关于加强排污申报与核定工作的通知
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关于加强排污申报与核定工作的通知
国家环境保护总局办公厅
国家环境保护总局办公厅文件
环办[2004]97号
关于加强排污申报与核定工作的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）：
根据各地排污申报与核定工作的进展状况，现就加强排污申报与核定工作的有关问题通知如下：
一、提高认识，加强领导，充实力量
各级环保部门要充分提高认识，按《排污费征收管理使用条例》（国务院令第369号）、《关于排污费征收核定有关工作的通知》（环发[2003]64号）和《关于排污费征收核定有关问题的通知》（环发[2003]187号）切实做好排污申报与核定工作。各单位要将排污申报与核定作为一项长期的基础工作来抓，明确领导责任，落实工作经费，环境监察机构等各相关部门要建立有效的工作协调机制，组织专门力量负责排污申报与核定，保证工作的顺利开展。
二、明确目标，扎实推进
排污申报工作要以国务院《排污费征收使用管理条例》及等有关配套规章为依据，“排污费征收管理系统软件”为工具，按照“全面申报、准确核定、足额征收”的原则，分门别类、突出重点、稳步推进、建立排污申报的动态管理体系，促进排污费足额征收。
2004年，各单位在已全面开展污染源排污申报与核定工作的基础上，着重做好火电、钢铁、水泥、电解铝、造纸、城市污水处理厂、固体废物处理场和规模化畜禽养殖等重点行业，以及淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池、二氧化硫污染控制区、酸雨控制区、环渤海等重点流（区）域、2000年达标验收的省控以上重点污染源的排污申报与核定和排污费征收工作，并按照排污申报核定和排污费征收工作报告制度（试行）的要求按期报送我局。
2005年度的排污申报工作，各单位要明确要求排污单位按照《关于排污费征收核定有关问题的通知》（环发[2003]187号）要求，根据不同的类型分别填报《排放污染物申报登记统计表（试行）》，实现各辖区内重点行业、重点流（区）域和重点污染源排污申报与核定数据的按季度汇总，全面实行排污申报与排污收费的信息化管理，实现重点污染源动态管理，加大重点污染行业排污费征收力度，推进排污费足额征收。
2006年各单位要完善排污申报核定与排污费征收管理体系，实现污染源排放数据的动态管理，确保基本实现排污费的足额征收。
三、严格执法，加强培训，提高业务水平，完善管理制度，切实做好排污申报与核定工作
1、严格按照《排污费征收使用管理条例》（国务院令第369号）及其配套规章规定的法定程序开展排污申报、审核、核定和排污费征收工作，准确掌握国家有关排污申报核定与排污费征收的法规、规章和工作程序。
2、采用通告、告知等方法要求所有排污者依法申报，要借助统计年鉴、工商注册登记等数据进行排查，搞清排污申报对象数量、做到应报尽报，并在此基础上确定重点申报对象。
3、充分利用监测数据以及工商、技术监督、水务、能源、电力、统计等部门的相关资料和数据对排污单位填报的申报数据进行审核。对重点污染源的基本情况、用水量及能源的使用量、生产工艺情况、污染物产生、排放情况要逐一审核，情况不清的应到排污单位进行现场调查核实。
4、持续开展排污申报、审核、核定有关的法规及实际操作培训，掌握相关法律、法规、规范、标准和各种工艺技术的污染物排放特点，着重培养一批业务骨干。
5、按照我局《关于使用<排污费征收管理系统>软件的通知》（环办[2004]8号）的要求，全面使用“排污费征收管理系统”软件进行排污申报与核定和排污费征收；继续整治和建设规范化排放口，建设重点污染源自动监控系统，实现科学的动态监管。
6、采用自查、互查和上级对下级直接核查等方式开展排污申报核定的核查，督促企业如实申报，促进科学、公正核定，保证数据的全面准确。对弄虚作假等严重问题，除进行通报批评、责令限期改正外，还要按规定由上级直接核定排污量并征收排污费。
