审计机关审计人员职业道德准则
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审计机关审计人员职业道德准则
审计机关审计人员职业道德准则
中华人民共和国审计署
中华人民共和国审计署令第3号
第一条 为了提高审计人员素质，加强职业道德修养，严肃审计纪律，根据《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国国家审计基本准则》，制定本准则。
第二条 本准则所称审计人员职业道德，是指审计机关审计人员的职业品德、职业纪律、职业胜任能力和职业责任。
第三条 审计人员应当依照法律规定的职责、权限和程序，进行审计工作，并遵守国家审计准则。
第四条 审计人员办理审计事项，应当客观公正、实事求是、合理谨慎、职业胜任、保守秘密、廉洁奉公、恪尽职守。
第五条 审计人员在执行职务时，应当保持应有的独立性，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
第六条 审计人员办理审计事项，与被审计单位或者审计事项有直接利害关系的，应当按照有关规定回避。
第七条 审计人员在执行职务时，应当忠诚老实，不得隐瞒或者曲解事实。
第八条 审计人员在执行职务特别是作出审计评价、提出处理处罚意见时，应当做到依法办事，实事求是，客观公正，不得偏袒任何一方。
第九条 审计人员应当合理运用审计知识、技能和经验，保持职业谨慎，不得对没有证据支持的、未经核清事实的、法律依据不当的和超越审计职责范围的事项发表审计意见。
第十条 审计人员应当具有符合规定的学历，通过岗位任职资格考试，具备与从事的审计工作相适应的专业知识、职业技能和工作经验，并保持和提高职业胜任能力。不得从事不能胜任的业务。
第十一条 审计人员应当遵守审计机关的继续教育和培训制度，参加审计机关举办或者认可的继续教育、岗位培训活动，学习会计、审计、法律、经济等方面的新知识，掌握与从事工作相适应的计算机、外语等技能。
第十二条 审计人员参加继续教育、岗位培训，应当达到审计机关规定的时间和质量要求。
第十三条 审计人员对其执行职务时知悉的国家秘密和被审计单位的商业秘密，负有保密的义务。在执行职务中取得的资料和审计工作记录，未经批准不得对外提供和披露，不得用于与审计工作无关的目的。
第十四条 审计人员应当遵守国家的法律、法规和规章以及审计工作纪律和廉政纪律。
第十五条 审计人员应当认真履行职责，维护国家审计的权威，不得有损害审计机关形象的行为。
审计人员应当维护国家利益和被审计单位的合法权益。
第十六条 审计人员违反职业道德，由所在审计机关根据有关规定给予批评教育、行政处分或者纪律处分。
第十七条 本准则由审计署负责解释。
第十八条 本准则自发布之日起施行。审计署于1996年12月16日发布的《审计机关审计人员职业道德准则》（审人发〔1996〕355号）同时废止。
2001年8月1日
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乡镇检察室推进社会管理创新的实践和探索
—以五华县检察院的三个检察室为视角
五华县人民检察院 蔡仕强
【内容摘要】如何深刻认识和准确把握社会管理创新对检察工作提出的新要求，充分发挥检察机关在社会管理创新中的职能作用，是摆在检察机关面前的一项重大课题。本文通过探讨检察机关设立乡镇检察室参与和推进社会管理创新的必要性和可行性，分析检察室运作中遇到的困难和问题，提出检察室从合理设置、正确履职、严格管理、不断创新四个方面参与社会管理创新的途径，从而认为检察室参与和推进社会管理创新大有可为、大有作为。
【关键词】检察室 社会管理创新 探索
检察机关作为国家法律监督机关，在加强和创新社会管理中具有特殊作用、担负重要使命。当前，各地检察机关为延伸法律监督触角，促进检力下沉，积极试点设立基层检察室。设立基层检察室拓展了检察机关参与社会管理创新的领域，检察室立足本职，面对基层，贴近群众，服务大局，对于推进三项重点工作，强化检察机关法律监督职能起到了很好效果。但是，一些地方的检察室存在设置华而不实、工作流于形式、人员严重紧缺等诸多困难和问题，本文试以五华县检察院设立的三个检察室为视角，就如何加强检察室建设、更好地推进社会管理创新作一探讨，以期抛砖引玉。
一、设立检察室的必要性和可行性分析
（一）是健全司法体系、强化法律监督的需要。一方面设立检察室具有宪法和法律依据。我国《宪法》规定人民检察院是国家的法律监督机关，其组织机构形式由法律规定。根据人民检察组织法第2条规定：“省一级人民检察院和县一级人民检察院，根据工作需要，提请本级人民代表大会常务委员会批准，可以在工矿区、农垦区、林区等区域设置人民检察院，作为派出机构。”条文中“根据工作需要”“等”等字眼，对检察机关派出机构作出了不完全列举的规定，为设立乡镇检察室预留了法律空间，因而设立乡镇检察室符合立法精神，具有宪法和法律依据。另一方面设立检察室完善了法律监督体系。法院、公安机关、司法行政机关在乡镇分别设有人民法庭、派出所、司法所，有自己的基层“阵地”，而检察机关没有乡镇一级的检察机构，在基层信息不通、耳目不聪，无疑使检察机关对基层的法律监督工作效果大打折扣。这种现状，使得我国宪法构筑的行政权、审判权、监督权三权架构出现漏洞，与宪法立法初衷不符，更难以适应我国现有的国情。因此，积极延伸法律监督触角，在重点乡镇、街道设立派出检察室，将法律监督关口前移、工作重心下移，使原来的“两所一庭”体制变成了“两所一庭一室”，从机制上完善了乡镇一级的司法体系。
（二）是化解社会矛盾、服务发展大局的需要。经过30多年的改革开放，中国农村乡镇已发生了翻天覆地的变化，最主要特征是广大农民再也不依附依赖于土地，广大农村已在向城镇化发展，和谐的社会主义新农村正在形成。但是，在这历史性大变革中，也暴露了出了许多新的社会矛盾。目前，农村尚存在相当数量的严重暴力、黑恶势力、破坏农业生产和侵犯农民生命财产犯罪，出现了不少农村基层干部贪污腐化、渎职侵权等职务犯罪，侵犯农民合法权益的行为时有发生，土地政策调整、征占农村土地等引发了一些显性的和潜在的社会问题日渐突出，农村纠纷不断增多。而乡镇检察室正是密切同群众之间的关系，重心下移，检力下沉，把法律监督触角延伸到广大农村的最有效载体。以五华县为例，该县面积达3226.06平方公里，占广东省面积的1.47%。总人口105万，其中农业人口89万，农村人口占总人口的84.76%，是典型的农业大县。地广人多，农村社会矛盾纠纷触点多、燃点低、处理难，利益纷争错综复杂，严重阻碍了社会经济的发展。检察机关创新服务民生新平台助推社会矛盾化解，势在必行。因此，设立乡镇检察室，深入基层、贴近群众，立足检察本职，维护社会稳定、就地化解矛盾纠纷，是检察机关服务绿色的经济崛起发展大局的最直接、最有效的途径。
（三）是加强基层建设、推进检察改革的需要。“基础不牢，地动山摇”， 检察机关的执法主体80%在基层，检察事业的基础在基层、难点在基层、发展希望也在基层，基层检察院建设在检察事业发展中具有基础性、战略性的地位和作用。虽然基层检察院经历了30 余年的发展，但是基层检察院的法律监督能力、队伍建设水平还不高，特别是由于检察工作的专业性和相对独立性，基层检察院真正站在群众的立场考虑问题、谋划工作，把群众关注点作为检察工作着力点的意识和能力还有待提高，尚不能完全满足人民群众日益增强的法治需求。适时发展乡镇检察室，通过与基层群众“零距离”面对面的接触，发挥检察室贴近基层，贴近群众的作用，既有利于基层检察机关畅通监督渠道，创新工作机制，提高检察机关的基层知名度和认可度，走检察专业化与群众路线相结合之路，又可以让检察人员直接面对基层群众，接受他们的评议和监督，提高检察队伍的群众工作水平和能力，进一步提高基层检察院建设，从而进一步提升执法公信力和检察机关形象。
二、乡镇检察室设立过程中遇到的困难和问题
