兰州市农民工工资支付保障管理暂行办法
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兰州市农民工工资支付保障管理暂行办法
甘肃省兰州市人民政府
兰州市农民工工资支付保障管理暂行办法
（2013年2月17日兰州市人民政府第33次常务会议审议通过 2013年3月5日兰州市人民政府令[2013]第6号公布 自2013年4月10日起施行）
第一条 为规范农民工工资支付行为，预防和解决拖欠农民工工资问题，保障农民工工资支付，依据《中华人民共和国劳动法》等法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本行政区域内（除中央驻兰、省属在兰企业外）招用农民工的企业、个体经济组织和其他负有支付农民工工资义务的单位（以下简称用人单位），适用本办法。
第三条 县（区）人民政府应加强对农民工工资支付保障工作的领导，建立农民工工资支付保障联席会议制度，协调处理拖欠、克扣农民工工资的问题。
第四条 市直各有关部门和组织，按照职责分工，密切配合，做好预防和解决拖欠农民工工资问题的工作。
（一）人力资源和社会保障部门负责农民工工资支付保障监督检查工作，负责受理拖欠农民工工资的举报投诉，规范用人单位劳动用工和工资支付行为，发挥农民工工资保证金的保障作用。
（二）城乡建设部门负责建设施工单位农民工工资支付的协调管理工作。加强法定基本建设程序管理，强化建筑施工合同审查备案管理和建筑劳务分包市场管理。整顿和规范建筑市场秩序，从源头上解决因拖欠工程款而造成拖欠农民工工资问题，落实建筑行业农民工工资支付责任。负责通知并监督建设单位向施工所在人力资源和社会保障部门制定的银行缴纳保证金后，按程序核发施工许可证。对存在拖欠农民工工资问题的建筑单位，依法对其资质升级推荐、评先评优等进行限制，并予以相应处罚。
（三）公安部门负责依法查处涉嫌拒不支付劳动报酬的犯罪行为，对人力资源和社会保障部门移送的拒不支付劳动报酬涉嫌犯罪案件，依法及时查处，保障劳动者合法权益不受侵害。
依法协助有关部门处置拖欠农民工工资引发的严重扰乱公共秩序的群体性事件。
（四）发改、财政、国土、规划、城投公司等部门和单位负责解决政府投资工程项目拖欠工程款工作，制定政府投资工程项目拖欠工程款的限期还款计划，对已解决拖欠工程款的政府投资工程项目的农民工工资支付情况进行监督。对因拖欠工程款导致农民工工资拖欠的，由本级政府或有关部门限期予以清偿，先行垫付被拖欠的农民工工资。
县（区）人民政府未能解决政府投资工程款项目拖欠工程款问题的，不再批准新建政府投资工程项目。
（五）维稳、信访等部门负责因拖欠农民工工资引发的群体性、突发性事件处置的组织协调工作，按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，处理上访事件。
（六）国资、交通、水务、工信等部门在各自的职责范围内做好行业相关企业劳动用工的规范管理和农民工工资支付保障工作，协助人力资源和社会保障部门妥善处理拖欠农民工工资案件。
（七）工商行政管理部门负责依法调查处理无照经营违法招用农民工的行为，将个体工商户和企业拖欠工资行为记入诚信档案，并定期向社会公布。
（八）招投标管理部门负责对参与招投标的单位监督管理。对存在严重拖欠或克扣农民工工资的单位，将其不良行为记入诚信档案，并定期向社会公布。
（九）监察部门负责对有关部门履行职责情况进行监督检查，对发现行政机关失职、渎职等问题进行调查，并按照有关规定处理。
（十）工会组织负责指导、帮助用人单位依法成立工会组织，建立工资集体协商制度，引导农民工通过合法渠道维护权益。
（十一）司法部门应建立农民工讨薪法律援助机制，开辟绿色通道，为解决拖欠农民工工资问题提供及时有效的法律援助和法律咨询服务。
第五条 用人单位招用农民工，应当自招用之日起，30日内持农民工名册到当地人力资源和社会保障部门备案，并与农民工签订劳动合同，实行实名制管理，建立职工名册、考勤记录、工资支付等管理台账。各类招用农民工的单位，要建立“农民工权益告知牌”制度，将农民工务工注意事项等张贴在用人单位和施工工地醒目位置。告知内容由市人力资源和社会保障部门统一制作，免费发放。
