常州市人民政府关于颁发常州市市区校车管理暂行规定的通知
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常州市人民政府关于颁发常州市市区校车管理暂行规定的通知
常政发〔2007〕79号
常州市人民政府关于颁发常州市市区校车管理暂行规定的通知
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
《常州市市区校车管理暂行规定》已经市政府第61次常务会议讨论通过，现予颁发，请认真贯彻执行。
二○○七年五月十六日
常州市市区校车管理暂行规定
第一条 为加强校车交通安全管理，保护学生人身安全，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《江苏省道路交通安全条例》和《中小学幼儿园安全管理办法》等有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本市市区范围内学校使用校车接送学生、幼儿的适用本规定。
本规定所称校车是指普通中小学校、中等职业学校、幼儿园用于专门接送学生上学、放学或者接送学生参加相关教育活动的9座以上的机动车。
第三条 公安交通管理部门负责校车的道路交通安全管理。
教育行政主管部门负责指导和监督学校履行校车的安全管理职责，并将校车安全工作情况纳入学校安全管理工作年终考核。
第四条 公安交通管理部门和教育行政主管部门应当建立校车安全信息通报制度，每学期至少召开两次联席会议，分析校车及其驾驶人管理中存在的问题，研究加强校车交通安全管理的对策和措施。
第五条 校车的车型应当是在本市注册登记的9座以上客车。三轮汽车、低速载货汽车等其他车型以及拼装和达到报废标准的客车不得用作校车。严禁租用个人车辆作为校车。
校车的安全技术状况应当符合国家《机动车运行安全技术条件》，校车门窗玻璃、座椅座垫应当配备齐全（接送幼儿的校车还应当配备约束装置），并配备有效的消防器材，保持车辆整洁。
第六条 校车除正常定期检验外，每季度应当到公安交通管理部门进行一次免费安全技术检验，经检验合格后，方可投入使用。
第七条 校车应当经教育行政主管部门和公安交通管理部门确认，并取得省公安交通管理部门统一规定的校车标志。未取得校车标志的，不得用于接送学生、幼儿。学校新增校车或原校车使用性质发生变化时，应当及时到教育行政主管部门和公安交通管理部门办理相关确认手续。校车应当保持安全技术状况良好，专车专用，不得从事营业性运输或者其他旅客运输业务。
第八条 校车应当参加机动车交通事故责任强制保险。
第九条 校车驾驶人应当具备下列条件：
（一）持有本市公安交通管理部门核发的相应准驾车型驾驶证3年以上；
（二）3年内未发生过交通死亡事故和有责任的一般交通事故；
（三）3年内任一记分周期内无累计记分满12分记录；
（四）未受过刑事处罚或者重大行政处罚。
第十条 学校聘用校车驾驶人，应当报告教育行政主管部门和公安交通管理部门，并按下列程序审查合格后，方可聘用：
（一）驾驶人到公安交通管理部门领取《校车驾驶人资格审查登记表》，接受驾驶证情况、事故情况及违法记分情况的查询；
（二）驾驶人接受户口所在地公安派出所刑事处罚和重大行政处罚记录的查询；
（三）教育行政主管部门进行确认。
第十一条 学校应当建立、健全校车及其驾驶人安全管理制度，确定一名负责人分管校车工作，负责督促校车的维护和保养工作。学校应当每月对校车进行一次安全检查、对校车驾驶人进行一次安全教育，并做好记录，建立台账，接受教育行政主管部门和公安交通管理部门的监督检查。
第十二条 学校组织师生外出等集体活动需包车的，应当向专业客运单位承租，并报当地教育行政主管部门和公安交通管理部门备案。当地教育行政主管部门和公安交通管理部门应当及时审查相关车辆和驾驶人的情况。
第十三条 学校使用校车应当向当地公安交通管理部门报告校车行经的路线和停靠的站点，经公安交通管理部门审查同意后方可执行。校车如需使用公共交通设施的，应当经公共交通行政主管部门同意。
校车接送学生、幼儿时，驾驶室副座不准乘座学生、幼儿；校车应当严格按照核定载客人数载客，严禁超载。学校应当指派专人对校车每次运载学生的情况进行查验，发现超载、准驾不符、饮酒后驾驶或明显妨碍安全驾驶的情形，应当制止，不得放行。
校车运行过程中学校还应当指定专门人员随车进行看护，防止车辆运行时车内危险的发生，并及时制止校车驾驶人的交通安全违法行为。
第十四条 校车可以借用公交专用道（BIT专用道除外）通行。
第十五条 校车违反道路交通安全法律、法规的，公安交通管理部门应当予以纠正，除有严重交通安全违法行为外，对需要给予处罚的，由驾驶人完成接送学生任务后再行处罚，并将校车驾驶人交通安全违法情况抄送教育行政主管部门和学校，学校应当加强对违法驾驶人的交通安全教育。
第十六条 公安交通管理部门应当与有关部门配合，依法对校园及其周边的非法营运车辆进行整治。学校应当加强宣传，教育家长、学生不乘坐非法营运及不符合要求的车辆。
第十七条 公安交通管理部门应当加强对校车及其驾驶人的日常安全检查和管理。检查发现校车的车型、安全技术状况不符合规定要求，或者校车驾驶人不符合规定条件的，应当收回校车标志，禁止其继续作为校车使用。
第十八条 教育行政主管部门、公安交通管理部门应当与学校签订校车交通安全管理责任书，学校应当与校车驾驶人签订安全行车责任书，租用车辆的学校还应当与租赁单位签订安全责任书，逐车逐人明确交通安全责任。
第十九条 教育行政主管部门、公安交通管理部门每学期至少开展两次对学校落实校车交通安全管理责任情况的监督检查，对制度不健全、责任不落实的，责令限期整改。对校车发生交通事故的，要实行责任倒查，追究相关人员的责任。
