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国土资源部


关于印发《2007年国土资源工作要点》的通知
国土资发〔2007〕1号

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，国家海洋局，国家测绘局，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局：
　　《2007年国土资源工作要点》已经部党组审议通过，现予以印发，请结合实际，认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年一月八日



2007年国土资源工作要点

　　2007年，国土资源工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面落实党中央、国务院关于国土资源工作的方针政策和部署，按照“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的总要求，继续推进自身建设和管理创新，积极参与宏观调控，坚持从严管理、节约集约，不断完善体制、提高素质，努力提高国土资源管理能力和水平，为实现经济社会又好又快发展作出新贡献，迎接党的十七大胜利召开。重点做好以下工作。
　　一、认真落实严格土地管理和调控的各项政策，加快土地利用和管理方式的转变
　　严格落实土地管理和耕地保护责任制。按照国务院批准下达的耕地保有量指标落实耕地保护责任。根据《省级人民政府耕地保护责任目标考核办法》，按期开展检查。对检查不合格的，责令整改，限期补充数量质量相当的耕地和补划数量质量相当的基本农田。整改期间，暂停该省区市农用地转用和征地审批。组织开展土地开发整理和基本农田保护示范区建设，加强土地开发整理项目实施监管。
　　不断改进土地规划计划调控。继续深入研究土地利用规划中的重大问题，有序推进土地利用总体规划修编前期工作，对部分土地供需矛盾突出的省、市开展规划局部调整试点。加强计划对农用地（耕地）转用规模、速度、结构的控制和引导，将建设占用未利用地纳入计划管理。指标分配要适当压缩工业用地，增加民生用地，保证确实必不可少的基础设施用地。严格土地利用计划考核。凡实际用地超计划的，按规定扣减下一年度计划指标。
　　严格实行问责制。加强遥感监测和动态巡查，及时掌握重点地区和重点城市土地违法情况，将违法行为的发现率、制止率列为重要考核指标。对发生土地违法违规案件造成严重后果的，对土地违法违规行为不制止、不组织查处的，对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的，按照《违反土地管理规定行为行政处分办法》追究有关地方人民政府负责人的领导责任。
　　大力推进节约集约用地。坚持严控增量、盘活存量。完善和严格执行节约集约用地政策和标准，出台并实施《关于促进各项建设节约集约用地的若干意见》，完成《工业项目建设用地控制指标（试行）》修订，加快教育文化、公路、铁路、石油、天然气、客运专线等建设用地控制指标的编制修订。建立节约集约用地的评价体系和考核制度，严格监管和考核。认真总结并大力推广节约集约用地的新经验。
　　注重发挥经济手段的作用。全面落实调整新增建设用地土地有偿使用费、提高城镇土地使用税，以及将土地出让收入纳入地方财政预算的各项规定。新增建设用地土地有偿使用费据实征收，并主要按基本农田数返还地方。继续规范经营性国有土地招标拍卖挂牌出让，全面实施工业用地出让最低价标准和招标拍卖挂牌出让制度。
　　继续严格土地审批和供应管理。适应城市批次用地审批方式调整，严格审查农用地转用和土地征收方案，强化对城市新增建设用地规模的总体控制。改进单独选址项目划拨用地报批方式。认真执行用地批后核查制度。在城市批次用地审批中，按规定比例控制好中低价位、中小户型商品房、经济适用房和廉租房的土地供应，优化房地产市场土地供应结构。
