建设部、财政部、劳动和社会保障部、国土资源部关于工程勘察设计单位体制改革中有关问题的通知
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建设部、财政部、劳动和社会保障部、国土资源部关于工程勘察设计单位体制改革中有关问题的通知
建设部 财政部 劳动和社会保障
建设部、财政部、劳动和社会保障部、国土资源部关于工程勘察设计单位体制改革中有关问题的通知
建设部 财政部 劳动和社会保障部 国土资源部
建设(2001)102号
各省、自治区、直辖市建设厅（建委）、财政厅（局）、劳动和社会保障厅（局）、
国土资源厅（局），计划单列市建委（建设局）、财政局、劳动和社会保障局、国土
资源局，国务院有关部门、有关集团公司：
为认真贯彻、全面落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于工程勘察设计单位体制改革若干意见的通知》（国办发〔1999〕101号）和《国务院办公厅转发建设部等部门关于中央所属工程勘察设计单位体制改革实施方案的通知》（国办发〔2000〕71号）精神，全面推进勘察设计单位体制改革工作，现就勘察设计单位改企建制中遇到的有关问题通知如下。
一、改企中的有关问题
勘察设计单位由事业单位改为科技型企业，应按有关规定与原主管部门解除行政隶属关系，办理领导干部职务、党的关系、资产和财务关系及劳动工资关系的移交和划转手续。完成改企的标志是办理完国有资产产权登记及企业法人工商登记注册手续，核销事业单位编制。
（一）改企中遇到的有关国有资本核定、国有资产产权登记、工商登记、清产核资等问题，按照以下规定办理。
1．需要进行国有资本核定的勘察设计单位，应参照财政部《关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构转制中有关国有资本核定问题的通知》（财管字〔1999〕276号）要求，进行国有资本核定。
2．勘察设计单位应按照《企业国有资产产权登记管理办法》（国务院令第192号）、财政部《关于修订〈企业国有资产产权登记管理办法实施细则〉的通知》（财管字〔2000〕116号）和财政部、国家工商局《关于脱钩企业办理国有资产产权登记及工商登记手续有关问题的通知》（财管字〔1999〕219号）精神，办理国有资产产权登记，并按照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》、《中华人民共和国企业法人登记管理条例》和《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》要求，制定企业章程，进行工商登记。
3．进入中央管理的企业的勘察设计单位需要进行清产核资的，应参照财政部《关于做好科研机构转制过程中清产核资工作的通知》（财清字〔1999〕10号）和财政部清产核资办公室《关于中央管理的移交企业清产核资中资金核实申报办法》（财清办字〔1999〕10号）文件精神执行。清产核资基准日，按经批准实行体制改革之日确定。移交地方管理的勘察设计单位，按照地方政府有关规定执行。
4．改企中关于劳动工资关系划转问题，应参照全国军队武警部队政法机关企业交接工作办公室《关于印发军队武警部队政法机关撤销及移交企业、中央党政机关非金融类脱钩企业劳动保障清理处理工作和企业实施兼并破产撤销涉及核销银行呆坏帐问题的两个文件的通知》（国交接办〔1999〕40号）要求办理。
（二）做好勘察设计单位社会保险统筹工作，关系到社会稳定、勘察设计单位职工和离退休人员的切身利益，并且直接关系到勘察设计单位改企建制工作的成败。各地劳动保障部门要从大局出发，加强领导，确保政策到位。