第二十条 金坛、溧阳市可结合本地实际情况，制定具体管理办法。
第二十一条 本规定自2007年7月1日起施行。
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盘锦市城市居民最低生活保障工作实施细则
盘锦市人民政府令第18号
《盘锦市城市居民最低生活保障工作实施细则》已经2003年12月12日盘锦市第四届人民政府第44次常务会议审议通过，现予发布。
市 长
二○○三年十二月三十一日
盘锦市城市居民最低生活保障工作实施细则
第一章 总 则
第一条 为保障我市城市困难居民的基本生活权益，维护社会稳定，促进经济发展和社会进步，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》、省政府《辽宁省城市居民最低生活保障办法》有关规定,结合我市实际，制定本细则。
第二条 本细则所称城市困难居民是指持非农业户口的我市困
难居民。城市居民最低生活保障(以下简称城市低保)对象是指持非农业户口，与其共同生活的家庭成员月人均收入和实际生活水平低于当地城市低保标准的困难居民。
第三条 城市低保实行政府负责制。市、县人民政府的民政部门负责其行政区域内城市低保的管理工作；财政部门负责城市低保资金落实和使用情况的督查工作；纪检、监察、审计、统计、物价、劳动和社会保障、人事、城建、卫生、教育、工商等部门各司其职，共同做好相关工作。
县(区)民政部门、街道办事处及乡镇人民政府（以下称管理审批机关）负责城市低保的具体管理工作。
社区居委会受管理审批机关的委托，承担城市低保的日常管理和服务工作。
第四条 最低生活保障工作按属地管理原则实施。凡符合城市
低保条件的困难居民，不论其所在单位的隶属关系和所有制性质，均由本人户口所在地的街道、乡、镇管理。
第五条 城市低保坚持差额救助为主，临时救济、政策扶持、
社会互助和家庭自我保障为辅的原则，积极鼓励有劳动能力的低保对象劳动自救。
第六条 我市城市低保标准：兴隆台区、双台子区的城市居民每人每月205元；城镇的非农业人口每人每月155元；农村乡镇的非农业人口每人每月130元。
第二章 保障金筹集、管理和发放
第七条 城市低保资金由财政部门筹集，足额列入预算，建立专户，专帐管理，专款专用。保障金的分担比例为：市与区7:3，市与县5:5。
第八条 各级民政部门负责编制本辖区的城市低保年度资金需求计划，经同级财政部门审核后纳入预算，由财政部门按时拨付，保证及时足额发放。民政部门要按月向财政部门通报低保资金发放的执行情况，并在年终编制决算，送财政部门审核。
第九条 保障金由街道办事处或社区居委会发放的，县区财政部门要根据民政部门提供的资金需求计划，按月拨付资金，由县区民政部门委托街道办事处或社区居委会按月发放，保障对象凭保障金领取证和居民身份证领取，街道办事处和社区居委会应做好保障金发放的备案工作。经银行、邮局发放的，由县区财政部门根据民政部门提供的资金需求，按月向经办机构拨付资金，保障对象凭有关证件到指定银行、邮局领取，并在领取后5日内到社区居委会
登记备案。无行动能力保障对象的保障金可由街道办事处或社区居委会采取协议委托、上门服务等办法发放。城镇和农村乡镇的保障金发放参照以上办法实施。
第三章 保障对象的确定
第十条 城市低保待遇的申请人必须具备下列条件：
（一）持有非农业户口；
（二）共同生活的家庭成员月人均收入低于当地城市低保标准；
（三）家庭实际生活水平低于当地城市低保标准。
第十一条 共同生活的家庭成员是指具有法定的赡养或扶（抚）养关系、户口在一起并长期共同生活的成员。具体有：夫妻；父母与未成年或丧失劳动能力的子女（包括养子女、继子
女、非婚生子女）；祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女；子女与无生活来源的父母、继父母；孙子女、外孙子女与子女双亡的祖父母、外祖父母；兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年弟、妹；其他经县级及县级以上民政部门认定的长期共同生活的成员。
第十二条 城市低保待遇的申请、审批程序：
（一）由户主本人通过户籍所在地的社区居委会向街道办事处（无社区居委会的向乡镇人民政府）提出书面申请。由于动迁等原因造成人户分离并暂住在本市的及在暂住地居住1年以下的，可由暂住地街道办事处和社区居委会出具证明，向户籍所在地的社区居委会申请；无行为能力的居民申请最低生活保障待遇，可由社区居委会工作人员协助办理申请手续。申请人必须向社区居委会如实提供家庭成员的有关证明材料（户籍证、身份证、下岗证、退休证、就业状况说明、收入状况说明、劳动能力状况证明、养老保险证明、医疗保险证明、失业保险证明、有关裁决判决材料、在校学生的入学通知书等）。符合就业条件的未就业人员，须先到有关部门进行求职登记，并由有关部门提供求职登记证明。
（二）社区居委会受管理审批机关的委托，对申请对象的家庭收入和实际生活状况进行核实后，在社区张榜公布，无异议的，填写《城市低保待遇申请表》，连同其他证明材料一并报街道办事处、乡镇人民政府初审。
（三）街道办事处和乡镇人民政府对接到的申请和证明材料进行初审，符合条件的，签署意见后报县级民政部门审批；不符合条件的，及时退回，并委托社区居委会以适当方式通知申请人。
（四）县级民政部门对街道办事处、乡镇人民政府上报的材料进行审查，符合规定条件的，予以批准；不符合条件的，以书面形式或委托社区居委会通知申请人，并说明理由。
（五）县级民政部门批准后，指定申请人所在的社区居委会张榜公布，公布时间不得少于3天。无异议的，由社区居委会代发民政部门统一印制的最低生活保障金领取证；有异议的，由管理审批机关进行核实，情况属实的，予以纠正。
