湘潭市财政专项切块资金管理办法

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广东省珠海市人民政府


关于印发综合治理占道经营行为管理办法的通知


横琴新区管委会，各区政府（管委会），市府直属各单位：

现将《综合治理占道经营行为管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到问题，请径向市城市监督管理局反映。



珠海市人民政府

二○一一年九月十五日





综合治理占道经营行为管理办法



第一章 总 则



第一条 为加强对占道经营等严重影响市容、市貌行为的治理，维护珠海国家卫生城市的形象，依据城市管理相关法律法规，结合本市实际，特制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内下列重点行业占道经营行为的综合治理：

（一）餐饮服务行业。

（二）商品零售行业。

（三）汽车冲洗、美容、维修行业。

（四）食品加工销售行业。

（五）其他重点行业。

第三条 本办法所称占道经营行为指在城市道路两侧、居民区内、市场外延、学校周边、医院周边、宾馆周边、旅游景区周边、公共广场周边等区域进行下列行为，并由此产生乱堆放、乱排放、污染环境、堵塞交通等不良现象的行为：

（一）经营性商铺超出经营地址的门闸、窗、外墙摆放商品。

（二）餐饮服务行业超出门闸设台经营。

（三）汽车清洗、美容、修理行业超出其洗车场地、修理厂地占用公共用地经营业务。

（四）食品加工企业超出其经营地址的门闸、窗、外墙进行食品加工和销售。

（五）其他超出经营地址的门闸、窗、外墙经营的行为。

第四条 市城市监督管理局负责对占道经营综合治理工作统筹协调、明确责任、监督考评以及总结汇报。

规划、工商、环境保护、交通运输、食品药品监督管理、城市管理行政执法、公安等部门，以及街道办（镇政府）、居委会等相关单位在各自的职责范围内，协同市城市监督管理主管部门共同实施本办法。

第五条 本市设立综合治理占道经营联席会议制度，并定期召开联席会议。

综合治理占道经营联席会议，主要研究解决全市占道经营治理中的重大问题，统筹协调相关部门职责分工，加强联合执法和监督管理。



第二章 协同执法



第六条 综合治理占道经营行为的工作可以采取城市管理行政执法部门与其他职能相关部门联合执法的形式。

第七条 在联合整治占道经营行动中，区政府（经济功能区管委会），公安、规划、交通运输、工商、环保、食品药品监督管理等部门，街道办（镇政府）、居委会等相关单位应当会同城市管理行政执法部门联合执法，以达到综合整治的效果。

第八条 在日常的执法工作中，对《珠海经济特区市容和环境卫生管理条例》第十九条规定的占道经营行为，由城市管理行政执法部门作出责令改正、罚款、扣押、没收摆卖的物品和设施的行政处罚；一年之内被处罚三次以上的，行政执法部门应当移交工商行政管理部门，工商行政管理部门应当依法暂扣该商家的营业执照，责令停业整顿。工商行政管理部门应当将处理结果及时通报城市管理行政执法部门。

第九条 城市管理行政执法部门在日常执法中如发现占道经营违法行为同时存在以下情形的，可转至环境保护行政主管部门和工商行政主管部门进行同步处理：

（一）占道经营者在住宅小区内和有住宅使用功能的楼宇设立歌舞厅、迪士高舞厅；机动车维修；产生恶臭、有害气体的服务项目的。

（二）占道经营者在有住宅使用功能的楼宇内设立产生油烟等废气污染的餐饮项目的，该楼宇没有设置经规划部门批准的专门烟道，或厨房未与住宅楼层有一层或者一层以上的间隔的。

（三）占道经营的餐饮服务项目（企业或个体经营者）随意排放垃圾、潲水、污水的。

对前款占道经营者，环境保护管理部门应当根据《珠海市服务业环境管理条例》第十一条、第十四条、第十九条、第二十九条的规定作出相应的处理。工商行政管理部门不予办理营业执照。

