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云南省曲靖市人民政府


曲靖市人民政府公告第47号



《曲靖市市级政府债务管理办法》已经2009年11月25日曲靖市第三届人民政府第十二次常务会议讨论通过，现予公布，自2010年4月1日起施行。


二○○九年十二月三十一日



曲靖市市级政府债务管理办法



第一章 总 则




第一条 为加强市级政府债务管理，规范市级政府及其所属部门（包括国家机关、政党组织、社会团体、事业单位、市直投融资担保机构，以下统一简称为“政府”）举借、使用和管理政府债务行为，防范和化解政府债务风险，确保政府信贷资金安全，维护政府举债信誉，根据《云南省人民政府关于加强各级人民政府性债务管理防范和化解基层政府债务风险的通知》（云政发〔2008〕73号）及国家有关法律、法规规定，制定本办法。

第二条 本办法所称政府性债务是指地方政府和职能部门及其所属基础设施型投融资公司，以及有财政经常性拨款的事业单位，为基础性、公益性建设项目等从上级转贷借入、向国内银行业金融机构贷款形成的直接债务或依法提供担保形成的担保债务。

在直接债务中，一般债务是指没有对应收入来源的债务；专项债务是指有对应经营性收益或制度性收入来源项目举借的债务。

第三条　政府债务的举借、使用和管理应当遵循以下原则：

（一）谁用款、谁举借、谁还款的原则；

（二）债务规模与经济社会发展及偿债能力相适应的原则；

（三）计划审批与预算编制相统一的原则；

（四）风险责任与权利一致性的原则；

（五）合同约定按期还款的原则；

（六）担保负连带还款责任的原则；

（七）统一管理、各负其责的原则。

第四条　政府债务实行统一领导。成立由市人民政府主要领导、分管领导，财政、人行、银监、审计、发展改革委、监察等部门负责人为成员的曲靖市政府债务审批领导小组（以下简称“领导小组”），负责政府债务的审批。

政府债务管理工作由财政部门承担。市财政局应内设专门机构具体负责政府性债务审查核实、备案登记、减债目标制定、债务资金使用管理、还款监管等工作。

第五条　政府债务实行分类管理。城建、水利、交通基础设施建设等无收益性公益项目债务举借必须经领导小组审查批准，重大市级政府债务还应报经市人民政府常务会议和市人大常委会审查批准，项目业主作为借款主体，由此形成的政府性债务，市级财政承担还本付息；部分有收益的公益项目债务举借由领导小组审批，项目业主作为借款主体，其收益优先用于还款，不足部分市级财政安排偿还；其余借款由项目业主自行办理承贷手续，需市级投融资担保机构提供担保服务的按规定报批办理，其形成的非显性政府债务，由项目业主履行还款责任。




第二章　政府债务的举借和担保




第六条　政府债务举借应当体现政府职能、注重实效、急重优先、量力而行的原则，其规模应与全市经济社会发展水平和偿债能力相适应，原则上市级直接债务累计余额不超过上年同级财政一般预算收入的3倍。

第七条　政府债务应当实行结构控制，适时调整中长期债务计划，年度到（逾）期政府债务规模应当控制在同级政府财政当年可用财力的20%以内。

第八条　对符合下列要求的，市人民政府及政府债务管理部门可以批准举借政府债务或依法提供担保：

（一）上级政府安排限时完成，但资金无法筹措到位的急重项目；

（二）急需实施的基础设施建设项目；

（三）用于发展教育、科技、文化、卫生、体育等公益事业的急重项目；

（四）实施符合国家产业政策的急重项目；

（五）地方政府认为应举借或依法提供担保，并符合国家有关政策的政府债务。

第九条　政府举借的债务应当作为债务收入实行预算管理，其支出纳入部门预算编制。

第十条　申请举借（或担保）政府债务的单位，应当向领导小组提供下列资料：

（一）举借政府债务申请书；

（二）项目建议书和可行性研究报告；

（三）财务报告；

（四）立项审批资料（包括项目审批文件、项目预算等）；

（五）承贷金融机构出具的信用额度证明及贷款意向书面证明；

（六）领导小组认为应当提供的其他资料。

政府债务申请书应当载明下列事项：

（一）项目名称、内容、建设期限；

（二）举借债务数额、来源、期限、利率；　

（三）配套资金落实情况；

（四）还款资金来源、还款计划和举借政府债务对财政预算、部门预算的影响；

（五）最终债务人、担保人、偿债行政责任人；

（六）其他应当载明的事项。

第十一条　领导小组审批举借政府债务前应交由相关职能部门对项目实施单位资金资产、财务收支、债权债务、还款能力及债务风险进行考核审查，重大项目可委托中介机构进行专业审查。

