通辽市人民政府关于印发通辽市农村牧区秸秆利用管理办法（试行）的通知
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通辽市人民政府关于印发通辽市农村牧区秸秆利用管理办法（试行）的通知
内蒙古自治区通辽市人民政府
通辽市人民政府关于印发通辽市农村牧区秸秆利用管理办法（试行）的通知
各旗县市区人民政府、通辽开发区管委会，市政府各委办局：
现将《通辽市农村牧区秸秆利用管理办法（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。
二O一二年四月二十七日
通辽市农村牧区秸秆利用管理办法
（试行）
第一章 总则
第一条 为加快农村牧区秸秆转化利用，加强农用秸秆和柴草管理，营造文明卫生的村屯环境，防止火灾事故的发生，保障农牧民生命财产安全，加快建设社会主义新农村新牧区，特制定本管理办法。
第二条 本办法所称秸秆主要指玉米秸秆和其他农作物秸秆。本办法适用于通辽市境内所有嘎查村（分场）、农户、其他经济组织和秸秆加工利用企业。
第三条 加强辖区秸秆转化利用和管理工作，是各级政府必须承担的责任和每个居民应尽的义务。要在各级政府的统一领导下，由农牧业部门负责指导秸秆综合利用的实施工作。
第二章 秸秆的加工和利用
第四条 加快推进秸秆还田。各旗县市区政府要有计划地实施秸秆还田，落实年度还田指标，5年内实现800万亩粮食功能区土壤有机质含量平均达到1%以上。要按照《玉米科技高产、生态节水、循环利用技术规范》，通过多种方式组织种植户，对农田耕地，在收获后将秸秆和根茬粉碎翻入土壤下层，统一对秸秆粉碎还田，积极发展循环农业。
第五条 加大秸秆加工转化力度。充分发挥农机购置补贴政策的示范带动作用，调整农机具补贴对象，用于购进秸秆加工转化农机具补贴每年不低于3000万元。引导群众购置秸秆加工和转化机械，广泛推广秸秆加工技术，将秸秆和饲草料揉搓、切碎、打捆、打包或出售。落实各项扶持政策，推进秸秆综合利用市场化、公司化运营，鼓励发展秸秆和饲草料加工企业、加工项目和合作组织，推进订单经营，带动农牧民加快实施秸秆加工。
第六条 大力推进为养而种。在农村牧区大力推广秸秆“三化两贮”技术，定期举办秸秆饲料加工调制技术免费培训班，加快实施秸秆“三化两贮”，为养殖业提供饲料。鼓励为养而种、种养结合，对肉牛等养殖户在饲草料种植、秸秆饲草加工转化和加工机械购置等环节给予政策扶持，对新增青黄贮窖池按容积对建筑材料给予相应政策补贴。
第七条 利用秸秆发展新能源产业。鼓励推进生物质发电项目，引导生物质发电企业与种植户建立秸秆收储协作关系，鼓励通过订单形式大面积回收利用农田秸秆，减少村屯火灾的发生。广泛与外地以秸秆为代表的生物质综合利用水平较高地区开展科研、技术和企业交流合作，引进科技含量高、企业实力强的国内外优秀企业入驻，以秸秆为主要原料开展生物产品和生物能源生产，包括秸秆制糖、秸秆化工醇、秸秆丁醇、秸秆加工燃料、装饰压缩板等，提高转化效益。
第三章 强化秸秆的管理与存放
第八条 强化秸秆管理。实现秸秆不进村专项治理，现有进村秸秆立即进行出村清理，实现秸秆与村屯、住户的安全隔离。推进农村牧区改厕、改建标准棚舍等工程建设，积极发展农村沼气等清洁能源，逐步降低农牧民自用秸秆燃料的比重。结合农村牧区村容村貌整治，改善脏乱差现状，营造文明整洁卫生村屯环境。
第九条 统一规范存放地点。按照标准农田建设需求，原则上所有农户自留秸秆统一堆放到村屯附近区域，随用随取；牲畜饲草料和柴草堆放要科学合理，远离房舍、牲畜棚舍和生产生活车辆机具。暂不具备条件的村屯，玉米秸秆要一律存放于田间地头空地，避免影响农田基本建设。玉米秸秆存放点以村东侧为主，南北侧为辅，严禁堆在村西侧，严禁堆放占道，严禁堆在学校周边50米以内。存放点要远离光缆、输变电线、变压器、房屋、烟囱、加油站、油库和其他公共场所，距村屯50米以上。