第十三条 管理审批机关自接到申请人申请之日起，30日内
办结审批手续，自批准之日起下月发放保障金。
第十四条 有下列情况的，原则上不能享受城市低保待遇：
（一）虽然家庭月人均收入低于当地城市低保标准，但实际生活水平高于当地城市低保标准的。
（二）家庭存款超过全部家庭成员3个月应领取保障金总额的或家庭住房建筑面积超过80m2的。
（三）3年内购买商品房或高标准装修现有住房的；享受低保期间家中购买高档非生活必需品价值超1000元的；家中有小汽车和其它非经营性机动车辆的；家中安装电话且月通话费用总额超过当地城市低保标准15%的；家庭成员持有手机的；有高价值收藏或投资有价证券的；有高于当地低保标准的馈赠、礼金支出的；家中饲养观赏宠物价值超过月领取低保金总额的；安排子女择校就读、出国留学或子女在义务教育期间入收费学校就读的。
（四）连续2次不按月领取保障金或不按规定申报家庭收入的；无正当理由经介绍2次拒不就业或不参加社区组织的公益性劳动的；因赌博、吸毒、嫖娼行为造成家庭生活困难的；违法结婚、生育、收养的；经常出入餐饮、娱乐场所消费的。
（五）户口在本市，人在外市居住半年以上的。
（六）户口在本市的本县区，人在本市的外县区居住一年以上的。
（七）外市在本市就读的学生和外来务工人员。
（八）其它经县级以上民政部门认定不能享受城市低保待遇的。
第四章 家庭收入的核实与计算
第十五条 社区居委会受管理审批机关的委托，负责核实申请人的家庭收入，街道办事处负责审核，必要时审批管理机关可直接到申请人家庭和有关单位进行核实。
第十六条 核实家庭收入方法：
（一）入户调查法。直接深入到申请对象家庭进行调查，核实家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活状况。
（二）单位、邻里走访法。通过走访社区居民，到申请对象工作单位了解其家庭收入和实际生活状况。
（三）信函索证法。对不便走访的单位和有关人员，通过发信索取有关证明材料。
（四）部门联动法。与劳动和社会保障、工商、税务、银行等部门建立联系，有条件的可实行计算机联网，及时了解掌握申请对象的家庭收入和实际生活水平变化情况。
（五）跟踪消费法。由社区对申请对象家庭的消费情况进行跟踪。如其实际消费水平高于最低生活保障水平，则不予保障。
（六）居民代表评议法。对有隐形收入又无法核实的特殊对象家庭，可采取召开社区居民代表会议的办法，决定是否予以保障。
第十七条 家庭收入是指共同生活家庭成员的货币和实物收入的总和。货币收入包括工资、奖金、津贴、补贴、一次性安置费、经济补偿金或生活补助费、离退休金、基本生活费、失业保险金、存款及利息、有价证券及红利、特许权使用收入、租（赁）收入、馈赠和继承收入、赡养费、抚（扶）养费、自谋职业收入和一切应计入家庭收入的其它收入。
实物收入按市场价折款计入家庭收入。上述家庭收入申请前3个月的月平均额除以家庭共同生活成员的人数即为家庭月人均收入。
不计入家庭收入项目的有：优抚对象的抚恤金、补助金、护理费、保健金等；义务兵的津贴和退伍费；政府颁发的一次性见义勇为奖金；工伤人员的护理费、补助金；因公死亡人员及其家属享受的一次性抚恤金、丧葬费、生活补助费；其它经政府认定不计入家庭收入项目。
第十八条 在职职工、离岗职工、离退休人员和失业人员的工资、基本生活费、养老金和失业保险金按当地政府公布的有关标准计算本人的应得收入，实际领取额高于政府公布标准的，按实领额计算。
第十九条 经经贸、劳动、民政、财政、工会等部门联合认定，所在企业确无经营能力，拖欠职工工资、生活费、养老保险统筹费或失业保险金等达半年以上，且今后不可能再补发的企业
困难职工，不再计算其应得收入，按实际收入计算。
第二十条 与企业解除劳动关系的职工领取的一次性安置费、经济补偿金或生活补助费，在扣除计算一次性安置费、经济补偿金或生活补助费所依据的月数应缴纳的社会保险费后，剩余的部分按计算经济补偿金或生活补助费所依据的月数平均额计入本人月收入。
第二十一条 自谋职业收入按当地自谋职业行业评估标准计算。
第二十二条 对有劳动能力(女：18-35周岁、男：18-40周岁)的无业人员，非个人原因无法就业，家庭实际收入和实际生活水平无法确认，按家庭保障人口每人每月50元的标准，给予3个月的定期救助；有劳动能力(女：36—50周岁、男：41—55周岁)的无业人员
，非个人原因无法就业，家庭实际收入和实际生活水平无法确认，按家庭保障人口每人每月80元的标准，给予3个月的定期救助，上述救助每年只给予一次。对有部分劳动能力的人员，按家庭月人均实际收入的60%计算本人收入。对完全丧失劳动能力的人员，按本人实际收入计算。
第二十三条 申请城市低保待遇的劳动能力分以下5个等级：终身丧失劳动能力，终身丧失部分劳动能力，阶段性丧失劳动能力，阶段性丧失部分劳动能力，具备完全劳动能力。城市低保对象劳动能力状况鉴定由县、区民政部门牵头，会同县、区卫生、劳动和社会保障、人事、残联、纪检监察等部门共同组成的劳动能力鉴定委员会负责。具体鉴定工作由市劳动能力鉴定委员会根据需要指定市级医院承担，鉴定费用由申请人自理。其它医院出具的劳动能力状况鉴定结果须经市劳动能力鉴定委员会确认后方可作为申请城市低保待遇的依据。对阶段性丧失劳动能力和阶段性丧失部分劳动能力的对象每年要复查一次。
第二十四条 赡养费、抚（扶）养费，有协议、裁决或判决的，按照协议、裁决、判决的数额计算。没有协议、裁决或判决的，赡养费按照被赡养人子女家庭月人均收入减去当地城市低保标准后剩余部分的50%，除以被赡养人数计算；抚（扶）养费按照给付方收入的25%计算，有多个被抚（扶）养人的，给付方的给付额最高按不超过收入的50%计算。在赡养人家庭月人均收入低于当地最低生活保障标准时，视为该赡养人可以不向被赡养人提供赡养费。
