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甘肃省人民政府


甘肃省人民政府令第19号


　　《甘肃省预算执行情况审计监督实施办法》已经１９９６年３月２５日省人民政府第２８次常务会议审议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　张吾乐
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年三月二十五日

　　　　　　　　　 甘肃省预算执行情况审计监督实施办法



第一条 为了做好对省内各级预算执行和其他财政收支的审计监督工作，根据《中华人民共和国审计法》（以下简称审计法）和《中央预算执行情况审计监督暂行办法》的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 全省各级审计机关分别在省长、州长（专员）、市长、县（区）长和上一级审计机关的领导下，对本级预算执行情况进行审计监督，维护预算的法律严肃性，促进本级部门、单位及下级政府严格执行预算法，充分发挥财政预算在我省宏观调控中的作用，保障经济和社会的健康
发展。
第三条 对预算执行情况进行审计，应当有利于各级人民政府加强对本级财政收支的管理和接受本级人民代表大会常务委员会对预算执行和其他财政收支的监督；有利于促进各级财税部门和其他有关部门依法有效地行使预算管理职权；有利于实现全省预算执行情况审计监督工作的法制
化；有利于提高各级财政预算管理水平，更加有效合理地分配使用各项财政资金。
第四条 各级审计机关依法对本级预算执行情况，下级政府预算执行情况和决算，以及本级其他财政收支的真实、合法和效益，进行审计监督。
第五条 审计机关对预算执行情况审计监督的主要内容：
（一）财政部门按照人民代表大会批准的本级预算向本级各单位批复预算的情况，预算执行中调整情况和预算收支变化情况；
（二）各级财政、地方税务局等征收部门，依照法律、行政法规和国务院财税部门及省人民政府的有关规定，及时、足额征收应征的本级各项税收收入、企业上缴利润、专项收入和退库拨补企业计划亏损补贴等预算收入的情况；
（三）各级财政部门按照批准的年度预算和用款计划、预算级次和程序、用款单位的实际用款进度，拨付本级预算支出资金的情况，以及按实际需要融通和调度本级预算资金的情况；
（四）各级财政部门依照有关法律、行政法规和财政管理体制，拨付补助和还下级支出资金和办理结算情况；
（五）财政部门依照有关法律、行政法规及其他有关规定，管理本级国内外债务还本付息情况；
（六）各级财政、地方税务局等直接管理执行预算机关及有关银行、金库等参与组织执行预算部门，为完成收支预算采取有效措施的情况；
（七）本级各部门（含直属单位）执行年度支出预算和财政、财务制度，以及相关的经济建设和事业发展情况；财政资金使用的效益情况；有预算收入上缴任务的部门和单位预算收入上缴情况；
（八）地方金库按照国家有关规定，及时准确地办理本级预算收入的收纳和预算支出的拨付情况；
（九）省长、州长（专员）、市长、县（区）长授权审计的本级某些依照有关规定实行专项管理的财政收支情况。
第六条 审计机关对本级其他财政收支审计的主要内容：
（一）财政部门依照有关法律、行政法规和省人民政府、上级财政部门的有关规定，管理和使用本级预算外资金和财政有偿使用资金的情况；
（二）本级各部门（含直属单位）依照有关法律、行政法规和财政部门的规定，管理和使用预算外资金的情况。
第七条 为了做好本级预算执行情况审计监督工作，对下级政府预算执行和决算中，执行预算和税收法律、行政法规，分配使用上级财政补助地方支出资金和地方预算外资金管理使用情况等关系财政工作全局的问题，进行审计或者审计调查。
第八条 根据审计法有关审计工作报告制度的规定，省审计厅应当于每年三月底前，对上年度省财政厅、省地方税务局及省级各部门管理、组织省级预算执行情况和其他财政收支，进行就地审计，对预算执行中的特定事项，应当及时组织专项审计调查。各级审计部门每年在实施预算执
行情况审计中，对本级各部门的抽审面不低于30％。
省审计厅应当于每年四月底前向省人民政府提出对上一年度省级预算执行和其他财政收支的审计结果报告。并于每年省人大常委会审查批准上一年度省级财政决算草案前，根据省人民政府委托，提出对一年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。地、县审计机关也应当于每年
本级人大常委会审查批准本级上年度财政决算草案前，结束对本级预算执行情况和其他财政收支的就地审计工作，并按要求完成向本级人民政府提出的本级上年度财政预算执行和其他财政收支的审计结果报告，根据政府委托，向人大常委常委会提出对上一年度财政预算执行和其他财政收支
的审计工作报告。
第九条 省内各级财政、地税部门和本级其他部门，应当向本级审计机关报送以下资料：
（一）本级人民代表大会审查批准的本级预算和财政部门向本级各部门批复的预算，地方税务局的年度征收计划，本各部门向所属单位批复的预算或财政资金使用分配计划；
（二）各级财政部门、地方税务局有关收入计划完成情况月报、季报、决算和年报，以及预算外资金收支决算和财政有偿使用资金收支情况；
（三）综合性财税工作统计年报、情况简报，财政、预算、税务、财务和会计等规章制度；
（四）本级各部门汇总编制的本部门决算草案。
第十条 以各级财税部门和本级其他部门在组织本级预算执行和其他财政收支中，违反预算法或者其他国家规定的财政财务收支行为，各级审计机关在法定职权范围内，依照有关法律、行政法规的规定，出具审计意见或者作出审计决定，重大问题向本级人民政府提出处理建议。
第十一条 对各级财税及其他部门为贯彻国家有关法律、行政法规而制定、颁发的财政规章制度和办法，有同法律、行政法规相抵触或者其他不适当之处，应当纠正或完善的，审计机关可以提出 处理建议，报本级人民政府审查决定，重大问题由省审计厅转报省人民政府审查决定。
第十二条 违反审计法的规定，拒绝或者阻碍审计检查的，由审计机关责令改正，可以通报批评，给予警告；拒不改正的，依法追究责任。
第十三条 本办法执行中的具体应用问题，由省审计厅负责解释。
第十四条 本办法自发布之日起施行。
执行情况审计中，对本级各部门的抽审面不低于30％。



