１９９８年１０月２３日省政府第１２次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
第一条为了加强国家赔偿费用的管理，保障公民、法人和其他组织享有依法取得国家赔偿的权利，促进国家机关依法行使职权，根据《中华人民共和国国家赔偿法》和国务院《国家赔偿费用管理办法》的规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条国家赔偿费用是指赔偿义务机关依照国家赔偿法的规定，应当向赔偿请求人支付的费用。
赔偿义务机关包括纳入本省财政预算管理并依法承担赔偿义务的行政机关、检察机关、审判机关，以及法律、法规授权行使行政管理职权，并依法承担赔偿义务的组织。
第三条各级政府应当确定一定数额的国家赔偿费用，列入本级财政预算。
国家赔偿费用由各级财政机关负责管理，专项用于国家赔偿费用的支出。
第四条各级财政机关应当保证国家赔偿费用及时足额拨付。当年实际支付超过年度预算的部分，报本级政府批准，在本级财政预算预备费中解决。
第五条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。支付赔偿金的计算标准，按照国家赔偿法第二十六条、第二十七条、第二十八条的规定执行。
赔偿义务机关能够通过返还财产或者恢复原状实施国家赔偿的，应当返还财产或者恢复原状。财产尚未上交财政的，由赔偿义务机关返还；财产已经上交财政的，由赔偿义务机关负责向同级财政机关申请返还。
第六条赔偿义务机关必须依照程序申请同级财政机关核拨赔偿费用，不得自行赔偿。
第七条国家赔偿费用由赔偿义务机关先从本单位预算经费和留归本单位使用的资金中支付，并在支付后３０日内向同级财政机关申请核拨。
第八条赔偿义务机关申请核拨国家赔偿费用时，应当按照国家有关规定向财政机关提供相应的文件或者文件副本。
第九条财政机关收到赔偿义务机关申请核拨国家赔偿费用或者申请返还已经上交财政的财产的书面文件后，应当及时审核。对符合国家赔偿法规定的赔偿范围和标准，应予拨付国家赔偿费用的，或者对应予返还财产的，应当在接到赔偿义务机关申请后３０日内开出拨款或财产返还通知。
对超出国家赔偿法规定的赔偿范围和标准的赔偿费用，财政机关不予核拨，并通过赔偿义务机关。
第十条赔偿义务机关向赔偿请求人支付赔偿费用或者返还财产，赔偿请求人应当出具收据或者相应的其他凭证。赔偿义务机关应当在实施赔偿完毕之日起１０日内将赔偿请求人出具的收据或者其他凭证的副本报同级财政机关备案。
第十一条赔偿义务机关实施赔偿完毕之日起１０日内，应当按照国家赔偿法第十四条、第二十四条的规定，向责任者追偿国家赔偿费用。赔偿义务机关不及时进行追偿的，财政机关在核拨其赔偿费用时应予以核减。
追偿的国家赔偿费用，属于财政已经核拨的，应当上缴同级财政机关。
第十二条赔偿义务机关赔偿损失后，应当向直接责任者追偿费用，其标准：
（一）故意违法行使职权造成国家赔偿的，追偿费最低标准应相当于本人８个月的工资收入总额（含基础工资、职务工资、级别工资、工龄工资，下同）；
（二）因重大过失造成国家赔偿的，追偿费最低标准应相当于本人４个月的工资收入总额。
赔偿费总额低于最低追偿标准的，按照赔偿费总额予以追偿。
追偿费应当一次性缴付。确有困难的，可以在１年内分期缴付。
第十三条国家机关有下列行为之一的，由同级财政机关依法追缴被侵占的国家赔偿费用：
（一）虚报、冒领、骗取国家赔偿费用的；
（二）挪用国家赔偿费用的；
（三）未按照规定追偿国家赔偿费用的；
（四）违反法律、法规、规章规定支付国家赔偿费用的。
国家机关有前款所列行为之一的或者自行赔偿的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条各级财政机关应当加强对本级国家赔偿费用的监督管理，严格执行国家赔偿费用管理的法律、法规、规章的规定，建立健全国家赔偿费用管理制度，严格执行国家赔偿费用管理和核拨制度。
第十五条本规定自发布之日起施行。
城市公物警察权之分解研究：城市水体