用人单位未按规定与农民工签订劳动合同并进行用工备案，经人力资源和社会保障部门责令改正逾期拒不改正的，由人力资源和社会保障部门按《劳动保障监察条例》的规定处2000元以上2万元以下罚款。
第六条 用人单位应当按月或按劳动合同约定支付农民工工资，支付工资不得低于用人单位所在地最低工资标准。
用人单位违反规定未按月支付工资或支付工资低于当地最低工资标准的，由人力资源和社会保障部门责令限期支付，逾期不支付的，由人力资源和社会保障部门按《劳动保障监察条例》的规定，责令用人单位按照应付金额50％以上1倍以下的标准计算，向农民工加付赔偿金。
第七条 招用农民工的用人单位是农民工工资支付的责任单位。
因建设单位或工程总承包企业未按合同约定支付工程款，致使建设工程承包企业拖欠农民工工资的，由建设单位或工程总承包企业先行垫付被拖欠的农民工工资。
因工程总承包企业违反规定转包、分包工程造成拖欠农民工工资的，由工程总承包企业承担清偿被拖欠的农民工工资。
第八条 建设单位应按有关规定及时缴纳农民工工资保证金。
第九条 建设单位、工程总承包单位应将工程预付款中的工资部分单独列入账户管理，保障农民工工资按时支付。工程总承包单位或劳务分包单位应设立农民工工资专用账户，由银行代发农民工工资。
第十条 企业劳动争议调解组织、基层人民调解组织和劳动人事争议仲裁机构应当为农民工提供便利条件，积极帮助农民工获得被拖欠、克扣的工资。
第十一条 县（区）人民政府应当定期监督检查农民工工资支付保障的情况，及时妥善处理农民工工资支付保障工作中出现的问题。
第十二条 政府投资项目没有资金来源或者资金不能按时落实的，发改等部门不能批复立项。
第十三条 房地产开发企业拖欠工程款导致拖欠农民工工资问题的，城乡建设管理部门应当采取措施，协助人力资源和社会保障部门督促其先行垫付拖欠的农民工工资。
第十四条 对未取得《施工许可证》或批准开工报告而擅自施工造成拖欠农民工工资的，由城乡建设部门协助人力资源和社会保障部门解决拖欠农民工工资问题，并依法给予建设单位和施工单位行政处罚。
对违反建设工程规划许可管理规定而擅自进行建设施工造成拖欠农民工工资的，由城市管理综合行政执法部门协助人力资源和社会保障部门解决拖欠农民工工资问题，并依法给予建设单位和施工单位行政处罚。
第十五条 人力资源和社会保障部门应当对用人单位以下事项实施重点监督检查：
（一）用人单位农民工签订劳动合同的情况；
（二）建立相关劳动用工管理台账的情况；
（三）遵守劳务派遣有关规定情况；
（四）支付农民工工资情况；
（五）其他与农民工工资有关的事项。
人力资源和社会保障部门实施监督检查时，相关部门应当予以协助，被检查单位和个人应当予以配合，不得阻挠。
第十六条 市直各相关部门及其工作人员不履行农民工工资支付保障职责的，由本级人民政府或相关部门责令限期整改，情节严重的，对其主管人员或直接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。
第十七条 本办法自2013年4月10日起实施。
厦门市人民政府办公厅转发市国土房产局关于开展农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩实施意见的通知
福建省厦门市人民政府办公厅
厦门市人民政府办公厅转发市国土房产局关于开展农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩实施意见的通知
厦府办〔2010〕103号
各区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局：
根据市委、市政府《关于加快城乡统筹发展综合配套改革的若干意见》（厦委发〔2010〕3号）文件精神，经市政府同意，现将市国土资源与房产管理局制定的《关于开展农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩实施意见》（试行）转发给你们，请认真遵照执行。