第二十五条 当地城市低保标准减去居民家庭月人均收入，即为享受城市低保待遇家庭的月人均救助额。家庭成员月人均差额救助之和为居民家庭每月应领取的城市低保金总额。低保家庭每月应领取的低保金额不足50元的，按50元发放。城市低保金主要以货币形式发放。
第五章 保障对象的管理
第二十六条 强化对低保对象的动态管理，符合低保条件的要随时纳入保障范围，家庭收入发生变化的要及时增发、减发、停发保障金。
第二十七条 建立低保对象备案制度。县级民政部门、街道办事处和社区居委会必须建立并保存低保对象档案，并指派专人负责管理。低保对象档案包括保障金申请表和有关证明材料、低保对象名册和保障金发放名册等。社区居委会还要建立低保对象续保申请登记表、低保对象参加公益劳动登记表等。
第二十八条 建立低保对象续保申请制度。享受城市低保待遇的对象，每月在领取保障金的同时，必须通过社区居委会向审批管理机关申报家庭收入变化情况，并提出续保申请。
第二十九条 建立低保对象家庭收入定期核查制度和低保工作定期检查制度。社区居委会每月对辖区内享受低保待遇的居民家庭收入情况进行一次全面核查；街道办事处每季度重点对有劳动能力未就业人员家庭收入变化情况进行一次核查；县、区民政部门每半年对城市低保对象整体进行一次检查，检查重点是家庭收入变化情况、低保待遇落实情况、保障金管理发放情况、规范化管理情况；市级民政部门在平时不定期检查的基础上，每年进行一次低保对象年检，必要时可与财政、审计、监察等部门联合开展检查工作。
第三十条 对符合就业条件、尚未就业的城市低保对象，街道办事处和社区居委会要配合劳动和社会保障、工会等部门，积极介绍、安置其就业。
第三十一条 街道办事处和社区居委会组织有劳动能力未就业的低保对象参加社区公益性劳动，对其进行就业培训，为其提供就业机会，同时为社区建设做相应贡献。
第三十二条 对取消城市低保待遇的，管理审批机关要书面通知本人，说明理由，并由街道办事处或受委托的社区居委会办理取消保障待遇手续，收回保障金领取证或银行、邮局有关领取保障金证件。
第三十三条 改进管理手段，实行计算机管理。市、县区要建立低保信息网络中心，街道办事处、乡镇人民政府和社区居委会建立网络终端并联网。
第三十四条 保障对象在执行同一最低生活保障标准的县、区内迁移的，由民政部门、街道办事处或乡镇人民政府办理保障待遇迁移手续，变更管理关系，不再重新履行申请、审批程序；在执行不同最低生活保障标准的县、区内迁移或跨县、区迁移的，由县、区民政部门办理保障待遇迁移手续，保障对象凭迁出地证明到迁入地重新申请保障待遇，管理审批机关可根据实际情况适当简化审批程序。保障对象户口迁移外市的，立即停发保障金。
第六章 城市低保工作机构及其职责
第三十五条 县（区）、街道和社区要建立城市低保工作机构，根据需要配备人员。
各级财政部门根据工作需要安排经费，用于低保工作的调研、培训、检查、办公用品购置和档案管理等。
第三十六条 市民政局设立城市低保科，其主要职责是：
（一）制定本市实施城市低保的细则、方案、工作计划并组织实施；
（二）会同有关部门制定并负责调整我市低保标准；
（三）与有关部门协调，制定与城市低保有关的优惠政策，并监督检查落实情况；
（四）编制全市城市低保年度资金需求计划，按规定向同级财政报送城市低保年终决算；
（五）组织开展对申请城市低保人员劳动能力状况的鉴定工作；
（六）指导县区城市低保工作，负责全市城市低保统计工作；
（七）制定我市城市低保工作人员培训计划并组织开展培训；
（八）负责我市低保信息网络的管理工作等。
第三十七条 县、区民政局设立城市低保股，其主要职责参照第三十六条。
第三十八条 街道设立社区服务中心，其主要职责是：
（一）负责对申请城市低保人员的初审工作；
（二）负责本街道城市低保对象保障金的管理、发放工作；
（三）负责本街道低保对象家庭收入的定期核查工作；
（四）组织有劳动能力但未就业的低保对象参加公益劳动；
（五）管理低保对象档案。
第三十九条 受街道办事处的委托，社区设立社区服务站，
其主要职责是：
（一）受理居民申请，对申请人的家庭收入情况进行核查，填报《城市低保待遇申请表》，组织居民代表对申请人家庭收入和实际生活水平进行评估；
（二）在指定地点公布保障对象、保障政策、保障标准，接受居民监督；
（三）受管理审批机关委托，代发最低生活保障金；
（四）负责社区内低保对象家庭收入的定期核查工作，并提出调整保障待遇意见；
（五）组织社区内有劳动能力、未参加就业的低保对象参加公益劳动；
（六）管理社区内低保对象档案。
第七章 城市低保配套制度
第四十条 在实施城市低保差额救助的同时，各级政府还要建立临时救济、政策优惠、大病救助、廉租房、社会互助等制度，进一步完善城市低保救助体系。
第四十一条 建立以财政出资为主的临时救济制度，重点对已享受城市低保待遇或虽不符合低保条件但家庭生活比较困难的城市居民，在元旦、春节、“五一”、“十一”等重大节日和出现特殊情况时给予临时性资金或物资救济。
第四十二条 各级政府有关部门要制定相关优惠政策，对低保对象在就业、就医、就学、从事个体经营、住房取暖等方面给予扶持和照顾。
第四十三条 通过财政出资、社会捐助等方式筹集资金，建立社会医疗救助制度，对患重、特大疾病的低保对象给予一定数额的医疗救助。
第四十四条 建立廉租房制度，对无力交纳房租费的低保对象家庭减免房租氛。同时，有计划地新建廉租房，解决低保对象家庭的住房困难。
第四十五条 建立社会帮扶制度。通过开展扶贫捐赠和党政机关、企事业单位包户扶持活动，采取“一户一策”措施，为低保对象提供生活援助，解决生活困难。
第八章 监督与处罚
