查处具有赌博功能游戏机活动适用法律之己见/杨联利
作者:法律资料网 时间:2024-07-24 08:27:14 浏览:8476
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查处具有赌博功能游戏机活动适用法律之己见
杨联利
近年来，电子游戏机娱乐场所发展迅猛，随之一些具有赌博功能的游戏机如老虎机、跑动物机、轮盘机等不断出现。经营者利用它非法营利，诱使未成年人参赌越来越多，严重扰乱了社会治安秩序，妨害了社会主义精神文明建设。文化部、公安部三令五申明文禁止，1996年10月16日 ，文化部、公安部、国家工商行政管理局发出《关于加强电子游戏机娱乐场所管理，取缔有奖电子游戏机经营活动的通知》 (文市发[1996]89号，以下简称《通知》)，明令禁止有奖电子游戏机经营活动。1999年3月26日，国务院颁布了《娱乐场所管理条例》（以下简称《条例》)，明确规定游艺娱乐场所不得设置使用具有退币、退钢珠、退奖券等赌博功能的电子游戏机机型、机种、电路板。
在查处具有赌博功能游戏机活动中，有的公安机关对经营者根据《治安管理处罚条例》第三十二条规定，以赌博进行治安处罚。其理由是，消费者通过游戏机可获取退币或积分，然后以退币或积分在经营者处领取现金或实物，经营者与消费者之间进行的是一种赢利性的赌博行为。根据《通知》第二条的规定，“自1996年12月1日起，电子游戏机经营场所再从事有奖经营活动的，一律按赌博活动，由各级文化、公安、工商行政管理部门在各自的职责范围内，依法予以查处。对业主、经营者按聚众赌博依法查处。”所以公安机关对经营者予以治安处罚是正确的。
笔者认为，《条例》第三十四条规定，“第三十四条 娱乐场所经营单位有下列情形之一的，由文化行政主管部门责令改正，给予警告，责令停业整顿，没收违法所得，违法所得2500元以上的，并处违法所得2倍以上4倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2500元的，并处2500元以上10000元以下的罚款；情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照：（五）提供具有赌博功能的游戏机机型。机种、电路板。”《条例》明确规定了处罚经营者的主体是文化行政主管部门，没有授权公安机关可以以赌博对提供具有赌博功能游戏机的经营者处罚权限。对经营赌博功能游戏机行为的处罚，《通知》作了指引性规定，指引行政机关以（聚众）赌博处理，《条例》则作了明确的授权性规定。从法律规范的效力上讲，《通知》属于规章性的规范性文件，其效力低于作为行政法规的《条例》。在《条例》颁布以前，《通知》关于经营具有赌博功能游戏机活动的定性应是正确的，但《条例》颁布实施后，应以《条例》为依据实施行政处罚。如果消费者与消费者利用游戏机竞技赢利，则可以以赌博定性，由公安机关按照《治安管理处罚条例》的规定予以治安处罚。
咸阳市公安局秦都分局 杨联利 电话 13891057898
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北京市商业委员会 北京市计划委员会 北京市人民政府农林办公室 北京市财政局关于试行《北京市化肥、农药、农膜储备管理办法》的通知
北京市商业委员会等
北京市商业委员会 北京市计划委员会 北京市人民政府农林办公室 北京市财政局关于试行《北京市化肥、农药、农膜储备管理办法》的通知
北京市商业委员会等
市供销合作总社：
为了进一步完善我市农业生产资料的储备制度，现将《北京市化肥、农药、农膜储备管理办法》（以下简称《办法》）印发给你们，试行一年。望在执行中不断总结经验，为充实和完善《办法》奠定基础。
附：北京市化肥、农药、农膜储备管理办法
根据国务院和市政府关于加强政府储备制度的有关文件精神，为做好农业生产资料的救灾储备工作，进一步完善农业生产资料储备办法，特制定本管理办法。
一、实行责任制，完善储备工作
化肥、农药、农膜是进行农业生产必不可少的生产资料，这些商品的政府储备对及时支援农业生产，保证农业生产的救灾防病工作，具有非常重要的作用。各有关部门和单位要按照分工落实责任制，确保有关政府储备工作的落实。代储企业要制定相应的储备商品管理办法，实行经理负
责制，并要配备专职的业务人员，负责企业储备商品的日常管理，严格履行政府规定的各项要求。
二、储备商品的数量、品种
经有关部门研究，从1996年开始对原储备数量和品种进行调整调整后的安排是：
化肥储备数量10000实物吨，储备品种为本市化工实验厂生产的，尿素。