厦门市人民政府办公厅
二O一O年五月七日
（此件主动公开）
关于农村土地整治和城乡建设用地
增减挂钩实施意见
（试行）
厦门市国土资源与房产管理局
第一章 总 则
第一条 根据国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》、《福建省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩意见的通知》、《厦门市委市政府关于加快推进统筹城乡发展综合配套改革的若干意见》制定本实施意见。
第二条 本细则所指“农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩”（以下简称“增减挂钩”）是指：在规划保留和一定时期内不具备城市化条件的农村区域，通过对农村区域低效利用的建设用地进行整治（拆旧区）并复垦为耕地后，将农村建设用地减少和城镇建设用地增加（建新区）相挂钩，并将城镇建设用地出让获得的土地增值收益，部分返还用于农村公共基础设施建设。其中拆旧农村居民点（最新土地利用现状调查成果判读地类）复垦与建新占用的耕地增减指标称为“挂钩指标”。
第三条 拆旧区是指土地利用现状变更调查已确定的建设用地，包括：农村空心村、空心房和危旧房等农村旧宅基地或其它农村集体建设用地。建新区包括用于拆旧区农民安置的用地和城镇建设用地。
第四条 农村土地整治拆旧建新工作的基本要求
（一）符合规划。建新、拆旧区必须符合土地利用总体规划和镇、村建设规划，编制农村整治专项规划和拆旧建新挂钩项目实施方案，明确农村土地整治项目的范围、投资估算、规模和时序，并建立农村土地整治项目库。
（二）尊重农民意愿，保护农民利益。项目实施方案须经村民代表大会同意。拆旧整理复垦项目区的设立和实施要尊重群众意愿。土地整理复垦方案、拆旧建新补偿标准、新村建设方案等，要广泛征询农民意见，与农户签订整治及补偿协议，做到整治前农民同意、整治中农民参与、整治后农民满意。
（三）地类清楚，权属无争议。整治前要确实做好地类和权属核实，整治后要做好权属变更或注销手续。确保面积准确，产权明晰。
（四）一户一宅。对一户一宅被拆旧的农村村民，可在村镇规划区内，安排新的宅基地或统一规划建设安置房，保障其居住需要。村民建新住宅必须签订旧宅基地退还协议，退还旧宅基地。
（五）政府主导，部门联动。农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作以区政府为责任单位，镇、村为实施单位，有关部门各司其责，相关村民积极参加。
（六）试点先行，先易后难。我市的2个省级综合改革建设试点镇（汀溪镇和新圩镇）须先行启动试点，其它区、镇先行摸底调查，有潜力的编制农村土地整治专项规划，按照先易后难，循序推进。
第五条 本市行政区域内农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩项目管理，适用本实施意见。
第六条 各相关单位按以下分工各负其责：
区政府是本辖区农村土地整治工作的责任主体，负责筹措资金并设立农村土地整治项目资金专户，编制农村土地整治专项规划、审批项目实施方案、组织项目验收等工作。各区应成立农村土地整治工作领导小组，负责将农村土地整治城乡增减挂钩工作与区内的其它城乡发展综合配套改革实施措施相衔接，协调农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩专项规划编制过程和项目区实施过程中的重大问题，研究制定相关政策，认真解决农村土地整治工作中的重大问题。
镇人民政府是本辖区农村土地整治工作的实施主体，负责编制农村土地整治项目实施方案及申报；拟定低保户、五保户等困难户的帮扶政策；对产权调整摸底、农村旧房拆除、新房建设、补偿安置方案拟定、召开村民代表大会、土地整理复垦和安置补偿等具体工作进行组织实施。设立农村土地整治项目资金专户，及时公开项目资金的管理使用情况。