（一）设置模式不统一。有些地方在乡镇检察机构的设置在决策前缺乏必要的调查论证，急功近利，盲目跟风，存在一哄而上，搞一刀切的情况。表现为：检察室名称不一，五花八门。如派出检察室、检察站、乡镇巡回检察室、检察联络室、检察工作联系点、检察法律服务室；报批程序不一，形式各异。有的报上级检察机关批准，有的报同级人大常委会批准，有的报当地党委批准，有的多头报批；机构编制不一，地位尴尬。大部分乡镇检察室或类似机构没有行政级别和固定编制，也有个别如珠海市的横琴检察室有行政级别和固定编制，还有个别如陆丰市甲子镇检察室有编制，但只保留了机构设置，无实际人员，也没有开展工作；人员配备不一，随意性大。有的安排干警“客串”，定期办公。有的安排干警驻点蹲守，长期办公。有的甚至聘请外单位人员担任检察工作联络员，协助工作。例如五华县院，现有在职人员77人（其中院领导9人），内设17个科室，有些科室甚至只有一个人，平时工作任务重，案多人少，没有多余的人员补充到派驻检察室，只能采取部分干警“兼职”检察室，定期驻室办公的办法。
（二）职能定位不突出。高检院在《关于进一步加强和规范检察机关延伸法律监督触角促进检力下沉工作的指导意见》(下称《意见》)，中规定了派驻检察室的职能，但仍不够全面具体，不能全面履行法律赋予的人民检察院职责。由于没有法定职责和明确的职能定位，各地检察室的工作重点和工作思路五花八门，有的片面强调侦查办案，有的则强调为检察院其他部门提供案源，有的重点从事法制宣传、法律咨询、受理信访举报工作等等，不能充分发挥其在农村法律监督中的作用。甚至产生三种不良倾向：一是职责泛化，认为检察室包打天下，大包大揽，“份内”的事干，“份外”的事也干，什么都做，最终什么都做不好；二是职责虚化，工作只停留在协调和服务上，不敢大胆履行监督职责，监督不到位；三是职责异化，主次不分，脱离法律监督职能开展工作，把主要精力用在协助政府处理拆迁、土地征用纠纷等检察职能之外的工作上，充当了当地政府的一个职能部门。
（三）内部管理不规范。目前，各基层检察院对乡镇检察室的管理尚处于松散无章的状态，有的由具体业务部门协调管理，如反贪局、控申部门等，有的由政工部门或办公室等综合部门统一协调管理，没有一个统一规范的管理部门。其次，乡镇检察室与检察院各科室之间的工作对接尚未形成制度化，工作关系没有理顺，仅靠乡镇检察室“单打独斗”，难以将一些重要矛盾及时化解，工作不能形成合力。另外，由于上级院未将乡镇检察室工作列入考核的范围，各基层院在设置乡镇检察室后，将更多的精力集中本院各条线有考核指标的工作上，而对乡镇检察室如何实行绩效考核管理，如何实行规范管理却较少涉及，结果是想管就管、不想管也没什么大问题，反正未列入上级考核范围，不会对全院总体工作造成什么影响。这样，管理上的不到位，使乡镇检察室不能走上科学化、专业化、规范化的发展轨道，严重制约了其健康有序开展。
（四）保障机制不健全。据了解，大部分地区的乡镇检察室的经费由派出检察院自行解决，少部分地区的乡镇检察室的经费由派出检察院和所在乡镇共同解决，也有个别乡镇检察室的经费由财政统一支出。由于经费的保障没有合法、稳定的来源，检察室在装备上受到了限制，有的借用乡镇政府的办公用房，与综治办或信访办等部门一起合署办公；有的租用当地的房屋作为办公和生活用房；有的因技术装备落后而制约了一些工作正常开展等等，这些实际困难严重影响了检察机关的整体执法效能和执法形象。同时，由于大多数乡镇检察室经费没有列入财政预算．基层检察院在设立乡镇检察室时，增加的人员、办公经费的开支还要从现有经费中挤占，靠自筹经费加以解决，特别在经费保障不充裕的欠发达地区就显得更加困难。在这种情况下，有的地方只好在规划设置上则能省则省、能减则减，物质装备远远不能适应形势发展的需要，导致乡镇检察室工作的发展处于软弱无力的状况。
三、检察室参与社会管理创新的实践和探索
（一）要认真谋划，科学设置。笔者认为，从长远来看，高检院应该通过司法委员会向全国人大提交一个修改检察院组织法的建议，明确在乡镇设立检察室的规定。高检院要进一步对派驻检察室建设的选址、机构设置、人员配备、办公设施、经费保障等方面作出明确规定。基层检察院应因地制宜，根据当地拟设立乡镇检察室的布局、数量报同级人大常委会批准并向当地编委申请增加机构编制，机构规格与基层检察院的内设机构相同，原则上可与人民法院派出法庭对应设置。其名称可统一为“xx人民检察院派驻xx(驻在地名称)检察室”。检察室的设立、更名和撤销，应报上级检察院和当地党委备案。检察室应有专门的办公楼，统一规范，融入检察机关独有的检察元素外观标识，并配齐人员，配备车辆、电脑、打印机、照相机等办公设施，常年办公。检察室的设立不能千篇一律，要根据乡镇人口数量、地理环境、交通、经济发展不平衡等因素，实行重点区域先行，稳步推进，做到成熟一个，设立一个，巩固一个。如五华县是一个农业大县，东西相距71.59公里，南北长为87.99公里，有16个乡镇，五华县院根据各乡镇的地域、人口、经济、文化和交通等实际情况，在其中经济和交通较为发达、人口数量较多、辐射面较广的安流、华城两个乡镇和工业园区设立了检察室，选址合理，运作规范、效果明显。
（二）要突出特色，明确职责。高检院《意见》规定了检室室的工作职责。笔者认为，检室室要突出检察特色，明确监督职责，努力把检察室建设成为推进社会管理创新的一线平台，打造检察工作的新亮点。一是服务基层群众，减轻群众诉累。协助乡镇党委建立由乡镇党政统一领导，“两所一庭一室”分工牵头，各基层单位各司其职，群众广泛参与的矛盾纠纷“大调解”工作体系，维护和谐稳定，减少社会对立，将社会矛盾及时化解在基层，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。二是预防职务犯罪，促进反腐倡廉。充分发挥职能作用，发现、收集职务犯罪案件线索，全面掌握农村经济社会发展中的热点、难点和群众反映强烈的突出问题，深入剖析根源，提出解决对策建议，积极参与农村社会管理创新。笔者认为，检察室可以发现、受理职务犯罪案件线索，但不能承担职务犯罪案件的初查、立案等工作，检察室应更多的配合内设业务部门办理案件。三是突出法律监督，拓宽工作领域。将公安派出所、人民法庭、司法所的立案、侦查、审判和社区矫正工作，纳入检察室的监督视野，收集、发现执法不严、司法不公及诉讼中的违法问题，使检察监督更直接、更快捷、更方便、更有效。四是参与平安建设，提升执法形象。积极开展法治宣传，参与社会治安综合治理和平安创建，加强对刑释解教人员、违法犯罪青少年等特殊人群帮教管理和社区矫正工作的法律监督以及运用检察手段参与对网络虚拟社会的建设管理。
（三）要加强管理，规范运作。一是加强内部管理，资源配置到位。检察室所需的人财物不能依赖于当地乡镇镇委、镇政府，建议由县级以上财政拨出专款，由基层检察院统一管理，办案办公经费统一拨付，办公用品装备统一购置。同时，须加大对检察室的经费投入，尤其是网络信息化建设，确保信息流转畅通。二是合理配备人员，选好人用好人。每个乡镇检察室要配备3到5名检察干警，将综合能力强的检察官派驻检察室任职或者将年轻干警充实到检察室，加以重点培养和锻炼。笔者认为，绝对不能从社会上聘请人员行使检察权。由于人员紧缺，一些检察室采取返聘部分离退休干警的做法，这一做法可以借鉴。如五华县院3个检察室均是返聘刚退休不久的3位院领导担任主任。去年7月，华城镇两个村发生冲突，集体械斗一触即发，华城检察室主任获悉后，利用其经验丰富、协调沟通能力强、具备做好群众工作的优势，做了大量调解工作，协助当地党委、政府很快平息了事件。三是健全工作机制，强化制度管理。包括建立轮流派驻机制，由于检察室工作条件差，工作量和工作难度大，所以驻室干警要实行轮岗换岗，以3至5年为宜。要建立激励制度，对工作出色的干警优先提拔使用或向相关组织部门推荐提拔使用。要制定《岗位责任制度》、《文明接待规范》等规章制度，确保检察室工作规范有序。要对乡镇检察室的工作实行目标管理，明确任务、分解责任，建议由省院制定标准，将乡镇检察室工作列入考核的范围，纳入省院统一考核。