中央所属的178家勘察设计单位，应按照《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第259号）和国办发〔2000〕71号文要求，尽快到单位所在地的劳动保障部门及社会保险经办机构办理社会保险手续，参加地方社会保险统筹。各地劳动保障部门原则上应在2001年12月31日之前，办理完178家勘察设计单位的职工基本养老保险手续。
二、建立现代企业制度中的有关问题
勘察设计单位应进一步深化改革，力争在2年内，建立起产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，健全企业法人治理结构。通过规范上市、中外合资和相互参股等多种形式，依照《中华人民共和国公司法》逐步改制为多元股东结构的有限责任公司或股份有限公司，使之成为适应市场经济要求的法人实体和市场主体。改制中遇到的有关国有资产管理、收入分配制度改革、勘察设计资质变更及改制程序等问题，按照以下规定办理。
（一）国有资产管理方面
1．改造为有限责任公司或股份有限公司的勘察设计单位，应按以下要求，进行资产评估、产权界定、产权登记及土地使用权的处置。
（1）应按企业集团公司或主管部门批复的改制方案，办理企业国有资产产权登记及工商登记。
（2）应按照财政部《关于资产评估立项确认工作的暂行规定》（财评字〔1999〕90号）要求，进行国有资产的立项、评估和合规性审核。
（3）勘察设计单位改制中涉及的划拨土地使用权，根据企业改制的不同形式和具体情况，可分别采取国有土地使用权出让、国有土地租赁、国家以土地使用权作价入股和保留划拨用地等方式予以处置。具体处置方式应按照国家土地管理局《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》（国家土地管理局令第8号）和《国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》（国土资发〔1999〕433号）及《关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知》（国土资发〔2001〕44号）精神执行。
2．勘察设计单位改制为股份有限公司或投资参股股份公司的，应按其管理级次报财政部门办理国有股权设置方案的批复事宜。
3．改制为企业的勘察设计单位，今后由于管理体制调整、组织形式调整和资产重组等原因引起的整体或部分国有资产在不同的国有产权主体之间的无偿划转等，应按照国家经贸委、财政部《关于国有企业管理关系变更有关问题的通知》（国经贸企改〔2001〕257号）和财政部《关于企业国有资产办理无偿划转手续的规定》（财管字〔1999〕301号）文精神执行。
4．地方所属勘察设计单位的国有资产处置，应按地方政府有关规定执行。
（二）改制后的收入分配制度改革问题
技术和智力资源是勘察设计单位最重要的生产要素。勘察设计单位在改革中要尊重知识、尊重人才，提倡按劳分配为主，按其他生产要素分配为辅，通过改革调动广大工程技术人员的积极性，提高勘察设计的技术质量水平，提高投资效益。
1．勘察设计单位改为企业后，要将现行的事业工资制度改为企业工资制度，按照国办发〔2000〕71号和劳动保障部《关于印发进一步深化企业内部分配制度改革指导意见的通知》（劳社部发〔2000〕21号）要求，逐步建立符合本企业特点的内部工资制度。
2．积极探索以按劳分配为主体的多种收入分配形式，在依据国家法规政策进行规范运作的基础上，允许和鼓励技术、管理等生产要素参与分配，具体实施办法要按国家有关规定办理。
（三）勘察设计资质变更
勘察设计单位在改制中发生合并、重组、分立等情况引起的资质变更，按以下规定办理。
1．两个以上勘察设计单位合并后重新组建的勘察设计公司，按照资质标准重新核定其资质等级，同时取消原有勘察设计单位的勘察设计资质证书。