国土资源部门负责政策技术指导、项目区前后土地地类确认与变更、一户一宅认定、产权核实与变更、新增耕地验收、核定土地增减挂钩指标、建立土地增减指标调剂对接服务和设立指标使用台帐等工作。对使用增减挂钩指标的城镇建设用地的农用地转用和土地征收，开辟“绿色通道”，受理项目区安置用地的村民住宅申请。
区发改部门负责拆旧建新区项目的立项。
财政部门和审计部门负责农村土地整治资金收支情况监管，保障资金规范使用。
规划部门在与新一轮土地利用总体规划相衔接的基础上，负责组织编制和实施镇级规划，协助指导各镇编制村庄规划，加强新村建设的规划和设计指导。
建设部门负责提供住宅设计通用图。
农业部门负责农用地承包经营权的管理、建设用地复垦土壤改良的技术指导，参与项目新增耕地的验收工作和增减挂钩先行使用指标的审核。
民政部门负责拆旧区低保户、五保户等困难户的确认。
第二章 实施步骤
第七条 编制专项规划，建立项目库
区政府依据土地利用总体规划和镇、村庄建设规划，组织编制农村土地整治专项规划。利用土地利用现状调查等资料，对村庄现状、整治潜力、投入和效益等进行全面分析和评价，明确农村土地整治项目的位置、范围、规模和时序，建立农村土地整治项目库。
第八条 调查摸底，编制实施方案
镇人民政府应按照先易后难的原则，以“空心村”“空心房”整治和危旧房（棚户区）改造为重点，把项目库中复垦潜力大、投资成本低的村庄，优先纳入整治范围，按项目制订实施方案。实施方案内容包括：项目情况概述、土地整治规模及投资估算、农村居民点拆旧建新安排、村庄复垦耕地方案、资金来源与筹措办法、土地权属调整方案、实施计划与保障措施、地块面积数据表、图件（土地利用现状图、土地利用总体规划图、村庄复垦设计图和安置建新地块平面图）等。
第九条 召开村民代表大会，确认实施方案
镇人民政府组织召开村民代表大会，对被拆旧的房屋权属面积、补偿标准、新宅基地或安置房的安置方案等进行重点确认。实施方案经村民代表大会同意后，报区人民政府批准。
第十条 批准项目实施方案
区人民政府对镇人民政府上报的实施方案进行审查，重点审查把关村民对拆旧建新安排、补偿安置方案和标准、资金需求和筹措、新建住宅的村民签订旧宅基地退还协议等重点环节。
第十一条 项目立项
项目实施方案批准后，镇政府向区发改部门申请，对项目拆旧建新区进行立项。
第十二条 挂钩指标的使用
经营性房地产项目使用挂钩的新增耕地指标进行农转用和土地征收的申报时，使用挂钩指标的单位与提供挂钩指标的单位须签订双方协议并提交资金交割证明一并上报审批。对整治项目尚未完成但确需先行使用挂钩指标的，可凭经区人民政府批准的农村土地整治项目实施方案，由市国土资源与房产管理局、市农业局审核后报省国土资源厅先行核定使用挂钩指标。先行使用土地增减挂钩指标的，原则上应在两年内完成农村土地整治项目并进行指标结算。
第十三条 项目组织实施
镇、村按项目实施方案，组织开展拆旧补偿安置、拆除、建新（在已建成项目内进行安置的，不必建新、复垦等工作。项目统一发包委托的，在项目实施时，要依照有关规定落实项目业主负责制、工程招投标制、工程监理制和资金审计制，进行规范管理。镇人民政府可按项目区整治资金的一定比例，将项目区的拆旧工作委托项目所在村委会包干完成，未进行招投标的，需经村民代表大会或村民大会通过。建新安置工程和整理复垦耕地工程由镇政府组织邀标。项目的委托情况和资金的使用管理情况应及时公开。
第十四条 补充耕地验收
农村建设用地复垦成耕地后，在区国土资源、农业部门初验基础上，报市国土房产局、农业局共同组织验收。验收时应以国土部门上年度土地变更调查成果为依据确定新增耕地面积，农业部门对新增耕地的质量进行认定，指导今后耕地肥力培育。
第十五条 正式核定增减挂钩指标
省国土资源厅根据补充耕地验收材料、使用挂钩指标的单位与提供挂钩指标的单位双方签订的协议及资金交割证明等材料，正式核定涉及区域相应的土地增减挂钩指标，管理指标台帐。
第十六条 权属登记，土地利用现状地类变更
注销农村建设用地被拆旧收回的建设用地使用权的相关权属登记资料；对重新安排的新宅基地或安置房进行确权登记。在年度变更调查时，按照补充耕地验收资料，对土地利用现状地类进行变更。
第十七条 新增耕地管理
