宁波市节约能源条例

上一篇: 广西壮族自治区实施《中华人民共和国城乡规划法》办法
下一篇: 宁夏回族自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法

澳门


第6/97/M号法律

七月三十日

有组织犯罪法


立法会按澳门组织章程第三十一条第二款a项及第三款c项规定，制定具有法律效力的条文如下：
第一章
刑法规定
第一条
（黑社会的定义）
一、为着本法律规定的效力，为取得不法利益或好处所成立的所有组织而其存在是以协议或协议或其它途径表现出来，特别是从事下列一项或多项罪行者，概视为黑社会：
a）杀人及侵犯他人身体完整性；
b）剥夺他人行动自由、绑架及国际性贩卖人口；
c）威胁、胁迫及以保护为名而勒索；
d）操纵卖淫、淫媒及作未成年人之淫媒；
e）犯罪性暴利；
f）盗窃、抢掠及损毁财物；
g）引诱及协助非法移民；
h）不法经营博彩、彩票或互相博彩及联群的不法赌博；
i）与动物竞跑有关的不法行为；
j）供给博彩而得的暴利；
1）违禁武器及弹药、爆炸性或燃烧性物质、或适合从事刑法典第二百六十四条及第二百六十五条所指罪行的任何装置或制品的入口、出口、购买、出售、制造、使用、携带及藏有；
m）选举及选民登记的不法行为；
n）炒卖运输凭证；
o）伪造货币、债权证券、信用咭、身分及旅行证件；
p）行贿；
q）勒索文件；
r）身分及旅行证件的不当扣留；
s）滥用担保卡或信用卡；
t）在许可地点以外的外贸活动；
u）清洗黑钱；
* 已更改 - 请查阅：第2/2006号法律
v）非法拥有能收听或干扰警务或保安部队及机构通讯内容的技术工具。
二、上款所指黑社会的存在，不需：
a）有会址或固定地点开会；
b）成员互相认识和定期开会；
c）具号令、领导或级别组织以产生完整性和推动力；或
d）有书面协议规范其组成或活动或负担或利润的分配。
第二条
（黑社会的罪）
一、发起或创立黑社会者，处五至十二年徒刑。
二、参加或支持黑社会，尤其是下列情况，处五至十二年徒刑：
a）提供武器、弹药、犯罪工具、保管及集会地点者；
b）筹款、要求或给予金钱或帮助招募新成员，特别是引诱或作出宣传者；
c）保管黑社会册籍、册籍或账册的节录部分、会员名单或黑社会仪式专用的服饰；
d）参加黑社会所举行的会议或仪式者；或
e）使用黑社会特有的暗语或任何性质的暗号者。
三、执行黑社会任何级别的领导或指挥职务，尤其是使用此等职务的暗语、暗号或代号者，处八至十五年徒刑。
四、倘招募、引诱、宣传或索款行为是向十八岁以下的人士作出者，则第一款所规定刑罚上下限加重三分之一。
五、倘以上各款所规定的罪行由公务员作出，有关刑罚上下限加重三分之一。
第三条
（以保护为名的勒索）
一、为取得财产或其它利益，凡以黑社会名义或借用黑社会名称，透过对人身或财产进行报复的威胁，向他人提出保护其人身或财产者，处二至十年徒刑。
二、凡以黑社会名义，或借用黑社会名称，透过对人身或财产进行报复的威胁，为就业、开张或从事营利业务而索取回报者，处以相同刑罚。
三、报复的威胁、报酬的索取或借用属黑社会名称，其进行虽不明显，但足以使受害人领会者，亦构成上两款所指的罪。
四、上述报复行为确实施行时，倘未能对行为人处以较重刑罚时，则处二年至十年徒刑，与第一款所指的刑罚并罚之。
第四条
（自称属于黑社会）
一、自称属黑社会或与黑社会或其成员有关系，或有理由使他人相信是属黑社会或与黑社会有关系而令他人产生恐惧或不安，或损害他人的自决自由，特别是强迫他人作为或不作为或容忍某种活动者，处一至三年徒刑。