农药储备数量700吨，其中：杀虫类280吨，杀菌类280吨，除草类140吨。
农膜储备数量400吨，其中：棚膜250吨，地膜150吨。储备农膜以本市生产厂家生产的农用薄膜作为储备用膜。
农业生产资料储备一般不得小于确定数量，农药储备由于具体品种的更新变化，单位药效的提高，储备数量可随之适当减少。
三、储备商品的日常管理
（一）市政府有关部门研究确定、调整储备商品数量、品种计划，并按照规定的数量、品种及质量要求，监督、检查代储企业的执行情况，储备费用由市财政局负责与代储企业直接结算。市政府委托北京市供销合作总社所属的北京农业生产资料公司作为化肥、农药、农膜救灾储备单位
。
（二）市农业生产资料公司作为代储企业负责储备商品的购入、验收、运输、保管和正常更新，确保政府储备的数量和质量。同时，每月向政府各有关部门报送储备商品情况报表。
在保证政府下达数量、品种、质量任务基础上，代储企业负责对储备商品进行更新。代储企业对储备商品的更新应与企业的正常经营相结合，库存更新、周转所发生的商品升值、贬值由代储企业承担，保证政府储备商品的数量和库存原值（商品进价）不变。
四、储备商品的动用及补充
（一）储备商品的动用。储备商品是市政府为及时支援农业救灾而建立的专项储备物资，其动用权属于市政府。在紧急情况下，市长可直接调配；在个别小范围地区受灾情况下，由市农办、市商委、市计委、市财政局等有关部门联合提出动用方案，经市政府批准后动用。代储企业按政
府指定的数量、质量规格、销售价格、投向等要求执行。未经市政府批准，企业不得擅自动用储备商品。
储备商品动用时的供应价格一般以市场价格为标准确定，特殊情况下按政府有关部门制定的临时价格进行供应。
（二）储备商品的补充。政府储备商品动用后，代储企业应在一定期限内予以补充，新补充后的商品价值发生变动时，按实际进价作为储备商品库存价值。
（三）储备商品的增值与贬值。根据政企分开的原则，在确定政府储备商品库存价值（商品进价）的基础上，政府动用储备商品时所发生的收益，即升值部分，由财政收回或冲抵储备费用补贴；贬值部分由市财政予以弥补。
五、储备商品的费用补贴标准和办法
储备商品的费用补贴主要包括企业为储备商品而支付的仓储保管费、利息、损耗、保险费、一次性运杂费等。另外，根据农药具有有效期限的特点，为补偿代储企业长年储备农药造成的过期失效损失，由市财政给予定额补贴。具体补贴费用标准和补贴办法，由市财政局、市供销合作总
社协商制定《北京市化肥、农药、农膜储备商品财务管理办法》后执行。
本试行办法由市商委负责解释。
1996年4月9日
上海市建设工程材料使用监督管理规定
上海市建设和管理委员会
市建委关于印发《上海市建设工程材料使用监督管理规定》的通知
沪建研[2004]415号
各有关单位:
为进一步加强对本市建设工程材料使用的监督管理，规范建设工程材料使用行为，强化建材使用相关各方主体质量责任，建立建材市场诚信体系，确保本市建设工程安全和质量，维护人民生命财产和城市安全，依据国家和本市有关法律法规，制定《上海市建设工程材料使用监督管理规定》。现印发给你们，请遵照执行。
上海市建设和管理委员会
二００四年六月二十三日
上海市建设工程材料使用监督管理规定
为进一步加强对本市建设工程材料使用的监督管理，规范建设工程材料使用行为，强化建材使用相关各方主体责任，建立建材市场诚信体系，确保本市建设工程安全和质量，维护人民生命财产和城市安全，依据国家和本市有关法律法规，制定本规定。
第一条上海市建设和管理委员会（以下简称市建委）是本市建设工程材料使用监督管理的行政管理部门，上海市建材业管理办公室（以下简称市建材办）负责本市建设工程材料使用的日常监督管理工作。
区（县）建设行政管理部门在职权范围内，负责本辖区内建设工程材料使用监督管理工作。
第二条本市对用于建设工程的钢材、水泥、黄砂、石子、商品混凝土、预制混凝土构件、墙体材料和管道、门窗、防水材料等结构性功能性材料，实行备案管理。
（一）凡实行备案管理的建设工程材料，其供应商应当按本规定办理备案手续。未按规定办理备案手续的，不得用于本市建设工程。
本规定所称的建设工程材料供应商（以下简称建材供应商），是指建设工程材料的生产单位或者销售总代理单位。
（二）建设工程材料备案实行市区两级管理。
市建委委托市建材质量监督站，具体承办国外境外、外省市和本市尚未建立建材质监机构地区建材供应商的备案管理。
区（县）建设行政管理部门委托辖区内的建材质监机构，具体承办本辖区内建材供应商的备案管理，并在业务上接受市建材质量监督站的指导。
