甘肃省人民代表大会常务委员会关于修改《甘肃省实施〈中华人民共和国煤炭法〉办法》的决定

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国家计委


中华人民共和国国家发展计划委员会令
第13号

　　根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国价格法》，我们对《价格行政处罚程序规定》进行了修订，现予公布，自2002年1月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　国家发展计划委员会主任：曾培炎

　　　　　　　　　　　　　　　　　二00一年九月二十日


　　　　　　　　　　　　　　价格行政处罚程序规定

第一章 总 则

　　第一条 为保障价格主管部门依法行使职权，正确实施行政处罚，保护消费者和经营者的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等法律、行政法规，制定本规定。
　　第二条 价格主管部门实施行政处罚，适用本规定。
　　第三条 价格主管部门实施行政处罚时，不遵守法定程序的，行政处罚无效。
　　第四条 价格主管部门实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正价格违法行为。
　　第五条 上级价格主管部门应当对下级价格主管部门实施的行政处罚进行监督。
　　第六条 行政处罚应当做到：事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。
　　第七条 执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。

第二章 行政处罚的一般程序

　　第八条 价格主管部门进行执法活动时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。
　　第九条 价格主管部门进行调查或者检查前，应当向当事人送达《检查通知书》。
　　第十条 价格主管部门查处价格违法行为，有下列情形之一，需要追究行政法律责任的，应当立案：
　　(一)在监督检查中发现的；
　　(二)消费者和经营者投诉、举报的；
　　(三)有关部门移送的；
　　(四)同级政府或者上级机关交办的；
　　(五)职工价格监督组织等移送的；
　　(六)当事人自查自报的；
　　(七)其他需要立案的。
　　第十一条 立案应当填写《立案呈批表》，同时附上相关材料，由价格主管部门负责人审批。
　　第十二条 价格主管部门应当全面、客观、公正地调查或者检查，收集有关证据。
　　第十三条 证据有以下几种：
　　(一)书证；
　　(二)物证；
　　(三)视听资料；
　　(四)证人证言；
　　(五)当事人的陈述；
　　(六)鉴定结论；
　　(七)勘验笔录、现场笔录。
　　上述证据，必须查证属实，才能作为认定事实的依据。
　　第十四条 价格主管部门收集的证据，经当事人核对无误，逐页签名或者盖章；如记录中确有差错遗漏，应当允许当事人更正或者补充，并由当事人在修改处盖章或者压指印。当事人拒绝签名或者盖章的，执法人员应当在资料上注明。
　　第十五条 价格主管部门询问当事人及有关人员时，应当制作《调查询问笔录》。《调查询问笔录》应当交被询问人核对；对没有阅读能力的，应当向其宣读。
　　第十六条 价格主管部门进行调查或者检查时，有权要求当事人及有关人员提供证明材料和涉嫌与价格违法行为有关的其他资料。
　　第十七条 价格主管部门应当查询、复制与价格违法行为有关的账簿、单据、凭证、文件及其他资料，核对与价格违法行为有关的银行资料。
　　第十八条 价格主管部门检查与价格违法行为有关的财物时，应当有当事人在场。必要时，可以责令当事人暂停相关营业。
责令暂停相关营业的程序，按照有关规定执行。
　　第十九条 价格主管部门在进行抽样取证时，应当有当事人在场，并开具物品清单。
　　第二十条 在检查过程中，对可能灭失或者以后难以取得的证据，经价格主管部门负责人批准可以采取先行登记保存措施。
先行登记保存有关证据，应当当场清点，并送达《先行登记保存证据通知书》。
价格主管部门对先行登记保存的证据，应当加封封条，就地由当事人保存。登记保存证据期间，当事人或者有关人员不得转移、隐匿或者销毁。
　　采取先行登记保存措施的，应当在七日内作出处理决定。
　　第二十一条 价格主管部门进行调查或者检查时，应当制作《检查登记表》。
　　第二十二条 案件调查终结，执法人员应当提交《调查终结报告》。
　　第二十三条 价格主管部门负责人应当对案件全面审核，主要内容包括：
　　(一)案件的管辖权；
　　(二)当事人的基本情况；
　　(三)案件事实与证据；
　　(四)案件定性依据；
　　(五)案件处罚依据；
　　(六)程序合法性；
　　(七)责令退还多收价款及行政处罚建议；
　　(八)其他需要审核的内容。
　　第二十四条 对情节复杂或者重大价格违法行为给予较重的行政处罚，应当由价格主管部门案件审理委员会集体讨论决定。
案件审理委员会审理案件的程序，按照有关规定执行。
　　第二十五条 价格主管部门作出责令退还多收价款决定后，应当向当事人送达《责令退还多收价款通知书》，责令限期退还。
退还多收价款的具体工作由当事人负责。
　　第二十六条 退还多收价款期限届满三日内，当事人应当将退还结果及退还清单提交价格主管部门。退还多收价款期限届满仍没有退还的，以违法所得论处。
　　在规定期限内，当事人拒不退还的，消费者或者其他经营者要求退还的，由当事人依法承担赔偿责任。
　　第二十七条 责令退还多收价款期限，公告的形式及期限，由省级价格主管部门根据本地实际情况规定。
　　第二十八条 当事人的下列多收价款由价格主管部门以违法所得论处：
　　(一)消费者或者其他经营者不能提供销售凭证或者收费票据的；
　　(二)其他经营者已将多付价款计入生产经营成本的；
　　(三)其他不需要退还多收价款的。
　　第二十九条 价格主管部门作出行政处罚决定之前，应当向当事人送达《行政处罚事先告知书》，告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。
　　第三十条 当事人进行陈述和申辩，执法人员应当制作《陈述、申辩笔录》，当事人也可以将陈述和申辩意见以书面形式递交价格主管部门。价格主管部门应当对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，价格主管部门应当采纳。
　　价格主管部门不得因当事人申辩而加重处罚。
　　当事人逾期未提出陈述、申辩的，视为放弃上述权利。
　　当事人不要求陈述、申辩的，执法人员应当记录在案。
　　第三十一条 价格主管部门负责人应当根据不同情况分别作出如下决定：
　　(一)确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；
　　(二)违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；
　　(三)违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；
　　(四)违法行为严重的，移交监察机关，依法追究行政纪律责任；
　　(五)违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。
　　第三十二条 价格主管部门作出的《行政处罚决定书》应当载明下列事项：
　　(一)当事人的姓名或者名称、地址；
　　(二)违反法律、法规或者规章的事实和证据；
　　(三)行政处罚的种类和依据；
　　(四)行政处罚的履行方式和期限；
　　(五)不服行政处罚决定，申请行政复议的途径和期限；
　　(六)作出行政处罚决定的价格主管部门名称和作出决定的日期。
　　行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的价格主管部门的印章或者价格监督检查专用章。
　　第三十三条 行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，价格主管部门应当依照本规定第五十六条、第五十七条的规定，在七日内将行政处罚决定书送达当事人。