7、要结合各地的实际，制定、完善小型排污者和难以监测污染源的核算办法，建立健全排污申报与核定和排污费征收的各项工作制度，及时汇总报告相关情况，在环境监察工作的考核评比中要列入排污申报与核定及排污费征收的内容。
附件：1、排污申报核定工作报告制度（试行）
2、排污费征收工作报告制度（试行）
3、季度排污申报核定工作报表（试行）
4、年度排污申报核定工作报表（试行）
5、年度排污费征收工作报表（试行）
二○○四年十月十九日
北京市人民政府办公厅印发市绿化隔离地区建设领导小组《关于加快本市绿化隔离地区建设暂行办法》的通知
北京市人民政府办公厅
北京市人民政府办公厅印发市绿化隔离地区建设领导小组《关于加快本市绿化隔离地区建设暂行办法》的通知
北京市人民政府办公厅
通知
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
市绿化隔离地区领导小组提出的《关于加快本市绿化隔离地区建设的暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
关于加快本市绿化隔离地区建设的暂行办法
第一条 为落实绿化隔离地区的各项建设任务，根据市政府印发的《关于加快本市绿化隔离地区建设的意见》（京政发〔2000〕12号）和有关文件精神，结合绿化隔离地区的实际情况，制定本办法。
第二条 因地制宜、采取多种方式实现绿化。鼓励在绿化隔离地区发展各种经济林、苗圃、花卉、草皮、多年生木本饲草，以及其他类型的绿色产业和露天水面等。无论采取何种方式进行绿化，其标准必须达到大环境绿化规划和各项技术指标的要求。速生丰产林成材后，可按一定比例
采伐出售，采伐后必须及时补种。
第三条 对在绿化隔离地区内进行绿化的，市财政按每0．067公顷（亩）5000元标准给予补助，开始绿化时拨付补助费的50％，全部绿化并经验收合格后再拨付余下的50％。同时，从绿化后的第二年开始，连续3年每年每0．067公顷（亩）按120元的标准拨付养护
费。各有关区（县）、乡（镇）、村要根据情况，对被拆迁的地上建筑物及青苗损失等给予一定补偿，具体补偿项目、标准和时限，由各区（县）、乡（镇）、村自定。
第四条 对经营性的绿色产业项目，其绿化建设用地面积在6．67公顷（100亩）以上的，允许有3—5％的土地用于与绿地相适宜的建设项目，但不得搞房地产开发和任何工业项目。此类项目的建筑物高度要严格限定在2层以下（不高于9米）。
第五条 对超出区（县）审批权限的经营性绿色产业项目，由市绿化隔离地区建设指挥部组织有关部门采取“一条龙”方式审批。农村集体经济组织和农民独资兴办的经营性绿色产业项目，免收各种审批费用。
第六条 在绿化隔离地区建设中，要稳定土地承包政策，原则上不改变现有的土地承包关系。如农户违反合同规定，私自将其承包的土地转租他人的，集体经济组织应依据有关法律法规的规定，收回土地进行统一发包。各级政府和集体经济组织要加强教育和管理，使农民按绿化隔离地
区建设规划的要求进行各类绿色产业的生产和经营，通过家庭承包、股份合作等形式加快绿色产业的发展。
第七条 各级政府要加大投资力度，加快绿化隔离地区基础设施建设。绿化隔离地区的大市政设施建设由市政府统一安排和落实，区（县）、乡（镇）、村负责新村小区配套设施的建设。
第八条 新村建设用地，须经过规划和土地管理部门批准，其用地面积不得突破原有农民宅基地面积。对农民宅基地用于新村建设的，一律征为国有建设用地，不再进行货币补偿，实行土地无偿划拨使用和政策性补偿。划拨土地的使用权属于新建住宅楼的产权人，可以申领房屋所有权
证。
第九条 新村建设主要采取农民合作建房的方式，也可由集体经济组织引资开发进行建设。采取合作建房的，原则上以行政村为基本单位组建住宅合作社，并作为业主单位对本行政村的新村建设实行统一规划，统一开发，按有关规定实行工程招标，确保工程质量。有关区（县）政府要
加强对住宅合作社的指导和服务。
第十条 在农民自住房建成的前提下，允许集体经济组织开发建设部分商品房上市出售，所得收入全部用于补偿拆迁、新村建设及绿化建设，所缴纳的地方性税款由市、区（县）财政通过安排支出拨付给乡（镇）政府财政，用于新村建设和绿化补偿。建设农民自住房屋和上市出售的商
