江苏省环太湖地区旅游开发管理暂行办法
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江苏省环太湖地区旅游开发管理暂行办法
江苏省政府
江苏省环太湖地区旅游开发管理暂行办法
江苏省政府
第一条 为了加强我省环太湖地区旅游资源的保护和旅游开发建设管理，满足人民日益增长的旅游需求，促进旅游业可持续发展，根据《文物保护法》、《江苏省环境保护条例》、《江苏省风景名胜区管理条例》、《江苏省太湖水污染防治条例》以及其他有关法律、法规，结合本省实
际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省环太湖地区所有与旅游业发展直接相关的开发建设项目，主要是指旅游基本建设和技术改造项目，包括新建、扩建、复建、改造旅游景区（点）、人造景观、游乐园、索滑道、高尔夫球场和水上旅游等项目；饭店、培训中心、度假村、招待所、休疗养院等公
共住宿设施项目；区域性旅游开发项目；别墅、公寓、写字楼等房地产项目；其他与旅游业发展直接相关的开发建设项目。
第三条 环太湖地区包括以下范围：
（一）太湖风景名胜区；
（二）太湖沿岸1公里的沿湖地带；
（三）旅游度假区；
（四）太湖水体及其岛屿、半岛。
第四条 在环太湖地区开发建设旅游项目，要以保护资源、环境、景观为前提，坚持统一规划、合理开发、协调发展的原则。严禁毁林、开山、建墓、围湖造田、损毁文物古迹以及砍伐古树名木和过度开发等各种不利于资源保护和可持续发展的活动。
第五条 各级旅游主管部门是环太湖地区的旅游业务主管部门。各级计划（经济）、外经、财政、建设、土地、环保、文化、交通、对外开放等行政主管部门和省太湖风景名胜区建设委员会办公室按照各自职责，共同做好环太湖地区旅游资源保护、旅游环境整治、旅游规划制订以及旅
游项目开发建设等的监督、管理工作。
第六条 环太湖地区的公民、法人或者其他组织均应遵守本办法，并有责任和权利对破坏环境、毁坏资源、违反规划和其他违规开发旅游项目的单位和个人进行劝阻、教育，直至向政府有关部门举报。
第七条 《江苏省环太湖地区旅游业发展规划》由省旅游规划建设委员会组织编制，报省人民政府批准后实施。苏州、无锡、常州市人民政府根据《江苏省环太湖地区旅游业发展规划》，组织有关部门编制本地区的环太湖地区旅游业发展规划，并与城市总体规划、土地利用总体规划、
环境保护规划等相衔接。直辖市域范围内的环太湖旅游业发展规划由各市根据《土地利用总体规划》、《村镇发展规划》、《环境保护规划》、《风景名胜区规划》等编制本地区旅游发展规划，并经省旅游规划建设委员会审查通过后，由当地市人民政府审批。县（市）域范围内的环太湖地
区旅游业发展规划，经上一级旅游主管部门审查通过后，由当地县（市）人民政府审批。
第八条 环太湖地区的旅游开发建设项目，必须符合旅游产业政策和环太湖地区旅游业发展规划，严格按照国家规定的项目审批程序办理。在办理项目立项审批前，必须征得旅游、环保行政主管部门的同意。属太湖风景名胜区范围的，必须征得风景区主管部门的同意。否则，各级计划
（经济）、外经、建设、土地、规划等行政主管部门不得为其办理有关手续。
第九条 环太湖地区不得建设对环境和风景、文物等旅游资源造成破坏的项目和低水平重复的旅游项目。严格限制在沿湖1公里以内的湖岸地带建设以下项目：
（一）饭店、培训中心、度假村、休疗养院等公共住宿设施；
（二）别墅、公寓、写字楼等房地产项目；
（三）大、中型人造景观和游乐设施项目；
（四）成片的住宅；
（五）一般性的工业项目和其他生产性项目。
第十条 各类开发建设项目，按原有管理权限由省、市、县（市）政府有关主管部门分级审批。凡属于下列范围之一的项目，立项前必须报送省旅游规划建设委员会审议通过后，再办理项目审批手续：
（一）本办法第九条规定范围内的项目；
（二）项目总投资超过3000万元，利用外资项目总投资超过3000万美元的项目；项目占地面积超过5公顷或建筑面积超过10000平方米的项目；
（三）其他应当限制发展的项目。
前款第（二）项所列的项目和区域性旅游开发项目，应编制项目或区域开发总体规划，经专家论证通过后，方可报送省旅游规划建设委员会审议，不得采取化整为零、先建后报、越权审批等不正当手段。
第十一条 旅游开发建设项目的布局、高度、体量、造型、色彩等应与周围环境和景观相协调。经批准的旅游建设项目，不得随意变更和增加项目建设内容、扩大项目建设规模、改变项目建设性质以及项目功能。旅游项目的开发和建设尽可能不占或少占耕地。
第十二条 旅游开发建设项目严格执行“一书四证”制度。“选址意见书”按项目审批权限由省建委和各市、县（市）规划行政主管部门分级发放。发放前，应先征得同级旅游主管部门同意。“建设用地规划许可证”和“建设工程规划许可证”由地方规划行政主管部门发放。“建设用
