国务院批转《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》的通知
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国务院批转《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》的通知
国务院
国务院批转《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》的通知
国务院同意《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》，现转发给你们，请贯
彻执行。
国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定
（一九八七年二月二十五日）
一、提高全社会对成人教育在社会主义现代化建设中的重要地位和作用的认识
成人教育是当代社会经济发展和科学技术进步的必要条件。随着我国社会主义物质文明、
精神文明建设的发展以及经济体制、政治体制、科技体制和教育体制改革的逐步深入，大力
发展成人教育，不断提高亿万劳动者的思想道德素质和科学文化素质，使经济和社会的发展
具有更加坚实可靠的人才基础，这对于把我国建设成为高度民主、高度文明的社会主义现代
化国家具有重要的战略意义。
成人教育是我国教育的重要组成部分。在整个教育事业中，它与基础教育、职业技术教
育、普通高等教育同等重要。成人教育主要是对已经走上各种生产或工作岗位的从业人员进
行的教育，能够直接有效地提高劳动者和工作人员的素质，从而可以直接提高经济效益和工
作效率。同时，对于培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，形成好学上进
的社会风气，对于发扬民主、健全法制，促进安定团结，成人教育也有着直接的作用。
成人教育的主要任务是：（一）对已经走上各种岗位，以及需要转换工作岗位或重新就
业的工人、农民、干部、专业技术人员和其他从业人员，进行相应的岗位培训，使他们在政
治思想、职业道德、文化知识、专业技术和实际能力等方面达到本岗位的规范要求；（二）
对已经走上岗位而没有受完初等、中等教育的劳动者，进行基础教育；（三）对已经在职而
又达不到岗位要求的中等或高等文化程度和专业水平的人员进行相应的文化和专业教育；（
四）适应社会的迅速发展和科学技术日新月异的进步，对受过高等教育的人进行继续教育；
（五）为建设文明健康科学的生活方式，满足人们日益增长的精神文化生活的需求，对成人
开展丰富多采的社会文化和生活的教育。
我国社会主义建设的新时期，需要大量的多方面的人才。为此，党中央和国务院不仅对
普通学校教育，而且对干部教育、职工教育、农民教育作出了一系列重要决策，促使成人教
育事业得到了迅速恢复和很大的发展，取得了显著成绩。青壮年职工的思想政治教育和文化
技术补课，初步改变了十年动乱造成的文化技术水平低下的状况；各种形式的培训和初步开
展的继续教育，进一步提高了职工队伍的政治、文化、技术、业务素质。农村许多地区在继
续扫除青壮年文盲的同时，开展了灵活多样的文化技术教育，对农村商品经济的发展起了积
极的作用。普遍地轮训各级各类干部，为改善各级领导班子和整个干部队伍的文化、专业知
识结构作出了贡献。各类成人高等、中等专业教育培养了一大批专门人才，在一定程度上满
足了许多企业事业单位对专门人才的需求。我国成人教育进入了蓬勃发展的时期。
但是，必须看到，我国成人教育的基础仍然是薄弱的，很不适应社会主义现代化建设的
需要。一些地方和部门的领导同志对改革、开放和两个文明建设向成人教育提出的巨大需求
估计不足，缺乏预见，成人教育的重要地位和作用，还没有引起全社会的足够重视，轻视成
人教育的思想仍然存在。成人教育工作中不同程度地存在着办学与社会需要脱节，学习与实
际应用脱节的问题；教育思想、教育内容和教学方法不尽符合成人教育的要求和特点。现行
政策规定的某些方面，不利于成人教育多样化发展，加之一些地区办学思想不够端正，出现
了盲目追求文凭和高层次学历的现象。在成人教育的管理体制上，政出多门，为基层服务不
够，缺乏有力的宏观指导和管理，致使各方面办学的积极性还没有得到充分的发挥和正确的
引导。
要从根本上改变成人教育与社会主义现代化建设不相适应的状况，必须在提高认识的基
础上，坚持一要改革二要发展的方针，使成人教育适应社会发展的需要。成人教育要从我国
的国情出发，坚持直接有效地为社会主义建设服务的方向，把全面提高劳动者的素质作为根
本目的，贯彻学习与工作、生产的实际需要结合，讲求实效的原则。要按照成人学习的特点，
采取多种办学形式和灵活多样的教学方法，不断提高教育质量。在加强宏观管理的同时，要
充分发挥各方面兴办成人教育的积极性，使成人教育事业更加健康地向前发展。
二、把开展岗位培训作为成人教育的重点
把提高从业人员本岗位需要的工作能力和生产技能作为重点，广泛地开展岗位培训，这
是成人教育的一项重大改革，也是提高劳动生产率和工作效率的重要手段。要逐步做到各类
从业人员走上岗位以前，都按照岗位规范的要求进行培训；走上岗位以后和转换岗位时，还
要根据生产和工作中提出的新要求，经常地培训提高。岗位培训要区分不同情况提出不同要
求，有计划、有步骤地展开。主要岗位的培训必须逐步规范化、制度化。
要对各级各类干部，特别是县以上领导干部进行马克思主义理论、党的路线和方针政策、
现代管理理论和方法以及必备专业知识的岗位培训。在工人中，要着重抓好班组长、生产骨
干、业务骨干和关键岗位人员的培训。技术工人要按岗位要求开展技术等级培训；积极开展
高级技术工人、技师的系统培训和传统工艺技术的传授。农村成人教育应从农村的实际出发，