品房的比例为1∶0．5。集体经济组织上市出售的商品房须事先办理相关手续，经批准后上市出售。
第十一条 农民按建安造价购买自住房的，其被拆迁的原有平房的补偿标准由行政村自定。在农民原有住房拆除的前提下，购买自住房的建筑面积按人均40至50平方米计算，或按现有正式住房1∶1的面积计算，也可根据实际情况自行决定购买标准。紧邻市区并以城镇居民为主体
的乡镇，还可采取货币补偿的方式进行房屋拆迁，具体办法由当地政府与集体经济组织自定。新村建设一般以多层建筑为主，在不突破农民原有宅基地占地面积80％的情况下，农民可建设自住的单体二层或三层小楼，但不能申领所有权证。
第十二条 允许农民将自住房的购买权部分或全部有偿转让。转让人或受让人必须按住宅合作社的有关规定，足额交纳转让人应付的建房款，并签订转让人原有住房拆除的合同后，双方才可签订转让合同。转让和受让双方须到指定的房地产交易中介机构办理有关手续。
第十三条 对不愿意出资购买新建住宅楼的农民，须搬迁到指定的绿化隔离地区以外的远郊区（县），由原行政村按其现有正式住房（地上部分）的实际价值予以补偿；同时，按每人1万元的标准发放搬迁安置费。接收迁入的乡（镇）要按当地农民的宅基地用地标准安排建房用地。
第十四条 凡居住在行政村内有正式住房并是当地户口的城镇居民，其合作建房的义务和权益与农民一样；有正式住房但户口不在当地的，参与合作建房后自住房面积为当地农民的50％。
第十五条 金融机构要对新村建设给予积极的贷款支持。新村建设在4年内完成的，市财政将对启动资金贷款给予贴息。贴息的贷款规模按进行新村建设的行政村实有人口计算，每人1万元。市财政对贷款的贴息时间按两种情况区别对待：乡（镇）、村按1∶0．5的比例建设自住房
和商品房的，贴息时间为6个月；完全只建农民自住房屋的，贴息时间为24个月。对不使用贷款进行旧村改造和新村建设的，市财政给予相当于上述贷款利息额的资金补贴。
第十六条 从今年4月1日起至新村建成前，在规划确定的绿化隔离地区内，公安部门停止办理居民的迁入审批手续。各有关单位和部门不得新批宅基地用地，农民也不得在原宅基地上建房。
第十七条 鼓励农民发展适合首都经济特点的第二、第三产业，规划部门要按照集中发展的原则，安排相应的发展用地。
第十八条 对不宜在绿化隔离地区发展的企业，原则上都要搬迁到指定的远郊区县工业区和乡镇工业小区，搬迁企业应当在迁入地的工商行政管理机关登记注册，并在迁入地纳税。接受迁入企业的区县要在合理确定用地规模的基础上无偿提供企业用地。企业也可自行选择迁入地。搬迁
企业的建设、经营、用人用工由企业自主决定。不宜在绿化隔离地区开办的市场及个体工商户也应根据要求迁入其它地区进行经营。
第十九条 加大搬迁企业重组转制力度。有关部门要加强对企业改制工作的指导和服务，加快审批速度，集中办理有关手续并免收各种费用。
第二十条 鼓励绿化隔离地区的农民以各种方式到远郊区县从事各种产业的生产经营，并享受与当地农民同样的政策优惠。
第二十一条 对绿化隔离地区内由开发建设单位和其他部门代征的绿地，按管理权限，分别由市、区（县）两级规划、建设和绿化部门负责，督促建设单位按规划要求在3年内完成绿化。对不能按期完成绿化的单位，要依据法律法规及政策规定，制定具体处罚办法，由相关部门和所在
区县政府负责监督实施。
第二十二条 根据《北京市人民政府批转首都规划委办公室关于实施市区规划绿化隔离地区绿化请示的通知》（京政发〔1994〕7号）精神，经批准进行试点的单位，继续执行原有政策。但要采取有力措施，加快绿化建设的实施步伐，确保3至4年内全面完成规定的绿化建设任务
。
2000年3月29日
国家人口计生委关于印发2006年工作要点的通知
国家人口和计划生育委员会
国家人口计生委关于印发2006年工作要点的通知
委机关各单位，各直属、挂靠单位：
现将《国家人口和计划生育委员会2006年工作要点》印发给你们。请结合部门实际，做好安排部署，确保工作落实。
国家人口和计划生育委员会
二 ○ ○ 六年一月三日
国家人口和计划生育委员会2006年工作要点
2006年是实施"十一五"规划的开局之年。