第十条 玉米秸秆加工、转化和利用企业及其他经济组织要比照上述要求，加强秸秆安全管理，并指定专人负责。
第四章 监督和检查
第十一条 将秸秆管理工作纳入农牧业、安全生产监督、公安消防、防火等相关部门和各地区年度工作目标，严格监督、检查和考核。各旗县市区政府要完善管理机制，组建工作机构，专人负责管理，选派工作组定期进行检查，镇级管理机构要常年对辖区秸秆存放点进行监控，村级联防队要常年进行巡查，专门监督员要向镇级管理机构定期报告动态，发现问题第一时间进行处理。
第十二条 新闻宣传部门、公安消防部门、森林草原防火部门、各地区和相关单位要经常性开展秸秆转化利用、安全管理和防火知识宣传教育，提高农牧民群众主动意识和安全意识。
第五章 责任追究
第十三条 各级政府和相关部门要认真按照本办法加快秸秆转化利用步伐、加强农户自留秸秆管理，对于履职不到位、有令不行、有禁不止或因秸秆火灾造成严重后果的，除严厉查处、严格追究当事人责任外，要对相关领导进行问责。
第十四条 各级政府要落实年度秸秆转化利用目标责任制，将其作为年度综合考核评比的重要依据，年末兑现奖惩，对先进经验、先进典型积极进行宣传，对后进地区限期整改。要认真做好农牧民宣传教育工作，对不按统一要求在指定地点外大量堆放自留秸秆的，要耐心劝告、限期整改；逾期不改的，强行拉送到指定存放地点，费用由当事人支付；情节严重的由公安或消防部门依照法律规定给予相应处罚；违反本办法造成火灾事故的要追究当事人责任，并赔偿因此造成的经济损失；构成犯罪的依法追究有关人员刑事责任。
第六章 附则
第十五条 本办法自下发之日起实施。各旗县市区要结合本地实际制定具体实施办法。
第十六条 本办法由农牧业局负责解释。
鄂尔多斯市人民政府关于公布鄂尔多斯市企业职工基本养老保险市级统筹暂行办法的通知
内蒙古自治区鄂尔多斯市人民政府
鄂尔多斯市人民政府关于公布鄂尔多斯市企业职工基本养老保险市级统筹暂行办法的通知
鄂府发〔2006〕57号
各旗区人民政府,市人民政府各部门,各直属单位,各大企事业单位：
《鄂尔多斯市企业职工基本养老保险市级统筹暂行办法》已经市人民政府常务会议通过，现予公布。
二○○六年十二月二十六日
鄂尔多斯市企业职工基本养老保险市级统筹暂行办法
第一章 总则
第一条 为完善企业职工基本养老保险制度，提高统筹层次，增强保障能力,依据《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔2005〕38号）和《内蒙古自治区人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的实施意见》（内政字〔2006〕3号），结合我市实际，制定本办法。
第二条 企业基本养老保险市级统筹是指：在全市范围内实行统一的企业基本养老保险制度，基本养老保险基金实行全市统一核算、统一管理、统一使用。
第三条 参加市级统筹的对象为：在鄂尔多斯市参加企业基本养老保险的各类企业及其职工、自收自支事业单位及其职工、个体工商户、灵活就业人员和机关事业单位合同制工人。
第二章 统一企业基本养老保险制度
第四条 参加市级统筹的各类用人单位基本养老保险费统一按参保职工缴费工资总额的20%缴纳，个人按8%缴纳。个体工商户、灵活就业人员缴费比例为20%。
第五条 用人单位缴纳的基本养老保险费，以本单位上年度职工月平均工资总额为缴费基数。职工缴纳的基本养老保险费以本人上年度月平均工资为缴费基数。职工个人缴费的月平均工资低于上年度全市在岗职工月平均工资60%的，按60%为缴费基数；高于上年度全市在岗职工月平均工资300%的，按300%为缴费基数。
第六条 个体工商户和灵活就业人员缴纳的基本养老保险费，以上年度全市在岗职工月平均工资为缴费基数。对缴费确有困难的可实行三年过渡，即 2006 年不低于本市上年度在岗职工平均工资的70%，2007 年不低于 80%，2008 年不低于90%， 2009 年以后一律以本市上年度在岗职工平均工资为缴费基数。