第四十六条 充分利用各种新闻媒体、公开办事场所、政务公开栏和宣传栏等形式，加大城市低保工作的宣传力度，做到低保政策公开、办事程序公开、保障对象公开、保障金发放结果公开，接受居民监督。
第四十七条 市、县区、街道办事处设立举报箱和监督、咨询、举报电话。
第四十八条 各级民政、财政、审计、纪检监察和工会等部门，要经常对保障金管理发放情况进行检查，对违法、违纪行为严肃处理。
第四十九条 从事低保工作人员有下列行为之一的，给予批评
教育、党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）无故对符合低保条件的对象不予及时申报、审批的；
（二）不坚持原则，故益为不符合低保条件的对象办理城市低保的；
（三）无故不按时发放保障金的；
（四）贪污、挪用保障金的。
第五十条 城市低保对象有下列行为之一的，由县级民政部门给予批评教育，追回冒领的保障金（实物），并视情节处以冒领款物价值1至3倍罚款；情节严重的，依法追究刑事责任：
（一）采取隐瞒、欺骗手段骗取保障金的；
（二）家庭收入好转，不及时向审批管理机关申报的；
（三）不服从管理或打骂、伤害低保工作人员的。
第五十一条 对为申请享受城市低保待遇对象出具虚假证明的有关人员，单位和上级主管部门给予批评教育、纪律处分和经济处罚；情节严重的，依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第五十二条 本细则由盘锦市民政局负责解释。
第五十三条 本细则自2004年1月1日起实施。2001年5月23日发
布的《盘锦市城镇居民最低生活保障制度实施细则》（盘锦市人民政府令〔2001〕4号）同时废止。
死刑废止过渡期的刑罚阶梯
欧锦雄
内容提要：死刑走向废止是历史发展的必然，但是，从我国现实情况看，我国现行刑罚阶梯仍需保留死刑。现在，我国正处于死刑废止的过渡期，从死刑顺利走向废止的角度看，我国现行刑罚阶梯存在着诸多弊端，因此，我国应对现行刑罚阶梯进行重构，并对刑罚阶梯中的死刑、无期徒刑和有期徒等刑种进行修改和完善。我国死刑废止过渡期的刑罚阶梯应构建为：罚金、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死缓和死刑六种。
关键词：死刑、废止、过渡期、刑罚阶梯、改革。
刑罚阶梯是指刑法中各种刑种由轻到重排列而形成的拾级而上的刑种体系。刑罚阶梯概念的提出，是为了使各种刑种关系明晰、层次分明，让人们更好地判断各种刑种是否具有科学性，也便于司法适用。刑罚阶梯的建立应是一种刑法立法活动，刑罚阶梯是规定各罪种法定刑的基础，也是适用刑罚的起点。因此，刑罚阶梯是否科学、合理将影响到刑罚适用的公正性，最终也会影响到刑罚目的的实现。这些年来，刑法学界对我国现行刑法刑罚阶梯的死刑问题进行了热烈的讨论。一些学者提出，我国应全面废除死刑，而许多学者则提出现行刑法规定的许多死刑罪种（如经济犯罪）应废除死刑，有部分学者则提出截然相反的观点，他们认为，现在，我国不但不能废除死刑，而且应强化死刑的适用。诚然，从历史发展规律来看，死刑废止是历史的必然。但是，在我国，死刑的废止将是一个漫长历程。目前，我国正处于死刑废止过渡期，过渡期过后，死刑必将废止。但是，从死刑顺利走向废止的角度看，我国现行刑法的刑罚阶梯确实存在不少弊端，因此，本文在阐明死刑的基本立场后，着重研究死刑废止过渡期刑罚阶梯的改革问题。
一、死刑的理性思考
死刑在我国现行刑罚阶梯里依然占据重要地位。在世界许多国家已废除死刑的情况下，我国的刑罚阶梯应否废除死刑呢？在研究死刑废止过渡期刑罚阶梯的改革问题前，笔者在此先阐明自己的死刑基本立场。
从世界范围看，关于死刑存废的论战已有两百多年的历史。自建国以来，我国的死刑政策一直是暂不废除死刑，坚持少杀、慎杀，反对多杀，禁止滥杀。近年来，我国刑法学界的一些学者提出了废止死刑的呼声，并得到学界相当多人的支持，但是，反对死刑废止的刑法界人士（尤其是司法实务界的人士）对此不以为然，甚至有人提出应强化死刑适用以应对日趋恶化的社会治安形势。这样，死刑存置论者和死刑废止论者又掀起了死刑存废的论战。有学者认为，从应然性上来说，我们应当提出死刑废止的问题，并大力加以弘扬。从实然上来说，死刑废止是一个漫长而曲折的过程，不可能一蹴而就，因此，死刑存废也囿于抽象地讨论，而必须结合一个国家的实际状况。我国死刑目前不宜废止，但却应当加以限制。只有经过刑法改革，逐渐实现了刑罚轻缓化，死刑的废除才可能真正提上议事日程。(1)这一论述实际上显现了死刑废除的远景设想，即我国死刑政策的远期目标是废除死刑，而现实的死刑政策是保留死刑，但应限制死刑，而实现死刑废除的最终目标需循序渐进，逐步减少死刑,最终废除死刑。笔者对这种理性的死刑存废观在大体上表示赞同。
具体的刑事政策是指国家针对预防和控制犯罪的某一特定问题而制定的具体对策和行动准则。死刑政策是一种具体的刑事政策。(2)死刑政策制定的好坏关系到犯罪形势起伏和社会治安的现状，进而影响到国家的稳定和人民生命、生产秩序的安全，因此，死刑的存废不能仅凭情感的好恶来决定，而应理性地对待。目前，我国的基本国情是：从人口的情况看，我国有十三亿人口，和整个欧洲和拉丁美洲的人口总和差不多；从经济发展情况看，我国仍属于发展中国家，各省市自治区发展不平衡；从民族成分看，共有56个民族；从文化传统看，我国国民受儒家文化、社会主义文化、西方文化等影响，且呈现出个体差异性；从受教育程度看，各种学历、层次的人均有，但是，多数人的文化教育程度较低；从治安情况看，近几年我国的犯罪形势呈上升趋势；从价值观来看，由于我国物质和精神生活水平尚未达到一定程度，人们对生命、自由、人格、财产等价值观念，还未达到较高的水平，在价值观念上，人们并未形成普遍崇尚生命，反对死刑的潮流，相反，报应刑观念对民众观念影响较深，“杀人者偿命，欠债者还钱”是大多数人的观念，大多数人反对死刑废止。因此，我们应基于这一国情之下来考虑死刑的存废。
