最高人民法院关于孙嵩群诉甘棠供销社房屋产权纠纷案处理意见的函

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交通部


交通部关于颁发《港口建设项目后评价报告编制办法》的通知

1989年12月14日，交通部

为了加强交通项目建设全过程的跟踪管理，全面总结建设项目从决策到投产营运的经验、教训，提高交通建设的科学管理水平，1986年我部建立了《交通建设重点项目管理卡》和《交通建设重点项目总结工作制度》。经过几年的实践，积累了许多有益的经验。随着交通建设项目科学管理机制的不断完善，原试行的《交通建设重点项目管理卡》和《交通建设重点项目总结工作制度》已经不能适应目前的工作需要。为进一步提高港口建设项目的决策、设计、施工和营运管理水平，我部于今年邀集部分专家对《港口建设项目后评价报告编制办法》（讨论稿）逐条进行了审议、修改。在近期召开的全国公路、水运交通建设前期工作会议上，又广泛征求了代表们的意见并作了修改。现颁发《港口建设项目后评价报告编制办法》，请认真贯彻执行。今后，凡港口建设项目管理、总结和后评价工作均以此办法为准。

港口建设项目后评价报告编制办法
为了全面总结港口建设项目从决策、设计、实施到投产营运全过程的经验、教训，科学评价建设成果，使港口建设管理步入程序化、规范化、工作方法科学化的轨道，强化全行业宏观管理机制，提高港口建设的管理水平，在交通部1986年建立的《交通建设重点项目管理卡》和《交通建设重点项目总结工作制度》试点的基础上，特制订本办法。
第一条 港口建设项目后评价工作是建设项目科学管理的重要机制，是项目管理的最终环节，也是建设项目的全面总结。它是在建设项目建成投产后，经过二三年的实际生产活动考核，按系统工程的思想方法，全面对照、总结建设项目从立项决策、设计方案、工程施工直至投产营运的全过程各阶段工作的成功与失误、先进与落后，追踪各阶段工作成果变化的内在联系与促成因果，为不断地提高决策、设计、施工管理水平，合理利用建设资金，全面改进建设管理，制定相关政策等提供科学依据。
第二条 编制建设项目后评价报告必须以建设项目的实际情况和各阶段的正式文件为依据，以提高社会经济效益为中心，以科学数据为基础，通过科学分析、对比，检验项目决策、设计、施工管理及生产营运各阶段主要指标及方案、物价、利率、汇率等方面的重大变化及其因果关系；对比、分析建设规模、工程概算、经济效益、财务效益等各项技术经济指标的变化及其原因，判别其变化是否科学、合理。
第三条 后评价依据的主要文件包括：立项决策、设计阶段的主要工作成果及其审查意见、批复文件，施工阶段重大问题的请示及批复、工程竣工报告、验收报告和审计后的工程决算及主要图纸等。
第四条 建设项目后评价的主要方法是“对比”、“追踪”。科学的后评价工作，必须与完善的跟踪管理系统相结合，建立、健全“港口建设项目综合管理卡”和若干子系统管理卡，实行计算机统计跟踪管理，推行建设项目跟踪审计，建立决策、设计、施工、投产营运各阶段的技术、经济档案，为建设项目后评价工作积累完整的技术经济资料和科学的技术经济数据。
第五条 要建立建设项目营运考核期制度。根据项目特点，建设项目自验收投产至后评价工作开始的二三年内，在企业内部经济核算的基础上实行单独的统计、会计、业务核算，检验设计能力、技术参数、经济效益等各项指标的实际水平，为项目最终总结提供营运方面的可靠数据。
第六条 建设项目后评价成果的主要文件为“后评价报告”、“项目综合管理卡”、“施工监理大事记”。“后评价报告”的主要内容包括：
建设项目的概述；
项目立项决策、设计阶段（“项目建议书”、“设计计划任务书”、“初步设计”）的变化分析；
项目施工阶段与设计阶段的主要变化及原因分析；
考核期营运情况及其与决策、设计的预期目标的差别和原因分析；
对建设项目最终的综合评价；
后评价的结论和建议；
利用国外贷款的项目的后评价报告还应包括国内、外咨询（评估）效果、贷款额及其使用情况和偿还能力等；
后评价报告的文本格式及其主要内容要求详见本办法附件。
第七条 凡属港口建设的大中型及重点工程项目，均应按规定开展项目的后评价工作。各建设单位应于建设项目立项后（即项目建议书批准），开始填写港口建设项目综合管理卡，建立起建设项目跟踪管理系统和定期检查制度，并按规定逐步完善各阶段的各项管理机制。
第八条 港口建设项目后评价工作由港务局负责，组织设计、施工和其他有关部门参加，研究编制后评价报告，经本单位行政领导和主管技术、经济的负责人（总经济师、总工程师、总会计师）自审后上报主管部门；主管部门邀集国家有关部门、设计与施工单位和港口管理方面的有关专家及地方政府的有关人员共同审查；提出审查意见后，后评价报告的编制单位要根据主管部门的审查意见对后评价报告做进一步修改、补充，并报送主管部门作为建设项目管理的最终成果。
第九条 上报的后评价报告编就后，由编制单位负责人、总经济师、总工程师、总会计师签章并加盖公章，报送主管部门一式三十份。报告文本统一按16开（210ｍｍ×297ｍｍ）装帧，封面为紫红色；报告及主要附件合并装订。
第十条 本办法适用于沿海及内河港口的大中型和重点工程项目，包括利用国内资金和国外贷款的新建工程、改扩建工程和技术改造项目。小型项目的后评价工作，亦参考本办法执行。
第十一条 本办法的解释权属交通部，执行中如与国家颁布的其他规定相抵触时，由交通部会同有关部门协商解决。
第十二条 本办法自正式批准公布之日起实行。