1996年3月25日
逆水行舟，不进则退
——二谈上海信息化立法

（上海市信息法律协会 俞云鹤）


上海信息化立法，要开创新局面，攀登新高峰，在解放思想、勇于创新的前提下，还必须要有“逆水行舟,不进则退”的紧迫感。
“逆水行舟、不进则退”，是摆在上海信息化立法工作面前的现实局面。这并非危言耸听，而是无法否认的事实。
俗话说：“不怕不识货，只怕货比货”。让我们看一看全国各省（自治区、直辖市）、长三角地区信息化立法乃至上海其他领域的立法情况，就可以得出结论——上海信息化立法确实应该迎头赶上，尽快开创新局面!
全国现有近二十个省（自治区、直辖市）已经或者正在准备出台《信息化条例》或《信息化促进条例》。湖南、深圳、杭州、宁波、天津、北京、山东等省市已先后颁布实施；云南、河南、黑龙江等省市已进入人大审议最后阶段，今年上半年有望颁布实施；江苏、福建、重庆、广州等省市已将信息化条例列入立法规划项目；河北、四川等省市正在进行相应立法调研。我们上海，《信息化条例》仅作为基础调研项目被列入了《上海市信息化法治建设“十一五”专项规划》，根本还没有列入市人大常委会或者市政府的年度立法计划。
全国四个直辖市中，北京市近年来发布了《北京市信息化促进条例》、《北京市人大常委会关于顺利筹备和成功举办奥运会进一步加强法治环境建设的决议》、《北京市无线电管理办法》和《北京市公共安全图像信息系统管理办法》等信息化法规；天津市近年来发布了《天津市信息化促进条例》、《天津市无线电管理办法》和《天津市政府网站管理办法》等信息化法规；重庆市近年来发布了《重庆市电信条例》、《重庆市无线电管理办法》和《重庆市社会公共安全视频图像信息系统管理办法》等信息化法规，《重庆市信息化条例》预计今年年底完成。我们上海近年来发布了《上海市政府信息公开规定》、《上海市公共信息系统安全测评管理办法》等信息化政府规章，但尚未出台任何一部信息化地方性法规。
长三角区域中，浙江省近年来发布了《浙江省信息安全等级保护管理办法》、《浙江省企业信用信息征集和发布管理办法》等信息化法规, 并在全国率先批准所属杭州市、宁波市相继出台了《信息化条例》；江苏省近年来发布了《江苏省无线电管理条例》、《江苏省软件产业促进条例》、《江苏省公共信用信息归集和使用办法》等信息化法规，《江苏省软件产业促进条例》在全国地方立法中属于首创，是第一部关于软件产业的地方性法规。我们上海，肩负着中央要求上海在长三角中起带头作用的重任，但在信息化地方立法方面却比江浙两省要滞后得多。比如,上海的软件和集成电路产业的销售额已经占到全国软件和集成电路产业总销售额的40%以上，但上海至今没有一部规范全市软件和集成电路产业的地方性法规或者政府规章。江苏省2007年5月在全国地方信息化立法中率先出台的《软件业促进条例》，对我们上海应当是一个有力的鞭策和及时的启示。
其实，不必与外省市信息化立法仔细比较，只要认真比较一下我们上海市其他领域的立法进程，也就可以感觉到上海信息化立法的确滞后了，需要急起直追了，否则真要“逆水行舟，不进则退”了！
谁都知道，对于上海而言，信息产业与农业的比重谁高谁低，也因此不难回答信息化促进立法与农业科技促进立法谁更迫切更重要。然而，事实是《上海市促进农业科技进步若干规定》, 在2007年2月16日公布的上海市人大常委会2007年度立法计划中，仅属于“条件成熟即提请常委会审议的预备项目”，当时尚“正在立法调研”。但该项目进展神速，2007年6月6日即由市人大常委会主任龚学平率队到上海市农科院立法调研，听取市委常委、市农委主任徐麟的立法项目介绍，6月26日即上市人大常委会议一审，8月15日二审，10月10日审议通过颁布，2007年12月1日施行。可以说，在上海出台地方性法规的历史上，这部农业科技促进立法的速度之快是史无前例的。然而，上海信息化立法的进程,如果与《上海市促进农业科技进步若干规定》的进程相比较,简直可以说是“龟兔赛跑”了! 早在几年前就已列入市人大常委会立法计划的《上海电子商务条例》，却迟至今天尚未能进入人大常委会审议程序;至于《上海市信息化条例》更连立法调研项目也没能列入，出台就更遥遥无期了。
现在，上海市人大常委会和市政府实施了换届。作为关心上海信息化的小百姓，我们衷心盼望新的一届市人大常委会和市政府能切实贯彻中央十七大精神，解放思想，攀登新高峰，从依法治市、依法行政的高度，切实加强上海信息化立法工作，以利促进上海信息化建设始终走上全国前列，更好地为全国提供优质高效的服务。