适应农村经济向专业化、商品化、现代化转变的需要和农民致富的愿望，对不同地区、不同
行业、不同对象分别提出不同的培训要求。对农村基层干部、专业技术人员、乡镇企业职工，
要有计划地开展岗位培训；对青壮年农民要根据产业结构调整的需要进行周期短、见效快的
实用技术培训，并同科学实验、推广技术结合起来。要把初、高中毕业的在乡知识青年作为
培训重点。
制定岗位规范，是开展岗位培训的前提和基础，也是劳动人事制度逐步科学化的一项重
要内容。岗位规范一般应包括政治思想和职业道德、文化程度、专业知识、实际技能和工作
经历等方面。这项工作应组织各方面的专家和有丰富实践经验的人员进行科学论证，采取上
下结合的方式的要求，有步骤有重点地进行。
开展岗位培训，应当以行业为主，有关部门要明确分工，通力协作。中央和地方各业务
主管部门要组织制订本行业、本地区指导性的总体规划和主要岗位的规范；制订指导性的培
训计划、教学大纲，编写教材，提供各种教学服务，评估培训质量；要按行业分级建立岗位
培训的考核机构，发挥工程技术人员、各方面专家和学术团体在考核中的作用。接受岗位培
训的人员，经考核合格，由考核机构颁发岗位合格证书。为适应科学技术进步的要求，对某
些重要岗位的人员，还应定期复核。岗位培训的方法要灵活多样，在职期间的培训一般应以
短期为主、业余为主、自学为主。开展岗位培训要从我国目前的实际可能出发，充分利用现
有的教育、科学、文化设施，各部门、各地方和各基层单位要提供必要的条件，并充分发挥
其他各种社会力量的作用。
三、改革成人学校教育，提高办学效益和质量
各级各类成人学校要根据生产、工作的实际需要和成人教育的特点进行各项改革，发展
不同形式的横向联合，提高质量，增进效益，更好地为社会主义建设服务。
有计划地在成人中开展与普通学校教育相应的学历教育是成人学校的一项基本任务。成
人初等、中等文化教育是我国基础教育的组成部分，是进行岗位培训的前提条件，要切实搞
好。成人中等专业教育要在保证质量的前提下积极发展，使高级、中级人才的比例逐步趋于
合理。成人高等教育以专科教育为主，要在调整、改革、提高质量的基础上有计划地发展。
农村中扫除青壮年文盲的任务还很艰巨，必须继续抓紧进行，并要把扫盲与普及初等教育、
普及科学技术知识结合起来。
成人高等和中等专业学校要突破单一的培养规格，对学员实行三种证书制度。一种是达
到国家对高等学校本科、专科和中等专业学校学历规格要求的毕业证书；一种是达到相应学
历层次单科知识水平的单科及格证书；一种是达到岗位必需的专业文化知识水平，在本行业
从事所学专业工作范围内适用的专业证书。专业证书制度要随着岗位培训的开展，经过试点，
逐步实施。
成人学校要发挥多种功能。成人高等学校和中等专业学校既要办学历教育，又要办非学
历教育，还可以承担函授和广播电视教育的教学辅导，有条件的还可以根据用人单位招工和
录用干部的需要，招收应届高中、初中毕业生进行定向培养。职工大学、职工业余大学、管
理干部学院应当利用自己同企业、行业关系紧密的有利条件，结合需要，举办高等职业技术
教育，为企业事业单位培养生产、经营管理方面的专业技术人才。广播电视大学和广播电视
中等专业学校覆盖面大，教学手段先进，要发挥开放性的优势，在进一步办好本科、专科、
中专等学历教育的同时，积极地为岗位培训、继续教育等提供教学服务。普通高等学校要大
力发展函授、夜大学。要完善和发展高等和中等专业教育自学考试制度，充实自学考试机构，
逐步扩大开考专业的范围，按照社会需要调节应考者报考专业的比例。对社会力量举办的学
校要加强指导和监督。职工学校要按照企业事业单位的实际需要，灵活办学。
要加强成人学校与普通学校之间，各类成人学校之间的横向联系和协作，发展多种形式
的联合办学。一般以地区联合为主，也可以按系统联合。在能保证质量的各类成人高等、中
等专业教育形式之间，要积极创造条件，逐步实现同一层次、同一专业的教学计划、教学内
容互相沟通，学员在转学时学科成绩应相互承认。农村成人学校与农村的普通学校、职业学
校应当互相沟通，也可以采取不同形式联合举办各种技术培训或文化班。
成人学校必须贯彻理论与实践相结合的原则，根据成人学习的规律改革教学内容和教学
方法，加强实践性教学环节。要根据具体条件，分别实行学年制、学分制等多种教学制度。
要加强教材建设。教材要适合成人特点，注意针对性和实用性，便于成人自学。
应当鼓励和支持社会力量办学。社会力量主要应举办社会需要的各种辅导班、进修班和
职业技术培训班。凡举办国家承认其毕业证书的高等和中等专业学校，必须符合国家的有关
规定，并经教育部门审查批准；未经批准的学校，学生要取得国家承认的大学、中专毕业证
书，应按国家关于自学考试的有关规定办理。对办学质量低劣，以办学为名，牟取私利的学
校，要进行整顿，直至取缔。
四、积极开展大学后继续教育和专业培训、实践培训
大学后继续教育，对于提高专业技术人员、管理人员素质，提高我国新技术、高技术发
展水平和现代化管理水平，具有极其重要的作用。
大学后继续教育的任务主要是，对具有大学专科以上学历和中级以上职称的专业技术人
员和管理人员经常地进行扩展知识、提高技能的教育，以保持他们知识结构的先进性，提高
他们的综合技术能力和科学管理水平，帮助他们消化、吸收先进科学技术、现代管理知识和
科学技术的新成果。大学后继续教育的内容应根据不同层次人员的知识基础和实际需要，注
重实用性、针对性和先进性。继续教育的方式应当灵活多样。
对新毕业的大学生要根据工作岗位的需要，进行专业培训、实践培训，扩展、补充所需
的知识，打好专业技术工作的实践基础，以加快人才的成长。专业培训、实践培训和继续教
育是与研究生教育相并行的、培养高级专门人才的一条基本途径。为此，应制定相应的政策
和制度。
有条件的高等学校要把开展继续教育作为一项重要任务，并对新毕业大学生的专业培训、
实践培训进行指导。科研机构、大型企业事业单位和学术团体等也要开展继续教育工作。各