二、倘在上款规定的胁迫中符合刑法典第一百四十九条第一款a项的要件，行为人处三至五年徒刑。
三、第一款规定罪行的犯罪未遂，得处罚之。
第五条
（特别制度）
如行为人阻止该等黑社会存续或对此认真作出努力，又或为避免犯罪的实施而通知当局该等黑社会的存在，尤其指出黑社会其它成员或支持者的身分，并揭露该等黑社会的宗旨、计划或活动者，第二条至第四条所指刑罚得特别减轻或以非剥夺自由的刑罚代替，甚至豁免刑罚。
第六条
（不当扣留证件）
凡扣留他人的身分或旅游证件，意图为自己或他人取得不法利益，或对他人造成损害或强迫他人作为或不作为或容忍某种活动者，处一至五年徒刑。
第七条*
（国际性贩卖人口）
一、为满足他人利益，招揽、引诱、诱惑或诱导别人往其它国家或地区从事卖淫者，即使构成违法的各种行为在不同国家或地区作出，处二至八年徒刑。
二、倘受害人为未成年人，上款所规定刑罚的上下限均加重三分之一。
三、倘受害人属十四岁以下的未成年人，第一款所规定的犯罪处五至十五年徒刑。
* 已废止 - 请查阅：第6/2008号法律
第八条
（操纵卖淫）
一、凡诱使、引诱、或诱导他人卖淫者，即使与其本人有协议，又或操纵他人卖淫者，即使经其本人同意，处一至三年徒刑。
二、不论有报酬否，凡为卖淫者招揽顾客，或以任何方式助长或方便卖淫者，处最高三年徒刑。
三、犯罪未遂，处罚之。
第九条
（在公共地方的可处罚行为）
凡在公共地方或公众可进入的地方，即使是专用的地方，作出下列行为者处最高一年徒刑：
a）缠扰或侵扰他人；
b）展露足以令某人产生安全受威胁的恐惧或不安的态度；或
c）在无合理解释下，不论是否以隐藏方式、扣留、索求或强迫交出金钱或其它有价物。
第十条*
（不法资产或物品的转换、转移或掩饰）
一、在不妨碍刑法典第二百二十七条及第二百二十八条的规定下，凡知悉资产或物品是从犯罪活动得来，而从事：
a）转换、转移、协助或以任何方式，在直接或间接方便某种将此等资产或物品的全部或部分转换或转移的活动，目的为隐藏或掩饰其不法来源或协助涉及犯罪的人士逃避其行为的法律后果者，处五至十二年徒刑及科最高六百日罚金；
b）隐藏或掩饰该等资产或物品或与之有关的权利的真正性质、来源、地点、处理、调动及所有权者，处二至十年徒刑及科最高三百六十日罚金；
c）以任何名义取得或收受、使用、持有或藏有上述资产或物品者，处一至五年徒刑及科最高二百四十日罚金。
二、即使产生上述资产或物品的罪行是在澳门以外地区发生，上款所规定的罪行的处罚亦要执行。
三、第一款所规定犯罪的处罚，不得超出适用于产生资产或物品的相应违法行为的处罚。
四、倘第一款所规定的罪行是由法人或第十四条第一款所规定的其它实体作出，科最高六百日罚金。
* 已废止 - 请查阅：第2/2006号法律
第十一条
（联群的不法赌博）
凡连手控制、引导或以任何方式操纵幸运博彩或奖金、彩金或等同物的派发，或从中诈骗者，处一至五年徒刑。
第十二条
（易燃或腐蚀性物质或物料）
倘行为牵涉易燃或腐蚀性物质或物料，视作属刑法典第二百六十二条第一款及第二款a项及第二百六十六条所规定的罪状。
第十三条
（违反司法保密）
一、不正当让人知悉有关本法律所规定及处罚的罪行的刑事诉讼程序的事实或行为而受司法保密的全部或部分内容者，或不正当让人知悉不容许旁听诉讼过程的刑事诉讼程序的事实或行为的全部或部分内容者，处一至五年徒刑。
二、倘因泄露或发布第二十六条第二款及第二十八条第四款所指诉讼参与人的身分而触犯上款所规定的罪，行为人处二至八年徒刑。
