梅州市建设局职能配置内设机构和人员编制规定
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梅州市建设局职能配置内设机构和人员编制规定
广东省梅州市人民政府
梅市府办〔2005〕8 号
印发梅州市建设局职能配置内设机构和人员编制规定的通知
各县（市、区）人民政府，市府直属有关单位：
《梅州市建设局职能配置内设机构和人员编制规定》已经市人民政府批准，现予印发。
梅州市人民政府办公室
二○○五年一月十二日
梅州市建设局职能配置内设机构和人员编制规定
根据中共广东省委、广东省人民政府批准的《梅州市人民政府机构改革方案》（粤机编〔2004〕22号）和中共梅州市委、市政府关于市人民政府机构改革实施意见，保留市建设局。市建设局是负责建设行政管理工作的市人民政府组成部门。
一、职能调整
将梅州市区燃气企业的管道煤气和液化石油气储灌站、瓶组供气站、供应站（销售点）的日常监督管理以及《燃气经营许可证》、《燃气使用许可证》审核、发证工作职能交给市规划城建局。
二、主要职责
根据以上职能调整，市建设局的主要职责是：
（一）贯彻执行国家、省有关建设事业的方针、政策和法律、法规，研究制订城市、村镇规划与建设、工程建设、建筑业、住宅房地产业、勘察设计咨询业、市政公用事业的规定和实施办法。
（二）会同有关部门拟订建设事业的发展战略、规划并组织实施，进行行业管理，指导与监督全市城镇建设工作。
（三）综合管理全市工程建设项目（包括重点工程），直接管理市直工程项目和国家、省委托的工程项目。
（四）组织编制并监督实施全市城市总体规划和城镇体系规划；负责城镇规划设计单位的资质审查和申报工作，指导审查城乡总体规划和规划区内的详细规划；会同有关部门对历史文化名城和风景名胜区的审查、申报和保护监督工作，统筹协调各重点基础设施、城镇公用事业设施建设；参与编制市级土地利用总体规划和区域规划。
（五）负责城镇市政、公用事业队伍的资质管理和工程质量的管理工作；负责城市建设档案管理工作；指导、监督全市市政公用事业管理工作。
（六）负责建筑业行业管理，规范建筑市场。负责勘察设计、施工、监理企业，质量监督、安全监督、造价咨询、建筑材料测试、建筑工程施工图设计审查机构的资质审查、申报和管理；负责管理建筑工程施工图设计审查工作；指导和监督建筑市场准入、建设工程施工图审查、工程招标投标（标底审定）、工程监理以及工程质量和安全；协调建设企业参与国际工程承包、建筑劳务合作；审查大中型建设项目、重点工程、市直属建设工程的初步设计；负责建设工程造价的管理及工程预结算审核，组织制定建设工程造价、定额以及地方建设技术标准、规范和规程，监督指导各类工程建设标准定额、技术标准的实施。
（七）负责房产开发企业的资质管理；指导住宅建设与房地产开发经营；协调房地产交易、权属登记等工作。
（八）负责城镇建设、工业与民用建筑的抗震设防管理工作；指导城市地下空间的开发和利用。
（九）负责行业科技发展和人才培训计划的实施，指导和组织重点科技项目攻关和成果推广。指导重大技术引进和创新工作；指导和组织行业职工队伍的继续教育和岗位培训；协同有关部门组织行业的职称改革及专业技术职称评聘工作。
（十）承办市人民政府和省建设厅交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，市建设局设8个职能科（室）：
（一）办公室
组织协调机关政务工作，负责机关会议组织、文电处理、秘书事务、档案管理、保密、信访、机关行政工作和社会治安综合治理工作；负责局机关财务审计和国有资产管理，指导和监督直属事业单位的财务和国有资产管理工作；指导建设行业的统计、信息工作。