地区、各部门要认真总结经验，提出开展继续教育的具体任务、目标和重点，国家有关部门
要建立和逐步完善继续教育制度。
五、制定相应的政策措施，充分调动地方和企业事业单位举办成人教育的积极性
改革和发展成人教育，需要制定和实行相应的政策措施，调动各地区、各部门、各基层
单位和社会力量办学的积极性，激发广大从业人员学习的积极性，并把这些积极性引导到正
确的方向。
为了增强企业事业单位举办成人教育的动力和活力，要给它们以更大的自主权。企业事
业单位根据自身发展的需要，按照上级主管部门制订的指导性计划和岗位规范要求，有权确
定教育培训规划、任务，制定本单位实行的岗位规范；按照国家政策和有关法规，有权制定
人员培训、考核、使用和奖惩等具体规定和办法。同时，要把发展成人教育的任务列入企业
厂长（经理）和机关事业单位以及县、乡（镇）行政负责人的任期目标，作为考核的重要内
容。对岗位培训工作成效显著、职工队伍素质优良的企业，在确定技术引进、技术改造项目
和发放贷款时应给予优先考虑。
为了推动和鼓励广大从业人员努力学习，不断提高自己的素质，要制定和改革相应的劳
动人事制度和政策。要逐步建立在职人员考核制度。凡取得岗位合格证书的，表明已具备任
职或继续任职的资格。今后，要首先在关键岗位实行必须取得考核合格证书才能走上工作岗
位的制度。科技、管理人员通过继续教育达到中级、高级专门职务水平的，应确认其相应的
职务资格。为鼓励工人安心岗位，精益求精地做好工作，应在工人中定期进行各种技术等级
考核，合格者发给相应的技术等级证书。受过专业技术教育的农民，经过考核合格者，发给
农民技术员、农民技师等资格证书，在发放贷款、提供良种和推广先进技术等方面给予优先
安排。
为适应成人教育广泛发展的需要，中央、地方政府和有关部门都要积极创造条件，继续
改进和加强卫星广播电视教育，运用它的先进技术手段和开放教育的特点，为岗位培训、成
人文化专业教育、大学后继续教育以及社会文化和生活的教育提供质量较高的教育节目和声
像教材。
发展成人教育，是一种周期短、见效快的智力开发，需要一定的经费和投资。从今年起，
在国家预算收支科目中增列成人教育科目。地方财政在安排教育经费时，应把成人教育所需
经费列入预算，并随着经济发展和财政经常性收入的增长而增长。企业职工教育经费除按规
定的比例支付外，不足部分，属于企业开发新技术、研究新产品的技术培训费用，可直接在
成本中列支，属于其他的职工培训费用，应在企业利润留成、包干结余和税后留利中开支；
为技术开发、技术引进、技术改造项目或某个产品创优服务的培训费用（包括出国培训费用）
，可在项目中开支。企业职工教育经费由企业教育机构掌握使用，财务机构监督，当年用不
完的允许结转。对无力单独举办职工教育的小型企业和开展职工教育很不得力的企业，业务
主管部门可按隶属关系集中办学，所需经费由这些企业从职工教育经费中支付。今后城市区
域建设和新建企业，都要同时规划成人教育基础设施，并列入基本建设投资项目。各部门、
各地区应重点建设几个条件较好、水平较高的成人教育骨干基地。农民教育中有关扫盲、师
资培训、教材编写、经验交流和表彰奖励等方面的费用，由各级教育部门在教育经费中列支。
县属各类农民中等专业学校、农民技术学校的经费，由县人民政府根据财力统筹安排，有关
部门仍应给予一定补助。乡（镇）农民文化技术学校的费用，由办学单位从农村教育事业费
附加中提取一定的比例和采用集体自筹、收取学费、勤工俭学等办法解决。
加强成人教育的师资队伍建设。成人教育的师资队伍应以专职教师为骨干，专职与兼职
相结合。要从社会的各个方面动员和争取更多热爱成人教育的同志参与成人教育的工作。有
条件的科技人员和管理人员，可以定期同专职教师轮换。国家每年分配一定数量的大学、中
专毕业生充实成人学校的教师队伍。普通高等学校要按国家每年下达的计划指标，为成人学
校定向培养一定数量的师资。对成人学校教师应进行教育学等方面的业务培训。成人学校教
师应有机会到学术水平较高的学校进修。要办好成人教育学院并通过广播电视、函授等多种
教育形式提高在职教师的业务水平。致力于成人教育的教师，应与普通学校教师一样受到全
社会的尊重。成人学校的专职教师在职务聘任、晋级、调升工资、分配住房、奖励和生活福
利等方面，应与普通学校教师的待遇相同；企业职工教育专职教师也可以与企业科室技术人
员的待遇相同；乡（镇）成人教育专职干部应与农村普通中学或中心小学校长的待遇相同。
对兼职教师，要给予合理的报酬。要建立奖励制度，对成绩显著的单位和个人进行表彰。
六、加强宏观管理，积极为基层服务
成人教育是涉及全社会的事业，范围广大，门类繁多，形式多样，必须充分发挥各地区、
各部门和社会各方面力量的积极性，实行多渠道办学。这就要求成人教育的管理体制与普通
学校教育有所不同。要把发展成人教育的责任和权力交给地方和基层单位，给予充分的主动
权。要让地方和基层单位能够从各自的实际情况出发，实事求是地制定规划，确定目标、任
务和实施步骤。中央各部门要加强宏观指导和必要的监督检查，克服政出多门、行政干预过
多的弊端，积极扎实地为基层服务。
在国务院领导下，由国家教育委员会负责并会同有关部门制定成人教育工作的方针政策
和法规，协调国务院各部委有关成人教育的工作，掌管国家认定的各类学历规格标准，审批
成人高等学校的设置。国务院各部委负责管理各自职能范围内的成人教育工作，制定培训要
求，搞好编写教材、培训师资、交流经验、提供信息等各项服务。
省、自治区、直辖市人民政府对本地区成人教育要加强领导，健全和充实成人教育的管
理机构，协调各有关方面的工作，做好宏观管理。要健全和充实省以下各级成人教育管理机
构，切实加强对成人教育的具体指导和管理。县人民政府应当对本县的基础教育、职业技术
教育和成人教育统筹兼顾，充分发挥各方面的积极作用。教育部门的农村成人教育机构和专