(四)要力求创新，不断完善。首先，着眼自身，不断完善实践中总结出的有利于提高检察室工作效率、提升服务大局和执法为民的能力、促进执法规范化和科学化的好做法。如完善文明接访制度、岗位责任制度，健全与当地司法、公安、法庭、信访建立沟通协调机制等。要优化检察权配置，推进内部管理方式的创新。笔者认为，检察室可定位为基层检察院的一个独立部门，作为一个内设机构，属院党组直接管辖，基层院办公室为检察院其他内设机构与各检察室之间的联络部门。其次，着眼社会，致力解决社会管理中存在的重点问题，促进社会管理创新在检察环节更加科学、规范、有效。如建立服务当地党委中心工作协调保障机制，积极发挥近距离接触基层、获取各方面信息比较迅速的优势，立足检察职能，主动协调本院其他职能部门为乡镇、园区的发展提供服务和保障。再次，立足服务，推进服务措施的创新。如设立“农村干部警示教育基地”和“青少年普法教育基地”，通过开设“检察官讲堂”及举办“检察开放日”等活动,运用近期查办的典型案例,对农村基层干部及青少年进行法制教育,使检察宣传工作深入田间地头,送进农户家中。
参考文献：
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邵长生，重构乡镇检察室，人民检察，2009年第2期
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张和林、严然，关于广东省检察机关开展驻镇（街）检察室等类似机构工作情况的调研报告，广东省检察院专题调研，2010年第1期
张金锁，立足检察职能 延伸工作触角 创新社会管理，检察日报，2011-07-15
程宗林、汪凌鸿，乡镇检察联络室制度探析，正义网，2011-09-08
浙江省杭州市人大常委会
杭州市人民代表大会常务委员会关于修改《杭州市公路路政管理条例》的决定
（2004年4月28日杭州市第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 2004年5月28日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准 2004年6月16日杭州市人民代表大会常务委员会公告第27号公布 自公布之日起施行）
杭州市第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议决定对《杭州市公路路政管理条例》作如下修改：
一、第十六条修改为：“机动车辆制造、修理厂和其他单位不得将公路作为检验制动性能的试车场地。”
二、第十八条第二款修改为：“除前款规定外，在公路附近从事可能危及公路路产安全的活动，必须采取安全防护措施，并接受公路路政管理机构的监管。”
三、第三十三条第（四）项修改为：“违反本条例第十四条第一款、第十五条、第十七条规定的，责令停止行驶，补办手续；造成损失的，赔偿损失。对违反第十七条的，可处五千元以下的罚款；对违反第十四条第一款、第十五条的，可处二万元以下的罚款；”
四、第三十三条增加一项作为第（五）项：“违反本条例第十六条规定的，责令停止行驶；造成损失的，赔偿损失，可处五千元以下的罚款；”
五、删除第三十八条。
此外，根据本决定对条文顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《杭州市公路路政管理条例》根据本决定作相应修正，重新公布。
附：杭州市公路路政管理条例（2004年修正本）
（1998年2月19日杭州市第九届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1998年6月26日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议批准 根据2004年4月28日杭州市第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 2004年5月28日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准的《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改〈杭州市公路路政管理条例〉的决定》修正）
第一章 总则
第一条 为加强公路路政管理，促进公路事业的发展，适应经济和社会发展的要求，根据《中华人民共和国公路法》有关规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 公路路政管理，是指交通行政主管部门依法为保护公路、公路用地以及公路附属设施（以下简称公路路产），保障公路完好畅通，控制公路两侧建设所实施的行政管理行为。
第三条 本条例适用于杭州市行政区域内的国道、省道、县道和乡道的公路路政管理。
专用公路的路政管理可参照本条例执行。
国道、省道、县道和乡道按技术等级分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、四级公路。
第四条 市、县（市）人民政府交通行政主管部门主管本行政区域内公路管理工作。
各级公路路政管理机构依法行使公路路政管理职责。
第五条 市、县（市）人民政府应当加强对公路路政管理工作的领导、监督。
各级城建、土地、公安、工商、规划、林业等有关部门以及公路沿线乡（镇）人民政府应当按照各自的职责，协助做好公路路政的管理工作。
第六条 禁止任何单位和个人在公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。
第七条 任何单位和个人都有义务保护公路路产，对侵占、损坏公路路产以及不依法进行路政管理的行为有权进行劝阻或检举。
各级人民政府及交通行政主管部门对在爱路护路工作中作出显著成绩的人员和单位，应当予以表彰或奖励。
第二章 公路路政管理机构的职责
第八条 各级公路路政管理机构行使下列职责：
（一）宣传、贯彻实施有关公路路政管理的法律、法规和规章；
（二）负责管理和保护公路路产；
（三）依法实施公路路政检查，制止和查处各种违反路政管理的行为；
（四）依法对公路两侧建筑控制区实施管理；
（五）维护公路养护和施工作业现场的正常秩序；
（六）审批公路超限运输，并对其进行监督检查；
（七）审批有关地下、地面及上空穿（跨）越公路的各种设施的建设事项；
（八）负责公路标志、标线管理；
（九）法律、法规和规章规定的其他职责。
第九条 公路路政管理人员执行公务时，应当统一着装，并持有公路路政检查证。
用于公路监督检查的专用车辆，应当设置统一的标志和示警灯。
第三章 公路路产管理
第十条 在公路、公路用地范围内禁止下列行为：
（一）设置棚屋、摊点、市场、维修场、停车场、洗车场、加油站及其他类似设施；
（二）采矿、取土、挖砂、沤肥、烧窑、制坯、烧荒、挖沟引水、晒物、种植农作物及其他类似作业；
（三）排放污水、倾倒垃圾、废土、堆放物品；
（四）填塞、损坏排水沟，利用公路桥涵、排水沟筑坝蓄水、设置闸门；
（五）车辆装载货物触地行驶或者抛、撒、滴、漏；
（六）擅自设置路障；
（七）其他侵占、毁坏和污染公路路产的行为。
第十一条 任何单位和个人不得擅自占用、挖掘公路。确因工程建设需要占用、挖掘公路或使公路改线的，应当事先经公路路政管理机构批准，对公路及其附属设施造成损害的，按规定缴纳赔（补）偿费。影响交通安全的，还须征得公安机关的同意。
第十二条 修建穿（跨）越公路的各种桥梁、渡槽或者架设、埋设管线、电缆等设施的，以及在公路用地、公路两侧建筑控制区范围内架设、埋设管线、电缆等设施的，应事先经公路路政管理机构批准，所修建、架设或者埋设的设施应当符合公路工程技术标准的要求。对公路造成损坏的，应当按照损坏程度给予补偿。影响交通安全的，还须征得公安机关的同意。