（二）政策法规科
组织研究重大的综合性政策问题；拟订建设法规实施的规划和计划；组织建设管理范围内各种规章、制度、办法等规范性文件的拟草、审议、协调、送审和报批；负责建设规章的解释、清理、汇编工作；负责建设行政执法监督、行政复议和行政诉讼工作；负责本局机关和指导建设行业的法规建设、宣传等工作；负责办理人大议案与政协提案的工作。
（三）城乡规划科
负责城乡规划管理工作；研究拟订城乡发展战略和城乡建设长远规划及年度计划，指导检查城乡规划的编制、实施和管理工作；组织编制和监督实施城镇体系规划；指导审查城乡总体规划和规划区内的详细规划；会同有关部门对历史文化名城的审查、申报和保护监督工作，统筹协调重点基础设施建设项目选址；参与编制市级土地利用总体规划和区域规划；负责城市建设档案的管理工作。
（四）城乡建设科
负责城乡建设和管理工作，拟订城乡建设和市政公用事业发展战略、发展规划及年度计划；负责园林绿化、环境卫生、供水、供气单位的资质审查、申报、发证和年审；参与市政、园林古建筑队伍的资质审查、申报和工程质量的管理；指导、监督供水节水、燃气、公共客运、市政设施、园林、市容、环境卫生和城镇规划区的绿化工作；指导环境综合整治、城建监察；综合管理风景名胜区规划和建设。
（五）建筑管理科
负责建筑业企业、监理、质量安全监督检测单位、建筑材料检测单位、招投标代理机构等单位的资质审查、申报及业务岗位培训，并负责上述单位项目经理资质审查申报、执业资格审查申报及持证上岗人员发证申报；负责对外市施工企业进市经营、承包工程及本市施工企业跨地区经营进行管理；负责重点工程建设项目的管理；负责重点工程建设项目及市属基建项目的开工报告审批业务和工程的施工许可证发放；负责房屋建筑、市政建设工程竣工验收备案；负责工程造价的管理工作，监督指导各类工程建设标准定额、技术标准的实施；监督和指导建设工程质量安全监督、检测标准的执行；组织技术交流、评选和申报优良样板工程；规范基本建设程序，指导和监督建设项目按照基本建设程序进行建设。
（六）总工程师室（挂设计技术科牌子）
制订工程勘察设计发展规划；负责勘察设计市场管理；负责勘察设计单位、建筑工程施工图审查机构资质和勘察设计执业资格人员的审查、申报和管理；负责设计质量争议纠纷的仲裁；负责行业科技发展工作的规划实施和研究开发；负责建设工程抗震设防的管理；组织设计评优及新技术、新材料、新工艺推广；参与大中型工程项目选址、可行性研究评估、初步设计审查和建设项目的初步设计审查；参与建筑工程事故的调查与处理、建设工程勘察设计项目招标投标的实施、专业技术人员继续教育工作管理；指导城市地下空间的开发和利用。
（七）住宅与房地产业科
拟订住宅与房地产业的发展规划；负责房产开发企业的资质管理；会同有关部门制订房地产开发年度计划，审核房地产新开工项目；办理商品房现售条件备案；指导住宅建设与房地产开发经营；协调房地产交易（包括转让、抵押、租赁、中介服务机构）、权属登记发证、城市房屋拆迁和物业管理工作。
（八）组织人事科（与建设系统党委办公室、纪检组合署）
负责局机关和指导直属单位人事劳资及离退休人员的管理；会同有关部门组织干部职工的继续教育和岗位培训及专业技术职称的评聘工作。
负责建设系统的党群工作；指导直属单位的纪检、监察和党建工作。
四、人员编制
市建设局机关行政编制23名。其中配备局长1名，副局长4名（不含纪检组长），正副科长（主任）14名（含系统党委办公室）。
核定后勤服务人员事业编制3名。
核定为离退休干部人员事业编制1名。
医疗事故侵权案件双方当事人应当关注的核心要素
－兼论现阶段医疗事故侵权案件的处理技巧