三、倘泄露或发布是由包括在职业保密范围的人士作出，则法院着令作供免除其保密。
四、对第二款所指受保护的诉讼参与人的身分，即使经最后裁判确定，包括归档，维持司法保密，期限为十年。
第十四条*
（法人的刑事责任）
一、私法人即使不按规则成立以及无法律人格的社团，须对第十条规定和处罚的违法行为负责。当该等行为系由属其创办人或非创办人的成员、有关机关据位人，或领导或主管职位据位人等在从事其职务时，或由其代理人或受托人以其名义及集体利益名义作出活动时所作出者。
二、基于个人与法人间的行为无效或不产生法律效力不妨碍执行上款规定。
三、当行为人的行为违反当权者的命令或明确指示时，有关责任免除。
四、第一款所指实体的责任，按一般刑法规定，不排除有关行为人的个人责任。
五、属创办人或非创办人的成员、机关据位人、或领导或主管职位据位人等在从事其职务时，以及按第一款所指实体名义及利益名义作出活动的代理人或受托人，根据民法规定，对所指实体被裁定支付的罚款及赔偿处罚，负连带责任。
六、根据民法规定，第一款所指实体，对有关从事其职务的属创办人或非创办人成员、机关据位人，或领导或主管职位据位人，以有关实体名义及利益名义作出活动的代理人或受托人，被裁定支付金钱给付，负连带责任。
* 已废止 - 请查阅：第2/2006号法律
第十五条
（不受处罚的行为）
一、刑事调查人员或第三人，为着预防或遏止罪行的目的，将身分或身分数据隐藏，在刑事警察当局监督下从事活动，渗透到黑社会内，取得黑社会成员的身分，并在从事黑社会犯罪活动的人的要求下，接受、持有、藏有、运输或交出武器、弹药或犯罪工具，庇护其黑社会成员，筹款或提供集会地点等行为，不受处罚。
二、上款所指行为，取决于有权限司法当局的预先核准，该核准须于五日内发出，且批准期限是确定的。
三、在关于证据取得的紧急情况下，第一款所指行为，得于取得有权限司法当局核准前进行，但须于随后第一个工作日获有关司法当局赋予效力，否则无效。
四、刑事警察当局于行动结束后最多四十八小时内，向有权限司法当局报告有关公务员或第三人的行动。
第十六条
（假释）
屡犯第二条、第三条、第七条、第十条第一款a、b项及第十三条第二款所规定的罪，不得给予假释。
第十七条
（暂缓执行刑罚）
属第二条、第三条、第七条、第十条第一款a、b项及第十三条第二款所规定的罪，不得暂缓执行科处的徒刑，但出现第五条的前提则除外。
第十八条
（附加刑）
一、犯第二条、第三条、第七条、第九条及第十条第一款a、b项所规定的罪行而被判刑者，鉴于事实的严重性以及针对行为人的公民品德，得处：
a)中止政治权利，为期二至十年；
b)禁止从事公共职务，为期十至二十年；
c)禁止从事须具公共凭证或获公共当局许可或批准方得从事的职业或活动，为期二至十年；
d)禁止在公法人、在纯为公共资本或大多数为公共资本的企业、或在公共服务或财货的承批企业担任管理、监察或其它性质的职务，为期二至十年；
e)禁止在专营公司执行任何职务，为期二至十年；
f)禁止与某些人士接触，为期二至五年；
g)禁止进入某些场合或地点，为期二至十年；
h)停止行使亲权、监护权、保佐权及财产管理权，为期二至十年；
i)停止驾驶机动车辆、飞行器或船只的权利，为期二至五年；
j)禁止离开本地区，或未经许可下离境，为期二至五年；
l)如非本地居民，驱逐出境及禁止进入本地区，为期五年十年。
二、上款b项所规定的附加刑，当行为人为公务员时，则确定执行。
三、犯第十条所规定的罪行，还得执行下列附加刑：*
