邢台市人民政府关于印发《邢台市依法行政考核办法》的通知
河北省邢台市人民政府
邢台市人民政府关于印发《邢台市依法行政考核办法》的通知
邢政〔2009〕27号
各县（市、区）人民政府，开发区、大曹庄管委会，市政府各部门：
《邢台市依法行政考核办法》已经市政府第二十次常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。
二○○九年十二月二十一日
邢台市依法行政考核办法
第一条 为全面推进依法行政，建设法治政府，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市政府对各县（市、区）政府、市政府各工作部门依法行政考核，适用本办法。
第三条 市全面推进依法行政工作领导小组负责依法行政考核，具体工作由市政府法制办公室牵头各成员单位组织实施。
第四条 依法行政考核应当遵循公平、公开的原则，坚持群众路线，强化层级监督，注重全方位进行。
第五条 转变职能情况
（一）依法界定和规范行政机关的职能和权限。理顺行政管理体制，推进政企分开、政事分开。依法履行市场监管职能，完善劳动、就业和社会保障制度。
（二）按照法律、法规、规章和市政府的要求设置机构。
（三）完善行政执法经费保障机制。完善集中统一的公共财政体制，行政执法人员的工资及其他福利待遇严格按有关规定执行，杜绝与执收执罚挂钩。实施行政事业性收费应依据省级以上价格、财政部门的批准文件，并取得收费许可证。
（四）按照上级政府规定依法减少行政许可项目，规范行政许可行为，改革行政许可方式。
（五）各种预警和应急机制建立健全，各类突发事件能得到及时妥善处理。
（六）建立健全本行政机关政府信息公开工作制度和政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度，对依法应当主动公开的政府信息，及时、准确公开，为公众查阅政府信息提供便利条件。对公众申请公开的政府信息，依法予以答复。
第六条 行政决策情况
（一）建立并实行重大行政决策听证制度。对涉及社会面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，采取听证会、座谈会、论证会及其他有效方式，广泛听取社会各界意见。
（二）建立并实行行政决策论证制度。作出重大行政决策前，由政府或部门法制机构，以及组织有关专家进行合法性审查。涉及地区经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，事先组织专家进行必要性和可行性论证。讨论、采纳论证意见或者建议情况应当有详实记录，做出行政决策的文件应当合法有效。
（三）建立并实行重大决策集体决定制度。重大行政决策，由政府全体会议、常务会议或者部门、机构的行政领导办公会议集体讨论决定。集体决定要有完善的工作程序。行政首长对经集体讨论作出的行政决定承担主要责任。
（四）建立并实行重大行政决策实施情况后评价制度。确定机构和人员，定期对重大行政决策实施后的情况进行跟踪、评估和反馈，及时发现并纠正决策存在问题。除依法应当保密的外，公开有关行政决策的事项、依据和结果，并保证公众的查阅权利。
（五）建立并实行行政决策责任追究制度。按照“谁决策，谁负责”原则，对违法决策造成严重经济损失、恶劣社会影响或者严重侵害公民利益的，依照有关行政过错、错案追究等制度，对有关行政首长和行政分管领导追究相应责任。
第七条 制度建设情况
（一）起草规范性文件按照法定权限和程序进行。有关行政执法主体、行政许可、行政处罚、行政收费、行政强制等方面的规定合法。
（二）制定规范性文件，实行听取和采纳意见情况说明制度。制定出台规范性文件，由制定机关负责人集体讨论决定，文件最终通过后，要按照规定向社会公布。
（三）建立和完善规范性文件的修改、废止和定期清理制度。对内容违法、已经不适用或者已经失效的规范性文件及时予以修改或者废止。按照市政府的要求，对规范性文件的实施情况进行评估。
第八条 行政执法情况