牛建国 刘 敏
医疗事故争议是医患双方众多纠纷中最为常见的。在以前由于对于医疗事故的处理存在体制上的弊端，因而实务中并不象现在这么频繁。自从去年国务院颁布修订后的《医疗事故处理条例》（以下简称《条例》）和最高人民法院颁布《民事诉讼证据的若干规定》后，极大地刺激了患者的诉讼热情，医疗事故争议案件节节攀升，就拿四川某大医院为例，2001年为15起，2002年为70起，今年截止6月31日，就有93起，增长可见一斑。那么医疗事故争议处理过程中医患双方应当注意些什么，应当抓住哪些重点进行呢？笔者以现行法律规定基础结合司法实践谈谈这方面的体会，望能对医患双方有所裨益。
一、关于医疗事故的界定及立案
《条例》规定的医疗事故，是指医疗机构及其医务人员在医疗活动中，违反医疗卫生管理法律、行政法规、部门规章和诊疗护理规范、常规，过失造成患者人身损害的事故。 透过该规定，笔者想说明的是在医疗事故的处理过程中关于医患双方到底是医疗合同关系还是侵权关系的争议应当停止了。因为该规定已经明确了医疗事故争议为侵权争议。这一点在最高人民法院颁布《民事诉讼证据的若干规定》中也得到印证。但是《条例》又对医疗事故侵权的构成作了不同于《民法通则》所调整的人身侵权的一般规定。《民法通则》所调整的人身侵权的要求侵权人主观上必须有过错，表现为故意或者过失，侵权人客观行为具有必须违法性，指违反了保护受害人权利的法律规范的规定。但是根据《条例》规定，只有医方主观上具有过失方能构成医疗事故。这也就是说如果医院故意违反诊疗常规、非法行医等造成的损害不属于医疗事故。根据《条例》规定，不属于医疗事故的，不予赔偿。很明显《条例》主动放弃了对主观上故意而造成的医疗人身侵权的规范。
二、关于医疗事故纠纷的法院地域管辖
很多诉讼的当事人包括很在行的律师并不注重管辖，认为那是程序上的事，“既然国家法律只有一部，在哪儿判都是一样”。笔者认为包括管辖在内的所有程序都不能轻视，绝不仅仅是“程序错误，实体错误”那么简单，熟知程序的律师和轻视程序的律师办案结果往往大不一样，很多实体上占上风的案件最后都输在程序上。对于管辖法院的确定且不说各地法官水平参差不齐，也不论地方保护有多严重，单说诉讼成本就会让人瞠舌。笔者最近临时代理一起医疗事故争议，患者为某民族地区官员，在成都医疗后导致截瘫，患者为了维护其权益，专门在成都聘请请律师向成都某区法院起诉医院，经过医学会专家鉴定，医方“虽然有一定的过错，但并不是导致截瘫的直接原因”，因此鉴定为不构成医疗事故，我很庆幸我代理了医方，但我仍很同情患者，因为他请了个外行律师。根据侵权案件管辖的规定侵权结果地法院有权管辖，而患者的身体损害结果就在其居住地，试想如果患者在千里之外的民族地区法院起诉，结果何止是节约一大笔差旅费呢？再变换案由，直接以人身侵权起诉，向民族地区当地法院申请司法鉴定，后果怎么样不难想像。
笔者还做了一件让人叫绝的案件，通过管辖的规避达到了诉讼目的。这次我是代理患者，医方的态度一直很坚决，不得已进入了诉讼程序。通过先前的接触我们得知，医方所在的法院对医疗事故案件处理严重缺乏经验，而且法院的公正性也值得怀疑。所以我们决定不在被告也就是医方所在地法院起诉，我们选择向患者转院后的医院所在地法院起诉，好说歹说法院总算立了案。医方很快提出管辖异议，承办法官也一副不容质疑的口气说应当移送。我们在征求了患者的意见后于法院移送前突然向法院追加转院医院为本案第二被告。这样转院医院所在地法院当然具有管辖权，医院也只好撤回管辖异议，转而抛弃合作多年的法律顾问，另请了其他律师代理此案。叫绝的是，开庭那天我们当庭撤回对第二被告的起诉。因为根据规定，管辖异议的期限只是15天，过了15天再提异议法院不再审理，开庭时15天早就过了。就这样我们最终将案件“留”在了我们选择的法院。