　　切实维护被征地农民权益。改革完善征地制度，切实落实补偿安置的政策措施。进一步控制征地规模，严格审查社会保障等措施的落实情况，严格执行占用耕地特别是基本农田的听证论证制度，全面实行统一年产值标准和区片综合地价，加快推行征地补偿安置争议协调裁决制度。开展“矛盾纠纷排查化解年”活动，完善土地纠纷调处、仲裁机制，着力从根本上减少征地问题引发的群众信访。
　　二、全面完成整顿规范的各项任务，切实提高矿产资源保护和合理利用水平
　　继续巩固治乱成果严防反弹。着力维护重点矿区、重要矿种的开发秩序。进一步加强矿业权管理，开展动态巡查，加强日常监管。对新发生的违法违规行为，发现一起，查处一起。探索建立无证勘查开采案件发生率、矿业权人违法违规案件发生率考核制度，进一步完善矿产资源执法责任机制。
　　基本完成资源整合任务。切实落实《国务院办公厅关于进一步做好矿产资源整合工作的意见》，注重运用经济和法律手段，编制和稳妥实施矿产资源整合总体方案。继续加强钨、稀土等优势矿产开采总量控制。实施好国家规划矿区管理制度。
　　加快建立矿政管理新机制。围绕矿产资源国家所有和分类分级管理、矿产资源有偿使用和开发利益合理分配、矿山环境保护和生态恢复补偿、矿产资源管理法制制度建设等方面，加强调查研究，开展煤炭资源有偿使用制度改革等试点，完善政策制度。继续完善矿产资源规划管理制度，编制完成国家和省级第二轮矿产资源规划。探索矿产资源政策参与宏观调控的机制。
　　三、切实加强地质工作，努力实现找矿新突破
　　做好公益性地质工作。进一步优化地质大调查工作方向和布局，突出重点成矿区带、重要经济区、重大地质问题区和重点生态环境脆弱区，加强区域地质调查。抓好一批重大地质调查项目。开展全国矿产资源潜力评价，加强重点成矿区带、重点矿种远景调查。组织实施好全国油气资源战略选区调查和评价项目。加强新地区、新层位、新类型矿产勘查示范，指导区域找矿。搞好地质大调查与中央地质勘查基金项目的衔接，拉动商业性矿产勘查。加快成果信息化、社会化服务体系建设。继续加强中央公益性地质调查队伍建设。
　　继续加大矿产勘查力度。强化依法管理、规划引导和资金支持，鼓励各类社会资金投入矿产勘查。编制和实施国家和省级地质勘查规划。组织实施中央地质勘查基金项目，继续做好危机矿山接替资源勘查专项，开展第三批大中型矿山资源潜力调查。大力推进成矿理论、找矿方法和勘查开发关键设备、技术的自主创新，综合运用各种手段，提高攻深找盲能力，拓宽新区、新领域，努力取得有宏观影响的找矿成果。
　　切实加强地质环境保护。加强汛期和三峡库区等重点地区的地质灾害防治。完善全国四级应急预案体系，建设地质灾害防灾应急指挥平台。加快山区丘陵县（市）地质灾害调查工作进度，开展地质灾害多发区详细调查和区划，按时完成“全国农村地质灾害防治知识万村培训行动”。组织开展《地质灾害防治条例》执法检查，促进地质灾害危险性评估工作的全面开展。继续加强华北平原、长江三角洲等地区地面沉降的监测和防治。全面实施矿山环境恢复保证金制度。加强国家级地下水监测网建设和重点地区地下水调查和勘查。继续推进地质公园和矿山公园建设，切实加强地质遗迹保护。
　　全面履行地勘行业管理职责。全面贯彻落实《关于加强地质勘查行业管理的通知》，促进地勘单位深化改革。加强对地勘行业的宏观指导，开展贯彻落实国务院关于加强地质工作决定情况的监督检查，充分发挥行业协会、学会等中介组织的桥梁纽带作用，努力在规划指导和资质管理、完善技术规范和行业标准、强化市场监管、组织开展经验交流、提供信息咨询服务等方面迈出新步伐。
　　四、大力夯实业务基础，不断提高支撑保障能力
　　认真做好地籍工作。全面启动第二次全国土地调查。切实加强土地变更调查和用地监管，重点对基本农田数量和建设情况进行核实，对违法用地的实际面积进行调查，及时准确掌握耕地、基本农田和新增建设用地实际数量。扩大土地登记的覆盖面。集中调查处理本省区市内留存的土地纠纷问题。继续加强土地供应和地价监测分析。在完成84个50万人口以上城市本底监测的基础上，开展三个经济区全覆盖土地利用遥感监测。继续开展季度土地利用和土地抵押登记典型调查统计。