第十二条　非显性政府债务由市直担保机构向被保人进行考核审批，并依法办理反担保权属书面证明。

第十三条　领导小组审批政府债务时应当按照本办法第八条、第十条、第十二条要求严格进行审查，并参考职能部门或中介机构出具的初审意见。

第十四条　举借政府债务的业主单位应当与市人民政府签订偿债责任状，并依法履行还款义务。最终使用政府债务的单位为最终债务人，其法人代表为同笔债务的最终行政责任人。最终债务人的法定代表人发生变更的，应当报告审计机关，由审计机关依法进行审计。新的法定代表人承担组织偿还全部债务的行政责任。

第十五条　市人民政府及其所属部门、事业单位、市直投融资担保机构不得擅自办理贷款、出具还款或担保承诺。

第三章　政府债务的资金管理




第十六条　政府债务资金只能用于公共项目支出，重点用于基础性、公益性项目建设和领导小组审批的其他项目建设，不得挪作他用，项目变更必须重新报批。债务资金不得用于经常性支出和竞争性项目支出。

第十七条　政府债务资金实行专户管理、专账核算、单位使用、财政监管的管理制度。最终债务人在签订借款合同或协议后，应当按规定程序和要求，向财政及金融部门提出开设债务专用账户的申请，经批准后开立债务核算专户，实行一贷一户封闭管理，并建立健全债务资金管理制度，对债务资金收支实行专账核算；国债、世行等转贷资金按专项贷款资金管理办法执行；其他有特殊管理要求的政府债务资金，经政府审核批准后，按照特殊管理办法监管。

第十八条　政府债务资金使用单位应当按照借款合同规定、项目进度、债务资金支出预算等，办理银行贷款授信手续，按照项目进度需要，分期分批向放贷银行办理资金投放。项目单位各类账户余额（指定用途资金除外）和应收账款余额大于当期用款需求时，不得向银行申请放贷。

第十九条　政府债务资金使用实行项目法人负责制，项目法人为行政责任人，对项目债务资金安全性、风险性、效益性负责。

第二十条　政府债务资金使用单位应加强政府债务资金拨付管理，严格按照项目进度和预算使用资金，不得扩大支出范围、规模。

第二十一条　政府债务资金使用单位应按照政府债务管理有关规定，对政府债务资金进行财务管理和会计核算，并按规定向本级政府债务管理部门定期报送项目财务报告和政府债务资金使用情况报告，及时反映政府债务资金收支执行情况。

第二十二条　政府债务资金使用单位应当严格按照有关规定办理项目招投标，未经公开招投标的不得办理债务资金使用。对纳入政府采购目录的物品、服务和工程项目，应当按照政府采购有关规定实行政府采购。




第四章　政府债务的监督




第二十三条　政府债务资金使用单位应当按照有关规定进行财务管理和会计核算，自觉接受财政、审计等部门监督；政府债务管理部门和审计机关应当根据国家法律、法规和本办法的规定，对政府债务适时实施监督。

第二十四条　政府债务资金使用单位应当按季编制债务资金财务运行情况报告，向政府债务管理部门报送银行授信额度使用情况、批准贷款办理情况、债务资金使用情况、还款义务履行情况及项目实施进度等。

第二十五条　政府债务举借、使用、偿还或担保情况纳入领导干部经济责任和单位财务审计范围。对盲目举债、违反规定举债和提供担保、政府债务资金使用不当或不履行还款承诺等行为的，造成重大经济损失或对社会稳定带来严重影响的，对责任领导及责任人实行行政问责，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条　政府债务资金举借、使用、偿还或担保情况接受社会监督，市人民政府定期委托社会中介机构对政府债务资金使用、绩效等情况进行评价；同时，政府债务使用单位和监管部门应当自觉接受市人大常委会、市政协的监督检查，依法报送拟提请审议的相关情况。

