关于发布“十五”国家科技攻关计划“草业可持续发展关键技术研究与示范”项目课题申请指南的通知

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财政部 中国人民银行 等


实行“分税制”财政体制后有关预算管理问题的暂行规定
财政部、中国人民银行、国家税务总局


前言
国务院决定，从1994年1月1日起，全国实行新的“分税制”财政体制。为了保证这一重大改革的顺利实施，现将实行“分税制”后有关预算管理问题规定如下：

一、关于预算收入级次划分问题
（一）按“分税制”改革方案的规定，从1994年起，属于中央预算固定收入包括：消费税；铁道系统、人民银行、工商银行、农业银行、建设银行、中国银行等各银行总行和保险总公司缴纳的营业税（包括城建税、教育费附加，下同）；关税；海关代征进口商品的消费税和增值税
；中央企业所得税（包括上缴的利润和银行系统上缴的收入）；地方和外资银行及非银行金融企业（包括信用社）所得税。地方各类外贸企业计划内出口退税按1993年地方财政实际负担额计入基数，以后增长部分全部由中央财政负担。
（二）属于地方预算固定收入包括：营业税（不包括铁道系统、各银行总行、保险总公司缴纳的营业税）；土地使用税；个人所得税；固定资产投资方向调节税；城市维护建设税；房产税；车船税；印花税（不含证券交易印花税）；屠宰税；农牧业税；耕地占用税、契税；遗产税；土
地增值税；国有土地有偿出让收入；地方企业所得税（包括上缴的利润）。
（三）属于中央与地方共享的收入包括：增值税、资源税和证券交易税。其中，增值税中央分享75％，地方分享25％；证券交易税中央和地方五五分享（在证券交易税未开征前，上海、深圳证券交易所缴纳的证券交易印花税也按此办理）。资源税按品种分享，其中海洋石油资源税
归中央，其他资源税归地方。
（四）除上述收入项目外的其他各项预算收入（包括收入退库），原属于中央预算固定收入的，仍作为中央预算固定收入；原属于地方预算固定收入的，仍作为地方预算固定收入；原属于体制分成的其他收入，作为地方预算固定收入；原属于中央与地方按固定比例分成的收入，仍作为
中央与地方固定比例分成收入（中国人民保险公司所得税原来由中央与地方五五分成，明年起，平时先上交中央财政，年终统一清算后再按规定返还地方）。

二、关于预算编制问题
（一）当年中央预算收入包括：中央预算固定收入；中央与地方共享收入中中央分享的部分；中央与地方固定比例分成收入中中央分成的部分；地方按体制规定上解中央的收入。
当年中央预算支出包括：按“分税制”体制规定应由中央财政承担的本级各项支出中央对地方的税收返还支出；按体制规定补助地方的支出；中央对地方的专项拨款补助支出；中央对地方的特殊拨款补助支出。
（二）当年地方预算收入包括：地方预算固定收入；中央与地方共享收入中地方分享的部分；中央与地方固定比例分成收入中地方分成的部分；中央对地方税收返还的收入；按体制规定中央财政补助的收入；中央财政专项拨款补助收入；中央财政特殊拨款补助收入；下级财政按体制规
定上解的收入。
当年地方预算支出包括：按“分税制”体制规定应由地方财政承担的本级各项支出按体制规定上解中央财政的支出；对下级财政税收返还支出；按体制规定对下级财政的补助支出；对下级财政专项拨款补助支出；对下级财政特殊拨款补助支出。
（三）预算编制的程序和要求：
1．每年10月1日前，财政部向各地下达编制下年度预算的具体部署；
2．各地区应按照收支平衡、略有结余的原则编制预算草案，不列赤字；
3．各省、自治区、直辖市及计划单列市财政部门于每年11月底以前，将经同级人民政府审核并经同级人大常委会同意的本地区下年度财政收、支预算草案上报我部审核；
4．财政部每年12月底以前，将审核意见通知各地区；
5．财政部将中央预算草案和汇总的地方预算草案合编为国家预算草案，经国务院审定后，提交全国人民代表大会审查和批准；
6．各地区向本级人民代表大会提交的预算草案，原则上应与全国人大审议各地区的预算数额相一致。预算草案经同级人大审议通过后，应于5月底以前报我部备案。