刘建昆
水体，是国外行政法—公物法理论中普遍认可的行政公物。我国的水管理权，实际上是由许多国家机关分而治之的。水作为一种资源，有水务行政机关执行《中华人民共和国水法》主要调整其管理和利用关系；作为环境保护的具体一种，有环保行政机关执行《水污染防治法》。另外，水体的自然边界，例如河道、堤坝、海岸等，往往都经过了人工的整修，故对于水体设施，一般予以一体保护。这些法规中，均不同程度的含有公物警察权条款，保护水体公物以及水体设施。例如《水法》第六十五条处罚“在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物”为保护河道公物的条款；第六十七条打击“在饮用水水源保护区内设置排污口”是保护水体的公物警察权条款；《水污染防治法》则有更为详细的规定。
水体的取用、航行、利用等，主要是公物法上水体公物的利用法律关系，是公物管理权的具体组成部分，只有其中的公物保护性条款才是公物警察权。大家都知道，偷窃城市道路井盖一般是按照“危害公共安全罪”来处理的，而数月前，江苏盐城又判决“排污行为”构成危害公共安全罪中的“投放危险物质罪”——这两种犯罪有什么共同特征？应该说是有的，那就是犯罪行为都直接侵犯了公物行政法上的公物，而公物必然的与公共利益乃至安全有着或松或紧的联系。
水体依其自然地存储状态不同，分为江河水、湖泊水、海水、地下水、水库水等。处于城市之外的水体，公物管理、公物负担和公物警察权限等问题似乎没什么争议。问题的关键在于，水体是必然进入城市管理领域的公物，而进入城市管理领域之后，水体公物和水体设施公物警察权保护就有转移的可能和强化的客观需要。按照目前的“城市管理体制”，水体及其水体设施的公物警察权，至少部分的转移给了城管部门。
目前，城管对城市水体公物及水体设施公物的的保护，主要涵盖是以下几种：
（一）水体公物
国家环保总局2003年出台了《关于相对集中部分环境保护行政处罚权工作有关问题的通知》，规定：“违反《水污染防治法》第三十二条 向城市水体排放、倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物的行政处罚。”由城管执法。其保护对象是进入城市的全部水体。《城市供水条例》中也有部分条款是直接保护水体的，而这一条例是城管传统的执法内容。
（二）水体设施
河湖的水道、堤坝等设施。目前，全国没有统一的规定，仅在部分城市施行，例如2002年《杭州市城市河道保护管理办法》规定了城市管理行政执法机关惩处“建设、施工单位在河道保护管理范围外20米以内从事建设和其他危及城市河道安全活动,未按规定备案的”即为典型的河道保护的公物警察权。
另外，沿海城市建成区的堤坝、海岸线的滩涂，甚至提供公众生活性使用的水域，性质上亦可给与城市公物警察权的保护，这一嗲我国立法上尚相当的欠缺。
（三）城市供水设施。
例如《城市供水条例》规定对以下行为进行惩处，属于保护公物警察权：在规定的城市公共供水管道及其附属设施的安全保护范围内进行危害供水设施安全活动的；擅自将自建设施供水管网系统与城市公共供水管网系统直接连接的；擅自拆除、改装或者迁移城市公共供水设施的。
（四）附带说说污水排放设施。“县级以上地方人民政府建设主管部门应当按照城镇污水处理设施建设规划，组织建设城镇污水集中处理设施及配套管网”这些建设保护了水体公物，又形成新的公物。目前，建设部对污水管网设施仅有些技术性标准，如《污水综合排放标准》《污水排入城市下水道水质标准》，对污水管网的公物警察权保护尚未提上议事日程，不过，那似乎只是早晚的事。
传统上，城市的给排水是由政府掌控下的事业单位进行的。最新的《城市生活垃圾处理办法》已经明确，清扫道路等传统的环卫事业单位可能要进行产业化改制。同样，城市给排水的产业化、民营化进程显然在加剧。这种现象在西方国家例如德国同样存在。私法主体（包括有企业）介入政府提供公物的公法领域之后，如何给变革后的公物和私物之间划分更为清晰的界限？公物警察权会产生什么样的变数？我们还不得而知。
二○○九年九月二十一日
