内江市人民政府办公室关于印发内江市学校意外事故第三方调解暂行办法的通知
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内江市人民政府办公室关于印发内江市学校意外事故第三方调解暂行办法的通知
四川省内江市人民政府办公室
内江市人民政府办公室关于印发内江市学校意外事故第三方调解暂行办法的通知
内府办发[2012]39号
各县（区）人民政府，市级各部门：
现将《内江市学校意外事故第三方调解暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一二年四月十八日
内江市学校意外事故第三方调解暂行办法
第一章 总 则
第一条 为妥善调解学校意外事故纠纷，维护学校正常的教学秩序，保障学校、学生及其监护人的合法权益，根据《中华人民共和国人民调解法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中小学幼儿园安全管理办法》、《学生伤害事故处理办法》等有关法律、法规及部门规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称学校意外事故纠纷，是指学生在校内或学校组织的校外因伤残、重伤、死亡等事故，学校与学生、监护人、第三人（以下简称当事人）对事故行为和结果及其原因、责任在认识上产生分歧而引发的争议。
第三条 本办法适用于全市教育系统各级各类中小学、幼儿园、职业学校及民办教育机构发生意外事故纠纷的调解。
第四条 学校意外事故第三方调解应当遵循“预防为主、依法处置、客观公正、及时便民、属地管理”原则，做到事实清楚、定性准确、责任明确、处理恰当。
第二章 调解组织体系及职责
第五条 市、县（区）两级成立学校意外事故第三方调解委员会（以下简称“第三方”），属公益性的行业调解组织，设在教育行政主管部门，归口人民调解指导中心的下设机构，由司法行政主管部门指导并监督管理。
第六条 第三方负责本行政区域内学校意外事故纠纷的调解工作。
第三方调解学校意外事故纠纷不得收取任何费用，其工作经费和调解员的报酬补贴由本级财政予以保障。
第七条 第三方由5名以上专职调解员组成。调解员应当热心调解工作，为人公道、品行良好，具有教育、医学或法律等专业知识。
第八条 调解员由司法、教育行政部门聘任，随机抽调参与学校意外事故纠纷的调解工作。市、县（区）司法、教育行政部门应当组建教育、医学鉴定和法律等专家组成的专家库，为事故纠纷的调查、评估和调解提供专家咨询。
第九条 第三方承担以下工作职责：
（一）依法调解学校意外事故纠纷，防止事故纠纷矛盾激化；
（二）通过调解工作宣传法律、法规、规章和相关专业知识，引导当事人依据事实和法律公平解决纠纷；
（三）向学校提出防范意外事故纠纷的意见、建议；
（四）向教育、司法行政等部门报告学校意外事故调解处置工作的情况；
（五）提供有关学校意外事故纠纷调解处置的咨询服务。
第三章 调解程序
第十条 学校意外事故纠纷发生后，学校应启动以下调解程序：
（一）引导当事人直接协商；
（二）当事人协商未果，可申请教育行政主管部门调解；
（三）协商未果或行政调解失败，可引导当事人向人民法院提起诉讼。
在协商未果、行政调解失败或当事人不愿通过司法程序解决纠纷的情况下，可申请第三方调解。
第十一条 第三方对当事人提出的意外事故纠纷调解申请，符合受理条件的，应当自收到申请之日起3个工作日内予以受理；不符合受理条件的，不予受理，书面通知当事人并说明理由。
第三方受理调解申请后，应当告知当事人在调解活动中
享有的权利和承担的义务。
第十二条 学校意外事故纠纷调解申请有以下情形之一的，第三方不予受理，已经受理的，终止调解：
（一）一方当事人已提起诉讼或仲裁的；
（二）一方当事人已向教育行政部门申请意外事故纠纷行政处理的；
（三）一方当事人拒绝第三方调解的；
（四）经第三方调解未达成调解协议，一方当事人再次申请调解的；
（五）非法办学引起的纠纷；
（六）法律、法规、规章规定的其他情形。
终止调解的，应当书面通知当事人并说明理由。
第十三条 调解员有下列情形之一的，应当回避，当事人也有权向第三方提出回避申请：