三、关于预算收支科目问题
（一）在国家预算收入科目“工商税收类”中，增设“消费税”、“证券交易税”、“遗产税”、“土地增值税”四个“款”级科目。并在“印花税”“款”下增设“证券交易印花税”和“其他印花税”两个“项”级科目，“消费税”“款”下设置“一般消费税”、“进口产品消费税
”和“出口产品退消费税”三个“项”级科目；“资源税”“款”下增设“海洋石油资源税”和“其他资源税”两个“项”级科目。
（二）在国家预算收入科目“企业所得税类”中增设“国有其他保险企业所得税”、“其他中央金融企业所得税”和“地方金融企业所得税”三个“款”级科目。
（三）在国家预算收入科目“国有企业上缴利润类”中增设“银行利润”、“其他中央金融企业利润”、“中国人民保险公司利润”和“地方金融企业利润”四个“款”级科目。
（四）在国家预算收入科目“预算调拨收入类”中增设：“税收返还收入”、“专项拨款补助收入”、“特殊拨款补助收入”和“专项结算收入”四个“款”级科目。
（五）在国家预算支出科目“预算调拨支出类”中增设“税收返还支出”、“专项拨款补助支出”、“特殊拨款补助支出”和“专项结算支出”四个“款”级科目。
（六）取消国家预算收入科目中“工商税收类”中的“产品税”、“工商统一税”、“城乡个体工商业户所得税”、“个人收入调节税”、“牲畜交易税”、“集市交易税”、“中央资源税”、“国有企业奖金税”、“国有企业工资调节税”、“事业单位奖金税”、“集体企业资金税
”、“筵席税”、“特别消费税”、“出口产品退特别消费税”、“烧油特别税”、“烧油特别税减征退税”、“盐税”“款”级科目，以及“增值税”、“营业税”“款”中不适用的“项”级科目；取消“国有企业调节税类”科目；取消“其他收入类”中“卷烟专项收入”、“酒专项收
入（中央）”、“酒专项收入（地方）”“款”级科目。将“国有企业所得税类”科目改为“企业所得税类”科目，并将原“工商税收类”中的“集体企业所得税”、“私营企业所得税”二个“款”级科目移入此“类”科目；取消“股份制企业所得税类”，将此“类”中的“中央股份制企
业所得税”、“地方股份制企业所得税”和“中央和地方股份制企业所得税”三个“款”并入“企业所得税类”。

四、关于预算收入缴库问题
（一）属于中央预算固定收入和海洋石油资源税，由国家税务局和海关系统负责征收。消费税用“税收缴款书”以“消费税”“款”中的“一般消费税”“项”级科目缴入中央金库；铁道营业税用“税收缴款书”以“营业税”“款”中的“铁道营业税”“项”级科目缴入中央金库；各
银行总行和保险总公司营业税，用“税收缴款书”以“营业税”“款”中的“银行总行营业税”“项”级科目缴入中央金库；海洋石油资源税，用“税收缴款书”以“资源税”“款”中的“海洋石油资源税”“项”组科目缴入中央金库；关税、海关代征消费税和增值税，用“海关专用缴款
书”分别以“关税”“款”、“消费税”“款”中的“进口产品消费税”“项”和“增值税”“款”中的“进口产品增值税”“项”级科目缴入中央金库；地方和外资银行及非银行金融企业所得税（包括信用社所得税），用“税收缴款书”以“地方金融企业所得税”“款”级科目缴入中央
金库；中央企业所得税，用“税收缴款书”分别以有关预算科目缴入中央金库；中央企业利润以及其他各项中央预算固定收入（包括收入退库）仍然按现行预算科目和缴库办法缴库。
（二）属于中央与地方共享收入，由国家税务局系统负责征收。增值税，由税务部门在征收时填开“税收缴款书”（在“预算级次”栏中注明中央75％，地方25％），以“增值税”“一般增值税”“项”科目缴入国库；证券交易税，由税务部门在征收时填开“税收缴款书”（在“
预算级次”栏中注明中央50％，地方50％）以“证券交易税”“款”级科目缴入国库（在证券交易税未开征前，征收的证券交易印花税，也按上述办法交库）。各支库收纳的增值税、证券交易税，应于当日办理库款报解时，按规定的共享比例，将75％的增值税和50％的证券交易税
（证券交易印花税）作为中央预算收入划入中央金库；将25％的增值税、50％的证券交易税（或证券交易印花税）作为地方预算收入划入地方金库。
（三）属于地方预算固定收入和其他资源税，由地方税务局系统征收。营业税，用“税收缴款书”以“营业税”“款”中的“一般营业税”“项”级科目缴入地方金库；其他资源税，用“税收缴款书”，以“资源税”“款”中的“其他资源税”“项”级科目缴入地方金库；地方其他各
项税收，用“税收缴款书”分别以各有关科目缴入地方金库；地方企业所得税，用“税收缴款书”分别以有关预算科目缴入地方金库；地方企业利润以及其他各项地方预算固定收入（包括收入的退库）仍然按现行的预算科目和缴库办法缴库。
（四）集贸市场和个体户交纳的各项税收，因属于“增、营”兼有（或“增、所”兼有、“营、所”兼有），而以增值税为主，应由国税局系统征收，并按所收税款的预算级次和预算科目，分别缴入中央金库和地方金库；涉外税收，应由国税局系统征收，并按所收税款的预算级次和预
算科目，分别缴入中央金库和地方金库。
（五）“能源交通重点建设基金收入”和“国家预算调节基金收入”等属于中央与地方按固定比例分成的收入，由国家税务局系统征收，缴库办法仍然按现行规定执行。