职人员要相应地健全和充实。
工会组织要积极参与职工教育的有关管理工作，维护职工的学习权利和相应的待遇，办
好工会系统的职工学校。共青团、妇联和科协等学术团体，都要在自己的职能范围内，继续
积极做好成人教育工作。要发挥各民主党派、社会组织、集体经济单位和知识分子、离退休
干部的积极性，按照党和政府的方针政策，为发展我国成人教育事业贡献力量。
健身气功管理办法
国家体育总局
健身气功管理办法
（2006年11月17日国家体育总局令第9号公布 自2006年12月20日起施行）
第一章 总则
第一条 为加强对健身气功的管理，保障健身气功的健康发展，根据《中华人民共和国体育法》等法律法规，制定本办法。
第二条 在中华人民共和国境内开展健身气功相关的活动，适用本办法。
第三条 本办法所称健身气功，是以增进身心健康为目的，以自身形体活动、呼吸吐纳、心理调节相结合为主要运动形式的民族传统体育项目，是中华悠久文化的组成部分。
第四条 国家体育总局是全国健身气功的业务主管部门，国家体育总局健身气功管理中心具体组织实施管理。
地方各级体育行政部门是本行政区域健身气功的业务主管部门，负责当地健身气功的组织和管理。
中国健身气功协会、地方各级健身气功协会按照其章程，协助体育行政部门做好有关管理工作。
第五条 举办健身气功活动或设立健身气功站点，应当获得体育行政部门的批准。
体育行政部门收到举办健身气功活动或设立健身气功站点的申请后，应当于二十个工作日内做出批准或不批准的决定，并书面通知申请人。二十个工作日内不能做出决定的，经体育行政部门负责人批准，可以延长十个工作日，并将延长期限的理由告知申请人。
第六条 任何健身气功站点或健身气功功法名称均不得使用宗教用语，或以个人名字命名，或冠以“中国”、“中华”、“亚洲”、“世界”、“宇宙”以及类似字样。
第二章 健身气功功法
第七条 经国家体育总局审定批准的健身气功功法，统一定名为“健身气功・功法名称”，并颁发证书。
第八条 申请审定批准的健身气功功法，应当具备下列条件：
（一）属于健身气功范畴；
（二）功理健康科学；
（三）按照科研课题的办法进行编创；
（四）经实践和科研检测，健身效果明显。
第九条 申请审定批准健身气功功法，由具有法人资格的单位首先向当地省级体育行政部门提出，经省级体育行政部门组织专家学者进行评审，并征得有关部门同意后，向国家体育总局提出申请。
第十条 申请审定批准健身气功功法，应当报送下列材料：
（一）申请书；
（二）申报者的身份证明；
（三）所编创功法的科研课题报告；
（四）功理、功法的文字和声像材料；
（五）反映健身效果的科研数据；
（六）有关学科专家评定推荐书；
（七）省级体育行政部门及有关部门的意见。
第三章 健身气功活动
第十一条 举办健身气功业务培训、交流展示、功法讲座等活动，实行属地管理。
举办全国性、跨省（区、市）的健身气功活动，经国家体育总局批准。
省（区、市）内举办的健身气功活动，经具有相应管辖权限的体育行政部门批准；跨地区的健身气功活动，经所跨地区共同的上一级体育行政部门批准。
参加人数在二百人以上的健身气功活动，除报体育行政部门审核批准外，还应当按照《群众性文化体育活动治安管理办法》的规定经公安机关许可。
第十二条 申请举办健身气功活动，应当具备下列条件：
（一）由具有合法身份的公民、法人或其他组织提出；
（二）所涉及的功法，必须是国家体育总局审定批准的健身气功功法；
（三）有与所开展活动相适应的场所；
（四）有必要的资金和符合标准的设施、器材；
（五）有社会体育指导员和管理人员；
（六）有活动所在场所管理者同意使用的证明；
（七）有相应的安全措施和卫生条件；
（八）法律法规规定的其他条件。
第十三条 申请举办健身气功活动，应当提前三十个工作日报送下列材料：
（一）申请书；
（二）活动方案（内容包括：举办者姓名、住址或名称、地址；功法名称；活动时间、地点、人数；社会体育指导员和管理人员情况等）；
（三）举办者合法的身份证明；
（四）活动场地管理者同意使用的证明；
（五）社会体育指导员和管理人员的资格证明。
第十四条 承办健身气功活动，广告、赞助等管理和使用应当严格执行国家有关规定，并自觉接受审计、税务等部门的管理和监督。
第十五条 从事健身气功活动，不得进行愚昧迷信或神化个人的宣传，不得扰乱社会秩序、损害他人身体健康，不得借机聚敛钱财。
不得举办“带功报告”、“会功”、“弘法”、“贯顶”及其他类似活动。
不得销售未经国家指定机构审查、出版的健身气功类图书、音像制品和电子出版物；不得出售“信息物”。
第十六条 开展涉外健身气功活动，按外事活动的规定办理有关手续。
第四章 健身气功站点
第十七条 设立健身气功站点，应当经当地街道办事处、乡镇级人民政府或企事业单位有关部门审核同意，报当地具有相应管辖权限的体育行政部门审批。
第十八条 申请设立健身气功站点，应当具备下列条件：
（一）小型、分散、就地、就近、自愿；
（二）布局合理，方便群众，便于管理；
（三）不妨碍社会治安、交通和生产、生活秩序；
（四）习练的功法为国家体育总局审定批准的健身气功功法；
（五）负责人具有合法身份；
（六）有社会体育指导员；
（七）活动场所、活动时间相对固定。
第十九条 申请设立健身气功站点，应当报送下列材料：
（一）申请书；
（二）习练的健身气功功法名称；
（三）负责人的合法身份证明；
（四）社会体育指导员的资格证明；
（五）活动场地管理者同意使用的证明。
第二十条 批准设立健身气功站点的体育行政部门向获得批准的站点颁发证书，并组织年检。
第五章 社会体育指导员
第二十一条 从事国家体育总局审定批准的健身气功功法辅导和管理的人员，均可申请社会体育指导员技术等级称号，统称“社会体育指导员（健身气功）”。
第二十二条 社会体育指导员（健身气功）技术等级标准为：国家级、一级、二级、三级。