第十三条 在公路上不得任意增设交叉道口、接道接坡。确需增设交叉道口、接道接坡的，须经公路路政管理机构和公安机关批准，按照公路工程技术标准和公路规划的要求设计、修建，并保证公路排水畅通。对不按要求施工的，公路路政管理机构应责令其停工。
第十四条 超过公路和公路桥梁、隧道、渡船限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在有限定标准的公路、桥梁或者隧道内行驶，不得使用汽车渡船。确需行驶的，必须经公路路政管理机构批准，并按要求采取有效防护措施，领取《超限运输车辆通行证》，在指定路线、时间行驶，悬挂明显标志。影响交通安全的，还应当经同级公安机关批准。
单位和个人超限运输，需公路路政管理机构采取技术保护措施的，应承担相应的费用；对公路及其附属设施造成损害的，应按规定缴纳赔（补）偿费。
第十五条 除农业机械因当地田间作业需要在公路上短距离行驶外，履带车、铁轮车以及其他可能损害公路路面的运输机具，不得在公路上行驶。确需行驶的，必须经公路路政管理机构批准，并采取有效保护措施，对公路造成损坏的应当按照损坏程度予以补偿。
第十六条 机动车辆制造、修理厂和其他单位不得将公路作为检验制动性能的试车场地。
第十七条 禁止在国道进行车辆驾驶教练、考试。
在省道和主要县道进行车辆驾驶教练、考试的，必须在公路路政管理机构和公安机关指定的路段和时间内进行。
第十八条 在大中型公路桥梁和渡口周围二百米、公路隧道上方和洞口外一百米范围内，以及在公路两侧一定距离内，不得进行爆破、挖砂、取土、倾倒废弃物、采石作业及其他危及公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的活动。因抢险、防汛需要修筑堤坝、压缩或者拓宽河床的，按国家有关规定办理。
除前款规定外，在公路附近从事可能危及公路路产安全的活动，必须采取安全防护措施，并接受公路路政管理机构的监管。
第十九条 对国道、省道和主要县道穿越城镇的路段，当地县（市）、区人民政府在公路两侧建筑控制区范围内进行城镇规划、建设的，应当按照公路技术标准要求作出改线规划。规划方案经省、市人民政府交通主管部门同意后，由县（市）、区人民政府投资建设。在未完成改线工程前，原穿镇公路不得进行改建。
第二十条 在公路及公路用地范围内设置的公路标志必须符合国家规定。
不得损坏和擅自移动、涂改、拆除公路交通标志、标线、收费设施、示警桩、测桩、隔离护栏等公路设施。在公路两侧建筑控制区内设置各类非公路标牌、标志，必须符合公路路政管理机构制定的有关规定和技术标准。对不符合上述要求设置的非公路标牌、标志，公路路政管理机构应进行制止和清理。
公路标志、标线由公路路政管理机构统一设置和管理。
第二十一条 公路用地上的花草树木，不得任意砍伐、毁坏；确需更新砍伐的，应当经公路路政管理机构批准，并依照《中华人民共和国森林法》等有关规定办理审批手续，完成更新补种任务。
第二十二条 在公路上行驶的车辆的轴载质量应当符合公路工程技术标准要求。
禁止机动车辆违反规定在路肩上行驶和停车。
第二十三条 利用贷款、集资、合资修建的高等级公路和大型桥梁、隧道，经省人民政府批准，可在指定地点设置车辆通行收费站。
机动车辆通过收费站时，应当服从管理，并按规定缴纳车辆通行费。
第二十四条 公安机关在处理车辆违章或者交通事故时，发现公路路产被损坏的，应当及时通知公路路政管理机构处理公路路产赔偿事宜。
第二十五条 改建、扩建公路以及进行公路维修的，施工单位应当在施工路段两端设置明显的施工标志，合理安排施工时间，遵守公路施工现场的施工秩序，保障车辆安全、畅通。对影响交通安全的，公路路政管理机构应函告当地公安机关制定交通管理方案，并及时向社会公告。
施工现场的施工秩序由公路路政管理机构负责管理、监督。施工现场的交通秩序由公安机关负责管理、监督。
第二十六条 公路新建、扩建、改建以及渡口改桥后的原路产按照以下规定处理：
（一）原路产在建筑控制区以外需要改变用途的，由交通行政管理部门向土地管理部门提出申请，依法办理有关手续；不需改变用途的，其路产仍由交通行政管理部门管理；
（二）利用外资、贷款、集资等方式对原公路扩建、改建以及渡口改桥后收费的，原路产必须进行资产评估，经国有资产管理部门确认后，作价纳入投资。工程竣工后，仍由公路路政管理机构实施统一的路政管理。
第四章 公路两侧建筑控制区的管理
第二十七条 公路建筑控制区是指公路两侧边沟（坡脚护坡道、坡顶、截水沟）外缘以外的控制用地范围：高速公路和一级公路不少于三十米，二级公路不少于二十米，三级公路不少于十五米，四级公路不少于十米。因特殊原因达不到上述标准的，应当经杭州市交通行政主管部门审核后报杭州市人民政府批准。
公路路政管理机构应当按照上述规定设置公路建筑控制区界桩。
已建成和正在建设、批准建设的各个技术等级公路的建筑控制区，适用本条规定。
第二十八条 规划和新建村镇、开发区、工业区、住宅区、市场等应当与公路保持规定的距离，并避免在公路两侧对应进行建设。已经在公路两侧布局的集镇，不得再沿公路发展。新建村镇、开发区、工业区、住宅区、市场的边缘与公路边沟外缘的最近距离：高速公路和一级公路一般不少于八十米，二级公路和三级公路一般不少于五十米，四级公路一般不少于三十米。
第二十九条 凡涉及公路两侧建筑控制区的工程项目，规划、土管部门在审批前应征求公路路政管理机构的意见。
第三十条 凡在公路两侧建筑控制区范围外侧开设加油站、饭店、旅店等营业设施的，其地基标高应低于公路，并按公路工程技术标准，在与公路交接处修建排水设施，保持排水设施完好畅通和门前整洁。
第三十一条 除公路防护、养护、管理需要外，禁止在公路两侧建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物。但在建筑控制区划定以前按国家有关规定修建，并对公路改建、扩建或者交通安全无影响的，可暂时保持原状，不得翻建、扩建和改建，不得改变原使用性质。因公路建设需拆除的，应当按规定予以拆除。
新建、扩建、改建的公路，自公路规划批复文件下达并向社会公告之日起，禁止在公路两侧的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物。
第三十二条 公路新建、改建、扩建时，当地人民政府应支持建设单位按规定及时拆除列入拆迁范围内的建筑物和构筑物。
第五章 法律责任
第三十三条 对违反本条例的单位和个人依照下列规定予以处罚：
（一）对违反本条例第二十三条第二款规定的，责令改正，并可对责任人处警告或者一千元以下的罚款；
（二）违反本条例第十条、第二十条第二款、第二十二条规定的，责令停止违法行为，恢复原状，并可处五千元以下的罚款。逾期不恢复原状的，由公路路政管理机构恢复，有关损失和费用由责任人承担；
（三）违反本条例第六条规定，擅自在公路上设卡、收费的，责令停止违法行为，没收违法所得，可处违法所得三倍以下的罚款，没有违法所得的，可处二万元以下的罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；
（四）违反本条例第十四条第一款、第十五条、第十七条规定的，责令停止行驶，补办手续；造成损失的，赔偿损失。对违反第十七条的，可处五千元以下的罚款；对违反第十四条第一款、第十五条的，可处二万元以下的罚款；
（五）违反本条例第十六条规定的，责令停止行驶；造成损失的，赔偿损失，可处五千元以下的罚款；
（六）违反本条例第十一条、第十二条、第十三条、第十八条规定的，责令停止作业，并可处一万元以上三万元以下的罚款；
（七）违反本条例第三十一条规定的，责令限期拆除，并可处一万元以上五万元以下的罚款。逾期不拆除的，由公路路政管理机构拆除，有关费用由责任人承担。
本条第（一）项、第（三）项规定的行政处罚权由交通行政主管部门行使，本条规定的其他行政处罚权由公路路政管理机构行使。
第三十四条 对违反本条例有下列行为之一的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚：
