关于印发咸宁市城区城市基础设施配套费征收管理暂行规定的通知

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河南省三门峡市人民政府


三门峡市人民政府关于印发三门峡市争取上级支持资金奖励实施意见（试行）的通知

三政〔2011〕57号



各县（市、区）人民政府，开发区、产业集聚区管理委员会，市人民政府各部门：
　　现将《三门峡市争取上级支持资金奖励实施意见（试行）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。


　　二○一一年七月二十六日


三门峡市争取上级支持资金奖励
实施意见（试行）


　　第一条　为整合行政资源，鼓励市政府各部门积极争取上级支持资金，促进我市经济社会各项事业健康快速发展，特制定本意见。
　　第二条　本意见所指的争取上级资金是指争取上级对我市经济建设和各项社会事业发展以及其他方面的各项资金。主要包括：
　　（一）向中央、省级业务部门争取到的各项补助；
　　（二）向省级以上争取的转移支付资金；
　　（三）基础设施建设、农业、水利、民政、教育、社保等项目建设资金；
　　（四）争取到的对我市经济发展、经济结构战略性调整有重大影响的项目资金；
　　（五）积极发挥部门职能作用，维护我市各项经济利益不受损失，将应上交的资金通过努力留在我市以及增加我市财政或其他收入、减少我市各类支出的；
　　（六）其他偶然性争取的资金等。
　　第三条　本意见奖励的对象为在争取上级资金工作中成绩突出的市政府部门。
　　第四条　对争取上级资金工作进行奖励的比例、额度和计算办法为：
　　（一）竞争性争取的无偿资金，按照年度争取资金全部额度进行奖励。
　　1.综合委局或具有较大争取资金职能的单位按争取资金总额的1‰给予奖励；
　　2.一般单位争取资金总额1亿元以上的按照2‰的比例给予奖励，争取资金总额1000万元以上的按照3‰的比例给予奖励，争取资金总额100万元以上的按照4‰的比例给予奖励；
　　3.其他单位或争取资金总额100万元以下的，视情况予以奖励。奖励比例分段计算。
　　（二）竞争性争取的有偿资金，按照年度争取资金全部额度进行奖励。
　　1.综合委局或具有较大争取资金职能的单位按争取资金总额的0.5‰给予奖励；
　　2.一般单位争取资金总额1亿元以上的按照1‰的比例给予奖励，争取资金总额1000万元以上的按照2‰的比例给予奖励，争取资金总额100万元以上的按照3‰的比例给予奖励；
　　3.其他单位或争取资金总额100万元以下的，视情况予以奖励。奖励比例分段计算。
　　（三）争取的转移支付资金，按照年度转移支付资金全部额度0.5‰的比例给予奖励。区分竞争性、分配性等不同性质转移支付，根据其资金性质分别采用上述奖励比例计算奖励金额。
　　（四）共同争取的资金，共同争取资金奖励由主要争取单位分享70%,其余参与单位按照实际参与情况分享30%。
　　（五）积极争取的对我市经济发展、经济结构战略性调整有重大影响的项目，采取一事一议的办法给予奖励。
　　（六）其他偶然性争取的资金，数额较大的根据努力程度和成效大小按照一事一议的办法予以奖励。
　　第五条　对争取上级资金进行奖励，应通过以下程序进行申报审核：
　　（一）申请上报。年度结束后20日内，各单位应及时向市政府目标办上报争取上级支持资金书面情况，并附每笔资金的依据（资金到账单复印件、资金批文复印件以及其他能够证明资金性质的有关资料）。未按照规定上报的，影响考核组审核的当年不予奖励。
　　（二）确认依据。事业类资金以当年实际到账额度为准，由市财政部门审核确定（不经财政部门下达的资金，由考核组依据单位申报所提供资料审核确认），当年申请的资金下年度到账的列入下年度奖励；项目类资金以上级批文为准，由市发展改革委审核确定，资金批文跨年度至下年度的列入下年度奖励。
　　（三）审核确认。各单位申报后，由市政府目标办牵头，组织市财政局、发展改革委、审计局、监察局等部门对各单位申报的争取资金情况进行逐一审核。市财政局对全市各单位争取事业类资金提出资金性质的认定意见（是竞争性争取资金或政策性分配资金、转移支付资金以及其他因素）；市发展改革委对全市各单位争取的项目类资金提出资金性质的认定意见；市政府目标办对审核汇总的结果提出认定意见，报市政府常务会议审核确认。
　　第六条　下列情形不予奖励：
　　（一）非部门因素争取的资金；
　　（二）垂直部门用于自身建设的资金；
　　（三）上级已有明确的分配标准、计算公式等纯政策分配性资金，政策分配性资金在分配额度计划内及类似资金；
　　（四）低于全省平均数或低于全省平均位次；
　　（五）同类资金在国家政策不变的情况下，争取的资金额度低于上年度；
　　（六）争取上级返还资金，在返还比例数内的不予奖励；
　　（七）已按照一事一议或其他形式奖励的，年度奖励时不再重复奖励；
　　（八）在执行申报时不能提供有效资料证明是竞争性资金的，且年度考核时有关部门又不能分清资金性质的，按分配性资金认定。
　　第七条　本意见所指的奖励具有以奖代补的性质，市政府每年在财政预算内安排争取上级支持资金奖励专项资金500万元，用于对各部门争取上级支持资金的奖励，实际执行有结余结转下年度使用。奖励资金用于申请上级资金工作的各项费用支出，市政府每年将组织市审计局、财政局、监察局等部门对各部门的奖励资金使用情况进行检查，对违规使用的除收回奖金外，给予通报批评。对弄虚作假骗取奖励资金的，除收回资金、通报批评外，要追究部门主要领导的责任。
　　第八条　本意见自发布之日起施行。