农村土地整治净增的耕地，仍归原农村集体经济组织所有，由该农村集体经济组织按农村土地承包法的规定发包给村民，或由该农村集体经济组织统一经营。
第三章 资金管理
第十八条 补偿安置标准
具体拆旧建新补偿安置标准和程序可参考各区“移民造福工程”的有关标准执行。
第十九条 资金来源与标准
农村土地整治资金主要由上级返还的新增建设用地土地有偿使用费、城市土地出让的部分收益、挂钩指标有偿使用费中安排，同时可有效整合中小水利、农村交通、村镇建设、农村扶贫、中低产田改造等各类资金，加大对农村土地整治的资金投入。资金总额按新增耕地面积核算，同安区、翔安区不低于17万元/亩，其他区不低于20万元/亩。
第二十条 农村土地整治专项资金的开支范围
农村土地整治专项资金可用于支付专项规划编制、整治项目前期费用、村民拆旧、依法补偿、土地复垦、新村基础设施、公共设施建设等费用。剩余资金用于新村及小城镇基础设施、公共设施建设。挂钩指标有偿转让的增值收益主要用于项目区内内存基础设施、社会保障和现代农业建设。
第二十一条 项目前期工作费用
项目前期工作费用主要有：项目的前期调查摸底、面积测绘、权属调查核实、实施方案编制（含项目复垦设计）等费用。前期费用，由各区先行垫资给镇、村。镇村按各自实际工作发生费用经审核后结算，纳入项目总成本。对项目前期工作已经完成，但项目最终无法实施推进的，其费用由区财政承担。
第二十二条 资金专项管理
区、镇人民政府分别设立农村土地整治资金专户和农村土地整治项目资金专户，做到专款专用，任何单位和个人不得以任何形式、任何理由截留、挤占和挪用。农村土地整治项目资金使用情况要公开、透明，接受群众监督。
第二十三条 资金拨付
区财政部门根据项目实施方案确定的资金筹措渠道，分期将资金拨付到镇级土地整治项目资金专户。项目开始实施后，区专户先行拨付项目总金额的70％到镇农村土地整治项目资金专户，项目验收后，按项目实际增加耕地面积核算项目总金额，拨付剩余部分。
第四章 配套政策
第二十四条 鼓励措施
一是挂钩指标可以有偿转让用于城市建设；二是对使用挂钩指标的建设用地，开辟“绿色通道”单列办理；三是使用挂钩指标的建设用地不列入年度土地利用计划指标，免收耕地开垦费与新增建设用地土地有偿使用费；四是农村土地整治项目安置用地免缴土地有关规费；五是新村规划建设、农村基础设施建设和农田水利建设等与土地整治项目相衔接；六是依法安排宅基地并允许个人建房。
第二十五条 倒逼机制
一是严格控制村民零星建房，禁止“一户多宅”，村民新建住宅必须签订旧宅基地退还协议，退还旧宅基地。二是各地经营性房地产用地占用耕地的，应有偿使用农村土地整治新增耕地形成的土地增减挂钩指标。没有挂钩指标的区，由市国土房产局协调本市挂钩指标有节余的区或省内其他市县异地有偿购买挂钩指标。
第二十六条 奖励机制
市财政安排专项资金，对开展农村旧宅基地整治工程项目的区，按每新增1亩耕地的给予1万元的奖励补助，专项用于奖励工作成效显著的相关单位和人员。具体奖励办法由各区制定实施。
第二十七条 救济措施
按照实施方案中“低保户、五保户等困难户的帮扶政策”对困难户进行帮扶。
第五章 附 则
第二十八条 本细则由厦门市国土资源与房产管理局负责解释。
当前，我国的劳动关系普遍存在一定的紧张和困难，劳动争议发生的比例很高。众所周知，市场经济是法制经济，随着时代的进步，市场经济主体越来越依靠法律来维护自身合法权益。然而，在市场经济发展的今天，中国人不喜欢诉讼的传统并没有从根本上改变。当发生劳动争议的时候，劳动者往往首先选择协商和调解的方式来处理劳动争议，这既减轻了法院的负担，又加速劳动争议的处理，收到一举两得的效果。但是，我国的劳动争议的协商和调解制度却存在一定的问题：一方面是，大部分劳动职工希望通过协商和调解的方式来解决劳动争议，另一方面是，劳动争议协商和调解制度设定存在问题，使得这些制度难以发挥作用，因此，完善劳动争议协商和调解制度是解决目前数量庞大的劳动争议案件的必由之路。
一、当前劳动争议协商与调解制度存在的问题