（一）是当事人或者当事人、代理人的近亲属；
（二）与意外事故纠纷有利害关系；
（三）与当事人、代理人有其他关系，可能影响公正调解的；
（四）接受当事人、代理人请客送礼的。
第十四条 第三方应当自受理学校意外事故纠纷调解申请之日起7个工作日内，分别向当事人了解相关事实和情况，并根据当事人的要求，组织调查、核实、评估。需要进行医学技术鉴定的，应当告知当事人申请医学技术鉴定。
在意外事故纠纷调解过程中，当事人应当向第三方提供证据、证明材料、鉴定结论等相关事实和情况。
第十五条 第三方受理学校意外事故纠纷调解申请后，应当按照下列程序进行调解：
（一）指定1名调解员为调解主持人，并可根据需要指定若干名调解员参加调解；当事人对调解员提出回避要求的，应当予以更换。
（二）召集当事人到专门设置的调解场所进行调解；
（三）当事人可以委托律师和其他代理人参与调解活动，委托人应当向第三方提交授权委托书；参与调解活动的当事人代表不得超过5名。
（四）在查明事实、分清责任的基础上，促使当事人互谅互让，并就解决事故纠纷达成一致。
（五）经调解解决的学校意外事故纠纷，应当制作书面调解协议。调解协议书由当事人签名、盖章或者按指印，经调解员签名并加盖第三方印章后生效。调解协议书生效后，第三方应积极引导当事人进行司法确认。
第三方应自受理调解开始之日起30日内调解结案；到期未结案的视为调解失败，并终结调解，纠纷未尽事宜由当事人依法提起诉讼或仲裁。
情况复杂，不能在规定的期限内调解结案的，经当事人书面申请，并经第三方准许，可适当延长，但延长期限最多不超过15日。
第十六条 学校意外事故纠纷联动调处责任分解如下：
（一）市、县（区）建立由政府牵头，综治、公安、司法、教育、民政、保险、信访等部门组成的学校意外事故处置协调领 导机构，负责对辖区内学校意外事故纠纷处置工作的领导，乡镇、街道和村、社区、当事人所在单位等对纠纷应积极做好宣传、教育、解释、疏导等工作；
（二）教育行政部门应当依法履行对学校的监督管理职责，指导学校做好意外事故纠纷的防范和处置工作；
（三）司法行政部门要抓好普法宣传教育，为当事人提供必要的法律咨询和法律援助；
（四）保险监督管理机构应当依法加强对校（园）方责任保险和学生意外伤害保险工作的监督管理；
（五）公安机关应当加强对各级各类学校的治安管理，维护正常的教育教学秩序，依法处理扰乱学校秩序的行为；
（六）民政部门要督促殡仪馆、火葬场或殡葬服务中心严格按照《四川省殡葬管理条例》有关规定接运、保存和火化尸体，公安、卫生部门配合做好相关工作；
（七）新闻媒体应当遵守有关法律、法规的规定，恪守职业道德，客观公正地报道学校意外事故纠纷，正确引导社会舆论。
第四章 调解保障
第十七条 对已经第三方调解达成协议由学校承担赔偿责任的意外事故纠纷，学校和保险机构应依法及时支付赔偿费用。
第十八条 推行校（园）方责任保险和学生意外伤害保险制度。教育行政部门组织各级各类公办学校参加校（园）方责任保险和学生意外伤害保险，积极鼓励民办教育机构参加校（园）方责任保险和学生意外伤害保险。
第十九条 学校违反《学生伤害事故处理办法》等相关规定的，由教育行政部门责令改正；情节严重的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分或者纪律处分。
第二十条 学生监护人及其他人员聚众扰乱学校正常教育教学秩序的，由公安机关依照《治安管理处罚法》给予治安行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对在公共场所停放尸体或因停放尸体影响他人正常生活、工作秩序，不听劝阻的，由公安机关依照《治安管理处罚法》第六十五条的规定进行处理。
第二十一条 有关部门的国家公务人员在调解学校意外事故纠纷过程中，违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法由任免机关或者监察部门按照管理权限给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 调解员违反相关规定的，由第三方予以纠正；触犯法律的，依法追究其法律责任。