第二十七条　政府债务发生偿债风险时，行政责任人应当及时采取救济措施及时化解。对未履行偿债责任或监管不严造成政府债务资金损失的，按照有关规定追究相应责任。




第五章 附 则




第二十八条　国家对政府债务管理另有规定的，按照国家规定执行。

第二十九条　本办法由曲靖市人民政府负责解释。

第三十条　本办法自2010年4月1日起施行。

新疆维吾尔自治区人大常委会


新疆维吾尔自治区广播电视管理条例
新疆维吾尔自治区人大常委会


（1995年12月8日新疆维吾尔自治区第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 1995年12月15日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 广播电视台、网的管理
第三章 广播电视节目管理
第四章 广播电视工程管理和设施保护
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强广播电视管理，促进广播电视事业的繁荣和健康发展，发挥广播电视在社会主义物质文明和精神文明建设中的作用，促进自治区民族团结、进步、社会稳定和经济发展，根据国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。

第二条 在自治区范围内设立广播电视台、网，摄录、制作和播放广播电视节目，建设和管理广播电视工程、设施，经营公共场所大型电视播放设施或者进行其他广播电视活动，均应遵守本条例。
第三条 从事广播电视活动，应当遵守国家法律和法规，坚持四项基本原则，把社会效益放在首位，坚持为人民服务，为社会主义服务的方向，坚持正确的舆论导向，提高广播电视节目质量。
第四条 各级人民政府应当加强对广播电视事业的领导，支持广播电视事业的发展。加强农村、牧区广播电视网的建设，对边远、贫困地区的广播电视事业给予重点扶持。
各级人民政府应当重视发展广播电视教育事业，有关行政部门应当优先安排，给予扶持。
第五条 各级人民政府应当大力发展少数民族语言广播电视，积极培养少数民族专业人才，加强采编、制作、译制工作，促进少数民族语言广播电视事业的繁荣发展。
第六条 各级人民政府应当将广播电视事业经费纳入年度财政预算，并根据经济发展和财政收入情况适当增加投入，保证广播电视工作的正常运转。
对利用广播电视国有资产实现的经营性、服务性收入，应当加强财务管理，用于发展广播电视事业。
第七条 广播电视工作实行统一领导、统一规划、统一管理、分级负责的原则。
自治区广播电视行政部门负责全区的广播电视管理工作。
自治州（市、地区）、县（市）广播电视行政部门负责本行政区域内的广播电视管理工作，业务上接受上级广播电视行政部门的领导。乡（镇）广播电视站受乡（镇）人民政府委托，负责本乡（镇）的广播电视管理工作。
新疆生产建设兵团的广播电视管理机构负责兵团系统的广播电视管理工作，接受当地广播电视行政部门的行业管理。
第八条 各级广播电视行政部门的主要职责是：
（一）组织实施广播电视的法律、法规和规章；
（二）负责拟定本行政区域广播电视事业的发展规划；
（三）实施广播电视行业管理，对各类广播电视台（站）播出的节目内容进行监督检查；
（四）领导本级广播电视台（站），组织广播电视宣传；
（五）培训广播电视工作人员；
（六）同级人民政府和上级主管部门授权管理的事项。
第九条 公安、工商、财政、物价、税务、教育等部门，应当按照各自的职责配合广播电视行政部门做好广播电视管理工作。
第十条 广播电视管理工作执行稽查制度。
第十一条 广播电视工作人员应当努力提高政治和业务素质，增强责任感，树立良好的职业道德，不断提高服务质量。

广播电视工作人员依法从事广播电视活动，受法律保护。
第十二条 各级人民政府和广播电视行政部门，对在广播电视事业发展建设中作出显著成绩的单位和个人，给予表彰、奖励。