（一）改革行政执法体制。推行相对集中行政处罚权工作，探索相对集中行政许可权，开展综合行政执法试点，健全行政执法争议协调机制。
（二）严格按照法定程序行使权力，履行职责。作出对行政管理相对人、利害关系人不利的行政决定前，要依法告知当事人享有陈述权、申辩权和依法要求举行听证的权利；作出决定时，应当告知当事人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利；对重大事项，行政管理相对人、利害关系人依法要求听证的，应当组织听证；告知和听证情况应当在行政执法案卷中有准确记载。
（三）行政执法主体合法，其资格经依法审定并向社会公告。行政执法人员取得行政执法资格并持证上岗，有关资格考试、证件年检等信息上网公示。
（四）严格按照市政府公布保留的（国家垂直管理部门以国家公布保留的为准）行政许可项目实施。加强对非行政许可审批事项的清理与监管，减少审批事项，完善管理程序，公开透明办理。
（五）规范行政自由载量权。严格执行《邢台市行政处罚自由裁量权实施标准》，行政处罚罚款严格执行罚缴分离和收支两条线制度。重大行政处罚决定经集体讨论通过，并按规定备案。
（六）认真执行行政执法统计制度。按时报送行政许可、行政处罚等年度统计报表。
（七）建立并实行行政执法案卷评查制度。每年定期评查行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收或征用等案卷。行政执法的有关监督检查记录、证据材料、执法文书等材料应当按要求立卷归档。
（八）推行行政执法责任制。制定、调整并完善行政执法责任制规定，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范行政处罚自由裁量权和执法程序。行政执法责任制向社会公示，建立并实行评议考核制和执法过错、错案责任追究制。行政执法工作绩效和奖惩情况纳入本行政机关年度绩效考核体系。
第九条 化解矛盾情况
（一）大力开展矛盾纠纷排查调处工作。建立健全矛盾调处机制，依法妥善解决矛盾纠纷。对依法应当由行政机关调处的民事纠纷，依照法定权限和程序，公开、公平、公正、及时地予以处理。
（二）完善行政调解和人民调解制度。政府及其部门要完善行政调解机制。积极支持居民委员会和村民委员会等基层组织的人民调解工作。
（三）建立完善投诉处理制度和信访制度。人民群众通过行政投诉和信访举报反映的问题得到及时解决；对可以通过复议、诉讼程序解决的信访事项，引导信访人、举报人，通过法律途径解决。
第十条 强化监督情况
（一）按照规定自觉接受人大及其常委会的监督。向其报告工作、接受质询，依法备案规范性文件。自觉接受政协的民主监督，虚心听取其对政府工作的意见和建议。
（二）接受人民法院依照行政诉讼法的规定实施的监督。对人民法院受理的行政案件，行政机关按规定组织出庭应诉、答辩。逐步建立行政首长出庭应诉制度。自觉履行人民法院作出的生效判决和裁定。
（三）制定的规范性文件按照规定报送备案，对政府法制机构的备案审查意见或者公民、法人和其他组织提出的异议，依法及时研究处理。
（四）依法受理、审理行政复议案件，公正作出行政复议决定。依法履行职责，服从并履行上级行政机关的行政复议决定。加强行政复议队伍建设，提高行政复议人员的素质。完善行政复议工作制度和责任追究制度。按照规定报送行政复议、应诉案件统计报表。
（五）完善并严格执行行政赔偿制度。及时、足额兑现公民、法人和其他组织依法应当获得的行政赔偿、行政补偿。
（六）行政机关内部监督机制完善。上级行政机关建立健全经常性的层级监督制度，并加强对下级行政机关具体行政行为的监督。
（七）自觉接受并履行监察、审计等专门监督机关的监督。
（八）认真调查、核实并及时依法处理群众举报的违法行为、新闻媒体反映的问题。
第十一条 学法考核情况
（一）实行领导干部学法制度。制定并落实领导干部政府常务会议学法制度、专题法制讲座制度、集中培训制度，做到计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。实行领导干部任职前法律知识考查和测试制度。