第二十三条 新闻机构或新闻从业人员违反本办法的规定，对真相未明、调查结果尚未公布的学校意外事故纠纷作严重失实报道，或在报道中煽动对立情绪，造成严重社会不良影响和后果的，依照国家有关规定严肃处理。
第五章 附 则
第二十四条 本办法自2012年6月1日起执行，有效期两年。
国家质量监督检验检疫总局规章制定程序规定
国家质量监督检验检疫总局
第15号
《国家质量监督检验检疫总局规章制定程序规定》已经2001年11月21日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，现予公布，自2002年2月1日起施行。
二○○一年十二月二十九日
国家质量监督检验检疫总局规章制定程序规定
第一章 总 则
第一条 为规范国家质量监督检验检疫总局（以下简称质检总局）规章制定程序，保证规章质量，根据《中华人民共和国立法法》和《规章制定程序条例》等有关规定，制定本规定。
第二条 质检总局规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案和解释，适用本规定。
第三条 本规定所称规章，是指质检总局为管理全国质量监督检验检疫工作，依据国家有关法律和国务院行政法规、决定和命令，按照本规定程序制定的具有法律约束力的规范性文件。
第四条 制定规章应当遵循以下原则：
（一）符合宪法、法律和行政法规及其他上位法；
（二）切实保障公民、法人及其他组织的合法权益，保证其权利和义务统一；
（三）符合质检总局的职责权限；
（四）体现改革精神，科学规范行政行为，促进职能转变；
（五） 从工作实际出发，体现精简、效能、统一的原则；
（六）加强调查论证，充分协商，广泛听取有关方面的意见和建议。
第五条 规章的名称可以称规定、办法、规则、实施细则等，但不得称条例或者通知、通告、公告。
第六条 规章的内容应当用条文表述。条为基本单位，在整部规章中连续编号。条以下可以分款、项、目。款不冠数字，项和目冠以数字。条文较复杂的，可以分章、节。规章应当结构严谨，条理清晰，用语准确、简练，条文明确、具体，具有可操作性。
第七条 法律、法规已经明确规定的内容，规章原则上不作重复规定。
第八条 质检总局规章制定工作由法规司综合协调，归口管理。
第二章 立 项
第九条 根据质检总局的总体工作部署和实际需要，质检总局各司局认为需要制定规章的，应当结合本司局的职责范围，于每年1月底前提出本年度的规章立项申请。
第十条 立项申请应当包括以下内容：
（一）规章名称；
（二）规章制定的依据；
（三）制定规章的必要性；
（四）拟解决的主要问题；
（五）拟确立的主要制度；
（六）规章起草负责人；
（七）规章完成时间；
（八）其他需说明的事项。
第十一条 法规司对各司局提出的规章立项申请汇总研究后，拟订质检总局年度规章制定工作计划，报质检总局批准后印发执行。年度规章制定计划应当明确规章的名称、起草单位、完成时间等。
第十二条 根据质量监督检验检疫工作的需要，未列入年度规章制定工作计划而又必须制定的规章，经法规司商有关司局并报质检总局批准后，可作为补充计划执行。
第三章 起 草
第十三条 列入年度规章制定工作计划的规章由主管司局负责起草。法规司应当对规章起草工作进行立法指导、协调。
第十四条 起草规章，应当深入实际调查研究，广泛听取有关单位、专家及公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。必要时，经质检总局同意，可以将起草的规章对外公布，征求意见。
第十五条 起草的规章内容涉及国务院其他部门的业务或者与其他部门关系密切的，起草司局应当主动协调，征求意见。
起草的规章内容涉及质检总局其他司局业务的，起草司局应当与有关司局协商一致。经协商不能取得一致意见的，应当在上报规章草案送审稿时说明情况。
第十六条 规章草案送审稿内容一般应包括制定目的、法律依据、适用范围、主管部门、具体规范、奖惩办法、实施日期等。
第十七条 起草规章，应当注意与有关规章相衔接。如果原有的规章已被新起草的规章所代替，须在新起草的规章中明确予以废止。
第十八条 起草规章时，应当同时拟写起草说明。规章起草说明应包括以下内容：
（一）制定规章的必要性；
（二）起草的基本经过；
（三）确立的主要制度和措施；