第十条 城市管理行政执法部门在日常执法中如发现占道经营违法行为同时存在以下情形的，可转至工商行政管理部门、税务管理部门进行同步处理：

（一）应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为的。　

（二）无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为。　　

（三）已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为。　　

（四）已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为。

（五）超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为。

（六）经营者在领取营业执照后，没有依法办理税务登记的；已经办理税务登记，但税务登记内容发生变化，没有依法办理变更或者注销税务登记的。

对本条第一款第一项至第五项占道经营者，工商行政管理部门应当根据《无照经营查处取缔办法》第四条、第十五条，《个体工商户条例》二十二条的规定依法进行处理。

对本条第一款第六项占道经营者，由税务管理部门责令限期改正；逾期不改正的，经税务管理部门提请，由工商行政管理机关吊销其营业执照。

第十一条 城市管理行政执法部门在日常执法中如发现占道经营违法行为同时存在以下情形的，可转至食品药品监督管理部门进行同步处理：

（一）占道经营的食品生产者不能保持场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源不能保持规定的距离的。

（二）占道经营的餐饮服务单位等食品经营者不能保持场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源不能保持规定的距离的。

　 对前款占道经营者，食品药品监督管理部门应当根据《中华人民共和国食品安全法》第三十一条、第七十七条的规定作出相应处理。

第十二条 城市管理行政执法部门在日常执法中如发现占道经营违法行为同时存在以下情形的，可转至交通运输行政管理部门进行同步处理：

（一）占道经营的机动车洗车行不具有全封闭室内或院内硬化洗车场地，临街清洗站不具备院内清洗条件，无专门的用水手续及循环用水等节水设施的；不配备固定的下水道和专门的沉淀设施，随意排放污水的，洗车脏水进入市政排水管道，腐蚀排水设施，造成环境污染的。

（二）占道经营的汽车维修企业没有与承修车型、经营规模相适应的合法停车场地和生产厂房的（GB/T16739.2-2004）。

（三）占道经营的汽车维修企业不具有废油、废液、废气、废蓄电池、废轮胎及垃圾等有害物质集中收集、有效处理和保持环境整洁的环境保护管理制度，有害物质存储区域应界定不清楚，没有必要的隔离、控制措施的。

对本条前款占道经营者，交通运输管理部门应当根据《机动车维修管理规定》第五十三条的规定作出相应的处理。

第十三条 城市管理行政执法部门在日常执法中如发现占道经营违法者为门前三包责任制单位，可将案件转至门前三包责任单位所在辖区的街道办事处（镇人民政府）、居委会进行同步处理。



第三章 联席会议制度



第十四条 整治规范占道经营联席会议召集人由市政府分管副市长担任，占道经营责任单位的有关负责同志为联席会议成员。

联席会议办公室设在市城市监督管理局，负责联席会议日常工作。办公室主任由市城市监督管理局局长担任。

第十五条 联席会议的主要职能为：

（一）定期通报全市各职能部门对占道经营企业以及个体工商户审批和协同执法的情况。

（二）研究审议全市治理占道经营工作中的重点和难点问题，提出解决方案。 　　

（三）协调解决涉及相关部门的管理问题，促进部门间协作配合，建立长效工作机制。　

（四）组织联合专项执法行动，预防、打击占道经营违法行为，维护环境卫生。　　　　　 　

第十六条 联席会议工作规则及工作要求：

（一）联席会议原则上每季度召开1至2次，根据工作需要可临时召开全体会议或部分成员会议。

（二）联席会议由联席会议办公室提出需研究解决的问题和事项，报召集人审定会议议题，确定会议时间及形式，由召集人或者召集人委托的成员召集。　　

（三）联席会议以会议纪要形式明确会议议定事项，印发各相关单位。 　　

（四）联席会议成员单位确定一名联络员，联络员因工作变动需要调整的，由所在单位及时调整，报联席会议办公室备案。

　　

第四章 考核与责任追究



第十七条 整治占道经营考核工作成立领导小组，各相关部门参与，监督考核领导小组下设办公室。

监督考核领导小组办公室设在市城市监督管理局，负责监督考核工作的组织、实施及日常事务。

第十八条 考核工作包括：

（一）有关占道经营企业和个体经营者商铺的规划选址审批事项的落实情况。

（二）有关占道经营企业和个体经营者行业准入批准事项的实施情况。

（三）占道经营企业营业执照取得后的监管环节的实施情况。

（四）相关政府辖区监管环节落实情况。

（五）违法行为发生后行政处罚环节的实施情况。

（六）协同执法行为的配合情况。

（七）市委市政府、市纪检监察部门批转的有关占道经营案件的落实情况。

（八）联席会议决定的专项事项的落实情况。

（九）其他需要监督检查的事项。

第十九条 各项城市管理方面行政许可类的监督方式主要包括：

（一）听取汇报。

（二）现场查看。

（三）调阅档案、卷宗及相关资料。

（四）联席会议决策制度。

第二十条 考核领导小组将考核结果上报市政府和市纪委，作为年终考核各责任单位的依据之一。

第二十一条 相关责任单位滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、行政不作为者，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第五章 附 则