（二）实行行政机关工作人员学法制度。组织行政机关工作人员通用法律知识以及与本职工作有关的专门法律知识的学习培训，做到有计划、有考核、有奖惩、有记录。
（三）强化对行政执法人员依法行政知识的培训。完善培训、考核制度。定期组织培训，并将培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。
第十二条 加强领导情况
（一）行政首长承担推进依法行政工作第一责任人的职责。按照建设法治政府标准要求，统筹相关工作。落实市政府依法行政的阶段性部署和年度工作安排意见。深入调查研究，推进工作创新，及时研究解决依法行政中的重大问题。
（二）县（市、区）政府应当建立依法行政报告制度。每年年底向本级人大及其常委会和市政府书面报告推进依法行政的情况；市政府工作部门、直属机构和派出机构每年年底向市政府书面报告推进依法行政的情况。
（三）加强政府法制队伍建设。政府及其工作部门法制机构的设置、人员配备、经费保证、工作条件要与其承担的职责任务相适应，充分发挥其在依法行政和建设法治政府方面的参谋、助手和顾问作用。
第十三条 市全面推进依法行政工作领导小组根据本办法第五条至第十二条的规定，按年度制定全市依法行政工作要点，并于每年年初公布施行；考核工作开始前制定并公布年度考核的具体项目和评定标准。
第十四条 依法行政考核周期为每年的一月一日至十二月三十一日。
第十五条 市全面推进依法行政工作领导小组根据年度依法行政工作要点和考核项目，组织政府相关部门成立依法行政考核组，负责核查、评议被考核机关依法行政情况，提出考核意见。
第十六条 依法行政考核采取自查自评与考核小组考核相结合，日常检查与年终考核相结合的方法。
对市政府工作部门、直属机构的考核与市政府部门绩效考核同步进行，单独组织。
第十七条 市政府工作部门、直属机构，市政府派出机构、县（市、区）政府，应当在年度考核前对照考核项目和评定标准，形成自查自评报告提供给考核小组。
行政执法责任制、规范性文件备案审查、行政复议和行政诉讼等工作，以日常监督考核为主，年底汇总单项考核情况。
第十八条 考核组根据书面报告情况和实际需要，再安排核查评议，最后提出考核意见，作出考核结论。
第十九条 考核结论分为优秀、良好、达标、不达标四个等次，采取计分制，以总分一百分为标准，分解确定各项分值。
考核得分应当充分考虑新闻舆论监督、社会评议意见和所属单位依法行政情况。
第二十条 市全面推进依法行政工作领导小组办公室对考核情况予以通报。对优秀的，给予表彰；对不达标的，给予通报批评，并责令其限期整改，依据有关规定追究有关人员责任。
第二十一条 被考核行政机关对考核结论有异议的，可以在接到结论意见之日起十五日内向考核组提出书面申诉。经考核组复查，并报经市全面推进依法行政工作领导小组审定后，将结论通知申诉行政机关。
第二十二条 按照有关规定纳入市政府依法行政考核范围的国家和省垂直领导的行政机关的依法行政考核，依照本办法执行。
第二十三条 本办法自2010年1月1日起施行。
济南市出售公有住房办法
山东省济南市人民政府
济南市人民政府令
（第69号）
《济南市出售公有住房办法》，已经市人民政府批准，现予发布施行。
济南市市长 谢玉堂
一九九四年三月七日
济南市出售公有住房办法
第一条 为了推进住房制度改革，鼓励职工和城镇居民购买公有住房，适应城镇住房商品化的需要，根据国家和省有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本市市区范围内的机关、团体、企事业单位向职工和城镇居民出售公有住房，适用本办法。
第三条 各单位新建住房和主体结构基本完好的公有旧住房均可向职工和城镇居民出售。但属下列情形之一的公有旧住房，不得向个人出售：
（一）城市规划区内的旧平房；
（二）经鉴定确认的危险房；
（三）产权有争议或产权归属不明的住房；
（四）其他不宜出售的住房。
旧房出售前，产权单位应当进行全面检修，以保障职工和城镇居民购房后的居住安全。