在新的“税收缴款书”印发之前，可用原来的“工商税收专用缴款书”缴库，但必须加盖明显的戳记。

五、关于缴纳以前年度税收的级次、适用科目及缴库问题
缴纳（包括清缴，下同）以前年度的产品税（不包括进口产品税）、商业批发和零售环节的营业税，用“税收缴款书”（在预算级次栏注明中央75％、地方25％），以“一般增值税”“项”科目缴入国库；清缴以前年度的其他营业税，用“税收缴款书”以“一般营业税”“项”科
目缴入地方金库；
缴纳以前年度的进口产品税，用“海关专用缴款书”以“进口产品增值税”“项”科目全部缴入中央金库。
缴纳以前年度铁道系统、银行总行和保险总公司的营业税，用“税收缴款书”分别以“铁道营业税”、“银行总行营业税”“项”科目缴入中央金库；
缴纳以前年度的特别消费税、烧油特别税和烟酒专项收入，用“税收缴款书”以“一般消费税”“项”科目全部缴入中央金库。
缴纳以前年度的工商统一税，根据税制改革后工商统一税转化的税种（具体适用税种由国家税务总局确定）用“税收缴款书”，分别按“增值税”、“营业税”、“消费税”所适用的预算科目缴入国库。
缴纳以前年度的中央资源税、盐税，应区别海洋石油资源税和其他资源税，以“资源税”“款”有关“项”级科目分别缴入国库。
缴纳以前年度的国有企业调节税，应区别行业和隶属关系，用“税收缴款书”以“企业所得税类”各有关科目分别缴入中央金库和地方金库。
缴纳以前年度的牲畜交易税、集贸市场税收可作为补税罚款收入，上缴地方金库。
缴纳以前年度的城乡个体工商业户所得税、个人收入调节税、国有企业奖金税、国有企业工资调节税、事业单位奖金税、集体企业奖金税、筵席税，用“税收缴款书”以“个人所得税”“款”缴入地方金库。
缴纳以前年度的其他各项预算收入，应按照“分税制”规定的各项预算收入的预算级次，分别缴入中央金库和地方金库。
缴纳上述收入，按照本文第四条关于预算收入缴库问题规定的范围，分别由国家税务局和地方税务局征收。

六、关于税收返还、体制上解和补助、专项拨款、专项结算等资金划拨问题
（一）为了缩短中央对地方税收返还的在途时间，加速资金周转，保证地方财政用款，从明年1月1日起，在省级国库“中央预算收入日报表”中增设“预抵税收返还支出”一个科目，“省级预算收入日报表”中增设“预抵税收返还收入”一个科目。省分库编报预算收入日报表时，按
“中央预算收入日报表”中本日收入的“一般增值税”和“消费税”数额的一定比例（各地的具体比例另行通知），从“中央预算收入日报表”中的“预抵税收返还支出”科目划出，转入“省级预算收入日报表”中的“预抵税收返还收入”科目。年终再进行清算。
（二）对中央税收返还数大于地方原体制上解数的地区，平时原体制上解数可不再上解中央财政，全部用于抵顶中央暂定的税收返还；然后，再按抵扣后的中央应返还数占消费税和增值税75％的比例，作为该地区的“资金调度比例”，由省金库按此比例每日从中央库实际收到的消费
税和增值税75％部分的收入中，转到地方库；属于中央税收返还数小于地方原体制上解数的地区，先按核定的原体制上解数抵顶中央暂定的税收返还数，抵顶后的差额，有关地区于每月20日前按每月的平均数上解中央财政。
（三）对原体制补助地区、中央财政应补助地方的数额，仍按现行办法均衡补助地方；中央财政按中央暂定的税收返还数占消费税和增值税75％的比例，作为该地区的“资金调度比例”。由省金库按比例每日从中央金库实际收到的消费税和增值税75％部分的收入中，转到地方库。