国家级社会体育指导员（健身气功）称号由国家体育总局批准授予；一级社会体育指导员（健身气功）称号由省级体育行政部门批准授予；二级社会体育指导员（健身气功）称号由地（市）级体育行政部门批准授予；三级社会体育指导员（健身气功）称号由县级体育行政部门批准授予。
第二十三条 申请社会体育指导员（健身气功）技术等级称号，均应向当地体育行政部门提出，按照《社会体育指导员技术等级制度》规定提供相关材料。
当地尚未开展此项业务，可以通过当地体育行政部门向上级体育行政部门申请培训和评审，由具有审批权限的体育行政部门批准授予。
第六章 奖励与处罚
第二十四条 各级体育行政部门对在健身气功工作中做出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二十五条 违反本办法规定，体育行政部门及其工作人员不履行相应管理职责，造成不良影响的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 违反本办法第六条和第十五条规定的，由体育行政部门配合公安机关等有关部门予以取缔或查处。违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 违反本办法规定，擅自举办健身气功活动，或擅自设立健身气功站点的，由体育行政部门配合公安机关等有关部门予以取缔，并由公安机关根据《群众性文化体育活动治安管理办法》的规定进行处罚。
第二十八条 健身气功站点年检不合格的，由颁发证书的体育行政部门责令其整改，直至取消其资格，收回证书。
第七章 附则
第二十九条 涉及香港、澳门特别行政区和台湾地区的健身气功活动，在遵守国家有关法律及其他规定的前提下，参照本办法执行。
第三十条 本办法自2006年12月20日起施行。国家体育总局2000年9月11日发布的第4号令《健身气功管理暂行办法》和国家体育总局办公厅2003年1月13日下发的《健身气功活动站、点管理办法》同时废止。
铁路列车无线调度通信系统设备入网管理办法
铁道部
铁路列车无线调度通信系统设备入网管理办法
第一章 总则
第1条 为贯彻铁道部列车无线调度通信系统（以下简称“无线列调”）技术标准，加强铁路专用通信技术管理，把住设备源头质量，提高运用质量，充分发挥无线列调在提高运输效率和保证行车安全中的作用，特制定本办法。
第2条 本办法中，无线列调系统设备主要包括：
1．调度总机和分机。
2．固定（车站）电台主机、电源、控制盒及天馈线。
3．车载（机车）电台主机、电源、控制盒及天馈线。
4．便携（手持）式移动电台。
5．漏泄同轴电缆及接续件。
6．中继器等区间设备（含电源）。
7．无线列调通信记录装置。
8．根据需要，有必要进行入网管理和质量监督的其它重要部件或整件。
9．加入无线列调系统的列车尾部安全防护装置、道口无线预警、无线车次号传输等系统的无线通信设备。
第3条 上述各类无线列调系统设备，必须按本办法要求，在取得“铁路列车无线调度通信系统设备入网许可证”或“铁路列车无线调度通信系统设备试用许可证”（以下统称“许可证”）后，方可在铁路销售、使用或试用。
第4条 许可证由铁道部通信主管部门统一制定、审查、颁发和管理。
第5条 本办法适用于铁路无线列调系统工程的设计、采购、进口和维护管理。
第二章 入网基本条件
第6条 无线列调系统设备入网基本条件：
1．符合国家有关无线通信和铁道部有关无线列调系统及设备的技术条件。
2．无线列调设备的信道机应取得国家无线电管理部门核发的“无线电发射设备型号核准证”和铁道部无线电管理机构核发的“铁路常规无线通信设备入网许可证”。
3．属于设计及生产定型的产品（由铁道部通信主管部门批准同意进行现场试验的除外），并经铁路进行试用后，未发现明显技术问题、设计缺陷，能够可靠运用的。
4．生产企业具备完善的质量保证体系和产品批量生产能力。
5．生产企业具有完善和可靠的售后服务体系。
6．根据实际运用情况，由铁道部通信主管部门规定的其它入网条件。
第7条 凡不满足上述任一条件的无线列调系统或设备，一律不受理其入网申请。
第三章 办理程序
第8条 申办无线列调设备入网的程序，一般为提出申请、文件提报和审查、技术检验、复核、颁证。
第9条 国内无线列调生产企业可直接向铁道部通信主管部门提出入网申请。进口设备应由国外生产企业或其在中国设立的办事机构、或委托的国内代理机构向铁道部通信主管部门提出申请。委托办理入网申请时，由代理机构出具有效的书面授权证明。
第10条 提出入网申请的生产企业，应按本办法规定的申请表格格式和内容，详细填写《铁路无线列调系统设备入网认证申请书》，并承诺有关质量和服务要求（见附件一）。
第11条 生产企业在向铁道部通信主管部门提交入网申请时，应同时提报如下文件和资料：
1．完整的系统构成及功能、技术条件、工艺文件、标准化文件、经济技术分析、技术检验（报告）等。
2．生产企业工商注册证明等相关生产资质文件。
3．国家无线电管理部门颁发的“无线电发射设备型号核准证”和铁道部无线电管理机构颁发的“铁路常规无线通信设备入网许可证”复印件。
4．设备维修手册（应提供中文文本的设备电路图和印制板图、元器件规格表等）和使用操作手册。
5．生产企业质量保证能力、售后服务能力等方面的文件。
6．铁道部技术鉴定或技术审查文件（新产品除外）。
7．申请书要求的其它文件。
第12条 申请单位应按上述要求提供完备的技术文件或相关材料。资料不齐全或不满足要求的，不予受理、审查。
第13条 铁道部通信主管部门一般在每年4--5月对提出入网申请的无线列调设备生产企业和提报的技术资料进行审查和评估。
第14条 文件审查工作由铁道部通信主管部门组织技术评审组承担。评审组的组成和工作办法见附件二。
第15条 必要时，技术评审组可对生产企业的无线列调产品质量保证体系进行评估。
第四章 技术检验