第四条 职工和城镇居民购买公有住房，坚持自愿的原则。
产权单位出售已分配使用的住房，对本单位和外单位职工均应执行本办法规定的各项优惠政策。
城市规划区内的旧平房拆迁改造后，职工可按届时的优惠政策购买自住住房。
本办法实施后，各单位新分配住房，均应先售后租。
第五条 向高收入的家庭出售公有住房，实行市场价；向较高收入的家庭出售公有住房，实行微利价；向一般收入的职工家庭出售公有住房实行标准价。
第六条 出售公有住房的微利价含住房的征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费和小区级非营业性配套公建费、管理费、贷款利息、微利和税金等八项因素。微利价由市房改办公室会同有关部门逐年测定公布。
出售公有住房的标准价，由市房改办公室会同有关部门逐年测算，经市政府审核，报省政府批准后公布执行。
第七条 未建立住房公积金制度的单位，不得以标准价出售公有住房。
第八条 住房的标准价，由负担价和抵交价两部分构成。
1994年砖混一等成套住房和砖混二等住房的负担价分别为建筑面积每平方米290元和220元，抵交价为建筑面积每平方米183元。
第九条 地下室（含半地下室）、储藏室、院墙等各类独用的附属用房和附属物的出售价格，由售房单位按其建筑成本合理定价，最低不低于成本价的30％，与住房一同出售。
各类住房超过国家规定标准的地面、墙面装饰以及其他室内设施，由产权单位根据其安装成本，按年折旧率10％折旧后，计收价款。铝合金、钢塑门窗按钢木门窗计算差价，其差价部分按年折旧率10％折旧后，计收价款。
第十条 出售公有住房以房屋的建筑面积计算，建筑面积按建筑物外勒角以上的外围水平面积计算，共用墙体以中心线为准。内卧式阳台按100％计算面积，外挑式（含半外挑式）阳台，按50％计算面积。
楼房外廊和楼梯的建筑面积，按每户建筑面积的比例分配，归住房产权人所有，不另行计价。
第十一条 购买在租公有住房，必须是现住房的承租人。以微利价或标准价购买新建或腾空的公有住房，必须是符合分房条件的职工。
第十二条 职工和城镇居民购买公有住房，必须以自用为目的。一户职工家庭只享受一次购房优惠。职工以标准价购买公有住房的控制标准，按国务院国发［1983］193号文件规定标准上浮50％计算，超过控制标准的部分，按市场价计收房价款。
第十三条 购买旧公房负担价按使用年限成新折扣，年折扣率2％；总折扣率不得超过负担价的35％。
第十四条 购买旧公房抵交价成新折扣率为：
（一）旧房使用年限在5年以内的为5％；
（二）旧房使用年限在6至10年的为10％；
（三）旧房使用年限在11至15年的为15％；
（四）旧房使用年限在15年以上的为20％。
第十五条 对享受标准价购房的职工，实行以下优惠：
（一）工龄折扣。工龄按承租人夫妇双方工作年限较长的一方计算。每平方米建筑面积每年工龄折扣5.20元。职工工龄按劳动、人事部门规定的有关退休年龄计算。工龄折扣计算到1994年。
（二）现住房优惠。职工购买1994年6月1日前竣工交付使用并已租住的公有住房，给予负担价10％的优惠。自1995年开始，每年减少2％，五年内全部取消。
1994年6月1日后分配的新建住房和调整腾空的旧住房，购买时不再给予现住房优惠。
（三）一次性付款折扣。职工购买公有住房，一次性付清住房价款的，可给予应付价款的20％的折扣。分期付款的，首次付款不低于应付价款的30％，在此基础上，每多付10％，给予应付价款式5％的折扣。分期付款年限，新房最长不超过10年，旧房最长不超过8年。分期付款部分。按银行政策性抵押贷款利率计收利息。
第十六条 出售公有住房的实际售价根据住房所处地段、层次、朝向等因素区别计价：
（一）地段环境调剂系数：一类地区102％，二类地区100％，三类地区98％（具体地段的划分，见附件）。
（二）楼房层次调剂系数：楼房总楼层七层（含）以下的，第一、四层各为100％，二、三层各为105％，五层（含）以上依次减5％，三层（含）以上为平顶楼房顶层的再减5％。