刑罚具有较强的威慑力，这是刑罚与其他强制措施区别的关键特征，在所有刑罚种类中，死刑具有最大的威慑力，它可以抑制可能犯罪的人不去犯罪，或者抑制正在犯罪的人不去犯重大的罪行。这种强大的威慑力可以在人们已认识到其存在的情况下产生作用，也可能是在人们的潜意识里产生抑制作用。我国国情复杂，各种层次、各种素质的国民均存在，但是，死刑的威慑力对大多数人会产生较大的抑制作用，因此，从犯罪的一般预防来说，现阶段，死刑对预防社会上不稳定的人走上犯罪道路，尤其是严重犯罪之路，具有其他刑罚不可代替的作用。从特殊预防来看，我国社会上确实存在着罪大恶极、死不悔改的罪犯，实践中曾出现采用残忍手段杀害十几名，甚至几十名受害人的惨案，犯罪人甚至在被判刑后毫无悔改之意。从理论上说，任何罪犯均可以改造成为弃恶从善的人，但是，从实践来看，在我国现有的监狱改造资源之下，许多前述类型的罪犯在其有生之年里是几乎不可能改造好的，若这些危险分子不被判死刑，那么，当这些罪犯在监狱里接触到其他犯人、干警以及干警家属等人时，这些人的生命权和健康权就有可能遭到侵害。有朝一日这些罪犯越狱出去，那么，社会上的广大群众就有可能惨遭残害。因此，从特殊预防来看，对这种罪恶透顶的罪犯应适用死刑，让其无法再次犯罪。
死刑废止论者认为，死刑是不人道的。他们认为，人的生命权利是天赋予的，这一权利任何人也不能剥夺，天赋予的生命只有天才能收回。因此，人的生命，只能自然结束，即不能人为地加以剥夺。犯罪分子杀人是野蛮的、残酷的，而国家设置的死刑同样也是残酷的、野蛮的，只不过是形式不同、指向的对象不同而已，实质上并没有区别。因此，剥夺一个犯罪者的生命也都应该认为是不人道
的，是应当受谴责的。(3)笔者认为，任何刑罚均会使犯罪分子感到痛苦，无期徒刑也不例外，它使犯罪分子终身失去自由、失去“性福”，终身被强制劳动却又得不到报酬。从犯罪分子受痛苦这一角度上讲，无期徒刑是不“人道”的。我们是否因此而废除无期徒刑呢？在一些废止死刑的国家里，对身患绝症、痛苦不堪的病人施行“安乐死”是合法的，能否因病人的死亡是人为原因造成的，而认为这“安乐死”不人道呢？几乎每个国家规定有正当防卫制度，法律允许人们在法律规定的范围内剥夺犯罪人的生命而并不认为是违法，能否因犯罪人之死是人为原因所致，而认为正当防卫不人道呢？某种刑罚是否不人道，应置于这个国家社会实际状况来评判，在一个幅员广泛、人口众多、情况复杂的国家里，如果死刑具有强大的威慑力，能抑制无数的恶性案件发生，并应成为刑罚阶梯中尚不可少的部分时，就不能说死刑是不人道的刑罚，因为，死刑的立法和适用所产生的强烈震慑力使无数的民众可以免受犯罪分子的不人道侵害，可以使国家统治秩序、人民的生产、生活秩序得以维护。反之，如果死刑本来是一个国家必不可少的刑罚，但是被不适时废除了，并导致社会恶性案件大量发生，无数民众惨遭不人道杀害，社会动荡不安，那么，这种为了使犯罪分子得到“人道”处罚而反而不考虑无数善良国民人权的缺乏死刑的刑罚阶梯，才是真正不人道刑罚阶梯。这样的刑法则变成了恶法。总之，刑罚人道与否具有相对性，死刑在一个国家里是否属于人道的刑罚，应置于该国的现实情况来评判。
从人类刑罚发展史看，各国的刑罚阶梯是从以肉刑为中心到以自由刑为中心演变发展的，是从不文明的刑罚阶梯到文明的刑罚阶梯发展的。当国家发展到一定程度的时候，死刑是最终要被废除的。随着我国物质文明和精神文明的发展以及法治的潜移，我国有朝一日将变成高度法治化的国家，这时，国家的各种立法较为完善，司法日益公正，绝大多数公民的守法观念较强，诚实守信成为了绝大多数公民的基本品质，人们对生命、自由、人格、财产等权利的价值观念发生了较大变化，人们普遍崇尚生命，反对死刑。犯罪人受到财产刑、资格刑和自由刑等较轻的刑罚也将感到强烈痛苦，废除死刑也能达到预防犯罪的目的和较好地维护社会秩序。在这一情况下，死刑成为了没有必要的刑种，这时，我国废除死刑就成为顺理成章之事。
一个国家在死刑废止的条件尚未成熟的情况下，不合时宜地废止了死刑，就会使国家和人民受到不必要的侵害，还可能导致社会和经济停滞不前，甚至倒退。从我国现实国情看，死刑在犯罪的一般预防和特殊预防中还发挥着不可或缺的重要作用，从政治、经济、社会和技术角度分析，废除死刑尚没有可行性。(4)因此，从我国现实情况看，我国的刑罚阶梯仍需死刑这一刑种。死刑具有强烈的威慑力，但是，并不是死刑规定得越多，犯罪会越少，历史证明，靠严刑竣法并不能减少犯罪，相反，还可能增加犯罪。其实，刑法规定死刑的罪种过多，死刑的威慑力反而会减弱。目前，我国97年刑法典规定的可判死刑的犯罪达69个之多，这是死刑立法膨胀化。在死刑适用上，一些地方也出现适用死刑过多的现象。因此，我国现阶段确需在立法上减少可适用死刑的刑种，在司法上应严格限制死刑适用，在经过若干年后，一旦条件成熟即可废除死刑。
二、从死刑顺利走向废止的角度对我国现行刑罚阶梯的评价
当社会发展到一定文明度时，废止死刑是必然之举。目前，我国尚不具备废止死刑的成熟条件，但是，我们应着手规划死刑废止的蓝图并制定其时间表，废止死刑应循序渐进，既要使规定死刑的罪种数逐渐减少，也要使死刑的实际适用数量逐步减少，同时也应使无期徒刑、有期徒刑等刑种具有合理的规定，一旦时机成熟，废止死刑即水到渠成。