（一）阻碍公路建设或者公路抢修，致使公路建设或者抢修不能正常进行，尚未造成严重损失的；
（二）损毁公路或者擅自移动公路标志，可能影响交通安全，尚不够刑事处罚的；
（三）拒绝、阻碍公路监督检查人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的。
违反本条例有关规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 违反本条例有关规定，对公路路产造成损害的，应当依法承担民事责任。
造成公路较大损害的车辆，必须立即停车，保护现场，报告公路路政管理机构并接受调查处理。当事人拒不接受查处的，公路路政管理机构可以暂扣其车辆，责令接受处理，待处理完毕后放行。
第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议，或者直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十七条 交通行政主管部门、公路路政管理机构及其工作人员有下列行为之一的，由有关行政执法机关或主管部门责令改正，并依照有关规定对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反规定收费、罚款的；
（二）不使用罚款票据或使用非法定部门制发的罚款票据的；
（三）玩忽职守、滥用职权的；
（四）利用职务之便，索取钱物或收受贿赂、徇私舞弊的。
第六章 附则
第三十八条 本条例自公布之日起施行。杭州市人民政府1993年12月31日发布的《杭州市公路路政管理办法》同时废止。
—以五华县检察院的三个检察室为视角
五华县人民检察院 蔡仕强
【内容摘要】如何深刻认识和准确把握社会管理创新对检察工作提出的新要求，充分发挥检察机关在社会管理创新中的职能作用，是摆在检察机关面前的一项重大课题。本文通过探讨检察机关设立乡镇检察室参与和推进社会管理创新的必要性和可行性，分析检察室运作中遇到的困难和问题，提出检察室从合理设置、正确履职、严格管理、不断创新四个方面参与社会管理创新的途径，从而认为检察室参与和推进社会管理创新大有可为、大有作为。
【关键词】检察室 社会管理创新 探索
检察机关作为国家法律监督机关，在加强和创新社会管理中具有特殊作用、担负重要使命。当前，各地检察机关为延伸法律监督触角，促进检力下沉，积极试点设立基层检察室。设立基层检察室拓展了检察机关参与社会管理创新的领域，检察室立足本职，面对基层，贴近群众，服务大局，对于推进三项重点工作，强化检察机关法律监督职能起到了很好效果。但是，一些地方的检察室存在设置华而不实、工作流于形式、人员严重紧缺等诸多困难和问题，本文试以五华县检察院设立的三个检察室为视角，就如何加强检察室建设、更好地推进社会管理创新作一探讨，以期抛砖引玉。
一、设立检察室的必要性和可行性分析
（一）是健全司法体系、强化法律监督的需要。一方面设立检察室具有宪法和法律依据。我国《宪法》规定人民检察院是国家的法律监督机关，其组织机构形式由法律规定。根据人民检察组织法第2条规定：“省一级人民检察院和县一级人民检察院，根据工作需要，提请本级人民代表大会常务委员会批准，可以在工矿区、农垦区、林区等区域设置人民检察院，作为派出机构。”条文中“根据工作需要”“等”等字眼，对检察机关派出机构作出了不完全列举的规定，为设立乡镇检察室预留了法律空间，因而设立乡镇检察室符合立法精神，具有宪法和法律依据。另一方面设立检察室完善了法律监督体系。法院、公安机关、司法行政机关在乡镇分别设有人民法庭、派出所、司法所，有自己的基层“阵地”，而检察机关没有乡镇一级的检察机构，在基层信息不通、耳目不聪，无疑使检察机关对基层的法律监督工作效果大打折扣。这种现状，使得我国宪法构筑的行政权、审判权、监督权三权架构出现漏洞，与宪法立法初衷不符，更难以适应我国现有的国情。因此，积极延伸法律监督触角，在重点乡镇、街道设立派出检察室，将法律监督关口前移、工作重心下移，使原来的“两所一庭”体制变成了“两所一庭一室”，从机制上完善了乡镇一级的司法体系。
（二）是化解社会矛盾、服务发展大局的需要。经过30多年的改革开放，中国农村乡镇已发生了翻天覆地的变化，最主要特征是广大农民再也不依附依赖于土地，广大农村已在向城镇化发展，和谐的社会主义新农村正在形成。但是，在这历史性大变革中，也暴露了出了许多新的社会矛盾。目前，农村尚存在相当数量的严重暴力、黑恶势力、破坏农业生产和侵犯农民生命财产犯罪，出现了不少农村基层干部贪污腐化、渎职侵权等职务犯罪，侵犯农民合法权益的行为时有发生，土地政策调整、征占农村土地等引发了一些显性的和潜在的社会问题日渐突出，农村纠纷不断增多。而乡镇检察室正是密切同群众之间的关系，重心下移，检力下沉，把法律监督触角延伸到广大农村的最有效载体。以五华县为例，该县面积达3226.06平方公里，占广东省面积的1.47%。总人口105万，其中农业人口89万，农村人口占总人口的84.76%，是典型的农业大县。地广人多，农村社会矛盾纠纷触点多、燃点低、处理难，利益纷争错综复杂，严重阻碍了社会经济的发展。检察机关创新服务民生新平台助推社会矛盾化解，势在必行。因此，设立乡镇检察室，深入基层、贴近群众，立足检察本职，维护社会稳定、就地化解矛盾纠纷，是检察机关服务绿色的经济崛起发展大局的最直接、最有效的途径。
（三）是加强基层建设、推进检察改革的需要。“基础不牢，地动山摇”， 检察机关的执法主体80%在基层，检察事业的基础在基层、难点在基层、发展希望也在基层，基层检察院建设在检察事业发展中具有基础性、战略性的地位和作用。虽然基层检察院经历了30 余年的发展，但是基层检察院的法律监督能力、队伍建设水平还不高，特别是由于检察工作的专业性和相对独立性，基层检察院真正站在群众的立场考虑问题、谋划工作，把群众关注点作为检察工作着力点的意识和能力还有待提高，尚不能完全满足人民群众日益增强的法治需求。适时发展乡镇检察室，通过与基层群众“零距离”面对面的接触，发挥检察室贴近基层，贴近群众的作用，既有利于基层检察机关畅通监督渠道，创新工作机制，提高检察机关的基层知名度和认可度，走检察专业化与群众路线相结合之路，又可以让检察人员直接面对基层群众，接受他们的评议和监督，提高检察队伍的群众工作水平和能力，进一步提高基层检察院建设，从而进一步提升执法公信力和检察机关形象。
二、乡镇检察室设立过程中遇到的困难和问题
（一）设置模式不统一。有些地方在乡镇检察机构的设置在决策前缺乏必要的调查论证，急功近利，盲目跟风，存在一哄而上，搞一刀切的情况。表现为：检察室名称不一，五花八门。如派出检察室、检察站、乡镇巡回检察室、检察联络室、检察工作联系点、检察法律服务室；报批程序不一，形式各异。有的报上级检察机关批准，有的报同级人大常委会批准，有的报当地党委批准，有的多头报批；机构编制不一，地位尴尬。大部分乡镇检察室或类似机构没有行政级别和固定编制，也有个别如珠海市的横琴检察室有行政级别和固定编制，还有个别如陆丰市甲子镇检察室有编制，但只保留了机构设置，无实际人员，也没有开展工作；人员配备不一，随意性大。有的安排干警“客串”，定期办公。有的安排干警驻点蹲守，长期办公。有的甚至聘请外单位人员担任检察工作联络员，协助工作。例如五华县院，现有在职人员77人（其中院领导9人），内设17个科室，有些科室甚至只有一个人，平时工作任务重，案多人少，没有多余的人员补充到派驻检察室，只能采取部分干警“兼职”检察室，定期驻室办公的办法。
（二）职能定位不突出。高检院在《关于进一步加强和规范检察机关延伸法律监督触角促进检力下沉工作的指导意见》(下称《意见》)，中规定了派驻检察室的职能，但仍不够全面具体，不能全面履行法律赋予的人民检察院职责。由于没有法定职责和明确的职能定位，各地检察室的工作重点和工作思路五花八门，有的片面强调侦查办案，有的则强调为检察院其他部门提供案源，有的重点从事法制宣传、法律咨询、受理信访举报工作等等，不能充分发挥其在农村法律监督中的作用。甚至产生三种不良倾向：一是职责泛化，认为检察室包打天下，大包大揽，“份内”的事干，“份外”的事也干，什么都做，最终什么都做不好；二是职责虚化，工作只停留在协调和服务上，不敢大胆履行监督职责，监督不到位；三是职责异化，主次不分，脱离法律监督职能开展工作，把主要精力用在协助政府处理拆迁、土地征用纠纷等检察职能之外的工作上，充当了当地政府的一个职能部门。