第七条 个人帐户从2006年1日1起统一按本人缴费工资的8%记入。
第八条 企业、自收自支事业单位、个体工商户和灵活就业人员，基本养老金计发办法统一按《内蒙古自治区人民政府办公厅转发自治区劳动和社会保障厅财政厅关于改革企业职工基本养老金计发办法有关问题意见的通知》（内政办字〔2006〕253号）规定执行。
第九条 退休人员养老保险待遇调整和计发项目,执行国家、自治区和本市有关的统一规定，全市统一标准。
第十条 参保人员达到国家法定退休年龄，由旗区劳动保障行政主管部门审批，旗区劳动保障行政主管部门报市劳动和社会保障局备案；特殊工种、非因工伤残等因其它原因需要提前办理退休手续的，由当地劳动保障行政主管部门审核后，报市劳动和社会保障局审批。
第三章 基本养老保险基金的管理和支付
第十一条 基本养老保险基金实行全市统一核算、管理和使用。建立旗区、市两级年度预算管理制度，各级社会保险经办机构负责编制本地区基本养老保险基金预算草案，经同级劳动保障和财政部门核准后，报送市社会保险事业管理局，由市社会保险事业管理局负责汇总、编制全市养老保险基金预算草案，经市劳动和社会保障局、财政局审定，报市人民政府批准后实施。
第十二条 预算要以确保养老保险金发放为目的，以自治区、市人民政府下达的养老保险目标任务和社保经办机构稽核的数据为依据。预算中覆盖率、收缴率要达到上级部门下达的任务数。预算内容包括：基本养老保险费的收入预算、基本养老保险基金的支出预算和各级地方财政补助的养老保险储备金预算。
第十三条 养老保险储备金的安排：各级财政安排的养老保险储备金与各地应承担的养老保险历史债务、养老保险基金缺口、当地财政状况和上年度任务完成情况挂钩。具体按当地基金缺口的10—30%掌握。养老保险储备金用于全市养老保险基金缺口补助，奖励和按鄂党办发〔2004〕1号文件规定的各级社保经办机构专项经费的支出。养老保险储备金全额上解市财政专户管理。
第十四条 基本养老保险费征集按属地管辖原则，由各级社会保险经办机构对用人单位和个人应缴金额依法核定后，交由地税机关统一征缴。各级地税机关征收的养老保险费及加收的滞纳金、利息等直接交当地国库，由旗区财政局于每月底必须将当月征集的养老保险基金划入本级财政专户，再全额上解市财政局养老保险基金专户。
第十五条 养老金的支付：各旗区社会保险经办机构必须按月将养老金实际应发金额报市社会保险事业管理局，由市社会保险事业管理局审核汇总后，按月提出用款计划，报市财政部门审定后将基金拨入各地财政专户，各地财政再拨入当地社保经办机构支出户，实行统一发放。
第十六条 各旗区企业养老保险基金滚存积累，除同级社会保险经办机构支出户留足一个月基本养老金应急储备外，于本办法执行之月起全额上解市财政局养老保险基金专户。
第十七条 各地上解市级统筹前的积累金是做实基本养老保险个人账户的储备金，由市社保局和财政局实行分别记账、长期储存，任何单位和个人无权挪作他用。
第四章 职责
第十八条 实施市级统筹后，各旗区人民政府仍是当地养老保险工作的第一责任人，保证离退休人员养老金的按时足额发放。市政府根据年度预算和自治区下达的计划任务，向各旗区人民政府统一下达基本养老保险年度扩面、征缴计划，并列入各级政府目标考核项目。
第十九条 市、旗区劳动保障行政部门，是基本养老保险市级统筹的行政主管部门，对国家和上级基本养老保险各项方针政策提出贯彻落实意见，并组织实施，会同财政部门对基本养老保险基金使用进行监督检查。
第二十条 各级社会保险经办机构，具体负责基本养老保险基金的会计核算、社会保险申报登记、缴费核定、待遇计算、养老金发放和对离退休人员的社会化管理服务工作。
第二十一条 各级财政部门要积极调整财政支出结构，加大对基本养老保险的投入力度，确保养老保险储备金按时足额到位。市财政局要保证养老保险基金专款专用，运转畅通。
第二十二条 各级地税部门要加大养老保险基金征缴，及时清理欠费，要以预算任务和当地社会保险经办机构核定的征缴方案为依据，做到应收尽收。
