国务院办公厅关于调整缉私部门罚没收入上交办法的通知
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国务院办公厅关于调整缉私部门罚没收入上交办法的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于调整缉私部门罚没收入上交办法的通知
1993年8月30日，国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为了统一各缉私部门罚没收入的上交渠道，整顿缉私秩序，调动缉私部门的积极性，经国务院批准，现就调整缉私部门罚没收入上交办法通知如下：
一、公安、工商部门查缉走私、贩私案件的罚没收入由现行的100％交地方财政改为50％上交中央财政，50％上交地方财政。上交办法改变后，不调整地方财政包干基数。
二、地方各级公安、工商行政管理部门将应上交中央财政的查缉走私、贩私案件的罚没收入逐级上交到公安部、国家工商行政管理局，再由公安部、国家工商行政管理局上交财政部。
三、缉私经费要坚持按收支两条线的原则办理。公安、工商部门查缉走私、贩私案件所需办案和装备费用，由财政部按规定核拨给公安部、国家工商行政管理局，再按各自系统下拨。地方财政部门应根据缉私需要，对地方公安、工商部门所需缉私办案和装备等费用按有关规定安排。
四、海关系统的缉私罚没收入上交办法及所需缉私办案费用和装备费用，比照以上办法办理。
五、公安、海关、工商部门查缉走私、贩私的罚没收入，应按规定及时足额分别上交中央财政和地方财政，不得截留、坐支、挪用和私分。对违反规定的，按国务院发布的《违反财政法规处罚的暂行规定》严肃处理。
六、具体实施办法，由财政部会同公安部、国家工商行政管理局、海关总署制定并下达执行。
本通知从一九九三年九月一日起执行。
关于加强《工程建设标准强制性条文》实施工作的通知
建设部
关于加强《工程建设标准强制性条文》实施工作的通知
建标[2000]248号
各省、自治区、直辖市建委（建设厅），计划单列市建委，新疆生产建设兵团：
为了贯彻执行国务院发布的《建设工程质量管理条例》，我部会同国务院有关部门共同编制了《工程建设标准强制性条文》（以下简称《强制性条文》）。《强制性条文》是工程建设全过程中的强制性技术规定，是参与建设活动各方执行工程建设强制性标准的依据，也是政府对执行工程建设强制性标准情况实施监督的依据。《强制性条文》中的条款都必须严格执行。执行《强制性条文》是贯彻落实《建设工程质量管理条例》重要内容，是从技术上确保建设工程质量的关键。因此，必须高度重视《强制性条文》的实施与监督。为进一步加强《强制性条文》的宣传、贯彻、实施与监督工作，现通知如下：
一、制定计划，切实做好《强制性条文》的宣贯工作
各级建设行政主管部门必须采取有效措施，按照建设部《实施工程建设强制性标准监督规定》（建设部令第81号）的要求，结合当地实际情况，制定《强制性条文》培训计划和具体实施步骤，认真组织有关的管理人员和广大工程技术人员学习和掌握《强制性条文》的内容，力争在2001年内使本地区从事工程建设活动的管理人员和技术人员（包括工程师以上的设计人员、驻地监理工程师、施工工地技术员以上的技术人员）达到全面、系统的理解和掌握《强制性条文》的内容，真正把《强制性条文》落实到工程建设的全过程。实施培训的具体办法、步骤及时间安排请于今年年底前报建设部。
同时，在今年年底前，要确保各级建设、规划行政主管部门中涉及建设项目规划、设计审查、工程开工审批的有关管理人员和技术人员，以及工程质量监督机构、安全监督管理机构、施工图设计文件审查机构的工程技术人员熟悉和掌握《强制性条文》的相关内容，并在建设活动中自觉地严格执行和进行有效的监督。
二、健全机构，加强实施《强制性条文》的监督
各级建设行政主管部门要健全本地区实施《强制性条文》的监督机构，明确职责，责任到人，按建设部令第81号的规定，认真履行实施《强制性条文》的监督职责。在工程建设活动中，要强化各方自觉执行《强制性条文》的意识，保证《强制性条文》在工程建设的规划、勘察设计、施工和竣工验收的各个环节得以有效实施，同时要通过多种渠道，加强社会舆论监督。
参与工程建设活动的有关单位执行《强制性条文》的情况，应纳入资质管理范围。
三、严格执法，加大处罚对违反《强制性条文》行为的力度
各级建设行政主管部门要抓紧对本地区工程建设中实施《强制性条文》的情况进行一次全面检查。对于违反《强制性条文》的工程项目，要予以曝光，并依照《建设工程质量管理条例》，对责任单位和责任人予以处罚。
建设部在明年年初，将组织一次专项检查，在全面了解各地检查结果的同时，重点抽查地方建设行政主管部门贯彻落实本通知要求的情况，以及有关管理和工程技术人员对《强制性条文》了解和掌握的程度，检查结果将在适当范围内公布。
中华人民共和国建设部
二○○○年十一月三日
不当得利制度概述
韩召峰
一、不当得利的概念
不当得利是指没有合法根据，使他人受到损失而自己获得了利益，正因为不当得利没有合法根据，因此虽属既成事实也不能受到法律的保护，不当利益应返还给受损失的人。这种权利义务关系就是不当得利之债。其中，取得不当利益的人叫受益人，是不当得利之债的债务人，负有返还不当得利的债务；财产受损失的人叫受害人，是不当得利之债的债权人，享有请求受益人返还不当利益的债权。
二、不当得构成要件
不当得利的构成要件有四，包括一方获得利益，他方受到损失，获得利益和受到损失之间有因果关系。获得利益没有合法根据。
（一）一方锋利利益
一方锋利利益是不当得利成立的要件之一。如果一方使他方的财产受到损害，自己并未从中锋利任何利益，即使依法应负赔偿责任。
（二）他方受到损失
他方确定受到损失是不当得利成立的另一个要件。如果一方获得利益，他主并没有因此而受到任何损失，就不构成不当得利。
损失，包括现在财产利益的减少，即直接损失或积极损失和财产利益应当增加而没有增加，即间接损失或消极损失。其中，对于损失的解释不应介侵权行为或违约行为制度那么严格，如在给付不当得利情形下，一方因他主为给付而受利益，对他方即构成损失；在非给付不发得利情形下，一方取得依权利内容应当归属于他方的利益，他主即构成损失。
（三）获得利益和受损失之间有因果关系
所谓利益和受到损失之间有因果关系，是指他主的损失是因一方利益造成的，这种因果关系的含义，成法理论上有直接因果关系说与非因果关系说之争。前者主张，锋利利益和受到损失必须基于同一原因事实不同，即使获得利益和受到损失之间有所牵连，也无因果关系。
不当得利的作用，在于依照衡平观念对财产利益的不当变动进行一方没有法律的上的原因而取得利益，他方因而受到损失，应当基于衡平观念并依照社会伦理来确定有无因果关系。在利益和损失之间尽管有第三人的行为介入，得利的规定，令第三人负不当得利的返还义务。
（四）没有合法的根据
造成他方损失而使自己获得利益，所以构成不当得利，是因为该项利益的取得没有合法根据。
北安市人民法院 韩召峰