人权与国权的冲突与和谐

韩荣和


提要：人权是指每个人享有或应当享有的权利。国权是通过宪法确立的国家权力。两者在政治、法律和价值层面存在着种种的冲突。政治和法律层面的冲突侧重于权利本源性问题，价值层面的冲突涉及本体性问题。关于冲突的协调，笔者提出促成人权与国权的和谐，具体分成三个步骤。人权与国权也应当是和谐的，这是政治国家存在和发展的前提。
关键词：人权; 国权; 冲突; 和谐
一、人权与国权??政治层面冲突
首先，西方启蒙思想家认为，国家权力的来源是与自然权利、社会契约和人民主权的理论相联系的：天赋的“自然权利”通过社会契约的中介，导出“主权在民”的结论。因此产生了人权与国权的冲突：国家权力来源于公民权利的让渡，人权高于国权。[1]按照传统的政治理论解释，在国家和法律产生之前，人类处于一种“自然状态”之中，人们遵从者理性，即自然法，拥有并享受与生俱来的作为一个人应有的自然权利。在天赋权利受到侵犯时，由于人们自己充当纠纷的裁判者和执行者，因而会产生无法解决的冲突，造成混乱。这促使人们相互订立“社会契约”，每个人都自愿放弃自己的一部分权利，集合成为国家权力，把它交给契约社会的政府去行使。自然状态的人们只要一致同意联合成为一个政治社会，这点就能办到，而这种同意是完全可以作为加入或建立一个国家的个人之间现存的或应该存在的合约的。因此开始组织并实际组成这种政治社会的，不过是一群能够服从大多数而进行结合并组成这种社会的自由人的同意。这样，而且只有这样，才曾或才能创立世界上任何合法的政府。〔[2]〕
另一方面，从人权的保障与实现的条件来看，尽管人权的保护趋于国际化，然而人权的保障是以国权的实现为基础的。历史经验表明，没有国权就没有人权，离开了国权人权也无从谈起。一个丧失了国权的国家的人民是没有什么人权可言的，只能沦为帝国主义，殖民主义统治下的“奴隶”，甚至连起码的生存权也不能保障，更不用什么“民主”、“自由”等基本人权。[3]从这个意义上说，国权高于人权。
二、人权与国权??法律层面的冲突
基本人权在当代文明各国具有共同性，人权的权利价值认同具有绝对性。各国对人权的确认主要有三种形式：一是在基本原则中确立 人权；二是不显示人权字样，但是规定人权基本权利的具体内容；三是原则上确认基本人权，较少规定人权基本权利的具体内容。[4]基本人权对于人是不可缺乏、不可替代、不可转让、和不可分割的，所以基本人权的权利性质具有绝对性。然而各国宪法对国家机构的规定通常十分具体，诸如各种国家机关的产生、性质、地位、组成、作用、职权、以及与其他国家机关的关系等。这体现了宪法规范的具体性，也体现了国权的权力性质受到了普遍认同。那么人权与国权的冲突主要从权利与权力的冲突考察：肯定个人权利意味者要限制国家权力。人们的目光投向了公民权利与国家权力的关系。有学者提出，公民权利和国家权力的关系是宪法学的研究对象。[5]在这一问题上，有几种观点：大部分学者主张“权利本位”，这里使用“权利本位”的第二层含义，即在权利与权力的关系中，权利本位的法律精神意味着公民的权利是国家权力的源泉，也是国家权力配置和运作的目的和界限，即国家权力的行使必须是合法和正当的。在权利与权力的关系中主张权利本位，反对权力本位，意在权利从权力中解放出来，以克服官本位、国家本位。而有学者从实证角度出发认为，形式意义上来说是国家赋予了公民权利。因此，从法律权利权源上来说，人权与国权的冲突非常明显。
三、人权与国权??价值层面的冲突
按“人权”的固有涵义，人权是凝结在法律（尤其宪法）中的政治权利，其内容、力量和依据来自于道德理念。这个道德理念的核心是人性平等和人的尊严神圣不可侵犯性。[6]英国法学家L.J.Macfarlane认为，人权以普遍性、个体性、至上性、可行性和强制实施性等五种固有特性而区别于其他道德权利。[7]因此人权的基本属性为道德权利，道德上的“正当”或“正义”即为法律人权的价值取向。这里的道德权利特指应然状态下的人权，或者说人权是最低限度的道德权利。[8]从价值层面分析人权，只能从应然人权的角度入手，由于法定人权只是道德权利的制度化和法律化。