（四）解决的主要问题；
（五）有关方面的意见；
（六）其他需要说明的问题。
第十九条 规章起草工作完成后，起草司局应当将规章草案送审稿及其起草说明、对主要问题的不同意见和其他有关材料送法规司作审查。有关材料主要包括汇总的意见、调研报告、国内外立法资料等。
第四章 审 查
第二十条 法规司应当从以下方面对规章草案送审稿进行审查：
（一）是否符合本规定第四条规定；
（二）是否与有关规章协调、衔接；
（三）对各方面意见的处理是否正确、合理；
（四）是否符合本规定第六条、第七条等规定的立法技术要求；
（五）需要审查的其他内容。
第二十一条 规章草案送审稿有下列情形之一的，法规司应当缓办或退回起草司局：
（一）制定规章条件、时机不成熟或者没有制定规章必要的；
（二）有关司局对规定的主要制度存在较大争议，起草司局未与有关司局协商的；
（三）不符合本规定第十八条、第十九条规定的；
（四）立法依据不足或者与有关规章相抵触、矛盾的；
（五）主要内容严重脱离实际或者缺乏可操作性的；
（六）在立法技术上存在较大缺陷，需要作全面调整和修改的。
第二十二条 在审查过程中，法规司应当加强与起草司局的沟通，及时将审查意见反馈起草司局。
第二十三条 法规司应当将规章草案送审稿或者其涉及的主要问题发送有关组织和专家征求意见，并深入基层进行实际调查研究，听取基层有关机关、组织和公民的意见。
第二十四条 对重要的规章草案送审稿以及涉及的主要问题有意见分歧的规章草案送审稿，法规司可以组织召开座谈会、论证会、听证会等，充分听取意见，研究论证。对于不同意见，要进行充分协调，力争达成一致；不能达成一致意见的，要把争议的实质要点及倾向性意见上报质检总局决定。
第二十五条 法规司经认真研究有关方面的意见，并与起草司局充分协商后，对规章草案送审稿进行修改，形成规章草案和对规章草案的说明。
第二十六条 对于已经完成的规章草案及其说明，由法规司提出提请质检总局局务会议审议的建议。
第五章 决定与公布
第二十七条 质检总局规章应当经质检总局局务会议审议决定。
第二十八条 审议规章草案时，由法规司向会议作说明，也可由起草司局作说明。
第二十九条 法规司应当根据局务会议审议时作出的决定，对规章草案进行修改后，报请局长签署命令予以公布。
第三十条 公布规章的命令应当载明该规章的序号、规章名称、通过日期、施行日期、局长署名以及公布日期。
第三十一条 除特别情况外，规章应当自公布之日起至少30日后施行。
第三十二条 规章公布后，应当及时在国务院公报或者质检总局公报以及全国范围内发行的有关报纸上刊登。在国务院公报或者质检总局公报上刊登的规章文本为标准文本。
第六章 解释与备案
第三十三条 规章有下列情况之一的，由质检总局负责解释：
（一）规章的规定需要进一步明确具体含义的；
（二）规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。
第三十四条 对规章的解释由法规司参照规章草案审查程序会商有关司局提出意见，报请质检总局批准后对外公布。
质检总局的规章解释同规章具有同等效力。
第三十五条 规章应当在公布后30日内，由法规司按照有关规定报送国务院法制办公室备案。
第七章 附 则
第三十六条 国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会按照本规定的有关规定制定规章，完成起草、征求意见、初步审查后，将规章草案送审稿、起草说明及有关材料一并送法规司，由法规司进行审查，办理提请局务会议审议及公布事宜。
第三十七条 国务院委托质检总局代拟的法律、行政法规草案的程序，参照本规定的有关规定执行，具体起草、协调工作由法规司负责。
质检总局与国务院其他部门联合制定规章的程序，参照本规定的有关规定执行。
第三十八条 质检总局规章修改、废止的程序，参照本规定的有关规定执行。
第三十九条 编辑出版正式文本、外文译本的质检总局规章汇编，由法规司依照国务院的有关规定执行。
第四十条 本规定由质检总局负责解释。
第四十一条 本规定自2002年2月1日起施行。原国家技术监督局于1988年12月5日发布的《技术监督规章制定程序的规定》和原国家出入境检验检疫局于1999年7月26日发布的《国家出入境检验检疫局规章制定办法》同时废止。