a)暂时封闭场所，最长为期五年；*
b)永久封闭场所；或*
c)由法院解散。*
四、对在刑事程序提出后或犯罪后所作出的与从事职业或活动有关的任何性质权利的转移或让与，不妨碍适用上款所规定的罪，但被转移人或承让人处于善意情况者除外。*
五、因执行由法院解散的处罚或封闭场所而终止劳务关系，为一切效力均视为无理解约。*
六、附加刑得一并执行。
七、行为人按法院裁判被剥夺自由的时间，不计入第一款所指期限内。
* 已废止 - 请查阅：第2/2006号法律
第十九条
（依法成立的社团或公司由法院解散）
第一条所指依法成立的社团或公司，在法院裁判中将其有关成员判罪时即解散。
第二十条
（累犯）
对于第二条、第三条、第七条、第十条第一款a、b项及第十三条第二款所规定的罪，即使超逾五年后再犯，亦不妨碍视为累犯。
第二十一条
（刑罚之延长）
一、犯第二条所规定的罪的实际徒刑，最高以三年为一期连续延长两期，倘：
a)行为人以往曾犯相同条文或第一条第一款所列明的罪行，而被判处实际徒刑者；及
b)当刑满或首次延长期届满时，经考虑案件的情节、行为人以往的生活及其人格，以及于执行处分期间在人格方面的演变情况，而有迹象显示行为人仍与黑社会有联系或关系，使人有理由相信被判刑者一旦获释仍不能以对社会负责的方式生活而不再犯罪者。
二、因作出上款a项所指罪行而在澳门以外被判处实际徒刑者，亦考虑延长处罚。
第二十二条
（未成年者的收容）
作出第二条、第三条、第七条及第十条第一款a、b项所规定和处罚的任何不法事实的不可归责的未成年者，受适合其年龄及危险性的收容制度管制。
第二十三条
（刑事程序）
本法律所规定及处罚罪行的刑事程序毋须告诉乃论。
第二章
刑事程序规定
第二十四条
（暴力或高度组织的罪行）
第二条及第十条所规定的罪行，列入刑事诉讼法典第一条第二款所指暴力或高度组织罪行的概念。
第二十五条
（公开）
在黑社会罪行的诉讼程序，某些诉讼行为得排除公开进行。
第二十六条
（供未来备忘用的纪录及声明）
一、收集声明或证供的笔录，以及讯问嫌犯的书面纪录，当可能时应附同以磁带或视听录制方法录下的纪录，并适用刑事诉讼法典第九十一条第三款的规定。
二、倘有理由相信被害人、证人、辅助人、民事当事人或鉴定人因恐怕报复而可能离境，或以任何方式表示不能在审判中作供，得按刑事诉讼法典第二百五十三条及第二百七十六条的规定及为着第三百三十七条第二款a项的效力，进行供未来备忘用的声明的纪录。
第二十七条
（可接纳的证据方法）
一、被害人、辅助人、证人、鉴定人或民事当事人的声明，即使已向刑事警察机关作出，如与听证中所作声明存有明显矛盾或分歧时，也得在听证中宣读。
二、接纳在公众可进入的地方，即使是在保留专用的地方所取得的信息、录像或磁带录音的纪录作为证据。
第二十八条
（渗透的公务员或第三者的保护）
一、司法当局只着令将第十五条第四款所指的报告合并于卷宗内，倘认为在证明方面合并是绝对不可缺的，但须确保公务员或第三者的身分保密。
二、绝对不可缺的审议，可在侦查或预审结束时进行，而预先纪录的卷宗由刑事警察当局掌管。
三、倘由于证据是不可缺的，而法官决定渗透的公务员或第三者须出庭作证时，须遵守刑事诉讼法典第八十六条第一款的规定。
四、法官为防止泄露有关公务员或第三者身分采取适当措施，有关身分受司法保密的保障。
第二十九条
（羁押）
倘所归责的罪属第二条、第三条、第七条、第十条第一款a、b项及第十三条第二款所规定的其中一项，法官应对嫌犯实施羁押措施。
第三十条