（三）办理本市建设工程材料备案（以下简称建材备案）手续的建材供应商，在承诺相应的告知要求后，向市建委提供下列资料:
1、工商营业执照；
2、具有相应资质的检测机构出具的产品型式检验合格证明；
3、产品质量保证书；
4、没有国家标准的，提供相应的企业产品标准。
（四）建材备案承办机构应当自受理本规定要求的全部资料后，当场办理建材备案手续。办理建材备案手续不收取费用。
（五）市建委或者区（县）建设行政管理部门，应当及时将已办理备案手续的建设工程材料名称、单位名称向社会公布，并每年定期集中公布一批已办理备案手续的建设工程材料名称和单位名称。
第三条建材供应商对用于本市建设工程的材料，每年应当提供两次有本市资质检测单位出具的型式检验合格证明；向买受人提供生产许可证、建材备案件及产品质量保证书和使用说明书。
建设单位应当督促建设工程材料的使用单位，选用已经建材备案的、并达到工程项目设计文件和合同要求的建设工程材料；应当依法对工程项目所需的重要材料进行招标采购；应当按照合同约定对自行采赐的建设工程材料质量负责，并保证符合设计文件和合同要求。
设计单位应当在设计文件中注明选用的建设工程材料的规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准。
施工单位应当按照工程项目的设计要求、施工技术标准和合同约定，建立建设工程材料进场验证制度，严格核验相关的《生产许可证》、建材备案件、符合有关规定的产品质量保证书、有效期内的产品检测报告等供现场备查的证明文件和资料，做好建设工程材料使用的综合台帐；应当按规定对进场的建设工程材料严格复试把关，对涉及结构安全的钢材、水泥、商品混凝土等重要建设工程材料，必须经监理工程师签字并由项目经理签准后方能使用。
监理单位应当将建设工程材料质量和使用情况纳入监理范围，应当监督、检查施工单位对建设工程材料的质量检测，并做好建设工程材料监理台帐。
建材检测单位应当依据相关的产品标准，客观、公正地开展检测工作，并对出具的检验报告负责。
第四条建设工程质量监督管理部门，应当建立建材使用长效管理机制，加强建设工程材料供应、使用、监理、质量检测等环节的监督管理，加强施工现场的检查抽查，联合有关管理部门规范整顿建材市场秩序，严肃查处建设工程材料的制假、用劣等不法行为。
（一）完善质量信息预警机制，建立健全质量信息网络，建立使用前复试不合格建材速报速处制度。对经检测确认为不合格的建设工程材料信息，建材检测单位应当在24小时内向市或者区（县）建材质监机构报告。市或者区（县）建材质监机构应当组织力量进行施工现场的核实、取证和处理，对不合格建设工程材料实施清场跟踪和信息发布，并将相关责任单位的行为记入质量诚信手册。
（二）加强建材检测管理。市建委委托市建设工程检测行业协会，依据国家和本市对检测单位检测能力和行为的要求，组织专家定期开展检测单位能力和行为评估，并将评估结果向社会公布。
检测单位能力和行为评估结果报上海市建材质量监督站备案，作为建设行政主管部门监督管理的重要依据。
探索发展质量事务所，发挥质量事务所在建筑建材安全质量中的作用。
（三）发挥建材交易机构作用。按照有关规定建材供应商凭建材备案件或者IC卡到本市建材交易中心办理材料进场相关手续。建材交易机构应当督促建材供应商履行合同中明确的质量要求，及时反映进场材料的流向，并发布材料不合格信息。
（四）建立质量诚信制度。设立电子和书面的两种质量诚信手册，记录建材供应、使用、监理和检测单位的质量行为。定期公布诚信手册记载内容，并向社会公布不良企业名单。
建筑建材业管理部门在相关的企业资质管理、招投标资格审查以及工程竣工验收备案等管理中，将上述各方质量诚信行为作为考核的重要内容。
第五条加强各建材行业协会建设，积极创造条件，逐步将政府部门部分行业管理职能转交行业协会承担.支持行业协会制建定完善行规行约，加强行业自律建设。建设工程检测协会应当逐步推行当然会员制，加强规范会员单位从业行为。建立健全政府管理部门和行业协会联系沟通机制，共同促进和规范行业的发展。
第六条建材供应商供应的建设工程材料，经施工现场质量监督抽查发现质量不合格的，由市建委或者区（县）建设行政管理部门责令其限期改正，逾期不改正的或者连续两次质量抽查不合格的，或者因产品质量引发工程质量事故的，清出建设工程施工现场，不得在本市建设工程中使用。
第七条建设单位、建设工程总承包单位、设计单位、施工单位、监理单位和建材检测单位，在建设工程材料使用相关的行为中违法的，依据《建设工程质量管理条例》《上海市建设工程材料管理条例》等法律法规规定，予以处罚。
第八条本规定于二OO四年七月一日起施行。