2．对两个以上勘察设计单位联合组建的勘察设计集团公司，公司本部仅为管理型的，不颁发勘察设计资质证书，只核定其作为独立法人的子公司的勘察设计资质证书；对公司本部有经营主体的，对集团公司本部及下属的子公司分别核定其勘察设计资质证书。
3．为支持大中型勘察设计单位的改企建制，在资质总量不增加的前提下，大中型勘察设计单位可以将其相应的勘察设计资质转移到改制后的子公司。
（1）对将本单位若干个资质全部转移到其中一个独立的子公司，且技术人员没有发生较大变化的，只办理资质变更手续，同时取消母体单位的勘察设计资质证书。
（2）对将本单位所有的若干个资质分别转移至二个以上的子公司，应按资质标准重新核定子公司的资质等级，同时取消母体单位的勘察设计资质证书。
（3）对将本单位其中的一个或几个资质转移至子公司，应按资质标准重新核定子公司的资质等级，同时取消母体单位的相应勘察设计资质证书。
4．禁止勘察设计单位以改制为名，变相出让、买卖勘察设计资质证书；否则，将依法予以处理。
（四）改制的程序
1．做好改制的准备工作。组织干部职工学习有关法律、法规和政策，做好宣传动员，调动全体职工参与改革的积极性。
2．精心拟定改制方案。在反复论证的基础上，选择适合本单位具体情况的改制形式，起草改制方案和相应的配套文件，改制方案应当取得职工代表大会的同意。
3．认真做好清产核资、资产评估和产权界定工作。
4．报批改制方案。改制单位正式提出改制申请，将改制方案一并报送相关的上级主管部门审批。改制中涉及到资质变更的，须事先征得建设行政主管部门的认可。
5．改制方案经批准后，先办理企业国有资产产权登记，再办理工商登记，并按照改制方案和公司（企业）章程组织实施。
6．变更勘察设计资质证书。改制的勘察设计单位须提供改制方案、上级主管部门批复改制的意见、省级以上建设行政主管部门拟同意的资质变更意见，按程序申请变更其勘察设计资质证书。
7．总结完善。勘察设计单位改制正常运转半年后，应当进行认真总结，发现问题，及时纠正，不断改进，以巩固改制成果。
国务院有关部门、各省、自治区、直辖市人民政府有关部门、各有关集团公司要按照国办发〔1999〕101号、国办发〔2000〕71号和本通知要求，积极支持勘察设计单位的改革。
中小型勘察设计单位改制中的有关问题，还应当按照建设部印发的《中小型勘察设计咨询单位深化改革指导意见》（建设〔1998〕257号）精神执行。
2001年5月16日
浅析刑法条文中涉及的暴力犯罪
黄立辉
摘要：本文认为，暴力犯罪是指行为人使用暴力或以暴力相威胁，非法侵犯他人人身或财产的犯罪行为。在此基础上，对我国刑法中26个明确涉及暴力犯罪的条文进行了总体分析，并根据其对于暴力手段的依赖程度将其分为两大类：必要的暴力犯罪和选择的暴力犯罪。
关键词：暴力犯罪 刑法条文 分类 暴力 特征
作为一种古老的犯罪，暴力犯罪与财产犯罪一起被统称为“传统犯罪”。由于这种犯罪在多数情况下针对人身，直接威胁人们的生命与安全，同时具有多发性、残忍性以及对人们心理的强烈震撼性，因此，即便是在各种新的犯罪形式层出不穷的今天，暴力犯罪仍然不失为一种极其重要的犯罪形式。对我国刑法条文中涉及的暴力犯罪进行探讨，有重要的实践意义。
一、 关于暴力
要搞清楚“暴力”在汉语中的确切含义，关键在于对“暴”字的理解。在各种汉语词典中，“暴”字均有数个义项。其中值得注意的是以下几项：（1）损害，糟蹋；（2）凶狠，残酷；（3）急骤，猛烈；（4）突然；（5）急躁，冲动；（6）显露，显现。从其字面含义理解，结合实践，暴力应该具有这样几种特点：
１． 从行为的性质上看，暴力是一种侵害行为。
２． 从形式上看，暴力采用的打击或强制是急速而猛烈的。
３．从时间上看，暴力是一种突然实施的行为。
４．从后果上看，暴力往往是凶狠、残酷的，极有可能造成严重的伤害后果。。
５．从主观方面看，行为人急于通过暴力达到某种目的：或取得某种利益，或满足某种欲望。