刑罚具有威慑作用，它是预防犯罪的重要手段。在一个时期内，一个国家所存在的犯罪总量是有升有降的。但是，从总体上看，在一个相对稳定的时期内，其犯罪总量是在一个有限的幅度内振动的。因此，在一定时期内，国家所投入的刑罚总量应与犯罪总量基本相当，只有这样，才能有效地控制和预防犯罪。否则，过多或过少的刑罚总量均不利于控制和预防犯罪。79年刑法典颁布后，我国出现的犯罪高峰期，即是在由计划经济向商品经济过渡期里，整个社会的刑罚总量投入不足所致。一个国家的刑罚总量体现在两方面，一是刑法里所确立的刑罚阶梯的轻重，二是司法实践中实际适用刑罚总量的轻重。在没有废除死刑的国家里，死刑在刑罚阶梯里占有重要的地位。即使较少适用死刑的国家，死刑的威慑力依然是强大的。我国现行刑法中的死刑罪种较多，且在我国司法实践中，死刑的实际适用数较大，因此，死刑在我国的刑罚总量中占有相当重的比例。目前，如果我国马上废除死刑，我国的刑罚总量将大量减少，若此，我国的刑罚总量将不足以控制和预防犯罪，社会秩序将不稳定。因而，我国死刑的刑种应逐渐减少，适用的死刑数也应逐步减少，同时，刑罚阶梯中的其他刑种（主要指无期徒刑和有期徒刑）的刑罚量应相应增加，只有这样，才能使整个社会的刑罚总量和犯罪总量相当。
刑罚阶梯的设置是刑罚实际适用量的前提，如果我国要废止了死刑就要根据我国现行的文明度和国情设置其合理的刑罚阶梯，以应对死刑废止后因刑罚总量减弱而可能出现的不良后果。目前，我国应属于死刑废止过渡期。但是，从现行刑法设置的刑罚阶梯来看，存在不利于逐步废止死刑的弊端，具体表现如下：
（一）死刑立法膨胀、死缓存在程序缺陷。我国现行刑法典的罪名总数为412个，其中：死刑罪名69个，占全部罪名的1/6强。与世界其他国家比较，无论在绝对数量，还是在总罪名数量中的相对数量方面，我国的死刑规定都名列前茅。(5)我国死刑立法膨胀化与我国的文明度极不相称。我国刑法规定的死缓制度在程序上也存在欠缺。我国刑法第50条规定，在死刑缓期执行期间，如果犯故意犯罪，经查证属实，就由最高人民法院核准，执行死刑。但是，由于不需按普通审诉讼程序重新审理，因此，对于犯罪人的行为是否构成犯罪？是否构成故意犯罪？犯罪人并没有得到辩护的机会。这是死缓制度的弊端，它可能导致死刑（立即执行）被滥用。
（二）无期徒刑缺乏应有的刚性。如果废止死刑，那么，无期徒刑则成为最具威慑力的刑种。但是，我国现行的无期徒刑缺乏应有的刚性。我国现行刑法规定有减刑、假释制度，若被判处无期徒刑的犯罪分子有悔改或立功表现，在实际执行了十年刑罚后，就可能因减刑或假释而回归社会。对于许多杀人、爆炸、放火、贪污等重大犯罪来说，他们才经过10年的刑罚执行期，就可能就得减刑（或假释），这是罪刑不相当，大大降低了无期徒刑应有的威慑力。这不利于死刑逐步减少或完全废止后刑罚总量的适度增加。
（三）有期徒刑的法定最高刑过低。有期徒刑是最主要的自由刑。一旦废止死刑，那么，原来最高刑为无期徒刑的许多罪种，其最高刑就可能会随之降格为有期徒刑。但是，我国现行刑法规定的有期徒刑的最高刑仅为15年，数罪并罚也才20年。与欧美许多已废止死刑或很少适用死刑的国家相比，我国刑法所规定的有期徒刑显得过低，例如，意大利刑法典规定的有期徒刑最高刑为24年，另意大利反恐怖主义的特别立法对《刑法典》规定的24年期限作出变通，规定对于以恐怖主义或颠覆为目的的绑架罪可判25年至30年有期徒刑。(6)新的《法国刑法典》规定的有期徒刑法定最高刑为30年。(7)瑞士联邦刑法典规定的有期徒刑最高刑为20年。(8)数罪并罚时，我国有期徒刑采取限制加重原则，其最高刑为20年，这显然过低。意大利刑法典规定，犯数罪的情况下，有期徒刑最高可达30年，(9)而有些国家则规定，数罪并罚时，有期徒刑采取相加原则，并不封顶。因此，有些国家在实行数罪并罚时出现判犯罪人有期徒刑1000多年，甚至上万年的例子。在我国，一旦许多罪种废除死刑或全部废除死刑，原来最高刑为无期徒刑的许多罪种，其最高刑就可能降格为有期徒刑，而我国现在的有期徒刑最高刑仅为15年，刑期过低，因而，整个社会的刑罚总量将大幅降低，这不利于社会整体预防犯罪。
三、我国死刑废止过渡期刑罚阶梯的改革
目前，我国刑法的刑罚阶梯（主要指主刑）为管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑。就刑罚种类的形式体系而言，这一阶梯是相对合理的。但是，这一刑罚阶梯中各种刑种所包含的内容仍存在着不少缺陷，前面已对这些缺陷进行了分析。为了使我国死刑废止最终成为现实，我国应在死刑废止过渡期内构建合理的刑罚阶梯（包括形式合理和内容合理）。笔者认为，目前，我国死刑废止过渡期的刑罚阶梯应为：罚金（由附加刑上升为主刑）、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死缓、死刑。在这一刑罚阶梯里，死刑、死缓、无期徒刑、有期徒刑等四种刑种所涉内容应进行重大改革，具体改革措施如下：
（一）死刑（这里指立即执行的死刑）的改革
我国现行刑法规定的死刑罪名达69个，从绝对数来说，我国的死刑罪种过多，应大幅度减少。笔者认为，可判死刑（指立即执行）的罪种应主要限于四类犯罪：（一）危害国家安全罪；（二）暴力性犯罪；（三）危害公共安全罪；（4）军职罪。由于导致我国刑种过多的原因有二：一是立法技术缺陷（主要指滥用法条竞合技术），二是有些罪种罪不该死。因此，我们可采取以下措施减少死刑罪种的数量：第一，将法条竞合的两个或几个条文所确定的数个罪种合并为一个罪。(10)例如，将第102条规定的背叛国家罪、第108条规定的投敌叛变罪和第109条规定的叛逃罪合并为一个罪“叛国罪”，第二，将一些具有相同特征的、较为相似、相近的罪种合并为一个罪种。(11)例如，将第114、115条所规定的放火罪、决水罪、爆炸罪、投放危险物质罪、以危险方法危害公共安全罪合并为“故意以危险方法危害公共安全罪”。又如，将第125条、第127条所规定的有关枪支、弹药、爆炸物和核材料的死刑罪种合并为“涉牵枪支、弹药、爆炸物、核材料的故意危害公共安全罪”。第三，对破坏社会主义经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪、侵犯财产罪（主要指盗窃罪）、妨害社会管理秩序罪、贪污贿赂罪中的死刑罪种，除个别罪种外，全部将其法定最高刑减为死缓（后面将提到将死缓增加为新的刑种）或无期徒刑。通过前述方法，可将死刑罪种减为十多个。随着我国的文明度的增加，死刑罪种还将进一步减少，直至完全废除。