（三）内部管理不规范。目前，各基层检察院对乡镇检察室的管理尚处于松散无章的状态，有的由具体业务部门协调管理，如反贪局、控申部门等，有的由政工部门或办公室等综合部门统一协调管理，没有一个统一规范的管理部门。其次，乡镇检察室与检察院各科室之间的工作对接尚未形成制度化，工作关系没有理顺，仅靠乡镇检察室“单打独斗”，难以将一些重要矛盾及时化解，工作不能形成合力。另外，由于上级院未将乡镇检察室工作列入考核的范围，各基层院在设置乡镇检察室后，将更多的精力集中本院各条线有考核指标的工作上，而对乡镇检察室如何实行绩效考核管理，如何实行规范管理却较少涉及，结果是想管就管、不想管也没什么大问题，反正未列入上级考核范围，不会对全院总体工作造成什么影响。这样，管理上的不到位，使乡镇检察室不能走上科学化、专业化、规范化的发展轨道，严重制约了其健康有序开展。
（四）保障机制不健全。据了解，大部分地区的乡镇检察室的经费由派出检察院自行解决，少部分地区的乡镇检察室的经费由派出检察院和所在乡镇共同解决，也有个别乡镇检察室的经费由财政统一支出。由于经费的保障没有合法、稳定的来源，检察室在装备上受到了限制，有的借用乡镇政府的办公用房，与综治办或信访办等部门一起合署办公；有的租用当地的房屋作为办公和生活用房；有的因技术装备落后而制约了一些工作正常开展等等，这些实际困难严重影响了检察机关的整体执法效能和执法形象。同时，由于大多数乡镇检察室经费没有列入财政预算．基层检察院在设立乡镇检察室时，增加的人员、办公经费的开支还要从现有经费中挤占，靠自筹经费加以解决，特别在经费保障不充裕的欠发达地区就显得更加困难。在这种情况下，有的地方只好在规划设置上则能省则省、能减则减，物质装备远远不能适应形势发展的需要，导致乡镇检察室工作的发展处于软弱无力的状况。
三、检察室参与社会管理创新的实践和探索
（一）要认真谋划，科学设置。笔者认为，从长远来看，高检院应该通过司法委员会向全国人大提交一个修改检察院组织法的建议，明确在乡镇设立检察室的规定。高检院要进一步对派驻检察室建设的选址、机构设置、人员配备、办公设施、经费保障等方面作出明确规定。基层检察院应因地制宜，根据当地拟设立乡镇检察室的布局、数量报同级人大常委会批准并向当地编委申请增加机构编制，机构规格与基层检察院的内设机构相同，原则上可与人民法院派出法庭对应设置。其名称可统一为“xx人民检察院派驻xx(驻在地名称)检察室”。检察室的设立、更名和撤销，应报上级检察院和当地党委备案。检察室应有专门的办公楼，统一规范，融入检察机关独有的检察元素外观标识，并配齐人员，配备车辆、电脑、打印机、照相机等办公设施，常年办公。检察室的设立不能千篇一律，要根据乡镇人口数量、地理环境、交通、经济发展不平衡等因素，实行重点区域先行，稳步推进，做到成熟一个，设立一个，巩固一个。如五华县是一个农业大县，东西相距71.59公里，南北长为87.99公里，有16个乡镇，五华县院根据各乡镇的地域、人口、经济、文化和交通等实际情况，在其中经济和交通较为发达、人口数量较多、辐射面较广的安流、华城两个乡镇和工业园区设立了检察室，选址合理，运作规范、效果明显。
（二）要突出特色，明确职责。高检院《意见》规定了检室室的工作职责。笔者认为，检室室要突出检察特色，明确监督职责，努力把检察室建设成为推进社会管理创新的一线平台，打造检察工作的新亮点。一是服务基层群众，减轻群众诉累。协助乡镇党委建立由乡镇党政统一领导，“两所一庭一室”分工牵头，各基层单位各司其职，群众广泛参与的矛盾纠纷“大调解”工作体系，维护和谐稳定，减少社会对立，将社会矛盾及时化解在基层，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。二是预防职务犯罪，促进反腐倡廉。充分发挥职能作用，发现、收集职务犯罪案件线索，全面掌握农村经济社会发展中的热点、难点和群众反映强烈的突出问题，深入剖析根源，提出解决对策建议，积极参与农村社会管理创新。笔者认为，检察室可以发现、受理职务犯罪案件线索，但不能承担职务犯罪案件的初查、立案等工作，检察室应更多的配合内设业务部门办理案件。三是突出法律监督，拓宽工作领域。将公安派出所、人民法庭、司法所的立案、侦查、审判和社区矫正工作，纳入检察室的监督视野，收集、发现执法不严、司法不公及诉讼中的违法问题，使检察监督更直接、更快捷、更方便、更有效。四是参与平安建设，提升执法形象。积极开展法治宣传，参与社会治安综合治理和平安创建，加强对刑释解教人员、违法犯罪青少年等特殊人群帮教管理和社区矫正工作的法律监督以及运用检察手段参与对网络虚拟社会的建设管理。
（三）要加强管理，规范运作。一是加强内部管理，资源配置到位。检察室所需的人财物不能依赖于当地乡镇镇委、镇政府，建议由县级以上财政拨出专款，由基层检察院统一管理，办案办公经费统一拨付，办公用品装备统一购置。同时，须加大对检察室的经费投入，尤其是网络信息化建设，确保信息流转畅通。二是合理配备人员，选好人用好人。每个乡镇检察室要配备3到5名检察干警，将综合能力强的检察官派驻检察室任职或者将年轻干警充实到检察室，加以重点培养和锻炼。笔者认为，绝对不能从社会上聘请人员行使检察权。由于人员紧缺，一些检察室采取返聘部分离退休干警的做法，这一做法可以借鉴。如五华县院3个检察室均是返聘刚退休不久的3位院领导担任主任。去年7月，华城镇两个村发生冲突，集体械斗一触即发，华城检察室主任获悉后，利用其经验丰富、协调沟通能力强、具备做好群众工作的优势，做了大量调解工作，协助当地党委、政府很快平息了事件。三是健全工作机制，强化制度管理。包括建立轮流派驻机制，由于检察室工作条件差，工作量和工作难度大，所以驻室干警要实行轮岗换岗，以3至5年为宜。要建立激励制度，对工作出色的干警优先提拔使用或向相关组织部门推荐提拔使用。要制定《岗位责任制度》、《文明接待规范》等规章制度，确保检察室工作规范有序。要对乡镇检察室的工作实行目标管理，明确任务、分解责任，建议由省院制定标准，将乡镇检察室工作列入考核的范围，纳入省院统一考核。
(四)要力求创新，不断完善。首先，着眼自身，不断完善实践中总结出的有利于提高检察室工作效率、提升服务大局和执法为民的能力、促进执法规范化和科学化的好做法。如完善文明接访制度、岗位责任制度，健全与当地司法、公安、法庭、信访建立沟通协调机制等。要优化检察权配置，推进内部管理方式的创新。笔者认为，检察室可定位为基层检察院的一个独立部门，作为一个内设机构，属院党组直接管辖，基层院办公室为检察院其他内设机构与各检察室之间的联络部门。其次，着眼社会，致力解决社会管理中存在的重点问题，促进社会管理创新在检察环节更加科学、规范、有效。如建立服务当地党委中心工作协调保障机制，积极发挥近距离接触基层、获取各方面信息比较迅速的优势，立足检察职能，主动协调本院其他职能部门为乡镇、园区的发展提供服务和保障。再次，立足服务，推进服务措施的创新。如设立“农村干部警示教育基地”和“青少年普法教育基地”，通过开设“检察官讲堂”及举办“检察开放日”等活动,运用近期查办的典型案例,对农村基层干部及青少年进行法制教育,使检察宣传工作深入田间地头,送进农户家中。
参考文献：
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张和林、严然，关于广东省检察机关开展驻镇（街）检察室等类似机构工作情况的调研报告，广东省检察院专题调研，2010年第1期
张金锁，立足检察职能 延伸工作触角 创新社会管理，检察日报，2011-07-15