根据以上这些特点，我认为暴力犯罪中的“暴力”应做如下理解：所谓暴力，指行为人为了取得某种利益或满足某种欲望，而以急速猛烈的打击或强制形式，针对他人人身或财产突然实施的一种极易造成严重后果的非法侵害行为。
二、 关于暴力犯罪
对于暴力犯罪的特征，我国学者主要有两种观点比较典型。第一种观点认为暴力犯罪的特征有5种，即：（1）疯狂残忍性；（2）预谋策划性；（3）犯罪动机的邪恶性；（4）恶性犯罪的连锁性；（5）区域分布的规律性。①第二种观点认为暴力犯罪有９个特征，主要:有：（1）青少年占多数；（2）手段极其残忍； （3）犯罪人的文化素质普遍很低； （4）偶发性常向连续性转化等。②
这两种观点在犯罪学和实践中确实具有指导意义，应予肯定。而从刑法的角度看，却都没有揭示出暴力犯罪的本质。
首先，无论是“疯狂、残忍性”还是“手段极其凶残”，都仅仅是暴力本身所具有的特征，不应归结为暴力犯罪的特征。。
其次，“预谋、策划性”和“犯罪动机的邪恶性”只是部分暴力犯罪所具有的特点，并不适用于所有暴力犯罪。暴力犯罪，既可以经长期酝酿后实施，也可以临时起意而为。至于犯罪动机，对于大部分暴力犯罪来说确实是“邪恶的”，有些却并非如此。有的之所以实施暴力，只是为了达到另一种轻微的违法目的，如以暴力手段强买强卖商品；有的可能出于对受害人的所谓关心爱护，如某些暴力干涉婚姻自由罪；甚至有的可能出于一种完全正当的动机，如暴力取证罪。
再次，在这两种观点中，所谓“恶性犯罪的连锁性”、“区域分布的规律性”等特征仅仅具有统计学上的意义，对于刑法研究则价值不大。
关于暴力犯罪的概念，我国学术界主要有四种观点：（1）认为暴力犯罪即为获取某种利益或满足某种欲求而对他人人身采取的暴力侵害行为；③（2）认为“所谓暴力犯罪，是指行为人以暴力或者以暴力为胁迫手段内容，非法侵犯他人人身或非法占有他人财产的犯罪行为”；④(3)认为暴力犯罪“是指非法使用暴力或以暴力相威胁，侵犯他人人身权利或财产权利的极端攻击性行为”；⑤（4）认为“所谓暴力犯罪，通常是指犯罪人使用暴力或者以暴力相胁迫而实施的犯罪”。⑥我认为这几种观点均有待商榷。
在第一种观点中，暴力犯罪的对象被限定为“他人人身”，手段被限定为“暴力侵害行为”，显然在范围上失之过窄。暴力本身既可以针对他人人身实施，也可以针对他人财产实施，如为抗税而捣毁征税人员的交通工具、冲击或打砸税务机关的行为，也应视为暴力。⑦同时，以暴力相胁迫与暴力本身很难截然分开，且经常互相转化或交替使用，因此两者均应被认为是暴力犯罪的手段。
第二、三种观点很相似。两者的主要观点值得肯定，但均有不足之处。前者认为侵犯财产的方式只限于“非法占有”，这就遗漏了非法损毁、扣压、使用等侵害行为。后者将暴力犯罪定性为“极端攻击性行为”，有欠准确。原因在于：“极端”在质和量上不易确定；暴力实施的方式不仅仅限于攻击，还可表现为强制；并非所有的暴力行为都会构成暴力犯罪。
第4种观点，言简意赅，定性准确，却未提及犯罪的客体，即“他人的人身权利或财产权利”。
基于上述分析，我认为暴力犯罪的特征应当包括以下几方面内容：
1. 暴力犯罪首先是一种犯罪行为，符合一般犯罪构成要件。
2. 暴力犯罪的手段，应当包括使用暴力、以暴力相威胁或者两者交替使用。这是暴力犯罪最本质的特征。
3.暴力犯罪的犯罪对象是他人的人身或财产。既包括对他人人身进行的攻击、伤害，也包括强制、限制、威胁；既包括对他人财产的非法占有，也包括非法损毁、扣压、使用等影响他人正常行使财产权利的行为。
根据这几种特征，对暴力犯罪可做如下定义：所谓暴力犯罪，是指行为人使用暴力或以暴力相威胁，非法侵犯他人人身或财产的犯罪行为。
三、 刑法条文中涉及的暴力犯罪
在我国的1997年新刑法中，有关暴力犯罪的条文占很大比例，而明确提到“暴力”的刑法条文共30条。在这些条文中，第20条、81条、278条、451条，均与具体犯罪无关，故只有余下的26条有讨论意义。为方便起见，不妨把这些条文简称为“涉暴条文”。