（认别涉嫌人身分及索求资料）
属刑事诉讼法典第二百三十三条第二款及第三款规定的情况，当不能遵守第三款所指期限时，应立即将这情况连同充分依据，告知有关刑事警察机关最高领导人，得由其许可将逗留的最长时间延长至二十四小时。
第三十一条
（物及权的扣押）
一、如司法当局基于有依据的理由，相信以嫌犯名义或第三人名义，存于银行或其它信用机构甚至在个人保险箱内的证券、有价物、款项及任何其它对象、不动产或动产、权利等，系与本法律所规定及处罚的罪行有关，且用作黑社会犯罪活动，构成该活动的产物或利润或本法律所规定及处罚的犯罪的酬劳，或属该等不法活动的产物、利润或酬劳转变而成，须将之扣押。
二、金融或同等机构、社团、合伙或商业公司、登记或税务部门以及其它公共或私人实体，不得拒绝法官就上款所指资产、存放物或任何有价物提供数据或提交文件的要求。
三、倘属本法律规定及处罚的罪行，嫌犯必须据实回答司法当局向其提出有关其经济及财政状况、来自职业活动的收益及本身资产的问题，否则处刑法典第三百一十二条或第三百二十三条所规定的刑罚。
四、第一款所指资产、存放物或有价物，倘与嫌犯申报的收益不相称，且无法确定其来源的合法性时，构成来源为不法的迹象。
第三十二条
（善意第三者权利的保护）
一、对根据上条规定受扣押的物、权利或有价物提出拥有权的第三者，在获悉扣押后，得在卷宗内透过援引有依据善意的声请提出保护其权利。
二、因不知物品、权利或有价物是与不法活动有关而可原谅者，视为善意。
三、第一款所指声请以附件方式作出笔录，并通知检察院，以便于十日内提出反对。
四、视为必要的措施作出后法官随即宣读裁决，但因物品、权利或有价物的拥有权的问题显得复杂或得对程序的正常进度造成骚扰除外。在这情况下，法官得着令对第三者采用民事程序处理。
五、倘善意的第三者只于宣告被扣押的物、权利、有价物丧失并拨归本地区所有后才知悉被剥夺，则适用前数款的规定。
第三十三条
(禁止进入本地区）
一、禁止非本地区居民进入本地区，当彼等有下列事项的数据时：
a）犯第二条或同类性质的罪行而被判刑者，即使是在澳门以外的法院作出判决；
b）存在强烈迹象显示属犯罪集团或与犯罪集团有联系，特别是黑社会类别者，即使没有在本地开展任何活动；
c）存在有意从事严重罪行的强烈迹象；
d）存在对本地区的公共秩序或治安构成威胁的强烈迹象；
e）禁止进入本地区的生效期间。
二、有关行政当局的决定得按一般规定申诉。
第三章
补足规定
第三十四条
（禁止进入博彩厅）
作出第九条规定的任何行为的人，得被博彩监察暨协调司禁止进入博彩厅，为期二至五年。
第三十五条
（卖淫）
一、凡在公共地方或公众可进入的地方，引诱或建议他人进行性行为，目的为取得金钱报酬或其它经济利益者，科五千元罚款。
二、将被科处上款所指罚款的非本地居民驱逐出本地区。
三、被实施上款所指措施的非本地居民在两年期限内再次入境，犯违令罪。
四、治安警察厅厅长有权限施行第一款所规定的处分及下令第二款所规定的驱逐。
第三十六条
（判决的通知）
一、为着禁止进入本地区或可能采取的行政决定的目的，尤其是场所的准照或级别的取消，法院将下列按本法律所规定及处罚的罪行被判刑者的确定判决证明书送交有权限的当局：
a）非本地居民；
b）法人及第十四条第一款规定的法人及其它实体，以及正行使其职能而属创办人或非创办人的成员、有关机关或领导或主管职位的据位人及以有关实体名义或利益作出活动的代理人或受托人。
二、法院还将在一些须有准照或分类的场所发生的罪行的确定有罪判决证明，送交有权限当局。