第16条 经过审查合格的无线列调系统或设备，由铁道部通信主管部门下达技术检验通知书，指定检验部门进行设备技术检验。
第17条 技术检验由检验部门按有关规定随机抽样进行。条件困难或设备不便于取送时，经铁道部通信主管部门同意后由检验部门到生产企业进行现场检验。
第18条 检验部门应依据国家和铁路现行技术标准、规定对无线列调系统和设备进行技术检验。无国标或铁标时，可参照被检设备出厂技术条件并结合铁路实际运用情况进行。具体检验项目、方法、标准按《铁路无线列调通信系统设备入网技术检验规程》（另文发布）执行。
第19条 检验部门应根据本办法规定和检验规程据实检验。检验后，应在规定的期限内向铁道部通信主管部门提交检验报告和评定意见。对技术检验中发现的问题应及时向铁道部通信主管部门报告，并对不合格项点向生产企业提出书面意见。
第20条 技术检验结果的判定，参照国家有关无线通信设备质量评定规则进行，具体项目在检验规程中确定。
第21条 检验部门应在检验通知书送达之日起15天内完成设备抽样，并在样品送达之日起30天内完成检验，检验后应在1周内向铁道部通信主管部门提交检验报告和评定意见。
第22条 检验部门应具备无线通信技术检验能力并取得国家有关计量认证资质，经铁道部通信主管部门考核后授权进行技术检验。检验人员应具备相应的资格，并持有有效的检验员证。检验人员必须遵守国家有关规定，认真负责、奉公守法。检验数据应翔实、准确、可靠，结论判定应科学、公正、合理。
第23条 为加强无线列调设备技术检验的管理，检验部门应建立完整的技术档案，保存时间不得少于10年。
第五章 许可证的颁发和管理
第24条 本办法发布前，经过铁道部技术鉴定、技术审查定型（进口设备除外），且已实际上道使用一年以上的无线列调系统设备，如需继续在铁路市场销售，应由生产单位提出申请，经审查和技术检验合格后，由铁道部通信主管部门审批，颁发“铁路列车无线调度通信系统设备入网许可证”。
第25条 无线列调入网设备，按型号核发许可证。对于成套的系统设备，可对成套系统核发一个独立编号的许可证，并在许可证中注明所包括的每一设备型号。
第26条 对未经铁道部技术鉴定、技术审查定型的新产品，或经技术鉴定、技术审查定型并已上道使用，但提出入网申请时其产品设计、工艺、材料和零部件以及技术条件有较大改变的，在审查和技术检验合格后，经铁道部通信主管部门批准，颁发“铁路列车无线调度通信系统设备试用许可证”。
第27条 取得试用证的无线列调产品，在试用期满一年后，如在设计、工艺、材料和零部件以及技术条件等方面无较大变更，且满足铁路运用要求，经铁道部通信主管部门批准，可换发“铁路列车无线调度通信系统设备入网许可证”。必要时，由铁道部通信主管部门安排检验部门进行技术检验。
第28条 试用期内若产品发生重大技术问题，不适应铁路需要，造成经济损失的，应由原生产企业承担责任，造成行车事故的，按《事规》有关规定进行处理。
第29条 许可证按发证先后次序实行流水编号。
第30条 入网许可证有效期限为5年。
入网试用证只对批准的产品批次有效，不得在批准的范围之外使用。
第31条 铁道部通信主管部门每年对颁发的许可证进行复核。复核时，生产企业应对系统或设备功能、技术条件、设计、工艺等方面的变更情况以及生产量、销售情况做出说明。
第32条 生产企业应在技术规格书等产品文件中向用户提供有效的许可证证明，同时应在产品铭牌上标注许可证编号。
第33条 无线列调设备生产企业在取得设备入网许可证后，应认真执行铁道部有关标准，严格保证产品质量，并接受铁路技术管理部门的监督、检查。
第34条 铁道部通信主管部门定期公布颁发许可证情况和有关产品清单，并根据实际情况，控制许可证的核发数量。
第35条 生产企业应按照国家和铁路有关无线电管理规定、技术标准安排无线列调产品的设计、生产。由于国家和铁路有关规定、技术标准修改，或生产企业采用新技术、新工艺、新材料等原因改变了已取得许可证的产品有关技术规格、技术条件的，应重新进行许可证的申请和技术检验，原有许可证由铁道部通信主管部门收回。
第36条 铁道部通信主管部门定期或根据设备实际使用情况，组织对已取得入网资格的系统和设备进行抽检。抽检一般为每1--2年一次。对抽检中发现的设备质量、工艺等问题，对影响使用而维修工作又难以解决的，责成有关无线列调生产企业限期整改。
第37条 对于下列情况之一的，生产企业应主动提出注销许可证或由铁道部通信主管部门收回许可证予以注销：
1．生产企业决定不再生产该种产品。
2．铁道部通信主管部门决定停止使用该制式，技术淘汰不再发展，或产品关键部件无可靠的来源，维修工作无法正常进行的。
3．在许可证有效期内，经抽检发现存在严重技术或质量问题、影响使用、用户反映强烈，提出整改意见后不能在限期内克服和纠正的。
4．生产企业名称、设备名称发生变化以及变更设备技术条件、标准、功能。
5．已超过许可证规定的有效使用期。
6．转让、租借许可证或涂改有关内容的。
第38条 被注销许可证的无线列调系统或设备，自收回之日起，不得在铁路销售。
第39条 任何单位和个人不得伪造、转让、冒用许可证，违者追究有关单位和人员的责任。
第六章 入网监督
第40条 无线列调生产企业在取得入网许可证后，不得随意更改许可证所核定的设备名称、型号及主要技术规格等，确需修改时，应向铁道部通信主管部门提出申请。有重大变化的，应按前款规定重新进行申请和检验。
第41条 国有铁路和与国有铁路接轨的地方及合资铁路、专用铁路，在无线列调系统的新建、更新改造、大修时，必须按本办法规定，采用经检验合格并取得设备入网许可证的无线列调系统或设备。
第42条 在各类工程建设中，建设单位不得购置、使用无入网许可证的无线列调系统和设备，维护单位不得接管无入网许可证的无线列调系统和设备。
第43条 铁路各级质量监督部门、无线电管理机构、通信主管部门和安监部门负责对取得入网资格的无线列调系统和设备进行日常质量监督、检查，发现问题时，及时向铁道部通信主管部门或无线列调入网设备质量监督组报告。