（四）中央财政确定给各地区的专项拨款补助和特殊拨款补助，按用款进度和中央资金调度情况均衡划拨给地方财政，年度执行中如有拨款不足，可在年度终了后30天内划拨给地方财政（也可以在办理年度财政决算时清算）。
（五）年度终了后，中央财政和地方财政应在办理完各项专项结算和体制结算后的20天内，完成双方的资金划拨工作。专项结算和体制结算收支，应作为当年的收支列入决算。

七、其他
（一）“1994年国家预算收支科目”、“1994年预算表格”和“月报”表式等由财政部另行制定下发。
（二）本《规定》未尽事宜，应按《国家预算管理条例》和有关的预算管理规定执行。
（三）本《规定》由财政部负责解释，自1994年1月1日起执行。



1993年12月18日
河北省石家庄市人民政府


石家庄市人民政府令
（第152号）


　　《石家庄市餐厨垃圾处理管理办法》已经二○○六年十二月十四日市第十一届人民政府第五十七次常务会议讨论通过，现予发布。自二○○七年九月一日起施行。


市长：冀纯堂

二○○七年一月八日


石家庄市餐厨垃圾处理管理办法




　　第一条　为防止餐厨垃圾对环境造成污染，维护城市市容环境整洁，保障人体健康，促进餐厨垃圾无害化处理和合理利用，根据《石家庄市城市市容和环境卫生管理条例》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。



　　第二条　本办法所称餐厨垃圾，是指除居民日常生活以外的食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的厨余垃圾和废弃食用油脂。

　　前款所称的厨余垃圾，是指食物残余和食品加工废料；前款所称的废弃食用油脂，是指不可再食用的动植物油脂和各类油水混合物。



　　第三条　本办法适用于市内五区（含高新技术产业开发区）的餐厨垃圾收集、运输、处置、利用及其相关管理活动。



　　第四条　石家庄市城市管理部门（以下简称市城管部门）是全市餐厨垃圾处理的行政主管部门；石家庄市环境卫生管理机构（以下简称市环卫机构）负责本市餐厨垃圾处理的日常管理。

　　市发展改革部门负责研究制定鼓励发展餐厨垃圾处理利用政策；市卫生行政主管部门负责餐厨垃圾产生单位的食品卫生监督管理；市畜牧行政主管部门负责查处使用未经无害化处理的餐厨垃圾饲喂畜禽的违法行为；市质量技术监督行政主管部门负责对以餐厨垃圾为原料加工产品的质量标准管理。