第二十二条 本办法自发布之日起施行。



广东省广州市人民政府


广州市出口生产企业实行外向型经济管理的试点办法
广州市人民政府



为促进我市出口生产企业面向国际市场，建立以外销为主的企业经营机制，提高参与国际市场竞争的能力，拟选择若干生产条件较好、技术管理水平较高、出口创汇能力较强、经济效益较好的出口生产企业，实行外向型经营管理试点，办法如下：
一、试点的国营企业（名单见附表）实行上缴利润递增包干、超收全留的承包经营责任制。企业的留利，主要用于发展出口商品生产。对因产品内外销差价影响企业利润部分，由企业申请，经财政部门批准，视同实现利润，可以相应提取各项基金，但不能改变原承包方案。
二、试点企业要进一步改进工资总额同经济效益挂钩的办法，无论实行何种挂钩形式，都要同时考核质量、成本（包括换汇成本）、消耗、安全等指标。试点的国营企业经主管局批准，可以试行工资总额与出口创汇额挂钩或单位出口产品工资含量包干的办法，出口产品的工资浮动比例
或工资含量系数，按下列原则执行：出口产品产值占本企业总产值30％至39％，工资可上浮30％；出口产品产值占本企业总产值40％至49％，工资可上浮40％；出口产品产值占本企业总产值50％以上的，工资可上浮50％。增加的工资允许在企业产品总成本中列支。
三、试点企业享有进出口经营权，可通过本企业产品、技术出口和本企业的资金、劳务输出等多种形式创汇。需要领取出口许可证的产品，按照企业年度出口计划每半年申领一次。有条件的试点企业可向海关申请建立进料加工的保税工厂或保税仓库，还可以向海关申请为“信得过的企
业”，以方便货物进出。
四、试点企业的主要机器设备的折旧年限，可以在国务院发布的《国营企业固定资产分类折旧年限表》规定的折旧年限基础上缩短50％并报主管局和市财政局备案。
五、试点企业可按出口产品销售收入总额的千分之三以内的比例提取厂长（经理）基金，并在成本中列支。内销产品，仍按现行办法提取厂长（经理）基金。
六、试点企业可优先利用银行提供的贷款发展生产，扩大出口，在保证完成上缴中央和市政府外汇额度任务后，新增加的收汇，可先还贷，后分成。经人民银行批准，优先安排试点企业的社会上发行债券和股票。
七、试点企业的留成外汇经市计委、外汇管理局批准，可在中央核准广州市外汇周转金总额内，核定部分外汇额度作周转金，用于进口原材料。出口收汇先归还周转本金，净创汇部份参予分成。市外汇管理局优先批准试点企业设立留成外汇现汇账户。
八、试点企业根据业务需要，可直接向市政府申请办理半年多次往返港澳地区从事业务洽谈和销售服务工作，可以向重点的销售国家和地区（不含港澳地区、未建交国家和苏联、东欧国家）派出一至三人设立销售的分支机构，驻外费用可参照当地实际需要制定适当标准，在销售成本中
列支。
九、本办法与现行的中央、省、市对出口生产企业的优惠政策和管理办法同时适用。如与中央新的规定有抵触，则应执行中央规定。市经委应会同市计委、外经贸委、体改委、财政局、劳动局等部门，积极组织实施，经常检查落实。试行中遇到的问题，可及时向上述部门反映。
十、本办法从一九八九年一月一日起试行一年。试行即日起《广州市出口创汇生产企业特别优惠试行办法》（穗府［1987］39号文件）停止执行。
附表：十二个试点企业名单：
广州市电简工业公司
广州制伞工业公司
广州市机床工具工业公司
广州市钟表工业公司
广州绢麻纺织厂
广州电饭煲厂
广州钢琴厂
广州指甲钳厂
广州果子食品厂
广州第五橡胶厂
广州丝绸染整厂
广州市广东罐头厂





1989年1月3日