第三章 行政处罚的简易程序

　　第三十四条 价格主管部门对违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。
　　第三十五条 适用简易程序查处违法行为，执法人员应当向当事人出示执法证件。调查违法事实，收集必要证据，填写《当场处罚决定书》，并当场交付当事人。
　　第三十六条 执法人员在作出行政处罚决定之前，应当口头告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据及处罚意见，并告知当事人有权进行陈述和申辩。当事人进行申辩的，执法人员应当记录在案。
　　第三十七条 适用简易程序查处的案件有关材料，价格主管部门应当归档保存。

第四章 行政处罚的听证程序

　　第三十八条 价格主管部门作出责令停业整顿、吊销收费许可证、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当向当事人送达《行政处罚听证告知书》。当事人要求听证的，应当在价格主管部门告知后三日内提出，价格主管部门应当组织听证。
　　前款所称较大数额，地方价格主管部门按照省、自治区、直辖市人大常委会或者人民政府制定的标准执行。
　　第三十九条 听证由价格主管部门指定的非本案调查人员主持。
　　第四十条 当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。
　　回避决定由价格主管部门负责人作出；价格主管部门负责人的回避由案件审理委员会决定。
　　第四十一条 价格主管部门应当在听证的七日前，将《行政处罚听证通知书》送达当事人。
　　第四十二条 当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；委托代理人参加听证的，应当提交授权委托书。
　　第四十三条 听证中分别由调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议，当事人进行申辩和质证。主持人根据听证的主要问题对双方进行询问。
　　第四十四条 听证应当制作《听证笔录》，交当事人核阅无误后签名或者盖章。
　　第四十五条 听证结束后，价格主管部门依照本规定第三十一条的规定，作出决定。