（一）前提
在讨论之前，对于这26个涉暴条文的性质，首先明确以下两点：
1. 这26个条文所涉及的犯罪（共31项），远非我国刑法所含暴力犯罪的全部。有许多犯罪，虽然在刑法中未明确提到暴力，但在实践中多以暴力实施，可能成为极典型的暴力犯罪，如爆炸罪、武装叛乱罪、暴乱罪等。
2. 即便这些条文所涉及的犯罪本身，也不能笼统地认为就是暴力犯罪。暴力仅仅是实施犯罪的手段之一，当行为人采取其他手段实施该项犯罪时，显然不能被认为是暴力犯罪。
（二）统计分析
这26个涉暴条文在分则各章的分布情况，详见下表：
分则章节及名称
条文总数
涉暴条文
数量
比例：
（占全部涉暴条文的百分比）
密度：
财政部关于印发《中央本级项目支出预算管理办法》(试行)的通知（废止）
财政部
财政部关于印发《中央本级项目支出预算管理办法》(试行)的通知
2002年6月19日 财预〔2002〕356号
党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高检院，高法院，总参谋部，总政治部，总后勤部，总装备部，武警总部，有关人民团体，中央有关企业集团，新疆生产建设兵团：
为进一步深化预算改革，规范和加强中央级行政事业单位项目支出预算管理，提高资金使用效益，保障行政事业单位正常运转的资金需要，我们制定了《中央本级项目支出预算管理办法》(试行)，现印发给你们，请遵照执行。
按照逐步实施的原则，本办法在确定试点的中央级行政事业单位实施。执行中有何问题，请及时函告我部。
附件：中央本级项目支出预算管理办法(试行)
附件：
中央本级项目支出预算管理办法(试行)
第一章 总 则
第一条 为规范和加强中央级行政事业单位项目支出预算管理，提高资金使用效益，促进行政工作任务完成和事业发展，根据《中华人民共和国预算法》，制定本办法。
第二条 本办法适用于中央级行政事业单位的项目支出预算管理。
第三条 项目支出预算是部门支出预算的组成部分，是行政事业单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。
第四条 项目按照其性质分为基本建设类项目、行政事业类项目和其他类项目。
基本建设类项目，是指按照国家关于基本建设管理的规定，用基本建设资金安排的项目。
行政事业类项目，是指中央级行政事业单位由行政事业费开支的项目。主要包括：国家批准设立的有关事业发展专项计划、工程、基金项目(以下简称专项计划项目)，专项业务项目，以及大型修缮、大型购置、大型会议和其他项目。
其他类项目，是指除上述两类项目之外的项目。主要包括：用科技三项费用、农业综合开发、政策性补贴、对外援助、支援不发达地区等资金安排的项目。
第五条 项目支出预算管理的基本原则：
(一)综合预算的原则。项目支出预算要体现预算内外资金统筹安排的要求。
(二)科学论证、合理排序的原则。对申报的项目应当进行充分的可行性论证和严格审核，分轻重缓急排序后视当年财力状况择优进行安排。
(三)追踪问效的原则。财政部和中央部门对财政预算安排的项目的实施过程及其完成结果进行绩效考评、追踪问效。
第二章 项目库
第六条 项目库是对项目进行规范化、程序化管理的数据库系统。项目库由财政部统一规划，实行分级管理。
第七条 项目库分为中央部门项目库和财政部项目库。
中央部门项目库，由中央部门按照申报项目支出预算的要求，结合本部门特点，对所属单位申报项目进行筛选排序后设立。
财政部项目库，由财政部根据项目支出预算管理的需要，结合财力可能，对中央部门所报项目进行筛选排序后设立。
第八条 项目库实行滚动管理。
第三章 项目申报
第九条 申报条件：
申报的项目应当同时具备以下条件：
(一)符合国家有关方针政策和财政资金支持的方向、范围；
(二)属于本部门行政工作和事业发展需要安排的项目；