　　切实加强储量管理。完善储量动态监管制度。规范矿产资源补偿费征收管理。积极做好矿业权评估和储量管理工作。落实地质资料开发规划。
　　提高国土资源形势分析水平。继续深入开展国土资源重大问题调查研究，建立健全形势分析制度和工作机制，及时向部提供情况和建议。推进统计制度改革，完善统计指标体系和报表制度，建设统计调查数据共享平台，研究出台国土资源统计管理办法，加强统计数据的综合分析。
　　大力推进“科技兴地”和“金土工程”。建立健全国土资源科技创新体系，组织实施好国家和部重大科技项目。加快部政务大厅和电子政务建设。全面完成“金土工程”一期，实现部与各省（自治区、直辖市）、计划单列市、新疆生产建设兵团和27个试点城市国土资源部门管理业务的联网运行和数据的实时传输。继续建好门户网站，加强国土资源信息的集成、分析研究和共享发布，进一步推进政务信息网上公开。
　　积极开展国际交流合作。积极推进资源外交工作。编制资源开发“走出去”投资指南。继续推进由援外资金支持的地质调查。开好2007中国国际矿业大会。
　　充分发挥事业单位支撑作用。行政机关业务部门要充分依靠和发挥事业单位的作用，通过预算管理、项目指南、监督检查等方式，密切与事业单位的联系。事业单位要围绕中心工作，发挥支撑保障作用。
　　五、切实加强海洋、测绘工作，不断提高管理和服务水平
　　做好海洋规划，完善体制机制，加强各项基础工作，从政策和资金上扶持海洋经济发展。建立并运行全国海洋经济评估体系，进一步规范海域使用管理秩序，加大海洋环境保护力度。
　　组织实施《全国基础测绘中长期规划纲要》和《测绘事业发展第十一个五年规划纲要》。扎实推进数字中国地理空间框架建设，努力提高地理信息资源共建共享和测绘成果应用水平。协助开展《测绘法》执法检查，配合做好《基础测绘条例》、《海洋基础测绘条例》和《地图管理条例》的制定修订。加强国家动态地图网建设和测绘与地理信息标准化工作，加快推进信息化测绘体系建设。
　　六、深化“完善体制提高素质”活动，全面提升国土资源管理能力和水平
　　抓紧落实国家土地督察制度。全面实施国家土地督察制度，努力推进工作到位。重点督察省级和计划单列市人民政府耕地保护责任目标落实的情况；执行中央宏观调控政策，严把土地闸门、严控建设用地总量的情况；工业用地出让最低价标准执行情况等。
　　继续巩固省以下管理体制改革成果。全面落实省以下领导体制改革的任务。着力加强各项内部管理制度建设。关心市（县）国土资源部门干部的成长。扎实推进基层国土所标准化、规范化、制度化建设。
　　不断提高依法行政水平。进一步落实政务公开、会审听证、行政复议等各项制度，加快服务型部门建设。加快推进《土地管理法》和《矿产资源法》修改进程。做好“五五”普法工作。严格依法理财，管好用好国土资源专项资金。
　　大力加强干部队伍建设和党风廉政建设。坚持民主集中制，努力把国土资源系统各级领导班子建成“政治上强、团结协调、开拓创新、廉政勤政” 的班子。重点抓好市县两级国土资源部门领导干部培训。全面推进国土资源系统惩防体系建设，继续搞好治理商业贿赂工作，落实党风廉政建设责任制和会审、听证、过错追究等各项制度，完善制约机制。严格执行行政为民“十项措施”和工作人员“五条禁令”。发扬政令畅通、执法严格、服务优质、廉政勤政的良好部风。关心每一个职工尤其是老干部的身心健康。
　　扎实推进国土资源文化建设。围绕社会主义核心价值体系在国土资源系统具体化的要求，即“品德好、有能力、会干事”，努力形成“奋发向上、团结和谐”为特征的国土资源文化。创作一批有特色、有份量的文化精品。开展丰富多彩的文艺体育活动。围绕中心工作搞好宣传策划，做好地球日、土地日等专题宣传活动。
　　2007年是国土资源管理各项新制度、新政策、新措施全面实施的关键一年，也是考验全系统管理能力和水平的重要一年。要开拓进取、扎实工作，努力完善体制、提高素质，在从严管理、节约集约上实现新突破，在保护资源、保障发展上取得新进展，在维护权益、服务社会上做出新成绩。