附件1：港口建设项目后评价报告文本格式及内容要求
Ⅰ．封面格式


××港××工程项目后评价报告



（编制单位）
年 月
Ⅱ扉页格式


××港×××工程项目
后评价报告

编制单位： ××× （盖章）
单位负责人： ××× （签章）
总经济师： ××× （签章）
总工程师： ××× （签章）
总会计师： ××× （签章）
项目负责人： ××× （职务或职称）
报告主办人： ××× （职务或职称）
参加人员： ×××
×××
Ⅲ．目录

目 录
第一章 概述
第二章 项目立项、决策、设计、建设的情况
第三章 建设项目各阶段主要指标的变化分析
第四章 项目考核期营运情况和评价
第五章 效益评价
第六章 后评价的结论
Ⅳ．文本格式及内容要求

第一章 概 述
概述后评价报告主要内容：建设项目地点，项目立项、开工、竣工、投产时间，项目的建设规模、功能、主要内容，立项、决策、设计、实施等各阶段主要指标的变化，后评价的主要结论。

第二章 项目立项、决策、设计、建设的情况
一、工程建设项目各阶段的依据
项目建设的必要性；预可行性研究报告和工程可行性研究报告编制工作的委托、完成情况，审查会议提出的主要修改意见；“项目建议书”、“计划任务书”、“初步设计”的批复文号及批复时间（附批复文件）；施工图设计情况；项目开工、竣工、验收等文件的主要内容。
二、工程实施情况和评价
1．施工单位名称及其承担的工程内容和实施管理方式；
2．工程投资来源（含计划内、计划外、外资贷款）；
3．工程实施中的主要质量事故或较大的改革及其对工程质量、进度的影响；
4．设备采购方式，招标采购结果给工程带来的利弊；
5．设备定货合同执行的管理机构、管理方式及合同执行情况；
6．设备质量检验、验收的效果及存在的主要问题，对工程进度和投产后营运的影响；
7．安装、调试、空载和重载试车时出现的问题；
8．生产人员和生产管理人员的培训情况；
9．施工期各年度投资完成情况（含内、外币的数额及其当年利率或汇率）；
10．主要单项工程的计划安排与实际进度的比较分析，各部分进度协调程度，总工期；
11．工程决算与批准的初步设计概算比较（按单项工程，分内币和外币等）；
12．工程验收的主要结论。

第三章 建设项目各阶段主要指标的变化分析
分析建设项目各阶段主要指标的变化及其原因。工程的主要指标包括：工程规模（泊位数、泊位吨级、泊位能力、码头线长度、库场面极及堆存能力、铁路装卸线能力）、工程内容及主要工程量、工艺流程、主要装卸机械和其他大型配套设施的数量、工程投资等。
一、分析预可行性研究、项目建议书及其批复，工程可行性研究、设计计划任务书及其批复等立项、决策阶段成果的主要指标的变化及其原因；
二、初步设计与决策阶段相比，主要指标发生的变化及其原因；
三、项目实施结果与设计方案的差别及其原因分析；
四、工程投资节余或超支的原因、资金使用的合理性分析。