第44条 无线列调入网设备质量监督组由铁道部、铁路局通信技术主管人员组成，具体职责和工作办法见附件三。
第45条 铁路各单位、各部门、无线列调设备生产企业应严格遵守本办法规定。对违反本办法购置、使用无线列调设备的，依据有关规定予以处罚。造成行车事故和严重经济损失的，追究有关单位责任人、技术负责人和有关生产企业的责任。
第46条 各级财务、审计、物资管理部门应按本办法要求，加强对无线列调设备采购管理和监督检查，对未经铁道部检验认证的非入网设备，一律不得列销。
第七章 附则
第47条 无线列调配套设备的生产企业，其产品如中继器、控制盒、天线、电源以及重要的部件或整件，其入网管理按照本办法执行。
第48条 本办法由铁道部运输局负责解释。
第49条 本办法自2001年1月1日起实行。
附件一：
编号：（由铁道部填写）
铁路无线列调系统设备入网认证
申 请 书
申请单位：
申报日期： 年 月 日
（规格：Ａ4）
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|申请入网单位（企业）保证条件： |
| 本单位（企业）申请铁路无线列调系统设备入网认 |
|证，自愿遵守《铁路无线列调系统设备入网管理办法》，|
|严格执行铁路无线列调技术标准和技术政策，接受铁路 |
|各级技术管理部门和质量监督检验部门的审查、监督， |
|努力为铁路运输生产和安全提供优质可靠的设备。 |
| 本单位（企业）取得铁道部无线列调系统设备入网 |
|资格后，将严格遵照有关规定，保证产品质量，向广大 |
|铁路用户提供优质服务和必要的零部件，并承诺： |
| 1．通过入网检验和认证的各类产品，在变更设计、|
|生产工艺、材料、结构、技术条件时，将遵照铁路有关 |
|规定并及时向铁道部主管部门报告，重新申请入网认 |
|证。 |
| 2．通过认证的各类无线列调系统设备，在铁路实际|
|运用中出现质量问题，由本单位（企业）负责解决。 |
| 3．本单位（企业）接受铁路各级管理部门的质量监|
|督、检查。 |
| |
| |
| 申请单位：（公章） |
| 法人代表：（签字） |
| 年 月 日 |
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----------------------------------------------------------
|一、申请入网单位（企业）基本情况 |
|------------------------------------------------------|
| 单位名称 | |
|------------|----------------------------------------|
| | | 邮政 | |
| 单位地址 | | | |
| | | 编码 | |
|------------|----------------------------------------|
| 企业性质 | |
|------------|----------------------------------------|
| 法人代表 | | 职 务 | |
|------------|----------------|------------|--------|
| 联系人 | | 职 务 | |
|------------|----------------|------------|--------|
| 联系电话 | | 传 真 | |
|------------|----------------------------------------|
| 注册商标 | |
|------------------------------------------------------|
| 单位（企业）概况： |
| |
| |
| |
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----------------------------------------------------------
|二、申请入网认证的产品情况 |
|------------------------------------------------------|
| 产品名称 | |
|------------|----------------------------------------|
| 产品型号 | |
|------------------------------------------------------|
|执行的国家及铁路有关标准名称、标准号： |
| |
| |
|------------------------------------------------------|
|执行的企业标准名称、标准号： |
| |
| |
|------------------------------------------------------|
|三、申请入网认证产品的销售和在铁路使用情况 |
|------------------------------------------------------|
|上一年度产值、产量、销售收入： |
| |
| |
| |
|主要销售单位和使用处所（线别）： |
----------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------
|四、申请入网认证产品外购主要配套器件、部件情况 |
|------------------------------------------------------|