（一）劳动者维权意识差，劳动争议处理知识缺乏。在发生劳动争议后，劳动者对于一般的权益受到侵害往往报以忍受，比较大的利益损失才立刻通过法律规定的程序来解决，更有部分劳动者开始对于劳动争议处理制度丧失信任。广大职工，对于《劳动争议调解仲裁法》知晓程度较低，许多人不知道我国的劳动争议处理机制。很难想象，一个对于劳动争议处理机制不了解或者基本不了解的人在权利受到亲还是会依然决然拿起法律的武器去维护自己的权利。劳动者对于劳动争议处理法律的了解程度很不理想，这在很大程度上影响了设立劳动争议处理制度的目的，更重要的是它影响到了设立劳动者实体权利的实现，与设立这一制度的目的背道而驰。
（二）协商制度不健全导致程序弱化。大部分劳动争议没有通过协商而是通过仲裁法来解决，表明协商制度是存在缺陷的，协商制度是最佳的劳动争议处理方式，现在却又很多人不愿意与用人单位协商解决。这就存在一个矛盾，一方面是职工希望通过协商解决问题的强烈愿望，另一方面则是该制度不能满足职工需求的无奈。
（三）企业劳动争议调解组织的作用发挥有限。大部分劳动者在与用人单位发生劳动纠纷后期望通过企业劳动争议调解委员会解决争议，在单位内部解决纠纷，既方便又不伤和气，对调解组织的期望很高。但现实中设立劳动争议调解委员会的企业较少，不到企业总数的三分之一，并不能满足职工维权的要求。且由于企业劳动争议调解委员会未能妥善地处理争议，职工发生争议之后，就不再愿意选择企业劳动争议调解委员会解决纠纷。
二、完善劳动争议协商和调解制度的建议
（一）加强劳动争议处理法律的宣传和教育力度。
现有的法律尽管很不完善，只要广大的劳动者知道这个法律，至少，他就有可能拿起法律的武器去维护自己的权利，否则，就只能选择以忍让来息事宁人，从而在更大的程度上去损害更多的劳动者的权利。因此，劳动争议相关法律的宣传和教育是完善劳动争议处理机制工作的基础。尤其，对于低学历人员、失业人员、农村进城务工人员本来就是社会弱势群体，并在社会中占大多数，他们对于劳动争议处理制度的了解在很大程度上会影响到劳动争议处理制度运行的正常与否，因此，加强对于这一部分人宣传和教育，对于促进劳动争议处理制度的完善有非常重要的意义。
（二）健全劳动争议的协商制度。
在劳动争议处理的四项程序中，协商制度是最不完善的一个制度，这不仅是因为从法律层面看，该制度与其他三项制度相比较是条款最少，内容最少的制度，还表现在没有具体到有关协调主体、协商的内容、协商的步骤和程序、协商协议效率的规定，导致在司法实践中无论是用人单位还是工会以及职工，大多数情况下都没有将其纳入争议处理程序的考虑之中，从而是个别劳动合同的协商难以进行。
（三）建立劳动行政部门主导的劳动争议调解机构。
劳动者虽然企业劳动争议调解委员会、设立在基层的人民调解组织、在乡镇、街道设立的具有劳动争议调解职能的组织都抱有很高的期望，但是在具体的劳动争议发生后，却又不愿意选择这三个机构作为处理劳动争议的调解机构，表明这个制度实行的并不理想，远没有起到将大部分的争议消灭在协商和调解阶段的目的。笔者建议，应当把调解机构放在劳动行政主管部门，代表政府行使劳动关系的职能，同时吸收工会和用人单位的代表参加。这样可以发挥政府的作用，而且还比较符合中国讲究协商和调解的传统文化。
（四）修改企业劳动争议调解委员会的规定。
严格意义上讲，企业劳动争议调解委员会名不副实，因为整个处理过程并没有第三方参与，自始自终都是两方，而第三方的存在才是调解制度的基本特征。因为工会是职工的法定代表，企业委派的人是用人单位的代表，但无论是工会的代表，还是企业的代表，他们本身与需要处理的劳动争议都有着直接的利害关系，根据正当程序的原则要求，争议的处理与争议事项不应当有利害关系，因此，在实际上，企业劳动争议调解委员会应当称之为“企业劳动争议协商委员会”。因此《劳动争议调解仲裁法》关于企业劳动争议调解委员会的规定应当作出修改。
（五）修改《劳动争议调解仲裁法》。
虽然《劳动争议调解仲裁法》实施不久，但是该法的缺陷显而易见，最重要的两个问题是，其一，没有将劳动监察、协商、调解、仲裁和诉讼纳入一部法律当中，加以全盘考虑；其二，没有突出协商和调解在整个争议处理中的中心地位和作用，相反，却在仲裁部分大做文章。因此，应当尽快把修改该法提上日程。
（作者单位：陕西省镇巴县人民法院）