第四章 项目考核期营运情况和评价
一、项目考核期营运概况
1．项目营运考核期的时间跨度；
2．投产后装卸的货种、数量及船型统计；
3．营运考核期是否达到设计能力，各主要作业环节能力发挥情况；各主要设备的运行是否达到设计或合同技术规格书的要求；
4．考核期间发现总平面布置、工艺流程及主要生产设施存在的问题；
5．全部设计、设备是否符合我国国情（包括技术发展方向、技术水平及管理水平）；
6．配套工程及辅助设施的建设是否必要和适宜。
二、考核期的评价
1．是否具备预期的功能；
2．实际吞吐量与预测运量的差别及其原因；
3．项目达到预计目标的可能性分析。

第五章 效 益 评 价
一、经济效益评价
根据《水运建设项目经济评价办法》和营运考核期的生产实际，重新评价项目的经济效益，并与决策、设计阶段预测的效益比较。
二、财务效益评价
1．根据内、外币投资和考核期营运实际，计算实际成本，并与预计成本比较；
2．分析因设计的改变、运量水平的降低或增加、货种结构改变、物价上涨、汇率或利率变化、费率或税率变化及不可预见因素等对成本的影响；
3．根据项目建设的最终成果和营运考核期生产中发生的实际必要费率、资金利税率、单位能耗、劳动生产率，测算净现值、内部收益率、投资回收期、贷款偿还期；
4．比较重新测算的财务指标与设计预测值的差别，并分析其主要原因；
说明物价上涨、汇率变化对企业财务效益、工程决算产生的实际影响。
项目成本和效益计算中，应将每年的当时价格按换算率折合成基准年的价格。

第六章 后评价的结论
一、结论
1．根据项目营运考核期生产实践，从总体上评定项目决策和决策阶段确定的主要指标是否正确；
2．工程建设方案和工艺流程存在的问题及解决的办法；
3．工艺设计及主要设备的选型是否先进、合理、适用，是否符合国情；
4．工程和设备招标、施工监理的经验、教训；
5．投资（含内、外币）使用是否合理，有何经验与教训；
6．项目效益及达到预期效益的措施。
二、建议
1．对未达到设计能力的项目提出针对性的措施；
2．对决策、设计、施工及设备招标、采购等方面存在的问题提出改进办法；
3．对投资安排、资金配套、外资的引进提出具体建议。