第四章
最后及过渡规定
第三十七条
（公罪）
下列罪行的刑事程序毋须投诉乃论：
a）机动车辆的盗窃及破坏；
b）超过澳门币一万元价值对象的盗窃及破坏；
c）导致疾病或没有可能工作超过十日的普通伤害身体完整性；
d）公务员违反保密；
e）对具有公共当局权力的行为人或公务员进行普通伤害身体完整性和侮辱。
第三十八条
（判决的特殊再审）
一、在不妨碍刑事诉讼法典第四百三十一条的规定，对于因触犯任何罪行而确定判处徒刑的有罪判决，当被判罪者明显地采取第五条所指的任何行为时，有罪判决可接受再审。
二、刑事诉讼法典第四百三十四条、第四百三十七条、第四百三十八条及第四百四十七条的规定，经适当配合后，适用于上款所规定的再审。
第三十九条
（程序）
一、被判罪者或其辩护人向驻高等法院的检察院代表提交要求再审的声请，并指明被判罪者欲采取或已采取的行为。
二、检察院经分析要求后，倘认为存在为施行第五条规定的任何措施的前提时，须将欲建议的措施通知声请人，以便其在五天期限内对此表达意见。
三、倘被判罪者接受所建议的措施，检察院将有适当的依据和资料包括被判罪者以书面或任何复制方式所作的全部声明的卷宗送交法院。
四、倘被判罪者不接受第二款所指检察院的建议，以及倘按第五条规定被判罪者后来的行为而不修改所建议的措施，卷宗将归档，并按第十三条第四款规定受司法保密的保障。
五、高等法院有权限决定检察院所建议的再审。
六、对于高等法院的裁决不接纳上诉。
第四十条
（被捕的被判罪者）
被捕的被判罪者表明采取第五条规定所指的任何行为的意愿后，有权限当局对维护其身体完整性采取适当措施。
第四十一条
（特殊再审程序的适用）
第三十八条至第四十条的规定适用于本法律开始生效后六个月期限内声请特殊再审的被判罪者。
第四十二条
（补充法）
在本法律缺乏专门规定的情况下，补充适用刑法典及刑事诉讼法典的规定。
第四十三条
（废止性规定）
废止二月四日第1/78/M号法律。
一九九七年七月二十四日通过
立法会主席 林绮涛
一九九七年七月三十日颁布
着颁行
总督 韦奇立



国家旅游局


关于做好灾后旅游业恢复发展有关工作的意见


各省、自治区、直辖市旅游局（委），新疆生产建设兵团旅游局：
　　在党中央、国务院的坚强领导下，全国旅游系统抗灾救灾取得了阶段性成效，旅游市场总体保持了平稳有序。按照党中央、国务院的统一部署，下一阶段，要将工作重心由抗灾救灾及时转向全面恢复重建的要求，全国旅游行业要认真做好灾后旅游恢复发展工作。各级旅游部门要做到思想上丝毫不能麻痹，工作上丝毫不能放松；一手抓灾后接待能力的恢复，一手抓旅游市场的恢复发展；早谋划、早部署、早启动，把灾后恢复发展与完成年度工作相结合，与提高防御灾害能力和完善工作机制相结合；采取务实有效的措施，确保恢复发展，确保旅游安全，确保服务质量，为实现全年发展目标，推动旅游业又好又快发展创造条件。为此，提出如下意见：

　　一、充分认识灾后旅游恢复发展工作的艰巨性
　　此次灾害给灾区旅游业造成直接重大损失，同时给全国旅游业造成了较大影响和损失，全行业要有清醒的认识，充分估计灾后恢复发展工作的难度。
　　（一）旅游基础设施受损严重。据不完全统计，截至2月9日，全国19个受灾省区市的824家景区、 5231间建筑、1.5万处旅游公共服务设施、2542公里旅游道路遭到程度不同损坏。1662家景区暂时关闭，大量绿化植被和古树冻死冻坏，大量名贵树木被压断；游乐设施、游船游艇等设施设备不能正常运转，停车场、游步道和旅游标识牌大量损坏。灾害共造成旅游经济损失约69.7亿元。