广元市人民政府办公室关于印发《广元市优待老年人规定》的通知
四川省广元市人民政府办公室
广府办发〔2007〕1号
广元市人民政府办公室关于印发《广元市优待老年人规定》的通知
各县、区人民政府，市级各部门，广元经济开发区管委会：
《广元市优待老年人规定》已经市政府同意，现印发你们，请遵照执行。
特此通知。
二○○七年一月四日
广元市优待老年人规定
优待老年人，积极为老年人提供各种形式的优待和优先、优惠服务，是贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的具体体现，是全面建设小康社会和社会主义和谐社会的重要内容。根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和中共中央、国务院《关于加强老龄工作的决定》以及四川省人民政府办公厅印发的《四川省优待老年人规定》等精神，结合我市实际，特制定本规定。
一、本规定所指老年人为60周岁以上的公民。身份证或《四川省老年人优待证》是确认老年人身份的有效证件。
二、老年人进入本市辖区内国有或国家投资为主体的公园，门票实行免费；老年人进入国有或国家投资为主体的实行门票收费管理的文化宫、博物馆、纪念馆、美术展览馆等处，60周岁至69周岁的老年人门票实行半价优惠，年满70周岁以上的老年人实行门票全免。
三、老年人进入本市辖区内国有或国家投资为主体已建成的实行门票收费管理的风景旅游区、文物保护单位、名胜古迹等处参观旅游，年满60周岁以上的老年人实行门票全免。
四、老年人到本市辖区内各医疗机构（即市、县区直属医院，乡镇卫生院）治病，应优先挂号、就诊、化验、检查、取药、缴费、住院。60周岁至69周岁的老年人门诊挂号费应实行半价优惠，70周岁以上的老年人门诊挂号费全免。各级医院、疗养院要积极创造条件开设老年病门诊；有条件的地方可为老年人设立家庭病床，开展巡回医疗服务。
五、老年人进入收费公共厕所，免收入厕费。
六、公路、铁路、水路、航空客运售票点应设置“老年人优先购票的标志”，让老年人优先购票、检票、进站、上下车（船）。长途汽车客运站、火车站候车室应设老年人候车专座。市内公共交通汽车要设置老年人专座。老年人乘坐市内公共交通汽车，在城区内，60周岁至69周岁的实行半价优惠；70周岁以上的实行车票全免。
七、各类服务行业根据行业特点要对老年人给予优待和照顾。在营业场所优先为老年人服务；对行动不便的老年人，有条件的地方，可以实行电话预约、分片包干、上门服务等措施，满足老年人的特殊生活需求，并免收或从优收取服务费。
八、提供养老优待，尽量减轻老年人的经济负担，改善养老条件。贫困老年人要按规定纳入城乡社会救助体系；老年人不承担各种社会集资，农村老年人不承担“一事一议”筹劳、筹资任务；对百岁以上的老年人，每人每月发给不低于100元的长寿补贴金，资金由县区财政负担；市、县区卫生主管部门每年应组织医护人员为本辖区百岁以上老年人免费进行一次常规体检。城乡贫困家庭老年人和享受低保的老年人去世，享受丧葬、殡仪服务费用减免。
九、老年人因合法权益受到侵害提起诉讼，交纳诉讼费确有困难的，可以缓交、减交或免交；需要获得律师帮助，但无力支付律师费用的，可以免费获得法律援助；公证机关办理抚养、助养、赡养老年人的协议公证时，可根据老年人经济状况按规定适当减免公证费。
十、已建、在建和即将建设的公共设施、公共场所，在拍卖、租赁、承包时，都应将老年人优待条款列入其中，确保老年人有关优待政策落到实处。
十一、各级政府要按照本规定，认真组织落实，还可结合各地实际情况设立更多、更优惠的优待项目，切实关心照顾老年人。各相关部门要各司其职，在服务窗口的显著位置设置优待老年人的标志；各级老龄工作部门要做好日常工作，负责老年人优待工作的具体组织、指导、协调、检查，并负责做好本地老年人优待证的统一发放工作，要以物价部门从低核定的工本费，按自愿原则向老年人发放。
十二、凡年满60周岁以上的老年人都可按自愿原则，凭身份证或户口簿到市、县区老龄委办理《四川省老年人优待证》。
十三、本规定自2007年1月1日起施行，此前发放的《四川省老年人优待证》继续使用，效力不变。