做好人口和计划生育工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观统领工作全局，深入贯彻落实十六届五中全会精神和党中央、国务院关于人口和计划生育工作的战略部署，坚持稳定现行生育政策不动摇，坚持党政一把手"亲自抓、负总责"不动摇，坚持稳定计划生育工作机构、队伍不动摇，坚持不断创新人口和计划生育工作思路、机制和方法不动摇，议全局，抓大事，努力提高人口和计划生育工作水平，为实现"十一五"人口发展规划起好步、开好局。
2006年要着重抓好以下十个方面30项工作：
一、深入学习贯彻党的十六届五中全会精神，努力开创人口和计划生育工作新局面
（一）认真抓好党的十六大、十六届五中全会和中央经济工作会议精神的学习贯彻，精心筹备中央人口资源环境工作座谈会和2006年全国人口和计划生育工作会议，认真规划部署2006年和"十一五"时期人口和计划生育工作。
（二）代中央起草《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，对新时期人口和计划生育工作进行全面部署。推动发布《2005年中国人口与发展》白皮书，提高全社会对人口问题重要性的认识，树立负责任人口大国的良好形象。
（三）紧紧抓住建设社会主义新农村的有利契机，把农村人口和计划生育工作放在突出重要的位置，加强宣传教育，深化优质服务，完善利益导向，为建设社会主义新农村创造良好的人口环境，提供坚实的人力资源保障。
二、加强人口发展战略研究，认真实施人口发展规划
（四）继续加强人口发展战略研究，着眼于解决当前人口发展面临的重大问题，提出人口政策、相关经济社会政策建议。做好人口发展"十一五"规划和"甘露计划"的编制、实施工作。
（五）建立跨部门、跨地区、跨学科的人口发展战略研究长效机制和信息共享机制，搭建人口与发展综合决策支持平台，促进研究成果的转化和应用。
（六）指导各省（区、市）人口计生委加强区域人口发展战略研究，重点开展"生态屏障与人口发展问题的研究"，"主体功能区的确定与人口发展问题的研究"，"西南地区人口发展战略研究"等。
三、全面深化综合改革，建立和完善工作新机制
（七）加快政府职能转变，真正把工作重心转到研究战略、制定规则、创造环境、依法行政上来，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
（八）认真抓好《关于全面深化综合改革建立和完善工作新机制的指导意见》的贯彻落实，指导各省（区、市）人口计生委制定工作新机制建设的总体规划和实施纲要。及时总结和推广试点地区先进经验，发挥示范和引路作用。
（九）加强对东、中、西部机制建设工作的专题调研，组织好教育、培训与研讨活动。推动东部地区和工作基础较好的地区率先建立工作新机制。继续深化西部地区人口和计划生育公共服务体系建设研究。
四、全面推行农村计划生育两项制度，加强利益导向机制建设
（十）按照"巩固成果，逐步扩大；完善制度，规范操作；因地制宜，增强实效"的方针，坚持"四权分离"的管理和运作原则，全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和"少生快富"工程。启动独生子女死亡伤残家庭困难扶助制度试点工作。
（十一）继续深入推进计划生育"三结合"活动，努力做好以救助贫困母亲为重点的"幸福工程"。加强对法律法规规定的奖励优先优惠政策落实情况的督促检查，推动各地完善有利于计划生育的利益导向机制。
（十二）推动建立以公共财政投入为主体的人口和计划生育投入机制。落实计划生育基本服务项目免费制度。积极协调中央和省级财政加大对农村地区、西部地区的转移支付力度。创造条件吸引企业投入、民间投入和国际投入。
五、深入开展婚育新风进万家活动和"关爱女孩行动"，综合治理出生人口性别比问题
（十三）坚持"大宣传、大联合、出精品"的方针，深入开展婚育新风进万家活动，建设社会主义生育文化和人口文化，推动先进思想、文明观念、政策法规和科普知识进村入户。
（十四）与有关部门密切配合，扎实推进"关爱女孩行动"试点工作。建立综合治理出生人口性别比的跨省协作机制，在出生人口性别比严重偏高的地区开展集中治理活动。
（十五）继续加强党校系统人口理论教学和科研工作。推动各省（区、市）在主要媒体开办人口和计划生育宣传栏目，完善公益性宣传机制。