国家权力指依据一个国家宪法产生的体现国家对社会进行控制和管理的公共职权。国家通过军队、警察、法庭、监狱等机关的威慑力和强制力保证实现。国家权力是政治国家的产物，它的存在是旨在建立政治国家的基本法律秩序，有效地组织社会资源，保证公民的基本权利，促进社会的物质文明和精神文明的建设。[9]该定义揭示了国权的依据、性质和目标，宪法是国家权力唯一合法来源。国家权力的基本属性是公共职权性，其目标为建立文明政治国家。从这一意义上说，国权的价值取向归结为合宪性与合理性。合宪性保证国权来源的合法，合理性是国权实现的道德要素，它为国家权力长期发挥作用提供源源不断的动力，以期实现实现国权的目标。显然，考察国权的合宪与合理只能从实然的角度入手，由此产生了人权与国权首要的价值层次的冲突。
其次是人权与国权在价值内容上的冲突。我们已经知道人权是每个人都享有或应该享有的权利。一般说来，人权概念是有权利与人道两个概念构成的，它是这二者的融合。[10]这两大基本属性与人权的内在精神直接相关。从人权的精神来看，人权具有三大价值和意义：人道价值、法治价值和大同价值。[11]从人的生存和发展来看，人权富于人道价值。众所周知，任何人类历史的第一前提无疑是有生命的个人的存在，任何权利对没有身体、健康生命的躯壳是毫无意义的。人权强调“人之作为人所应有”，强调维护人的尊严和价值。在这种意义上说，人权是一个以人作为人道的主体，以人道作为社会进步目标，以权力推行人道的权威性概念。从治国方法来看，人权富于法治价值。人权原则为社会政治秩序的合法性奠定基础，而且为谋求社会安定，和谐提供了较好的方法。作为道德权利的人权，是解决政治秩序（如争取全人类的解放，消灭人剥削人、人压迫人的社会现象）的合法性的基本对象。人权原则要求法治以个人基本权利为核心价值，并通过对基本权利的确立和保护来实现法律的权威，只有这样，法治才有别于工具主义的规则之治。[12]这样，人权就解决了社会政治秩序的道德合法性问题。从整个人类进步来看，人权富于大同价值。从人权概念出发，尽管人权概念存在许多的模糊和混乱，但人权无疑是迄今为止得到最大多数人类共同认可的一个社会政治原则。人权主张人类一律平等，实际上已经为处理人类关系提供了一个共同的准则，这便是人权富有实现世界大同理想的基础价值。
国权作为与宪法相伴而生的政治权力，从政治意义上来看，富于公共价价值、强力价值和效率价值。从国权的效力和主体来看，国权富于公共价值。国权由一国宪法所规定，并由宪法赋予国家及其公职人员权力，因此国家权力效力范围一般只及于一国之内，且以国家为中心，以国家利益为本位。该价值的冲突面是人权的以人为中心和实现世界大同的目标。从国权的实现方式来看，国权富于强力价值和效率价值。国权是国家通过军队、警察、法庭、监狱等机关的威摄力和强制力保证实现，强力是国权的手段价值，效率是国权的目标价值。而强力容易导致“强暴”，效率容易损于公平，这都是与法治的精神相悖的。
四、人权与国权的和谐
人权与国权的冲突主要表现在政治方面，法律方面和价值方面，其中价值层面的冲突从冲突的内因上进行分析，构成了政治、法律方面冲突的。从这个意义上说，价值层面冲突的协调是问题解决的关键。在这里将引用社会学上的和谐理论，国外不少学者把中国传统中的儒家和谐观念归结传统社会不讲人权而凸显国权的主要原因，这是西方式人权概念对中国传统和谐观念的误解。当今社会上的和谐是指人参与的系统的一种一致性。[13]在广义的权利的系统中，为了达到人权与国权的一致性，需把人权与国权的和谐分成以下三个步骤进行：
1、用和谐的观念统摄、推升人权。在人权系统中，应当突出人的主体性，但也要注重协调各种矛盾冲突。首先要注重个体的地位和价值，和谐不是一统，个体的独立和自由是整体和谐的必备条件。其次也要注重各种矛盾的解决。用和谐的观念统摄人权就不能再从抽象的个人的绝对权利出发构设权利义务关系，而是要把人权放在具体的社会关系中来研究和推行。只有人权系统本身处于和合谐一的状态，才有可能进入新的系统，以便形成更大的系统。