程宗林、汪凌鸿，乡镇检察联络室制度探析，正义网，2011-09-08
杭州市公路路政管理条例（2004年修正）
杭州市人民代表大会常务委员会关于修改《杭州市公路路政管理条例》的决定
（2004年4月28日杭州市第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 2004年5月28日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准 2004年6月16日杭州市人民代表大会常务委员会公告第27号公布 自公布之日起施行）
杭州市第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议决定对《杭州市公路路政管理条例》作如下修改：
一、第十六条修改为：“机动车辆制造、修理厂和其他单位不得将公路作为检验制动性能的试车场地。”
二、第十八条第二款修改为：“除前款规定外，在公路附近从事可能危及公路路产安全的活动，必须采取安全防护措施，并接受公路路政管理机构的监管。”
三、第三十三条第（四）项修改为：“违反本条例第十四条第一款、第十五条、第十七条规定的，责令停止行驶，补办手续；造成损失的，赔偿损失。对违反第十七条的，可处五千元以下的罚款；对违反第十四条第一款、第十五条的，可处二万元以下的罚款；”
四、第三十三条增加一项作为第（五）项：“违反本条例第十六条规定的，责令停止行驶；造成损失的，赔偿损失，可处五千元以下的罚款；”
五、删除第三十八条。
此外，根据本决定对条文顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《杭州市公路路政管理条例》根据本决定作相应修正，重新公布。
附：杭州市公路路政管理条例（2004年修正本）
（1998年2月19日杭州市第九届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1998年6月26日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议批准 根据2004年4月28日杭州市第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 2004年5月28日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准的《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改〈杭州市公路路政管理条例〉的决定》修正）
第一章 总则
第一条 为加强公路路政管理，促进公路事业的发展，适应经济和社会发展的要求，根据《中华人民共和国公路法》有关规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 公路路政管理，是指交通行政主管部门依法为保护公路、公路用地以及公路附属设施（以下简称公路路产），保障公路完好畅通，控制公路两侧建设所实施的行政管理行为。
第三条 本条例适用于杭州市行政区域内的国道、省道、县道和乡道的公路路政管理。
专用公路的路政管理可参照本条例执行。
国道、省道、县道和乡道按技术等级分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、四级公路。
第四条 市、县（市）人民政府交通行政主管部门主管本行政区域内公路管理工作。
各级公路路政管理机构依法行使公路路政管理职责。
第五条 市、县（市）人民政府应当加强对公路路政管理工作的领导、监督。
各级城建、土地、公安、工商、规划、林业等有关部门以及公路沿线乡（镇）人民政府应当按照各自的职责，协助做好公路路政的管理工作。
第六条 禁止任何单位和个人在公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。
第七条 任何单位和个人都有义务保护公路路产，对侵占、损坏公路路产以及不依法进行路政管理的行为有权进行劝阻或检举。
各级人民政府及交通行政主管部门对在爱路护路工作中作出显著成绩的人员和单位，应当予以表彰或奖励。
第二章 公路路政管理机构的职责
第八条 各级公路路政管理机构行使下列职责：
（一）宣传、贯彻实施有关公路路政管理的法律、法规和规章；
（二）负责管理和保护公路路产；
（三）依法实施公路路政检查，制止和查处各种违反路政管理的行为；
（四）依法对公路两侧建筑控制区实施管理；
（五）维护公路养护和施工作业现场的正常秩序；
（六）审批公路超限运输，并对其进行监督检查；
（七）审批有关地下、地面及上空穿（跨）越公路的各种设施的建设事项；
（八）负责公路标志、标线管理；
（九）法律、法规和规章规定的其他职责。
第九条 公路路政管理人员执行公务时，应当统一着装，并持有公路路政检查证。
用于公路监督检查的专用车辆，应当设置统一的标志和示警灯。
第三章 公路路产管理
第十条 在公路、公路用地范围内禁止下列行为：
（一）设置棚屋、摊点、市场、维修场、停车场、洗车场、加油站及其他类似设施；
（二）采矿、取土、挖砂、沤肥、烧窑、制坯、烧荒、挖沟引水、晒物、种植农作物及其他类似作业；
（三）排放污水、倾倒垃圾、废土、堆放物品；
（四）填塞、损坏排水沟，利用公路桥涵、排水沟筑坝蓄水、设置闸门；
（五）车辆装载货物触地行驶或者抛、撒、滴、漏；
（六）擅自设置路障；
（七）其他侵占、毁坏和污染公路路产的行为。
第十一条 任何单位和个人不得擅自占用、挖掘公路。确因工程建设需要占用、挖掘公路或使公路改线的，应当事先经公路路政管理机构批准，对公路及其附属设施造成损害的，按规定缴纳赔（补）偿费。影响交通安全的，还须征得公安机关的同意。
第十二条 修建穿（跨）越公路的各种桥梁、渡槽或者架设、埋设管线、电缆等设施的，以及在公路用地、公路两侧建筑控制区范围内架设、埋设管线、电缆等设施的，应事先经公路路政管理机构批准，所修建、架设或者埋设的设施应当符合公路工程技术标准的要求。对公路造成损坏的，应当按照损坏程度给予补偿。影响交通安全的，还须征得公安机关的同意。
第十三条 在公路上不得任意增设交叉道口、接道接坡。确需增设交叉道口、接道接坡的，须经公路路政管理机构和公安机关批准，按照公路工程技术标准和公路规划的要求设计、修建，并保证公路排水畅通。对不按要求施工的，公路路政管理机构应责令其停工。
第十四条 超过公路和公路桥梁、隧道、渡船限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在有限定标准的公路、桥梁或者隧道内行驶，不得使用汽车渡船。确需行驶的，必须经公路路政管理机构批准，并按要求采取有效防护措施，领取《超限运输车辆通行证》，在指定路线、时间行驶，悬挂明显标志。影响交通安全的，还应当经同级公安机关批准。
单位和个人超限运输，需公路路政管理机构采取技术保护措施的，应承担相应的费用；对公路及其附属设施造成损害的，应按规定缴纳赔（补）偿费。
第十五条 除农业机械因当地田间作业需要在公路上短距离行驶外，履带车、铁轮车以及其他可能损害公路路面的运输机具，不得在公路上行驶。确需行驶的，必须经公路路政管理机构批准，并采取有效保护措施，对公路造成损坏的应当按照损坏程度予以补偿。
第十六条 机动车辆制造、修理厂和其他单位不得将公路作为检验制动性能的试车场地。
第十七条 禁止在国道进行车辆驾驶教练、考试。
在省道和主要县道进行车辆驾驶教练、考试的，必须在公路路政管理机构和公安机关指定的路段和时间内进行。
第十八条 在大中型公路桥梁和渡口周围二百米、公路隧道上方和洞口外一百米范围内，以及在公路两侧一定距离内，不得进行爆破、挖砂、取土、倾倒废弃物、采石作业及其他危及公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的活动。因抢险、防汛需要修筑堤坝、压缩或者拓宽河床的，按国家有关规定办理。