第二章 广播电视台、网的管理
第十三条 广播电视台、网是指用于广播电视节目的制作、发送、传输、监测等单位及其设施，包括无线广播电台、无线电视台、有线广播电视台（站）、发射台、转播台、收讯台、监测台、卫星地球站和地面接收站、微波线路等。
第十四条 无线广播电台、无线电视台和行政区域性有线电视台由广播电视行政部门设置和管理。
教育行政部门应当设立专门用于播出教学节目的教育电视台、转播台（站）。
国家机关、社会团体、企业事业单位根据自治区的统一规划，可以向主管部门申请开办广播电视转播台、卫星电视广播地面接收站，非行政区域性有线电视台（站）和共用天线系统。
第十五条 设置广播电视台、网，必须报请批准。未经批准不得擅自设置。
禁止任何单位与港、澳、台及外国机构和个人合资、合股设立广播电台、电视台。禁止个人设立广播电台、电视台（站）。
第十六条 设置广播电视台、网必须具备下列条件：
（一）符合自治区和当地广播电视覆盖网络规划和事业建设计划；
（二）有相应的从事广播电视工作的专业人员；
（三）有符合国家规定的广播电视技术设备；
（四）有可靠的经费来源；
（五）有固定的场所；
（六）法律、法规及国务院和自治区规定的其他条件。
第十七条 设置广播电视台、网应当按照下列规定办理审批手续：
（一）设立无线广播电台、无线电视台和行政区域性有线电视台，由当地广播电视行政部门报同级人民政府同意后，逐级审核上报，由国务院广播电视行政部门审批。经批准设置无线广播电视台的单位，应当按照《中华人民共和国无线电管理条例》的规定，领取有关执照；
（二）设立教育电视台、转播台（站），由当地教育行政部门提出、广播电视行政部门审核、同级人民政府同意，逐级审核上报，由自治区广播电视行政部门按国家有关规定报批；
（三）设立广播电视发射台、转播台，经广播电视行政部门逐级审核，报自治区广播电视行政部门，按照国家规定的权限审批；
（四）设置非行政区域性有线电视台（站）、网，共用天线系统或者安装和使用卫星电视广播地面接收设施的，按国家有关规定办理。
第十八条 使用国家无线电管理机构委托并分配给广播电视部门的专用频段和频率，必须经自治区广播电视行政部门指配，报自治区无线电管理机构备案。
第十九条 广播电视台、网经批准设立后，其名称、呼号、频率（频道）、天线高度、发射功率和地址等不得擅自变更。确需变更的，必须经原审批机关批准。
禁止广播电视台（站）转让、出租频率、频道或者播出时段。
第二十条 广播电视台（站）的终止必须经原审批机关批准。未经批准擅自连续停播超过三十天的，视为自行终止，原审批机关应当撤销该台（站）。
第二十一条 农村、牧区广播电视网的建设，应当以县级广播电视台（站）为中心，以乡（镇）广播电视站为基础，因地制宜地发展调频广播、电视转播、微波传送和有线广播电视，巩固、发展农村、牧区广播电视网。
第二十二条 同一城市或者同一地域只能设立一个行政区域性有线广播电视传输网络。非行政区域性有线电视台、网应当按规划逐步与行政区域性有线电视传输网络联网。
第二十三条 按照国家和自治区有关规定，县（市）以上广播电视行政部门可以向设置广播电视台、网的单位收取管理费，有线广播电视台（站）可以向用户收取有线广播电视入网费、收视费。

第三章 广播电视节目管理
第二十四条 各级广播电视行政部门应当提高广播电视节目的生产能力和质量，采取有力措施，加强优秀广播电视节目的译制工作，丰富少数民族语言广播电视内容。
第二十五条 广播电视台（站）应当按国家规定的办台宗旨和节目设置范围开办节目。
教育电视台（站）应当按照国家和自治区有关规定播放教育、教学以及与教育、教学内容有关的节目。
第二十六条 广播电视节目应当健康有益，禁止广播电视台（站）播放有下列内容的节目：
（一）违反国家法律、法规的；
（二）妨害民族团结，有损民族尊严的；
（三）损害未成年人身心健康的；
（四）妨害国家安全和社会公共秩序的；
（五）宣扬色情、迷信或者渲染暴力的；
（六）国家和自治区明令禁止播放的其他节目。
第二十七条 各级广播电视行政部门应当对所管辖的广播电视台（站）制作、播放的节目进行监督审查。
广播电视台（站）播放节目应当严格执行先审后播、重播重审的审查制度。
县级电视台和各级有线电视台实行统一供片制度。
第二十八条 广播电视节目制作经营机构的设立和电视剧的制作实行许可证制度。许可证由自治区广播电视行政部门按照国家有关规定办理。
第二十九条 广播电视台（站）的新闻报道，应当尊重事实，不得弄虚作假，不得采编和播放有偿新闻。
依法享有著作权的广播电视节目，未经权利人同意，不得擅自播放和使用。
第三十条 自治区广播电视台、网必须按规定转播中央广播电台、电视台的节目；各地广播电视台、网必须按规定转播中央和自治区广播电台、电视台的节目。
有线广播电视台（站）必须安排专用频道完整地传送中央和自治区广播电台、电视台的各套节目和教育部门办的电视教学节目。
第三十一条 广播电视台播放广告节目，应当遵守《中华人民共和国广告法》及其他有关规定，不得播放含有虚假内容或者欺骗、误导消费者的广告，不得以新闻报道形式发布广告。
第三十二条 无线电视台（站）、有线电视台（站）播放港、澳、台以及外国影视剧，必须经国家广播电视行政部门批准。
广播电台、电视台进出口电视节目或者与港、澳、台以及外国广播电视机构交流、联办和制作广播电视节目，必须由自治区广播电视行政部门按规定的权限审定。