　　财政、物价、工商、商务、公安交管、农业等有关管理部门按照各自职责，协同实施本办法。



　　第五条　餐厨垃圾处理以政府主导、统一管理、社会参与、综合利用的原则进行。

　　市政府鼓励开展对餐厨垃圾处理的科学研究和工艺改良，促进餐厨垃圾的无害化处理和合理利用。



　　第六条　食品加工企业、饮食经营企业、单位食堂、个体工商户等餐厨垃圾产生单位，按照本办法承担餐厨垃圾收集、运输和处置的义务。

　　本市提倡通过净菜上市、改进食品加工工艺、文明用餐等方式，减少餐厨垃圾。



　　第七条　餐厨垃圾产生单位应于每年年底向市环卫机构申报本单位下一年度预计产生餐厨垃圾的种类和数量。



　　第八条　餐厨垃圾产生单位应当设置专用的餐厨垃圾收集容器；产生废弃食用油脂的，还应安装油水分离装置或设置隔油池等设施。

　　餐厨垃圾产生单位应当将餐厨垃圾与非餐厨垃圾分开收集；餐厨垃圾中的厨余垃圾和废弃食用油脂应当分别单独收集。

　　餐厨垃圾产生单位应当保持餐厨垃圾收集容器的正常使用。



　　第九条　符合下列条件的餐厨垃圾产生单位，可以自行收集、运输其产生的餐厨垃圾：

　　（一）餐厨垃圾日产生量1吨以上；

　　（二）拥有符合规定要求的收集、运输车辆和设备。

　　需自行收集、运输的餐厨垃圾产生单位，应持相关资料向市环卫机构备案。



　　第十条　除符合本办法第九条规定的餐厨垃圾产生单位外，其他餐厨垃圾产生单位产生的餐厨垃圾由市环卫机构统一收集、运输和处理。



　　第十一条　市环卫机构应当及时清运餐厨垃圾，做到日产日清，桶洁地净；在收运餐厨垃圾时，其收运的餐厨垃圾种类和数量应当由餐厨垃圾产生单位予以确认。



　　第十二条　餐厨垃圾应当实行密闭化运输，按照规定的时间和路线行驶，沿途不得滴漏、撒落；餐厨垃圾运输设备和工具应当具有餐厨垃圾运输明显标识，并保持整洁完好。



　　第十三条　自行收运的餐厨垃圾产生单位和市环卫机构应当建立收运记录台账，对餐厨垃圾来源、种类、数量和处置单位等情况进行登记。



　　第十四条　市城管部门设立餐厨垃圾处置场所，餐厨垃圾处置场所的设置应符合本市的城市总体规划和土地利用总体规划。处置场所应按照国家相关技术标准进行建设，并配置相应的环保处理设施，产生的污水、臭气、残渣、噪声等经处理后各项指标均应符合环保部门的相关规定。



　　第十五条　市环卫机构应当按照城市生活垃圾处置标准，实施餐厨垃圾无害化处置，并维护处置场所周围的市容环境卫生。

　　市环卫机构应当建立处置记录台账，对餐厨垃圾来源、种类、数量等情况进行登记。



　　第十六条　餐厨垃圾产生单位应当按照市环卫机构收运的餐厨垃圾的种类和数量，缴纳生活垃圾处理费。具体的缴费标准和办法，由市财政、物价主管部门会同市城管部门另行制定。



　　第十七条　在餐厨垃圾收集、运输、处置过程中，禁止下列行为：

　　（一）废弃食用油脂加工后作为食用油使用或者销售；

　　（二）擅自从事餐厨垃圾收运、处置；

　　（三）厨余垃圾直接作为畜禽饲料；

　　（四）餐厨垃圾提供给本办法第九条、第十条规定以外的单位、个人收运或者处置；

　　（五）餐厨垃圾混入其他生活垃圾收运或直接排入城市排水管网；

　　（六）餐厨垃圾裸露存放。



　　第十八条　市城管部门应当建立投诉举报制度，接受公众对餐厨垃圾收集、运输、处置活动中违法行为的投诉和举报。受理投诉或者举报后，市城管部门应当及时到现场调查、处理，并在15日内将处理结果告知投诉人或者举报人。



　　第十九条　市城管部门应当加强对餐厨垃圾产生单位和市环卫机构的监督检查，并建立相应的监管档案。

　　餐厨垃圾产生量连续3年低于同行业平均产生量的单位，由市城管部门公布其名单，并可以给予一定的奖励。具体的奖励办法，由市城管部门另行制定。



　　第二十条　对违反本办法的行为，由市城管部门按照下列规定予以处罚：

　　（一）违反本办法第七条规定，未办理申报手续的，责令限期改正；逾期不改正的，处以100元以上300元以下罚款；

　　（二）违反本办法第八条第一款、第三款规定，未设置餐厨垃圾收集容器及收集容器不能正常使用的，责令限期改正；逾期不改正的，处以100元以上300元以下罚款；

　　（三）违反本办法第十三条规定，未建立收运、处置台账的，责令限期改正；逾期不改正的，处以100元以上200元以下罚款；

　　（四）违反本办法第十七条第（二）项规定，擅自从事餐厨垃圾收运、处置的，处以200元以上500元以下罚款，并对其运输工具予以登记保存；

　　（五）违反本办法第十七条第（五）项、第（六）项规定，随意倾倒排放、裸露存放餐厨垃圾的，处以200元以上500元以下罚款；

　　（六）违反本办法第十七条第（四）项规定，将餐厨垃圾提供给本办法第九条、第十条规定以外的单位、个人收运或者处置的，责令限期改正，并处以200元以上500元以下罚款。



　　第二十一条　违反本办法第十六条规定，未缴纳生活垃圾处理费的，责令限期补缴；逾期不补缴的，可按日收取百分之一的滞纳金。



　　第二十二条　违反本办法第十七条第（一）项规定，将餐厨垃圾中的废弃食用油脂加工后作为食用油经营性使用的，由卫生行政管理部门责令限期改正，并处以1万元以上2万元以下的罚款；将餐厨垃圾中的废弃食用油脂加工成食用油并销售的，由质量技术监督、工商行政主管部门依法进行处罚。



　　第二十三条　违反本办法第十七条第（三）项规定，使用未经无害化处理的餐厨垃圾直接饲喂畜禽的，由畜牧部门责令限期改正，逾期不改正的，处以200元以上500元以下罚款。



　　第二十四条　各县（市）的餐厨垃圾管理参照本办法执行。



　　第二十五条　本办法自2007年9月1日起施行。