　　（二）旅游市场受到严重影响。这场低温、雨雪冰冻灾害的直接受灾地区虽然是部分省区市，但对旅游市场的影响却是全国性的。受灾严重的贵州、湖南、安徽、江西、广西、湖北、浙江等7省区旅游活动一度全部或部分停止，致使国内外游客短期内大量退团，波及全国旅游行业。初步统计，旅行社退团1.58万个，约30万人。受灾地区“农家乐”等大批乡村旅游点停业。为配合抗灾救灾大局，各地旅游部门和旅游企业主动停止或减少了国内跨区域旅游，致使春节黄金周假日旅游接待人数同比下降5.2%、收入同比下降5.5%。
　　（三）次生灾害和安全隐患不容忽视。灾后融雪融冰及气候变化可能引发景区山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害和落冰、滚石、垮塌、倒树、滑跌等潜在险情；停水停电可能使一些灾区的环境受到影响，饮用水安全、污水处理、环境治理可能得不到及时保障；灾后景区道路、水电通讯等基础设施、索道及大型游乐等设施设备也可能存在安全隐患。
　　（四）灾后恢复发展存在一定难度。由于相当一部分受损的旅游设施、景观和生态的恢复需要较长时间，海外中长线旅游客源市场招徕促销需要一定时间，居民旅游消费回升需要做好相关配套工作等因素，预计灾后旅游全面恢复尚需一定时间，旅游恢复发展仍然存在许多不确定因素，各项工作面临较大难度。


　　二、全力做好灾后旅游行业恢复发展工作
　　总体看，与其他受灾严重的行业相比，旅游业受影响的时间和区域还是局部性的，旅游业虽损失很大，但并未对客源市场造成深度影响，旅游业发展的有利条件并没有改变。只要措施得力，工作到位，灾情对旅游业的影响就会缓解，旅游市场恢复可以较快实现。
　　（一）积极促进旅游市场全面恢复。各级旅游部门要围绕旅游市场恢复，按照分类指导、突出重点的原则，采取务实措施，下大力抓市场宣传促销工作。要有计划有针对性开展工作。各地旅游部门和旅游企业要根据恢复发展的进度，针对不同的客源市场情况，制定周密的宣传促销计划，加强政企联合、区域协作，有目标、有步骤地扎实推进。要以国内市场和国外周边市场为重点。国内旅游市场恢复发展以地方为主做好相关促销工作，国家旅游局根据市场需要和条件允许适当支持。国际旅游市场恢复以日韩等周边客源市场为主，由国家旅游局牵头，组织地方和部门联动，开展集中宣传促销活动。要结合全年重点活动和重点时段开展工作。各地要把灾后市场恢复发展与上半年开展的重点促销活动结合起来，充分利用好海内外的促销平台，整合促销资源，找好切入点，形成大声势；要抓好清明、五一、端午三个重点时段和国内旅游交易会的市场促销，组织开展系列活动，扩大旅游消费市场。要做好舆论宣传引导工作。充分利用海内外媒体，采取走出去、请进来的方式，加大对旅游恢复发展工作的对内对外宣传力度，大力营造良好的舆论环境，促进旅游业恢复发展。
　　（二）抓紧修复和重建旅游基础设施。修复和重建受损旅游基础设施、旅游接待设施、旅游公共服务设施、旅游景观是旅游恢复发展的前提，旅游部门要高度重视，要加强指导，要积极推动修复和重建工作。要按照安全第一、质量第一、环境第一的要求，加强技术指导、质量督导和安全监管。要坚持企业自主修复为主、政府适当支持的原则，集中人力、物力和财力，按时保质完成修复任务。受灾地区旅游企业要统筹规划，落实责任，明确进度，尽快恢复旅游接待能力。