（三）住房朝向调剂系数：东西朝向的楼房为98％，一套住房全为背阴房间的为96％，其他均为100％。
第十七条 以标准价出售公有住房价款的计算程序：负担价扣除成新折扣和现住房优惠；抵交价扣除旧房折扣；两项之和减工龄折扣后，与各项调剂系数和一次性付款折扣连乘计算。
第十八条 职工购买公有住房，可以使用本人和直系亲属交存的住房公积金支付房价款。如一次性付款资金不足时，可按规定向银行房地产信贷部申请一定额度的低息贷款。职工使用贷款交付的购房价款部分，不再享受一次性付款折扣。
第十九条 购房职工和城镇居民分期付款期间调离本市或死亡的，由其直系亲属或合法继承人继续付款。其直系亲属或合法继承人不需要住房的，由房屋产权单位与直系亲属或合法继承人进行经济结算。
第二十条 职工以市场价购买的公有住房，产权归个所有，产权人可以依法处分。
职工以微利价或标准价购买的公有住房，产权归个人所有，购买后满5年可以依法进入市场。在同等条件下，原售房单位有优先购买和租用权；原售房单位无力购买或已撤销的，房地产管理部门有优先购买和租用权。
职工以标准价购买的住房，以届时标准价出售给原产权单位或房地产管理部门，仍可按届时标准价购买住房，但不再享受现住房优惠和工龄折扣。
第二十一条 售房收入归产权单位所有，分别纳入各级住房基金，由市财政统一管理，专户储存，全部用于住房建设和住房制度改革，不得挪作它用。
第二十二条 个人购买的住房，属于个人自用部位以及自用设施、设备的维修费用由本人自理。房屋的共用部位和共用设施、设备的维修费用，由售房单位从售房款中提留15％，建立维修基金，用其利息收入列支维修费用。
第二十三条 职工购买公有住房，须经房地产管理部门办理住房产权过户登记手续；出售、出租、赠与、继承及以其他形式转让所购住房，按国家和市政府规定交纳有关税费。
第二十四条 本市市区职工和城镇居民以标准价和微利价购买公有住房，按下列程序进行：
（一）持有关证件向产权单位提出购房申请、签订买卖协议；
（二）售房单位持购房协议书到所在区房改办审查房屋的面积和价格，由市房改办复核批准。
第二十五条 市辖各县（市），应结合本县（市）职工工资收入情况，依照本办法，制定本县（市）出售公有住房的实施办法，报市住房制度改革领导小组批准后实施。
第二十六条 各售房单位和购房职工，要严格按照本办法的规定执行。对擅自降低出售价格、增加优惠条件、变相化公为私和倒卖公有住房从中牟利的，要根据情节轻重，依法予以处理。
第二十七条 本办法由济南市住房制度改革领导小组办公室负责解释。
第二十八条 本办法自1994年6月1日起施行。
附件地段等级划分说明：
一类地区：
历山路以西（经十路——花园路口）
菜市南街以南（花园路口——莱市南街西口）
北护城河以南顺河街以东（北关北路——一馆驿街段）
馆驿街以南经一路以南纬十二路以东（经一路——经十路段）
经十路以北（纬十二路——一八一立交桥段）
英雄山路以东（八一立交桥——经十一路段）
经十一路马鞍山路以北（英雄山路——舜耕路段）
舜耕路以西（马鞍山路——经十路段）
经十路以北（舜耕路——历山路口段）
二类地区：
燕子山路以西闵子骞路以西洪家楼南路以西洪家楼北路以西黄合南路以南历山路以西（黄台南路——北园路段）
北园路以南（历山路——济洛路段）
济洛以西（北园路——动物园段）
动物园以南无影山路以东（师范路——堤口路段）
堤口路以南（无影山路——纬十二路段）
纬十二路以东（堤口路——经一路段）
槐村街以南营市街以东南辛庄西路以东（经十路——铁路交道口段）
铁路线以东以北（南辛庄西路——水泥厂路段）
水泥厂路以东（铁路交道口——刘长山路段）
刘长山路以北（水泥厂路——建设路段）
建设路段以东（刘长山路——二七新村南路）
二七新村南路以北六里山南路以北玉函路以东（六里山南路——舜玉路段）
舜玉路以北舜耕路以西（舜玉路——舜耕山庄路段）
舜耕山庄路以北（舜耕路——千佛山西路）
千佛山路西路以西经十一路以北千佛山东路以北科院路以西经十路以北（科院路——燕子山路段）
甸柳小区三类地区：
二类地区以外的地区均为三类地区