第五章 行政处罚的执行

　　第四十六条 行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行。
　　第四十七条 当事人对价格主管部门作出的行政处罚决定不服的，应当依法向上级价格主管部门或者同级人民政府申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。
　　行政复议期间，行政处罚不停止执行。
　　第四十八条 价格主管部门及其执法人员对当事人作出罚款处罚的，应当由当事人自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。
　　有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：
　　(一)依法给予二十元以下的罚款的；
　　(二)不当场收缴事后难以执行的；
　　(三)在边远、水上、交通不便地区，价格主管部门及其执法人员依照本规定第三十一条、第三十四条的规定作出罚款决定后，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出的。
　　执法人员当场收缴罚款的，应当出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款单据。
　　第四十九条 执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，交至其所在的价格主管部门；价格主管部门应当在二日内，将罚款缴付指定的银行。
　　第五十条 当事人到期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的价格主管部门可以采取下列措施：
　　(一)到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；
　　(二)到期不缴纳违法所得的，每日按违法所得数额的千分之二加处罚款；
　　(三)申请人民法院强制执行。
　　第五十一条 当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款和违法所得的，由当事人提出书面申请，经价格主管部门集体讨论决定，可以暂缓或者分期缴纳。

第六章 期间、送达

　　第五十二条 期间以时、日、月计算，期间开始的时和日，不计算在期间内。以日计算的各种期间，均从次日起计算。
　　期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。
　　期间不包括在途时间。文书在期满前交邮的，不算过期。
　　第五十三条 价格主管部门送达文书必须有迭达回证，由受送达人在送达回证上注明收到日期，并签名或者盖章。
　　在送达回证上的签收日期为送达日期。
　　第五十四条 价格主管部门向当事人直接送达文书时，当事人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、该组织的主　　要负责人或者办公室、收发室、值班室等负责收件人签收或者盖章。
　　当事人是个人的，交其本人签收；本人不在的，交其同住的成年家属或者所在单位签收；受送达人已指定代收人的，交代收人签收。
　　第五十五条 受送达人拒绝接受文书的，送达人应当邀请有关人员到场，说明情况，在送达回证上记明拒收的事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把文书留在受送达人的收发部门或者住处，即视为送达。
　　受送达人拒绝接受文书，有关基层组织或者所在单位的代表及其他见证人不愿在送达回证上签字或者盖章的，由送达人在送达回证上记明情况，把送达文书留在受送达人住所，视为送达。
　　第五十六条 直接送达有困难的，价格主管部门可以委托送达，也可以邮寄送达。
　　邮寄送达，应当附有送达回证。挂号信回执上注明的收件日期与送达回证上注明的收件日期不一致的，或者送达回证没有寄回的，以挂号信回执上注明的收件日期为送达日期。
　　第五十七条 无法采取直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达等方式送达的，可以公告送达。
　　公告送达，可以在公告栏、受送达人住所地张贴公告，也可以在报刊上刊登公告。自公告发布之日起经过六十日，即视为送达。

第七章 结案与备案

　　第五十八条 有下列情形之一的，视为案件审理终结，应予结案：
　　(一)多收价款已全部退还，且价格主管部门不再给予行政处罚的；
　　(二)行政处罚决定已全部落实的；
　　(三)其它应予结案的。
　　第五十九条 有本规定第三十一条第(二)项、第(三)项所列情形之一的，应当销案。
　　第六十条 价格主管部门作出责令停业整顿、吊销收费许可证或者较大数额罚款等行政处罚决定的，应当报上一级价格主管部门备案。
　　第六十一条 县级价格主管部门处罚金额在十万元以上的案件，应当报市(地、州)级价格主管部门备案；市(地、州)级价格主管部门处罚金额在五十万元以上的案件，应当报省级价格主管部门备案。
　　第六十二条 下列行政处罚案件应当逐级报送国务院价格主管部门备案：
　　(一)处罚金额在一百万元以上的；
　　(二)国务院价格主管部门认为应当备案的。
　　第六十三条 备案材料应当在行政处罚决定书送达后一个月报送。

第八章 附 则

　　第六十四条 本规定所称的“处罚金额”包括没收违法所得金和罚款金额；“以上”、“以下”“以内”均包括本数。
　　第六十五条 对国家行政机关违反规定收费实施行政处罚的序，参照本规定执行。
　　第六十六条 本规定由国家发展计划委员会负责解释。
　　第六十七条 本规定自2002年1月1日起施行。国家发展划委员会计价检[1998]1826号文件同时废止。

黑龙江省大庆市人民政府


大庆市人民政府关于印发《大庆市草原承包经营办法（试行）》的通知
庆政发〔2005〕10号

各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
　 经2005年市政府第三次常务会议讨论通过，现将《大庆市草原承包经营办法(试行)》印发给你们，请遵照执行。



二○○五年五月十三日


第一条 为了加强全市草原保护、建设和合理利用，改善生态环境，维护生态平衡，促进经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国草原法》、《黑龙江省实施〈中华人民共和国草原法〉条例》等法律法规，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条 大庆市行政区域内的下列草原应承包到户或联户承包