2、用和谐的观念规范、整合国权。和谐意味着内部结构的合理和结构要素的兼容性。[14]这在国权系统中体现为权力结构的合理，即国家权力机关资源合理配置及权力在国家机关间的分配应形成合力，一种国家权力资源合理配置的合力。这是第一层次的国家权力分配上的和谐，第二层次应为国家权力使用上的和谐。一方面，国家权力的使用是为了国家目标的实现和公共利益的维护；另一方面，国家权力的使用对立面是人权的保护。所以，应当到达以下和谐：国权使用手段与人权保护的和谐，国家目标与人民利益的和谐。
3、人权与国权的内在和谐。在人权系统与国权系统达到和谐状态之后，人权与国权的内在和谐将是和谐社会的重要特征。人权与国权的内在和谐从根本上说是人权与国权的价值取向冲突的协调。道德上的“正当”或“正义”与法律上的合宪和合理分别从抽象的视角和具体的视角描述和谐系统。道德上的抽象指导法律上的具体，法律上的具体反作用于道德上的抽象，从而达到内在的统一。
总之，人权与国权也应当是和谐的，这是政治国家存在和发展的政治法律前提。具体体现在人权与国权何者为先的政治法律冲突上，用“权利本位”的理论来解释是不合适的。从法律上看，真正与权利对立的是权力，而义务只是权利内部和权力内部对立的一种表现形式。[15]况且，义务不仅与权利相对应，也与权力相对应。每一种权力必有一种与之相对应的义务（表现为法定职责、责任等）。权利义务关系理论也揭示了权利义务具有相对性的原理
：公民的权利就是国家和国家机关的义务；国家机关的权力就是公民的义务，即公民必须承担服从国家机关行使权力的义务。所以从“权利本位”到人权本位的推理是站不住脚的。综上，从实证角度出发，人权与国权在政治、法律和价值层面存在种种的冲突，最好的解决办法是促成人权与国权的和谐。
[参考文献]：
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[15]童之伟.法权与宪政[M].济南:山东人民出版社,2001.59.

Human rights and country power conflict and harmony

HAN Rong-he
(The Law School, Fujian Normal University , Fuzhou 350007,China)

Abstract: The human rights refers to the right which each person enjoys or must enjoy. The country power is through the constitution establishment state power. Two in politics, the law and the value stratification plane has all sorts of conflicts. Political and the legal stratification plane conflict stresses on the right source question, the value stratification plane conflict involves the main body question. About the conflict coordination, the author proposed facilitates the human rights and the country power harmony, specifically divides into three steps. The human rights and the country power also must be harmonious, this is the political country existence and the development premise
key words: Human rights; Country power; Conflict; Harmony