附件2：港口建设项目综合管理卡
填表说明
一、港口建设项目综合管理卡由表一和表二组成。
二、表一为港口建设项目各阶段建设规模和主要的技术指标，应分别填写各阶段审查的（或上报的）和批准的各项内容。“上报文件”系指与“批复”相应的项目建议书、设计计划任务书和初步设计。
三、表一中效益评价指标应按《港口建设项目可行性研究报告编制办法》附件3要求的评价指标进行填写。
四、表二为港口建设项目从决策到实施阶段的投资、工程量等工程指标，应按各阶段最终批准的和实际实施的指标进行填写；外币按实际使用的币制单位填写。
五、港口建设项目综合管理卡应从项目立项开始时就进行填写，工程竣工投产时应编制、填写完毕。
六、表二中“水下基础设施”和“地面设施”的划分，应严格按照交通部（86）交计字第290号文件的规定填写。
港口建设项目综合管理卡 表一
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
建设单位名称 |
----------------------------|------------------------------------------------------------------------------------------
建 设 性 质 |
----------------------------|------------------------------------------------------------------------------------------
工程施工承包单位 |
----------------------------|------------------------------------------------------------------------------------------
工程阶段 | | 项 目 建 议 书 | | 设计计划任务书
| 预可行性研究 |--------------------------| 工程可行性研究 |------------------------
项 目 | | 上报文件 | 批 复 | | 上报文件 |批 复
----------------------------|----------------|------------|------------|------------------|------------|----------
一、承担单位 | | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------|------------------|------------|----------
二、项目负责人 | | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------|------------------|------------|----------
三、批准机关 | | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------|------------------|------------|----------
四、批准文号及日期 | | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------|------------------|------------|----------
五、建设规模 | | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------|------------------|------------|----------
1．泊位吨级、用途、个 | | | | | |
数、吞吐能力 | | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------|------------------|------------|----------
2．码头岸线长度（米） | | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------|------------------|------------|----------
3．仓库堆存能力（万吨）| | | | | |
堆场堆存能力（万吨）| | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------|------------------|------------|----------
六、工程总投资（内、 | | | | | |
外币） | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
续上表
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
建设单位名称 |
----------------------------|------------------------------------------------------------------------------------------
建 设 性 质 |
----------------------------|------------------------------------------------------------------------------------------
工程施工承包单位 |
----------------------------|------------------------------------------------------------------------------------------
工程阶段 | | 项 目 建 议 书 | | 设计计划任务书
| 预可行性研究 |--------------------------| 工程可行性研究 |------------------------
项 目 | | 上报文件 | 批 复 | | 上报文件 |批 复
----------------------------|----------------|------------|------------|------------------|------------|----------
七、效益评价指标 | | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------|------------------|------------|----------
1．经济效益评价指标 | | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------|------------------|------------|----------
2．财务效益评价指标 | | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------|------------------|------------|----------
八、三材用量 | | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------|------------------|------------|----------
1．钢材（用量／单价） | | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------|------------------|------------|----------
2．木材（用量／单价） | | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------|------------------|------------|----------
3．水泥（用量／单价） | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
续上表
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
建设单位名称 |
----------------------------|------------------------------------------------------------------------------------------
建 设 性 质 |
----------------------------|------------------------------------------------------------------------------------------
工程施工承包单位 |
----------------------------|------------------------------------------------------------------------------------------
工程阶段 | 初 步 设 计 | | |
|------------------------------| 施工图设计 | 工程竣工验收 | 各阶段变化简要说明
项 目 | 上报文件 | 批 复 | | |
----------------------------|----------------|------------|------------------|----------------|--------------------
一、承担单位 | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------------|----------------|
二、项目负责人 | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------------|----------------|
三、批准机关 | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------------|----------------|
四、批准文号及日期 | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------------|----------------|
五、建设规模 | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------------|----------------|
1．泊位吨级、用途、 | | | | |
个数、吞吐能力 | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------------|----------------|
2．码头岸线长度（米） | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------------|----------------|
3．仓库堆存能力（万吨）| | | | |
堆场堆存能力（万吨）| | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------------|----------------|
六、工程总投资（内、 | | | | |
外币） | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
续上表
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
建设单位名称 |
----------------------------|------------------------------------------------------------------------------------------
建 设 性 质 |
----------------------------|------------------------------------------------------------------------------------------
工程施工承包单位 |
----------------------------|------------------------------------------------------------------------------------------
工程阶段 | 初 步 设 计 | | |
|------------------------------| 施工图设计 | 工程竣工验收 | 各阶段变化简要说明
项 目 | 上报文件 | 批 复 | | |
----------------------------|----------------|------------|------------------|----------------|--------------------
七、效益评价指标 | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------------|----------------|
1．经济效益评价指标 | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------------|----------------|
2．财务效益评价指标 | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------------|----------------|
八、三材用量 | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------------|----------------|
1．钢材（用量／单价） | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------------|----------------|
2．木材（用量／单价） | | | | |
----------------------------|----------------|------------|------------------|----------------|
3．水泥（用量／单价） | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
港口建设项目决策及人民实施管理卡
表二
人民币：万元 外币：万美元或百万日元
--------------------------------------------------------------------------------------------------
建设单位名称 | 工程量 | 项目建议书 | 设计计划任务书 | 初 步 设 计 |
| |------------------|------------------|------------------|
| | | 投资 | | 投资 | | 投资 |
管理指标 | 单 位 |工程量|----------|工程量|----------|工程量|----------|
| | |内币|外币| |内币|外币| |内币|外币|
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
工程总投资 | | | | | | | | | | |
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
一、水下基础设施 | | | | | | | | | | |
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
1．码头泊位 | 米 | | | | | | | | | |
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
2．防波堤（护岸） | 米 | | | | | | | | | |
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
3．航道长度 | 公 里 | | | | | | | | | |
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
航道挖泥量 |万立方米 | | | | | | | | | |
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
4．港池挖泥 |万立方米 | | | | | | | | | |
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
水域面积 |万平方米 | | | | | | | | | |
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
5．陆域填方 |万立方米 | | | | | | | | | |
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
6．道路 | 公 里 | | | | | | | | | |
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
7．铁路 | 公 里 | | | | | | | | | |
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
8．供水 | | | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------
分类完投成资额（内、外币） |
------------------------------------------------|
| | | | | | 备 注
合计 |××年|××年|××年|××年|××年|
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------------------------------------------------------------
续上表
--------------------------------------------------------------------------------------------------
建设单位名称 | 工程量 | 项目建议书 | 设计计划任务书 | 初 步 设 计 |
| |------------------|------------------|------------------|
| | | 投资 | | 投资 | | 投资 |
管理指标 | 单 位 |工程量|----------|工程量|----------|工程量|----------|
| | |内币|外币| |内币|外币| |内币|外币|
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
9．供电 | | | | | | | | | | |
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
10．其它 | | | | | | | | | | |
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
二、地面设施 | | | | | | | | | | |
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
1．库场 |万平方米 | | | | | | | | | |
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
2．装卸机械 | 台 | | | | | | | | | |
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
3．车辆购置 | 辆 | | | | | | | | | |
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
4．船舶购置 | 艘 | | | | | | | | | |
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
5．生产辅助建筑 |万平方米 | | | | | | | | | |
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
6．宿舍 |万平方米 | | | | | | | | | |
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
7．其它 | | | | | | | | | | |
------------------------|----------|------|----|----|------|----|----|------|----|----|
三、预备费及其他 | | | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------
分类完投成资额（内、外币） |
------------------------------------------------|
| | | | | | 备 注
合计 |××年|××年|××年|××年|××年|
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
--------|------|------|------|------|------|------------
| | | | | |
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国务院办公厅