第五章 奖惩
第二十三条 对各旗区基金预算缺口的调剂方案，实行与养老保险工作目标任务完成情况挂钩。对于因工作力度不够，未完成预算收缴任务或没有安排养老保险储备金而出现的资金缺口，一律由当地财政负担。年终由市财政从当年其它财政补助资金中相应扣减。
第二十四条 地税部门提取养老保险费征缴奖励金，要由财政、劳动部门共同审核任务完成情况后方可提取。地税部门未完成征缴任务或完成任务后不按社会保险经办机构稽核数额如数按月收缴养老保险费，不得提取相应的奖励金。
第二十五条 对各地超额完成扩面收缴任务的给予奖励，奖励费从养老保险储备金中列支。
第二十六条 企业基本养老保险实行市级统筹后，各地政府和有关部门必须服从大局，有关业务部门要进一步规范各自的业务流程，加强部门协调和业务衔接，确保养老金按时足额发放。因有关部门工作不到位或因违反国家有关政策、法律法规，造成后果的要追究相应责任。
第六章 附则
第二十七条 本市原有关规定与本办法不一致的，按本办法执行。
第二十八条 本办法所述条款如上级有新规定的，执行上级规定。
第二十九条 本办法自2007年1月1日起施行。
第三十条 本办法由市劳动和社会保障局负责解释。
批转市土地局制订的《天津市国有土地使用权出让计划管理暂行规定》
天津市政府
批转市土地局制订的《天津市国有土地使用权出让计划管理暂行规定》
天津市政府
通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府领导同志同意市土地局制订的《天津市国有土地使用权出让计划管理暂行规定》，现转发给你们，望遵照执行。
天津市国有土地使用权出让计划管理暂行规定
第一条 为了有计划、有秩序地推进本市国有土地使用权出让工作，根据《天津市国有土地使用权出让和转让暂行办法》，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内国有土地使用权出让工作的计划管理。
第三条 出让计划在我市城市总体规划、国民经济和社会发展计划指导下，根据市场需求、年度建设用地计划、地块的环境和基础设施条件、经济效益等因素确定。
第四条 出让年度计划由市土地局会同市规划局组织各区、县和天津经济技术开发区、天津港保税区城市规划和土地管理部门拟订并征求有关部门意见，经市建委审查后报市人民政府审批。
第五条 市土地局根据批准的出让年度计划，会同城市规划、房管、市政、公用、电力等管理部门，拟订具体出让地块方案，报市人民政府审查批准后，由市土地局向境内外发布出让信息。
第六条 出让地块方案应包括以下内容：
（一）出让地块位置图及现状资料。
（二）经批准的控制性详细规划或规划设计条件。
（三）征地、拆迁补偿安置方案及市政公用设施配套实施方案。其中出让市内旧区居住区土地的，须附市土地局与土地所在区政府签订的市政公用设施配套工程协议草案。
（四）出让面积，出让方式，出让年限。
（五）土地使用权出让金（以下简称出让金）的标准和底价的测算。
（六）外商投资成片开发土地的，须附成片开发规划和计划。
第七条 本市行政区域内的单位和个人与境内外公司、企业、其他经济组织利用现有土地洽谈合作、合资经营意向，涉及出让国有土地使用权的，应向市土地局预报。出让地块方案经批准后，按有关规定办理土地出让手续。
第八条 出让金的标准由市土地局确定，出让金由市土地局收取。
第九条 国有土地使用权出让工作由市土地局统一管理，区、县人民政府负责征地、拆迁、安置工作，土地开发由地产开发公司进行。
第十条 天津经济技术开发区、天津港保税区的土地使用权出让工作，由其管理委员会土地管理部门办理，并向市土地局备案。区、县经济开发小区的土地使用权出让工作，市土地局委托区、县土地管理部门办理。出让情况，区、县土地管理部门要向市土地局备案。
第十一条 本规定由市土地管理局负责解释。
第十二条 本规定自发布之日起施行。
1993年2月10日