六、贯彻落实《人口与计划生育法》及其配套法规和地方条例，不断提高依法行政水平
（十六）深入学习贯彻《人口与计划生育法》及相关法律法规，全面推进依法行政。完善行政执法责任制，加强行政执法检查。推动计划生育村（居）民自治，加强民主管理和民主监督。
（十七）修订完善《流动人口计划生育工作管理办法》及其配套的规章制度，推动建立流动人口以现居住地为主的管理服务机制。完善区域协作制度，加强对流入人口较多地区计划生育工作的督查。
（十八）做好治理出生人口性别比升高问题刑事立法的协调工作，协助有关省(区、市)制定相应法规措施，加大依法打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为的力度。
七、全面加强基层基础工作，完善"三位一体"的管理和服务网络
（十九）以中西部地区县、乡计划生育技术服务站为重点，组织好国债资金建设项目和流动服务车项目，加快基层服务站的规范化、制度化建设。深入开展创建计划生育优质服务先进县（市、区）活动，组织开展技术大比武、岗位练兵等活动，提高服务能力。
（二十）提高科技创新能力，大力推进计划生育/生殖健康新技术、新产品的研究开发，促进生殖健康产业的发展。完善避孕药具使用不良反应监测体系，严格执行避孕药具政府采购目录。筹备召开全国人口和计划生育科技工作大会。
（二十一）加强政府部门与非政府组织互联、互动、互补的公共管理和服务网络建设。支持和加强中国计划生育协会、人口学会、人口福利基金会、人口文化促进会等非政府组织的建设，充分发挥他们的积极作用。
八、加快推进人口和计划生育信息化建设，进一步提高管理和服务水平
（二十二）实施"人口宏观管理与决策信息系统"建设工程，切实搞好试点工作。以应用为导向，加快建立适应人口和计划生育改革和发展需要的决策、管理和服务信息支撑体系。配合相关部委推进人口基础数据库建设。
（二十三）帮助西部地区建设育龄妇女信息系统。继续完善政务信息系统、育龄妇女信息系统、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度管理信息系统和流动人口计划生育信息交换平台。推进人口统计改革，完善人口和计划生育工作目标管理责任制。
（二十四）加快推进人口和计划生育系统电子政务建设，整合信息资源，优化"三网一库"，为中央政府门户网站提供有力支持。指导各地加强人口和计划生育网站、生殖健康网站建设。
九、加强人口与发展领域的国际交流与合作，树立负责任人口大国的良好形象
（二十五）继续履行中国作为人口与发展南南合作伙伴组织主席国的义务和职责，组织好伙伴组织执委会、理事会第十一届年会以及成立南南合作项目办公室的各项准备工作。继续与商务部合作为发展中国家举办人口与发展高官研修班。
（二十六）继续加强与联合国人口基金会、福特基金会、日本国际协力机构等国际机构和组织的合作。积极做好联合国人口基金计划生育/生殖健康第六周期项目、福特基金会优质服务项目、中日合作中国中西部生殖健康家庭保健能力建设项目等国际合作项目。继续组织好出国培训工作。
（二十七）做好有关发达国家的议员或政府官员来华访问的邀请、接待工作，组织国内外记者进行人口和计划生育工作专题采访，建立突发事件宣传报道预案，引导舆论，把握主动。
十、深化干部人事制度改革，努力建设高素质、职业化的干部队伍
（二十八）巩固和发展保持共产党员先进性教育活动的成果，继续组织好基层党组织建设"八个一"活动，探索"群众得实惠、党员长期受教育、永葆先进性"的长效机制。深入开展宗旨教育和"争做新时期最可爱的人"活动，努力建设学习型、创新型、服务型的和谐机关。
（二十九）深化干部人事制度改革，逐步形成充满活力、有利于优秀人才脱颖而出的科学选人用人机制，努力建设行政管理、宣传咨询、技术服务、群众工作、产业开发等五支优势互补的高素质、职业化的人口和计划生育工作队伍。
（三十）落实中央纪委六次会议和国务院廉政工作会议提出的各项任务。继续开展行风建设和民主评议行风、政风活动。深入进行反腐倡廉教育，强化行政效能监察，开展对政务公开工作和药具经费管理使用情况的专项检查，严肃查处违纪案件。