(一)集体所有的草原或者依法确定给集体经济组织使用的国家所有的草原。

(二)农、林、牧、渔场等企事业单位使用的国家所有的草原。

(三)违法开垦为耕地的和“四荒”拍卖后改变用途已经退耕还草的草原。

(四)违法改变用途的国家所有集体长期使用、县（区）人民政府依法收回使用权的草原。

(五)国家所有集体长期使用没有进行承包、县（区）人民政府收回使用权的草原。

(六)未按《黑龙江省草原资源承包开发实施方案》规定程序承包的草原。

第三条 石油、石化企业正在作为采草和放牧利用的国有草原参照本办法落实责任制，制定具体管理办法，实行草原禁牧。

第四条 集体所有的草原或者依法确定给集体组织使用的国家所有的草原原则上优先本集体组织成员承包，如由集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准后对外发包。

第五条 草原承包要坚持公开、公正和效益的原则，采取招标方式进行。

第六条 草原承包期原则上为30年至50年。各县区有特殊情况需降低年限的，不得少于15年。15年承包期满继续发包的，原承包人可优先承包。

第七条 草原承包程序

(一)村民会议或村民代表大会（职工代表大会）选举产生承包工作小组，承包小组任务是发包草原勘测、现状调查、划分草原发包区块及测算草原发包底价等。

(二)承包小组按照法律、法规规定，拟订并公布承包方案。承包方案包括发包草原坐落、面积、质量、利用现状、发包对象、发包方式、承包方式、承包期、承包费底价、双方的权利及义务等。

(三)依法召开村民会议或村民代表大会（职工代表大会），讨论通过承包方案，并公布通过的承包方案。同时要告知参加竞标的报名起止时间，竞标大会召开时间、地点及规定等。

(四)国家所有依法确定给集体使用的草原和集体所有的草原由村民委员会（发包方）组织召开发包会，公开发包；国家所有的草原由使用草原的法人单位（发包方）组织召开发包会，公开发包。

(五)发包方和承包方签订书面合同。合同的内容应当包括发包方和承包方的名称，发包方负责人（法人）和承包方（代表）的姓名、住所，承包草原的权属、类型、坐落、面积、质量等级、承包费、起止日期和承包期，承包草原用途，解除承包合同的条件及处理办法，双方的权利和义务及违约责任。

(六)国家所有的草原和依法确定给集体经济组织使用的国家所有的草原，到县、区畜牧水产局备案。

第八条 因草原承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求乡（镇）人民政府等调解；当事人不愿协商、调解或协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

第九条 承包方应向发包方交纳草原承包费。草原承包费通过公开竞标确定。草原承包费一年一交，每五年调整一次承包费标准。

第十条 草原承包费使用本着取之于草用之于草、取之于民用之于民的原则，用于畜牧业发展。

第十一条 草原承包经营权转让应当经发包方同意。承包方与受让方转让合同中约定的转让期限，不得超过原承包合同剩余的期限。

第十二条　政府划定的治理区内的放牧场承包后按割草场管理，不得放牧。违反规定，按《黑龙江省实施〈中华人民共和国草原法〉条例》第三十四条第八项处理。已承包的放牧场，因治理区内禁止放牧导致承包方无法履行合同的，按新规定双方协商增加补充条款；协商不成的，按本规定第八条解决。

第十三条 已承包的草原，承包合同不规范、责权利不明确、无草原建设具体指标，要按新规定进行补充完善。

第十四条 在承包的草原上修建直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施，必须经县以上畜牧部门批准；修筑其他工程，将草原转为非畜牧业生产用地的，必须依法办理建设用地审批手续。

第十五条 因建设征用草原的，应当依法给予补偿。承包方要及时退出被征用使用的草原。

第十六条 放牧场内存在农民自用土场的草原承包时，经县（区）畜牧局批准可以保留现有取土场，但要设立标志，划清取土场与放牧场的界限。取土场内不得放牧，不得改变农民自用土的性质。取土场由村集体负责管理。

第十七条 承包方在其承包的草原上进行保护和改良建设施工时要符合河道、湖泊行洪蓄洪和输水的要求。

第十八条 承包方应当履行草原改良建设、合理利用草原、鼠虫害防治、围栏维修、林网管护和防火等草原保护的义务。具体义务按承包合同执行。

第十九条 县（区）人民政府按照属地管理原则，负责本行政区域内的草原承包及承包合同管理。要成立由畜牧、农业、土地等部门组成的草原承包监督小组，指导本行政区内的草原承包工作。

第二十条 本办法自发布之日起施行。