地许可证”和“国有土地使用证”由土地行政主管部门发放。国家级和省级旅游度假区内开发建设项目的“一书四证”发放，按照省政府有关规定执行。
第十三条 环太湖地区旅游资源的开发和旅游项目建设，实行政府导向制度，由省、市人民政府对外公布“旅游产业发展导向目录”。省旅游规划建设委员会或其委托部门对鼓励、允许、限制、禁止各类旅游项目进行分类指导和管理。
第十四条 本办法实施后，凡违反本办法进行项目开发建设的单位和个人，应立即停止施工。由当地旅游主管部门对项目进行审查，提出审查意见，经上一级旅游主管部门批准后生效。其中，属于本办法第十条规定范围内的项目，须报省旅游规划建设委员会批准。当地旅游主管部门应
根据上级旅游主管部门或省旅游规划建设委员会的批准意见，向项目开发建设的单位和个人发出“整改意见书”。项目开发建设单位和个人，应根据“整改意见书”，依法限期进行改正或中止项目建设。逾期不改正或不中止项目建设的，由各级公安、旅游、计划（经济）、外经、建设、规
划、土地、环保等有关部门按照各自职责，依法予以处罚；对责任人员，由有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十五条 本办法由省旅游规划建设委员会负责解释。
第十六条 本办法自1999年6月1日起执行。
1999年4月26日
国家教育委员会颁发《关于加强职业技术学校师资队伍建设的几点意见》的通知
国家教育委员会
国家教育委员会颁发《关于加强职业技术学校师资队伍建设的几点意见》的通知
国家教育委员会
为加强职业技术学校师资队伍的建设，促进职业技术教育的巩固发展，现将《关于加强职业技术学校师资队伍建设的几点意见》颁发实行。
附：关于加强职业技术学校师资队伍建设的几点意见
师资的数量和质量，是直接关系到职业技术教育发展的规模、速度和培养人才质量的根本问题；加强师资队伍的建设，是办好职业技术教育的一项战略性措施。
近几年来，随着职业技术学校的大量发展，师资严重不足和质量不高的问题十分突出：职业中学的专业课教师奇缺，且无稳定来源；中专学校今后改招初中毕业生，需要补充大量文化课教师，专业教师知识老化，也亟需更新；技工学校的各类师资普遍不足。这种现状，远远不能适应教
学工作的要求，必须及时采取有力措施，建立健全职业技术教育师资培养系统，着力解决师资的培养和培训问题，落实《中共中央关于教育体制改革的决定》提出的奋斗目标。为此，提出如下几点意见：
一、调动各方面的力量，采取切实措施，保证职业技术教育师资有稳定的来源
职业技术学校师资的来源，应多渠道解决，其中理论课教师主要依靠现有各类普通高等院校解决。有关大专院校要有计划地设置职业技术师范班、专业或系，纳入高校招生计划，为职业技术学校培养师资。
高等师范院校，应根据学校师资、设备等条件增设相关或相近专业的职业技术师范系、科、班，担负起培养部分专业课、专业基础课师资的任务。
各类职业技术师范院校或师资培养中心担负培养空白、短线专业及需要量大的通用专业师资，同时成为职业技术教育科学研究、教学研究、信息交流的中心。
各种职业技术学校（包括中专、技工学校、职业中学等）的文化课教师应由学校所在省、自治区、直辖市负责解决。由教育部门做出规划，根据各类职业技术学校占高中阶段学生的比重和所设课程的需要，按比例从高等师范院校和综合大学的应届毕业生中分配，由主管毕业生分配的部
门负责落实。
专业课、专业基础课及实习指导教师由办学部门负责配备。各有关部委、省、自治区、直辖市的教育、计划、人事部门在所属有关高等院校招生和毕业生分配计划中统筹安排。为了尽快解决职业中学的专业课师资问题，当前高等专科学校（含现有职业大学）要用主要力量来担负专业课
师资的培养、培训任务。中央部委在地方的高等院校也要担负为地方职业技术学校培养师资的任务。对跨部门、跨地区的师资需求，由国家教委负责协调，通过委托代培等多种形式解决。
国家教委要在研究生的培养和分配方面对职业技术师范院校、师资培训中心的师资队伍建设给予支持。对于技艺性强、国内基础薄弱的专业师资的培养和培训，要纳入留学生派遣计划和国际交流计划解决。
职业技术师范院校及有关高等院校开设的职业技术师范系、科、班，可以招收一定数量的中等职业技术学校优秀应届毕业生。对于学制三年的中专、职业高中和技工学校毕业生，进行二年师范教育和专业培训；对于招收初中毕业生学制四年和招收高中毕业生学制二年的中专毕业生，进
行一年半的教育理论和专业理论、操作技能的训练。学完规定课程，经考试合格，发给专科证书分配到各类职业技术学校担任实习指导教师和某些技艺性较强的专业课教师。对生活和工作条件比较艰苦的地区可采取定向招生，定向分配的办法。学生均应享受师范生待遇。
实习指导教师可以从职业技术学校优秀毕业生中选留，经过教育学、教学法和培训后任教。
近几年，为解决专业教师的急需，中央有关部委和地方各主管分配大专毕业生的部门，要从应届高等学校毕业生总数中划出一部分指标，分配给中等职业技术学校，不得截留。