安徽省合肥市人大常委会


合肥市市直机关公务员转任办法

（2009年8月27日合肥市第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 2009年10月23日安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准）


第一条 为深化干部人事制度改革，规范公务员转任工作，建设高素质公务员队伍，根据《中华人民共和国公务员法》和有关法律法规，结合本市公务员转任工作实际，制定本办法。

第二条 本市市级直属机关科级及科级以下公务员的转任，适用本办法。

第三条 本办法所称公务员转任，是指公务员在同一职务层次、不同职位之间进行的转换岗位任职。

公务员转任包括以下三种形式：

（一）跨部门转任：指公务员在不同部门之间的转任；

（二）部门内转任：指公务员在同一部门内不同机构之间的转任；

（三）系统内转任：指市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局所属监狱劳教系统公务员在本系统内不同单位之间的转任。

市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局所属监狱劳教系统公务员在本系统同一单位内部的转任，视为部门内转任。

第四条 公务员转任遵循公开、公平、公正，德才素质与职位要求相适应，尊重个人意愿与服从组织安排相结合的原则。

第五条 公务员转任应当具备拟任职位所要求的资格条件，在规定的编制限额和职数内进行。

第六条 市公务员主管部门负责公务员转任的组织实施和指导、监督工作。市直各部门负责本单位公务员转任管理工作。

市公务员主管部门应当建立公务员转任信息管理系统，为公务员转任做好服务与保障工作。

第七条 公务员在同一部门、单位或者同一岗位工作时间达到规定年限的，或者按规定需要任职回避的，应当按照本办法转任。

第八条 担任科级领导职务的公务员有下列情形之一的，应当进行跨部门转任：

（一）在同一部门担任同一层级领导职务满8年的；

（二）在同一部门连续担任正副科级领导职务满10年的。

科级及科级以下非领导职务公务员在同一部门工作满12年的，应当进行跨部门转任。

第九条 担任科级领导职务的公务员有下列情形之一的，应当进行部门内转任或者系统内转任：

（一）在同一内设机构担任同一岗位领导职务满5年的；

（二）在同一内设机构连续担任正副科级领导职务满7年的。

科级及科级以下非领导职务公务员在同一部门同一岗位工作满5年的，应当进行部门内转任或者系统内转任。

第十条 不属于本办法第八条、第九条规定应当转任的公务员，可以自愿申请转任。

第十一条 本办法规定应当转任的公务员有下列情形之一的，可以不转任：

（一）离国家规定的退休年龄不满5年的；

（二）因健康原因不宜转任的；

（三）因生育、挂职锻炼期间不宜转任的；

（四）其他原因不宜转任的。

第十二条 公务员有下列情形之一的，不得进行跨部门转任：

（一）涉嫌违法违纪正在接受审查尚未作出结论的；

（二）上一年度考核为不称职的。

第十三条 公务员部门内转任工作，由市直各部门自行组织实施，并报市公务员主管部门备案。

部门内转任的公务员每年度不得超过本部门科级及科级以下在岗在编公务员人数的30%。

第十四条 公务员跨部门转任、系统内转任工作每两年集中实施一次。

市公务员主管部门应当根据符合跨部门转任条件公务员的情况，研究制定公务员跨部门转任集中实施方案，并于上半年组织实施。

市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局应当制定本系统集中转任的实施方案，报市公务员主管部门批准后组织实施。

第十五条 公务员因任职回避等特殊原因需要及时进行跨部门转任或者系统内转任的，由各部门提出，报市公务员主管部门批准后实施。

第十六条 各部门每两年跨部门转任的公务员，不得超过本部门科级及科级以下在岗在编公务员人数的15%。

符合本办法第八条规定条件的公务员，除因比例限制外，应当在集中转任中实现跨部门转任。

市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局所属监狱劳教系统每两年系统内转任的公务员，不得超过本系统科级及科级以下在岗在编公务员人数的20%。

市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局所属监狱劳教系统公务员参加跨部门转任的具体比例，由市公务员主管部门会同市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局确定。

第十七条 各部门在转任工作中，应当按照规定研究决定转任人选和职位，不得借转任突击提拔或者超职数配备干部，不得借转任对公务员进行排挤或者打击报复。

第十八条 需要按照法定程序选举或者任免的公务员，转任时应当按照法定程序办理。按照规定需要离任审计的，应当进行审计。

第十九条 转任的公务员应当服从转任决定，按时办理工作交接手续并报到。

第二十条 跨部门转任的公务员一年内不再安排转任。确因工作需要进行部门内转任或者系统内转任的，应当报市公务员主管部门批准。

第二十一条 违反本办法第十七条规定，不按照规定研究决定转任人选和职位，借转任突击提拔、超职数配备干部，或者借转任对公务员进行排挤或者打击报复的，按照规定追究单位主要负责人的责任。

第二十二条 违反本办法第十九条规定，公务员拒不执行转任决定的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

第二十三条 市公务员主管部门应当严格执行转任工作的各项规定，自觉接受监督。

市公务员主管部门的工作人员违反本办法规定，在公务员转任过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法予以处分。

第二十四条 市公务员主管部门、监察部门负责对公务员转任工作进行监督检查，受理有关举报、申诉，制止、纠正违反本办法的行为，对有关责任人及时予以处理。

第二十五条 本办法自2010年1月1日起施行。