三、关于争议双方的举证责任
民事诉讼关键是靠证据，举证不能即意味着败诉，所以举证就显得特别重要，在双方都举证不力的情况下，举证责任的分配就显得尤为重要。
客观地讲如果光有《条例》而没有最高人民法院的《民事诉讼证据的若干规定》，患者的维权积极性可能还没有现在这么高。因为从2002年4月1日起施行的该规定对医疗纠纷中的举证责任作了倒置的规定，即医院承担医疗行为合法合理性的举证责任，如果医院不能证明自己的医疗行为的正确性则法院推定医疗行为违法，医院就得承担败诉责任。
这里要说的是患者的举证责任和举证权利问题。不用多说，患者至少应就医患之间的关系、医疗行为的发生、损害赔偿的计算三方面承担举证责任，如果其中有一个方面的证据不足诉求就有可能被法院驳回。那么患者就医疗行为的违法性到底能否举证？这些证据在法律上应如何认定？笔记认为，法律和司法解释虽然规定医院承担医疗行为合法性的举证责任但并没有限制患者就医疗行为违法性的举证权利，因此患者就医疗行为的违法性可以举证，只要证据符合“三性”原则法院应当予以认定。
四、关于医疗事故案件中的鉴定
在医疗事故纠纷案中，对鉴定的处理通常有三种方式，一是通过市以上医学会鉴定，二是由原法院系统的司法鉴定中心鉴定，三是由法院委托其他司法鉴定中心鉴定。规范第一种鉴定方式的是最高人民法院的一个通知而不是司法解释，这个通知中说如果不是医疗事故的就应当按照司法鉴定的司法解释办理。这样一个含糊的规定在实务中发生很多争议。一是通知不是司法解释，没有强制适用的法律效力。二是没有鉴定不可能确定是否医疗事故，以医疗事故作为医学会鉴定的前提条件自相矛盾，无法适用。争议归争议，还得尊重规定。所以原告选择案由就得非常谨慎，因为如果选择医疗事故争议则鉴定机构为医学会，选择一般人身侵权鉴定机构为医学会以外的其他机构。普遍来说医学会鉴定较为客观，而其他鉴定机构的专家有的不懂医学，也有的懂医学但不懂临床，鉴定结果往往五花八门。但深谙此道的律师却可从中利用，就拿前面提到截瘫的案例来说，如果变换案由，直接以医院人身侵权起诉，向民族地区当地法院申请司法鉴定，再利用原告本来的关系做一下“说服”工作，那对医院来说一路狂奔应诉就更未必能得到什么有利结果了。
这样，本是同样的侵权诉讼却因案由的不同法定具有不同的鉴定机构鉴定，此其一。
卫生部根据《条例》出台了一个《医疗事故技术鉴定暂行办法》，《办法》对医疗事故鉴定作了详细的规定，但却没有规定对病历的质证程序不能不说是很大的遗憾。根据《条例》规定，医院负责保管病历，而这些病历直接作为鉴定的依据很明显不以排除伪造的嫌疑，恰恰实务中伪造、涂改、倒签病历的现象屡见不鲜，此其二。
根据《条例》和《办法》的规定，医学会不受理当事人一方提起的鉴定申请，即使曾是医患双方共同委托的单方面申请再次鉴定也不行。而根据我国《民事诉讼法》的相关规定，诉讼当事人是可以直接向法院提交鉴定作为证据的。因此，《条例》和《办法》的规定也把本还不应该上法庭的案件“推”上了法庭，因为不如此鉴定无法进行。所以笔者建议尽快予以修订，规定凡是法院已经立案的，凭立案证明可以单方面申请医疗事故鉴定，此其三。
对于医疗事故争议案件中的鉴定的规定，笔者认为应当统一，现行的医疗事故鉴定程序不能适应司法实践的要求，应当及时修改。
（作者单位：四川川达律师事务所 四川大学华西医院）
郑州市人民政府关于修改和废止部分市政府规章的决定
河南省郑州市人民政府
郑州市人民政府令
第199号
《郑州市人民政府关于修改和废止部分市政府规章的决定》业经2011年10月22日市人民政府第69次常务会议审议通过,现予公布,自公布之日起施行。