（二）增加死缓为新的刑种
目前，我国刑法规定的死刑缓期二年执行制度是一种死刑执行制度，并不是一个独立的刑种。从实践情况看，绝大多数被判处死缓的犯罪分子最终得到了减刑。可见，死缓对于限制死刑的实际实施具有积极意义。由于死缓仍保留死刑执行的可能性，所以，死缓具有强于无期徒刑而又弱于死刑立即执行的威慑力。为了减少死刑（立即执行）的罪种数量，同时，又能更好地发挥死缓的作用，我们可以将死缓单独作为一个刑种，并把现行刑法规定最高刑为死刑的许多罪种的最高刑确定为死缓。这可以缓和死刑废止论者和死刑存置论者双方的冲突，也可使犯罪者有悔过自新的机会。在将死缓作为逐步废止死刑的一个过渡性刑种后，我们应对死缓刑种进行改良，具体表现在两个方面：一是死缓的缓刑期可定为2年至5年，让法官根据案情和犯罪分子悔罪表现确定缓刑期。二是死刑缓期执行期间，犯罪分子又犯故意犯罪是否应改为死刑立即执行的问题，应规定按普通审程序再行审判，由法院组成合议庭进行审理，犯罪分子有辩护的权利，审理后才最终确定是否改为死刑立即执行。
对现行刑法规定最高刑为死刑的罪种而言，可将最高刑由死刑减为死缓的罪种，主要指经济犯罪、财产犯罪，当然也包括其他类犯罪。法定最高刑为死缓的罪种也应限制，其罪种总数也只能有十多种。罪种数量的限制方法可按照前述死刑（立即执行）罪种的限制方法进行。例如，可将第151条至第157条所规定的9个走私罪罪种合并为“走私罪”一个罪种，并将其最高刑规定为死缓。又如可以将192条至200条规定的9个金融诈骗罪和224条的合同诈骗罪以及266条的诈骗罪合并为“诈骗罪”一个罪种，并仿照第264条盗窃罪的立法技术，将一般的诈骗行为最高刑定为无期徒刑，并规定有下列特别严重情形之一的（列举），最高刑可判死缓。笔者认为，贪污罪的法定最高刑可定为死缓，同时，为了促使腐败分子退赃，可规定，如果在死缓缓刑期间发现犯罪分子仍占有数额特别巨大的赃款尚来交出的，可改为死刑（立即执行）。
（三）无期徒刑的完善
无期徒刑是废止死刑后刑罚最重的刑种。因此，在死刑减少甚至废止后，无期徒刑应显现其威慑力，然而，根据我国现行刑法所确立的假释和减刑制度，被判处无期徒刑的分子在经过减刑并实际执行十年刑期后，就有可能因减刑而早早回归社会，或者实际执行十年刑期后，因假释而较早地提前回归社会。这使无期徒刑的威慑力大大降低。因此，有必要完善无期徒刑的相关规定。笔者认为，无期徒刑应从几方面予以完善：1、无期徒刑经过一次或多次减刑后，其实际执行刑期不能少于二十年，且其无期徒刑第一次减为有期徒刑的期间应为25年至35年。2、被判无期徒刑的犯罪分子必须实际服刑二十年后才可以被假释，且现行刑法第81条第2款规定的内容应保留，即对累犯以及因杀人、爆炸、抢劫、绑架等暴力性犯罪被判处十年以上有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，不得假释。
（三）有期徒刑的改良
一旦死刑罪种大幅度减少或死刑废止，社会的刑罚总量将大大减少，就可能不足以控制和预防此时的犯罪总量，因此，国家应通过增大无期徒刑和有期徒刑的刑罚总量来应对这一状况。由于许多重罪最高刑由死刑减少无期徒刑。因此，许多原来最高刑为无期徒刑的犯罪，其最高刑将相应地减为有期徒刑。然而，我国现行刑法规定的有期徒刑最高刑仅为15年，这显然不利于国家适用有期徒刑来增加刑罚总量的需要，因此，有必要对现行刑法中的有期徒刑进行改良，笔者认为，可通过以下两方面进行改良：（一）将有期徒刑的最高刑定为25年；（二）数罪并罚时，有期徒刑的最高刑为35年。
四、对我国现行刑罚阶梯中的死刑所进行的立法梳理
通过对现行刑罚阶梯改革后，死刑废止过渡期的刑罚阶梯为：罚金、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死缓、死刑。对于现行刑法典所设置的69个死刑罪种而言，我们应对这些罪种的最高社会危害性进行重新评介，然后，根据前述第（一）、（二）项死刑改革措施，对这些死刑罪种进行立法梳理，有的罪种应废除死刑，并将其最高刑定格为无期徒刑，有的罪种的最高刑则定格为死缓，只有少量罪行最为严重的罪种才可保留死刑，具体而言，我们可以将这69种死刑罪种按以下三种情况进行立法调整：
（一）废除部分罪种的死刑
这些被废除死刑的罪种，有的可将其最高刑定格为无期徒刑，有的将该罪废除而按其他罪定罪处罚[主要指资敌罪（112条）和战时残害居民、掠夺居民财物罪（446条）]。具体而言，废除死刑的罪种包括：
1、第一章危害国家安全罪中的罪种
资敌罪（112条）（因为资敌行为为其他危害国家安全罪的帮助行为，因此，可废除该罪。废除该罪后，资敌行为可直接按其他危害国家安全罪定罪处罚）
2、第三章破坏社会主义经济秩序罪中的罪种
（1）虚开增值税专用发票、用于骗取出口退税、抵扣税款发票罪（205条）；（2）伪造、出售伪造的增值税专用发票罪（206条）。
3、第五章侵犯财产罪中的罪种
盗窃罪（264条）
4、第六章妨害社会管理秩序罪中的罪种
（1）传授犯罪方法罪（295条）；（2）盗掘古文化遗址、古墓葬罪（328条第1款）；（3）盗掘古人类化石、古脊椎动物化石罪（328条第2款）；（4）组织卖淫罪（358条）。
5、第八章贪污贿赂罪中的罪种