　　（三）着力防范次生灾害和安全隐患。着力防止次生灾害对旅游恢复发展造成新的损失和影响，切实加强对地质灾害、环境灾害、疫情灾害等方面的安全防范工作。要突出重点，严密监控。重点加强对旅游道路、水电通讯等基础设施修复重建过程中的安全隐患排查，加强对落冰、滚石、垮塌、倒树、滑跌等隐患的清除，加强对索道、缆车、大型游览游乐设施的检修，加强对融雪造成的山体崩塌、泥石流等地质灾害险情的监控预警，加强对旅游餐饮卫生的监督检查。要明确责任，狠抓落实。各级旅游部门和接待单位要进一步明确安全检查和隐患排查、质量保证和监督的责任单位和责任人，一级抓一级，层层把好关，事事有落实，务必做到安全隐患不清除、服务质量无保证绝不恢复接待。要强化意识，积极应对。各级旅游部门和接待单位要采取措施，加强次生灾害知识的宣传教育，提高防范意识；要完善各类应急预案，一旦发生次生灾害，要迅速行动、妥善应对，努力减少灾害损失，保证游客的生命财产安全。
　　（四）积极争取恢复重建资金和政策支持。为了支持受灾地区尽快修复损毁旅游基础设施和公共服务设施，国家旅游局春节前已经紧急安排2000万元救灾资金，补助部分受灾地区，各地也积极争取当地政府多渠道安排救灾资金和恢复发展促销费用。恢复发展阶段，国家旅游局将继续在资金和政策上对受灾地区予以支持，力争再安排部分促销经费，重点支持受灾严重地区的市场宣传促销工作和旅游公共服务设施的修复重建。各级旅游部门要积极帮助受灾地区的旅行社、宾馆饭店等旅游企业减轻受灾影响，尽力争取国家和地方政府给予的在一段时期内减免税费等扶持政策。
　　（五）大力促进旅游消费增长。此次灾害造成居民旅游消费愿望后移，消费预期普遍调整，未来若干个长周末和黄金周以及暑期都有可能成为居民消费的热点时段。各地要按照2008年旅游工作部署，在恢复发展过程中紧密围绕扩大内需、促进消费战略目标，深入研究旅游、休闲、文化等大众消费趋势，加大旅游产品开发力度，增强旅游市场有效供给，促进旅游消费增长。


　　三、不断提高旅游行业应对突发事件的能力
　　这次抗灾救灾工作再次表现出了旅游系统顾全大局，令行禁止的好作风。同时，也暴露出工作中的一些不足和问题，需要全行业认真总结经验教训，进一步提高应对自然灾害等突发事件的防范预警和应急处置能力。一是进行全面系统的工作总结。在组织旅游恢复发展的过程中，各地都要认真反思这次灾害中旅游系统暴露出的问题，总结旅游行业抗灾救灾工作的经验教训，不断提高应对突发事件的决策能力、处置能力。同时，要广泛宣传在抗灾救灾过程中，旅游行业涌现出来的典型事迹和先进人物。二是全面评估各类灾害对旅游业的影响。此次灾害对旅游业影响是重大的，要全面评估此次灾害对旅游基础设施损失程度和旅游市场的影响，评估对近期和中长期旅游市场的影响。要以此次灾害为重点，总结历次各类灾害对旅游业的影响，提出制度性建设措施。三是进一步建立健全旅游行业应急体系。要进一步抓好旅游应急的“一案三制”工作，进一步完善旅游行业的应急预案体系，加快制定自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的应急子预案，加强行业预案、部门预案和单位预案的衔接和配套，加强规范性和可操作性；进一步加强预测预报、预警提示和应急联动等各项工作制度的评估，推动应急工作制度化和常态化管理，推动应急工作的法制化进程；积极构建科学、规范、有效的旅游应急管理体系，加快旅游应急平台的建设，加强旅游应急机构和队伍建设，做好应对突发事件的物力、财力、旅游交通运输及通信保障等工作，结合推进旅游保险工作，加快推动旅游紧急救援体系建设。



二〇〇八年二月二十五日

国家旅游局综合司