二、采取多种形式，多种渠道培训在职教师
各类职业技术学校文化课教师的培训提高，由高等师范院校、教育学院和综合大学以及有条件的其它高等学校承担。
专业课、专业基础课和实习指导教师的业务进修、技能培训，由职业技术师范院校、师范学院、教育学院、师资培训中心及有关高等院校、科研、企事业单位负责。他们的教育学、教学法和文化基础知识的提高，由高等师范院校、教育学院和有条件的综合大学承担。各校承担的培训任
务，由学校的主管部门下达。
为了提高教师的业务水平，对达不到规定学历的现任教师，经过推荐、考核后进行脱产或不脱产的培训，进入有关高等院校举办的各种师资培训班，分别按本、专科教学计划、大纲进行教学，学完规定课程，考试合格，给予本、专科学历。培训前已在高等学校各种培训、进修班学过有
关本专业的某些课程，取得单科结业证书的，可予免修。
职业技术学校师资的培训提高，还可利用广播、函授、电视等方式进行。
要重视兼职教师的作用，聘请有丰富实践经验又有教学能力的专业技术人员到校兼课，以加强教学与实践的联系。兼职教师要占一定比例，作到专兼结合，以专为主。要提倡校际之间的教师互相兼课。注意聘请有实践经验的四级以上技工、能工巧匠担任实习指导教师。
为解决某些国内难于培养的空白、短线专业的师资来源和吸收国外职业技术教育的经验，提高师资水平，还应有计划地派遣一些教师出国留学、进修，具体方案另订。
三、进一步明确师资的编制、学历要求和待遇
教师的编制标准：
中专和技工学校教师的编制标准按现行规定执行。职业高中教师的编制标准，可根据学校培养目标的不同，分别参照中专或技工学校教师编制标准，由各省、自治区、直辖市和国务院各部委自行制订。
教师的学历要求：
初等职业技术学校的文化、专业课教师，应具有专科学历或同等学力，实习指导教师可以是有实践经验的中级技术工人或能工巧匠。
中等职业技术学校的文化、专业基础课、专业课教师，一般应具有本科学历或同等学力，其中某些技艺性较强的专业教师，亦可为专科学历；从事教学工作多年、经验丰富、教学效果较好的教师，其学历要求可以适当放宽；实习指导教师，一般应具有中等职业技术学校及以上的学历。
高等职业技术师范院校、高等职业技术学校的教师，目前应具有本科以上学历，今后应逐步提高要求。
当前，在师资严重不足的情况下，可适当放宽对教师学历的要求，但要抓紧搞好在职进修提高。
教师的待遇：
职业技术学校教师的工作条件艰苦，又与企事业单位有广泛的联系，各地方、部门应当采取适当措施，不断提高教师的地位和待遇。对县以上或边远的农村职业学校教师，各地可根据实际情况，制定鼓励措施，改善他们的福利待遇。
从企事业单位，科研机构借调或派到职业技术学校任专、兼职教师（人事关系仍在原单位）的工程技术人员，应当保留原单位的职务和原有的技术职称，享受原有的福利待遇。原单位调资、提干和晋升职称，可根据其教学成绩评定。
四、加强对师资队伍建设的领导
各级政府要重视职业技术教育的发展，加强宣传工作，克服鄙薄职业技术教育的陈腐观念。在抓好普通教育师资的同时，采取实际措施，抓好职业技术教育师资队伍的建设。中央有关部委和省、自治区、直辖市计划部门和教育部门要根据本系统、本地区职业技术教育的发展，统筹规划
，全面安排，尽快制订师资培养规划，把职业技术教育所需各类师资的专业和数量，按照专业相近的原则，分别纳入有关高等学校的发展规划和年度招生计划。师资队伍的培养和培训工作，要注意调动各方面的积极因素，挖掘现有高等学校的潜力，并积极开辟新的渠道，使职业技术学校的
师资有一个稳定的来源。尽快建立一支数量足够、质量合格、结构合理的职业技术教育师资队伍，促进职业技术教育的巩固、发展。
1986年6月26日
甘肃省人民代表大会常务委员会关于修改《甘肃省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》的决定
甘肃省人大常委会
甘肃省人民代表大会常务委员会关于修改《甘肃省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》的决定
（2004年6月4日甘肃省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 自公布之日起施行）
甘肃省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议决定对《甘肃省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》作如下修改。
一、删去第十条第二款。
二、删去第十三条第二款。
三、删去第十七条第三款。
本决定自公布之日起施行。
《甘肃省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》根据本决定作相应的修改，重新公布。