|主要部件名称、型号、生产厂家： |
| |
| |
| |
|------------------------------------------------------|
|五、申请单位（企业）质量认证情况 |
|------------------------------------------------------|
|已经获得的质量认证（包括质量体系认证）情况、认证机构、|
|时间： |
| |
| |
| |
----------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------
|六、申请单位（企业）产品质量检验能力 |
|------------------------------------------------------|
|主要测试仪器、例试设备和产品检验过程： |
| |
| |
| |
----------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------
|七、其他材料 |
|------------------------------------------------------|
| 1．工商行政管理部门核发的《营业执照》复印件。 |
| 2．产品商标注册证明复印件。 |
| 3．企业介绍。 |
| 4．产品介绍（技术条件、功能说明、总体设计和 |
|电路图、产品外观及内部结构照片等）。 |
| 5．有关质量认证证书。 |
| 6．生产定型鉴定、技术审查证明。包括： |
| （1）生产研制报告。 |
| （2）例行试验报告。 |
| （3）工艺标准化审查报告。 |
| （4）产品经济分析报告和产品及主要零部件（分 |
|项）价目表。 |
| （5）产品技术说明书。 |
| （6）产品使用说明书。 |
| 7．产品技术标准（企业内部标准）。 |
| 8．国家无线电管理部门核发的《无线电发射设备 |
|型号核准证》复印件。 |
| 9．铁道部无线电管理机构核发的《铁路常规无线 |
|通信设备入网许可证》复印件。 |
| 10．产品售后服务条款及工厂售后维护部门情况。 |
| 11．申请单位（企业）质量手册（受控）和程序文 |
|件（受控）。 |
| 12．用户使用或试用报告。 |
| 13．产品使用维护手册。 |
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附件二：无线列调设备入网技术评审组工作制度
第1条 为贯彻铁路无线列调通信系统技术标准、规范，加强无线列调设备技术管理和质量管理，依据《铁路列车无线调度通信系统设备入网管理办法》，制定本制度。
第2条 本制度适用于无线列调系统设备入网检验时对无线列调设备生产企业资质和提报的各种文件资料的审查、评议和对质量检验部门检验结果的复验、仲裁。
第3条 技术评审组组成
技术评审组由铁道部通信主管部门负责组织，由铁科院、各设计院、铁路局无线通信主管部门技术负责人等组成。成员由有关单位推荐并经铁道部通信主管部门审定后聘任。成员14人，根据审查工作实际需要，由铁道部通信主管部门每次指定5--7人参加评审工作。
技术评审组日常工作由铁道部通信主管部门负责。
第4条 技术评审组成员任职资格
评审组成员资格应符合以下条件：
1．作风正派，秉公办事，责任心强，愿意参与本工作。
2．专门从事铁路无线通信技术管理或工程设计、科研、维护，连续工作时间不少于5年的在职人员。
3．掌握国家、铁道部有关无线通信技术标准、规范，熟悉铁路无线列调通信系统、设备和运用管理。
4．一般应具有高级技术职称。
第5条 任期
评审组成员任期5年。任职期间人员工作岗位变化时，应及时予以调整补充。
第6条 评审组职责
1．对申请无线列调设备入网的生产企业资质、生产能力进行考察、评议，向铁道部通信主管部门提出建议。
2．对申报的无线列调产品各类技术资料进行审查，提出进行检验建议。
3．监督技术检验部门工作，必要时，组织对检验部门检验结果进行复验。
4．对取得入网许可证的无线列调系统设备运用质量和运用效果进行监督、检查，提出设备整改建议。
5．在系统设备检验出现争议时，对检验结果提出仲裁意见。
第7条 技术评审组根据工作需要，每年定期集中工作。
附件三：无线列调入网设备质量监督组工作制度
第1条 为提高无线列调设备运用质量，加强无线列调产品技术管理和质量监督，依据《铁路列车无线调度通信系统设备入网管理办法》，制定本制度。
第2条 本制度适用于对铁路无线列调系统设备质量、运用效果的日常监督、检查。
第3条 质量监督组组成
无线列调入网设备质量监督组由铁道部通信主管部门负责组织，成员由各铁路局推荐组成（每局1人）。
第4条 任职资格
质量监督组成员由从事铁路无线通信技术管理的有关人员组成，由铁道部通信主管部门审核聘任。其资格应符合以下条件：
1．长期从事铁路无线通信技术管理，为本部门主要技术负责人。
2．掌握国家、铁道部有关无线通信技术标准、规章，熟悉管内各线使用的无线列调通信系统、设备和运用管理。
3．具有中级以上技术职称。
第5条 任期
质量监督组成员任期5年。任职期间任职人员工作岗位变化时，应及时予以调整补充。
第6条 监督组职责
1．对在用和取得无线列调设备入网资格的无线列调设备（部件）运用质量进行日常监督和管理，及时向各级铁路通信主管部门反映设备运用情况并提出设备整改建议。
2．提出对运用设备的质量抽检意见，参与铁道部通信主管部门组织的设备质量抽检工作。
3．监督无线列调设备生产企业的售后服务工作质量，及时向无线列调生产企业提出整改建议。
4．监督技术评审组工作质量，参加技术评审组对生产企业的质量检查工作。
第7条 根据需要，每年由铁道部通信主管部门组织召开一次专题会议，对无线列调设备运用质量情况进行总结。