除前款规定外，在公路附近从事可能危及公路路产安全的活动，必须采取安全防护措施，并接受公路路政管理机构的监管。
第十九条 对国道、省道和主要县道穿越城镇的路段，当地县（市）、区人民政府在公路两侧建筑控制区范围内进行城镇规划、建设的，应当按照公路技术标准要求作出改线规划。规划方案经省、市人民政府交通主管部门同意后，由县（市）、区人民政府投资建设。在未完成改线工程前，原穿镇公路不得进行改建。
第二十条 在公路及公路用地范围内设置的公路标志必须符合国家规定。
不得损坏和擅自移动、涂改、拆除公路交通标志、标线、收费设施、示警桩、测桩、隔离护栏等公路设施。在公路两侧建筑控制区内设置各类非公路标牌、标志，必须符合公路路政管理机构制定的有关规定和技术标准。对不符合上述要求设置的非公路标牌、标志，公路路政管理机构应进行制止和清理。
公路标志、标线由公路路政管理机构统一设置和管理。
第二十一条 公路用地上的花草树木，不得任意砍伐、毁坏；确需更新砍伐的，应当经公路路政管理机构批准，并依照《中华人民共和国森林法》等有关规定办理审批手续，完成更新补种任务。
第二十二条 在公路上行驶的车辆的轴载质量应当符合公路工程技术标准要求。
禁止机动车辆违反规定在路肩上行驶和停车。
第二十三条 利用贷款、集资、合资修建的高等级公路和大型桥梁、隧道，经省人民政府批准，可在指定地点设置车辆通行收费站。
机动车辆通过收费站时，应当服从管理，并按规定缴纳车辆通行费。
第二十四条 公安机关在处理车辆违章或者交通事故时，发现公路路产被损坏的，应当及时通知公路路政管理机构处理公路路产赔偿事宜。
第二十五条 改建、扩建公路以及进行公路维修的，施工单位应当在施工路段两端设置明显的施工标志，合理安排施工时间，遵守公路施工现场的施工秩序，保障车辆安全、畅通。对影响交通安全的，公路路政管理机构应函告当地公安机关制定交通管理方案，并及时向社会公告。
施工现场的施工秩序由公路路政管理机构负责管理、监督。施工现场的交通秩序由公安机关负责管理、监督。
第二十六条 公路新建、扩建、改建以及渡口改桥后的原路产按照以下规定处理：
（一）原路产在建筑控制区以外需要改变用途的，由交通行政管理部门向土地管理部门提出申请，依法办理有关手续；不需改变用途的，其路产仍由交通行政管理部门管理；
（二）利用外资、贷款、集资等方式对原公路扩建、改建以及渡口改桥后收费的，原路产必须进行资产评估，经国有资产管理部门确认后，作价纳入投资。工程竣工后，仍由公路路政管理机构实施统一的路政管理。
第四章 公路两侧建筑控制区的管理
第二十七条 公路建筑控制区是指公路两侧边沟（坡脚护坡道、坡顶、截水沟）外缘以外的控制用地范围：高速公路和一级公路不少于三十米，二级公路不少于二十米，三级公路不少于十五米，四级公路不少于十米。因特殊原因达不到上述标准的，应当经杭州市交通行政主管部门审核后报杭州市人民政府批准。
公路路政管理机构应当按照上述规定设置公路建筑控制区界桩。
已建成和正在建设、批准建设的各个技术等级公路的建筑控制区，适用本条规定。
第二十八条 规划和新建村镇、开发区、工业区、住宅区、市场等应当与公路保持规定的距离，并避免在公路两侧对应进行建设。已经在公路两侧布局的集镇，不得再沿公路发展。新建村镇、开发区、工业区、住宅区、市场的边缘与公路边沟外缘的最近距离：高速公路和一级公路一般不少于八十米，二级公路和三级公路一般不少于五十米，四级公路一般不少于三十米。
第二十九条 凡涉及公路两侧建筑控制区的工程项目，规划、土管部门在审批前应征求公路路政管理机构的意见。
第三十条 凡在公路两侧建筑控制区范围外侧开设加油站、饭店、旅店等营业设施的，其地基标高应低于公路，并按公路工程技术标准，在与公路交接处修建排水设施，保持排水设施完好畅通和门前整洁。
第三十一条 除公路防护、养护、管理需要外，禁止在公路两侧建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物。但在建筑控制区划定以前按国家有关规定修建，并对公路改建、扩建或者交通安全无影响的，可暂时保持原状，不得翻建、扩建和改建，不得改变原使用性质。因公路建设需拆除的，应当按规定予以拆除。
新建、扩建、改建的公路，自公路规划批复文件下达并向社会公告之日起，禁止在公路两侧的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物。
第三十二条 公路新建、改建、扩建时，当地人民政府应支持建设单位按规定及时拆除列入拆迁范围内的建筑物和构筑物。
第五章 法律责任
第三十三条 对违反本条例的单位和个人依照下列规定予以处罚：
（一）对违反本条例第二十三条第二款规定的，责令改正，并可对责任人处警告或者一千元以下的罚款；
（二）违反本条例第十条、第二十条第二款、第二十二条规定的，责令停止违法行为，恢复原状，并可处五千元以下的罚款。逾期不恢复原状的，由公路路政管理机构恢复，有关损失和费用由责任人承担；
（三）违反本条例第六条规定，擅自在公路上设卡、收费的，责令停止违法行为，没收违法所得，可处违法所得三倍以下的罚款，没有违法所得的，可处二万元以下的罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；
（四）违反本条例第十四条第一款、第十五条、第十七条规定的，责令停止行驶，补办手续；造成损失的，赔偿损失。对违反第十七条的，可处五千元以下的罚款；对违反第十四条第一款、第十五条的，可处二万元以下的罚款；
（五）违反本条例第十六条规定的，责令停止行驶；造成损失的，赔偿损失，可处五千元以下的罚款；
（六）违反本条例第十一条、第十二条、第十三条、第十八条规定的，责令停止作业，并可处一万元以上三万元以下的罚款；
（七）违反本条例第三十一条规定的，责令限期拆除，并可处一万元以上五万元以下的罚款。逾期不拆除的，由公路路政管理机构拆除，有关费用由责任人承担。
本条第（一）项、第（三）项规定的行政处罚权由交通行政主管部门行使，本条规定的其他行政处罚权由公路路政管理机构行使。
第三十四条 对违反本条例有下列行为之一的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚：
（一）阻碍公路建设或者公路抢修，致使公路建设或者抢修不能正常进行，尚未造成严重损失的；
（二）损毁公路或者擅自移动公路标志，可能影响交通安全，尚不够刑事处罚的；
（三）拒绝、阻碍公路监督检查人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的。
违反本条例有关规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 违反本条例有关规定，对公路路产造成损害的，应当依法承担民事责任。
造成公路较大损害的车辆，必须立即停车，保护现场，报告公路路政管理机构并接受调查处理。当事人拒不接受查处的，公路路政管理机构可以暂扣其车辆，责令接受处理，待处理完毕后放行。
第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议，或者直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十七条 交通行政主管部门、公路路政管理机构及其工作人员有下列行为之一的，由有关行政执法机关或主管部门责令改正，并依照有关规定对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反规定收费、罚款的；
（二）不使用罚款票据或使用非法定部门制发的罚款票据的；
（三）玩忽职守、滥用职权的；
（四）利用职务之便，索取钱物或收受贿赂、徇私舞弊的。
第六章 附则
第三十八条 本条例自公布之日起施行。杭州市人民政府1993年12月31日发布的《杭州市公路路政管理办法》同时废止。