(三)有明确的项目目标、组织实施计划和科学合理的项目预算，并经过充分的研究和论证。
第十条 财政部统一制定项目申报文本、项目支出预算报表体系。中央部门按照财政部编制年度部门预算的要求，统一汇总向财政部申报项目支出预算。
第十一条 项目按照申报要求分为新增项目和延续项目。
新增项目，是指本年度新增的需列入预算的项目。
延续项目，是指以前年度批准的、需在本年度预算中继续安排的项目。
第十二条 申报要求：
(一)新增项目必须按照财政部的要求填报项目申报书的有关内容并附相关材料。
(二)延续项目中项目计划及项目预算没有变化的，可以不再填写“项目申报书”；项目计划和项目预算发生较大变化的，需重新填写“项 目申报书”并附相关材料。
(三)专项计划项目应当按照国家有关政策规定和核定的年度预算，由该专项主管部门按照有关专项计划项目及其经费管理的规定，统一向财政部申报。
(四)中央部门应当按照财政部规定的时间报送项目申报材料，项目申报材料的内容必须真实、准确、完整。
第十三条 申报程序：
(一)项目单位应当按照预算管理级次申报项目，不得越级上报。
(二)中央部门对申报的项目审核后，将符合条件的项目纳入中央部门项目库。
(三)对进入中央部门项目库的项目，中央部门择优排序后汇总向财政部申报。
第四章 项目审核
第十四条 项目审核的内容主要包括：
(一)项目申报单位及所申报的项目是否符合规定的申报条件；
(二)项目申报书是否符合规定的填报要求，相关材料是否齐全等；
(三)项目的申报内容是否真实可靠，项目预算是否合理；
(四)申报项目排序是否合理等。
第十五条 财政部对中央部门申报的项目进行审核后，对符合条件的项目，经商中央部门后，排序纳入财政部项目库。
第十六条 对预算数额较大或者专业技术复杂的项目，财政部和中央部门可以组织专家或者委托中介机构进行评审。
第五章 项目支出预算的核定与项目实施
第十七条 财政部根据国家有关方针、政策和中央部门行政工作任务、事业发展目标，确定当年中央部门项目安排的原则和重点，并根据年度财力状况和项目排序，安排项目支出预算，列入中央部门年度预算。
第十八条 财政部依法在规定的时间内，对中央部门报送的预算进行审核汇总，上报国务院审定。经全国人民代表大会批准后，及时向中央部门批复。
第十九条 中央部门要按照批复的项目支出预算组织项目的实施，并责成项目单位严格执行项目计划和项目支出预算。
第二十条 项目支出预算一经批复，部门和项目单位不得自行调整。预算执行过程中，如发生项目变更、终止、调整预算的，必须按照规定的程序报批。
第二十一条 项目完成后，结余的资金经报财政部批准同意后，可结转下一年度使用。国家另有规定的，从其规定。
第二十二条 按照规定实行政府采购的项目，应当纳入政府采购预算，并按照国家关于政府采购的规定和本办法规定执行。
第六章 项目的监督检查与绩效考评
第二十三条 财政部、中央部门以及项目单位等要对项目的实施过程和完成结果进行监督、检查。对违反有关法律、法规和财务规章制度的，依法进行处理。
第二十四条 项目完成后，项目单位要及时组织验收和总结，并将项目完成情况报中央部门；中央部门要将项目完成情况汇总报送财政部。
第二十五条 对年度预算安排的项目实行绩效考评制度，绩效考评办法由财政部制定，考评工作由中央部门和财政部组织实施。
第二十六条 中央部门和财政部要将项目完成情况和绩效考评结果，作为财政部以后年度审批立项的参考依据。
第七章 附 则
第二十七条 基本建设类项目以及科技三项费用等项目，按照国家有关规定及本办法规定的原则进行管理，并纳入财政部项目库。
第二十八条 中国人民解放军、中国人民武装警察部队可以参照本办法规定的原则，另行制定管理办法。
第二十九条 本办法由财政部负责解释。
第三十条 本办法自2002年7月1日起施行。《财政部关于印发〈中央部门项目支出预算管理试行办法〉的通知》(财预〔2001〕331号)同时废止。