第四章 广播电视工程管理和设施保护
第三十三条 广播电视台、网的工程建设，应当符合城市、乡村建设总体规划。
广播电视工程的设计、施工和安装，必须符合国家规定的技术标准和有关消防安全规定。
第三十四条 承担广播电视工程设计、施工和安装业务的单位，必须持有主管部门核发的资格证书，经相应的广播电视行政部门批准，办理有关手续。
第三十五条 广播电视工程竣工后，县（市）以上广播电视行政部门应当按有关规定组织验收，验收合格的方可投入使用。
第三十六条 广播电视的技术维护管理，必须执行国家和自治区颁布的广播电视技术标准。
县（市）以上广播电视行政部门设立的广播电视监测台，负责监测广播电视的技术质量，检验广播电视频率规划的实施和频谱的使用情况。
加强对农村、牧区广播电视网的建设和维护。
第三十七条 各级人民政府应当加强对广播电视设施的保护。禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、截留或者破坏广播电视设施，禁止干扰和影响广播电视信号的发射、传送。

第五章 法律责任
第三十八条 违反本条例，有下列行为之一的，由县（市）以上广播电视行政部门责令其停止违法行为，分别给予警告、取缔、没收设备，追缴违法所得，并可根据情节轻重，对个人处以5000元以下罚款，对单位处以30000元以下罚款，直至吊销许可证照：
（一）未经批准设立广播电视台、网的；
（二）与港、澳、台及外国机构和个人合资、合股设立广播电台、电视台的；
（三）擅自使用或者变更广播电视台（站）台址、名称、呼号、频率和功率的；
（四）转让、出租频率或者播出时段的；
（五）未经批准承建广播电视工程的；
（六）广播电视工程未经验收或者验收不合格投入使用的；
（七）侵占、哄抢、私分、截留、破坏广播电视设施或者干扰、影响广播电视信号的发射、传送的。
前款行为违反国家无线电管理规定的，由无线电管理机构依法处理。
第三十九条 违反本条例，有下列行为之一的，由县（市）以上广播电视行政部门分别给予警告、责令停播，追缴违法所得、没收播映设备，可处以2000元至50000元罚款，并可建议直接责任人员所在单位或者上级主管部门对其给予行政处分：
（一）播放本条例禁止播放的广播电视节目内容的；
（二）超出规定的节目设置范围开办其他节目的；
（三）播放未经批准播放的港、澳、台和外国电视节目的；
（四）擅自设立广播电视节目制作经营机构或者播放未经批准摄制的广播电视节目的；
（五）采编和播放有偿新闻的；
（六）未按规定转播、传送广播电视节目的。
第四十条 广播电视行政执法人员违反本条例，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
第四十一条 违反本条例构成违反治安管理的行为，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十二条 对当事人进行罚没处罚，必须使用财政部门统一印制的票据，罚没收入一律上缴同级财政。
第四十三条 当事人对处罚决定不服的，可以在收到处罚决定之日起十五日内，向作出处罚决定机关的同级人民政府或者上一级机关申请复议，也可直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。法

律、法规另有规定的除外。

第六章 附 则
第四十四条 本条例具体应用中的问题，由自治区广播电视行政部门负责解释。
第四十五条 本条例自公布之日起施行。



1995年12月15日