国务院办公厅关于批准洛阳市城市总体规划的通知

国办函〔2012〕73号


河南省人民政府：
　　你省关于洛阳市城市总体规划的请示收悉。经国务院批准，现通知如下：
　　一、原则同意修订后的《洛阳市城市总体规划（2011-2020年）》（以下简称《总体规划》）。
　　二、洛阳市是国家历史文化名城、河南省副中心城市、著名旅游城市。要以科学发展观为指导，遵循城市发展客观规律，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，统筹做好洛阳市城乡规划、建设和管理的各项工作。要按照合理布局、集约发展的原则，推进经济结构调整和发展方式转变，不断增强城市综合实力和可持续发展能力，完善公共服务设施和城市功能，逐步把洛阳市建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市。
　　三、重视城乡统筹发展。在《总体规划》确定的2405平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。要加强城中村和城乡结合部整治和改造，城镇基础设施、公共服务设施的建设，应当统筹考虑为周边农村提供服务。要根据市域内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的建制镇，优化村镇布局，促进农业产业化和农村经济快速发展。
　　四、合理控制城市规模。到2020年，中心城区城市人口控制在285万人以内，城市建设用地控制在265平方公里以内。根据洛阳市资源、环境的实际条件，坚持节约和集约利用土地，合理规划利用城市地下空间资源，切实保护好耕地特别是基本农田。要贯彻落实城乡规划法“先规划、后建设”的要求，严禁在城市总体规划确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。
　　五、完善城市基础设施体系。要加快公路、铁路、机场等交通基础设施建设，改善城市与周边地区交通运输条件。建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的城市综合交通系统。统筹规划建设城市供水水源、给排水、污水和垃圾处理等基础设施，划定基础设施黄线保护范围。重视城市防灾减灾工作，加强重点防灾设施和灾害监测预警系统的建设，合理规划布局应急避难场所和疏散通道，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地质灾害等在内的城市综合防灾体系。
　　六、建设资源节约和环境友好型城市。城市发展要走节约资源、保护环境的集约化道路，坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划，大力发展循环经济，强化工业、交通和建筑节能，切实做好节能减排工作。要严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业的发展，减少污染物排放，加强城市环境综合治理，提高污水处理率和垃圾无害化处理率，严格按照规划提出的各类环保标准限期达标。要加强水资源保护，划定城市水系蓝线保护范围，严格控制地下水的开采和利用，提高水资源利用效率和效益，建设节水型城市。要加强城市绿化工作，划定城市绿地系统绿线保护范围，加强对伏牛山等风景名胜区和森林公园、水源地、自然保护区、水源保护区等特殊生态功能区的保护，制定保护措施并严格实施。
　　七、创造良好的人居环境。要坚持以人为本，创建宜居环境。统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。将城市保障性住房的建设目标纳入近期建设规划，确保城市保障性住房用地分期供给规模和区位布局合理。根据城市的实际需要与可能，稳步推进城市危房改造，提高城市居住和生活质量。
　　八、重视历史文化和风貌特色保护。要统筹协调发展与保护的关系，按照整体保护的原则，切实保护好明清古城传统风貌和格局。要编制历史文化名城保护规划，落实历史文化遗产保护紫线管理要求，重点保护好世界文化遗产龙门石窟，东、西南隅历史文化街区，隋唐洛阳城遗址等大遗址，关林、白马寺等文物保护单位及其周围环境。加强对伊河、洛河两岸建筑形式、高度、体量的控制和引导，保护好山体和水体，突出城市自然景观风貌和特色。
　　九、严格实施《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展，物质文明和精神文明共同进步。城市管理要健全民主法制，坚持依法治市，构建和谐社会。《总体规划》是洛阳市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内（包括各类开发区）的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，切实保障规划的实施，市级城市规划管理权不得下放。要加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。驻洛阳市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持洛阳市人民政府的工作，共同努力，把洛阳市规划好、建设好、管理好。
　　洛阳市人民政府要根据本通知精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。你省和住房城乡建设部要对《总体规划》实施工作进行指导、监督和检查。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年四月九日