代市长 吴天君
二○一一年七月二十五日
郑州市人民政府关于修改和废止部分市政府规章的决定
为维护法制统一，根据《中华人民共和国行政强制法》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院令第590号)规定，市政府组织对现行有效的市政府规章进行了清理。经清理，市政府决定对下列规章进行修改或废止：
一、对下列政府规章中与《中华人民共和国行政强制法》相抵触的规定作出修改
(一)《郑州市城市公共消火栓管理办法》(市政府令第85号)
删除第十四条中的“对逾期不恢复原状的，应当强制拆除或清除，所需费用由违法行为人承担”。
(二)《郑州市城市市容和环境卫生责任制施行办法》(市政府令第91号)
删除第十四条第二款。
(三)《郑州市全民义务植树实施办法》(市政府令第112号)
删除第二十五条中的“逾期拒不缴纳义务植树绿化费的，按日加收3％的滞纳金”。
(四)《郑州市无公害农产品管理办法》(市政府令第120号)
删除第三十三条第一款中的“予以查封、扣押，并进行无害化销毁”；将第三十三条第一款修改为“农业行政主管部门应对检测出的有害物质超过安全标准的农产品，依法予以处理”。
(五)《郑州市燃气管理条例实施细则》(市政府令第131号)
1.删除第二十一条第二款中的“滞纳金及”。
2.删除第二十三条第二款中的“并加收滞纳金”。
(六)《郑州市查处非法传销办法》(市政府令第133号)
删除第十三条第(五)项。
(七)《郑州市城市房屋租赁管理办法》(市政府令第137号)
删除第十二条第一款中的“逾期缴纳的，每逾期一日，加收应缴土地收益金额3‰的滞纳金”。
(八)《郑州市再生资源回收管理办法》(市政府令第142号)
删除第二十七条第(一)项中的“并可依法强制清除”。
(九)《郑州市城市雕塑建设管理办法》(市政府令第150号)
删除第二十八条第(一)项中的“逾期未拆除的，依法予以拆除，所需费用由建设单位承担”。
(十)《郑州市散装水泥和预拌混凝土管理规定》(市政府令第158号)
删除第二十三条中的“并按日加收应缴专项资金万分之五的滞纳金。”
(十一)《郑州市城市霓虹灯门头牌匾和夜景照明管理办法》(市政府令第172号)
删除第九条中的“逾期未改正或未拆除的，可以强制拆除”。
(十二)《郑州市黄河风景名胜区管理办法》(市政府令第182号)
删除第十七条第二款中的“无法改造或改造不合格的，应当予以拆除”。
(十三)《郑州市消防安全责任制实施办法》(市政府令第185号)
删除第十条第(五)项中的“实施临时查封和强制执行”。
(十四)《郑州市发展应用新型墙体材料管理办法》(市政府令第191号)
删除第十六条中的“逾期缴纳的，按日加收0.5‰的滞纳金”。
(十五)《郑州市医疗纠纷预防与处理办法》(市政府令第193号)
删除第二十条第(三)项。
二、对下列政府规章中与《国有土地上房屋征收与补偿条例》不一致的规定作出修改
(一)《郑州市商品房销售管理办法》(市政府令第111号)
将第二十条第(五)项修改为“房屋征收补偿已经落实”
(二)《郑州市城市房屋租赁管理办法》(市政府令第137号)
将第九条第(七)项修改为“在依法发布房屋征收公告范围内”
(三)《郑州市政府信息公开规定》(市政府令第143号)
将第七条第(二)项3 修改为“征收土地、房屋的批准文件、补偿标准、补偿方案等情况”
三、废止下列政府规章
(一)《郑州市教育费附加征收管理办法》(市政府令第72号)
(二)《郑州市城市供水管理条例实施细则》(市政府令第126号)
本决定自公布之日起施行。
