税务行政处罚听证程序实施办法（试行）
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税务行政处罚听证程序实施办法（试行）
国家税务总局
税务行政处罚听证程序实施办法（试行）
1996年9月28日，国家税务总局
国税发[1996]190号
第一条 为了规范税务行政处罚听证程序的实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》，制定本实施办法。
第二条 税务行政处罚的听证，遵循合法、公正、公开、及时和便民的原则。
第三条 税务机关对公民作出2000元以上（含本数）罚款或者对法人或者其他组织作出1万元以上（含本数）罚款的行政处罚之前，应当向当事人送达《税务行政处罚事项告知书》，告知当事人已经查明的违法事实、证据、行政处罚的法律依据和拟将给予的行政处罚，并告知有要求举行听证的权利。
第四条 要求听证的当事人，应当在《税务行政处罚事项告知书》送达后三日内向税务机关书面提出听证；逾期不提出的，视为放弃听证权利。
当事人要求听证的，税务机关应当组织听证。
第五条 税务机关应当在收到当事人听证要求后15日内举行听证，并在举行听证的7日前将《税务行政处罚听证通知书》送达当事人，通知当事人举行听证的时间、地点，听证主持人的姓名及有关事项。
当事人由于不可抗力或者其他特殊情况而耽误提出听证期限的，在障碍消除后五日以内，可以申请延长期限。申请是否准许，由组织听证的税务机关决定。
第六条 当事人提出听证后，税务机关发现自已拟作的行政处罚决定对事实认定有错误或者偏差，应当予以改变，并及时向当事人说明。
第七条 税务行政处罚的听证，由税务机关负责人指定的非本案调查机构的人员主持，当事人、本案调查人员及其他有关人员参加。
听证主持人应当依法行使职权，不受任何组织和个人的干涉。
第八条 当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。当事人委托代理人参加听证的，应当向其代理人出具代理委托书。代理委托书应当注明有关事项，并经税务机关或者听证主持人审核确认。
第九条 当事人认为听证主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。回避申请，应当在举行听证的3日前向税务机关提出，并说明理由。
听证主持人是本案当事人的近亲属，或者认为自己与本案有直接利害关系或其他关系可能影响公正听证的，应当自行提出回避。
第十条 听证主持人的回避，由组织听证的税务机关负责人决定。
对驳回申请回避的决定，当事人可以申请复核一次。
第十一条 税务行政处罚听证应当公开进行。但是涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，听证不公开进行。
对公开听证的案件，应当先期公告当事人和本案调查人员的姓名、案件和听证的时间、地点。
公开进行的听证，应当允许群众旁听。经听证主持人许可，旁听群众可以发表意见。
对不公开听证的案件，应当宣布不公开听证的理由。
第十二条 当事人或者其代理人应当按照税务机关的通知参加听证，无正当理由不参加的，视为放弃听证权利。听证应当予以终止。
本案调查人员有前款规定情形的，不影响听证的进行。
第十三条 听证开始时，听证主持人应当首先声明并出示税务机关负责人授权主持听证的决定，然后查明当事人或者其代理人、本案调查人员、 证人及其他有关人员是否到场，宣布案由；宣布听证会的组成人员名单；告知当事人有关的权利义务。记录员宣读听证会场纪律。
第十四条 听证过程中，由本案调查人员就当事人的违法行为予以指控，并出示事实证据材料，提出行政处罚建议。当事人或者其代理人可以就所指控的事实及相关问题进行申辩和质证。
听证主持人可以对本案所及事实进行询问，保障控辩双方充分陈述事实，发表意见，并就各自出示的证据的合法性、真实性进行辩论。辩论先由本案调查人员发言，再由当事人或者其代理人答辩，然后双方相互辩论。
辩论终结，听证主持人可以再就本案的事实、证据及有关问题向当事人或者其代理人、本案调查人员征求意见。当事人或者其代理人有最后陈述的权利。
第十五条 听证主持人认为证据有疑问无法听证辨明，可能影响税务行政处罚的准确公正的，可以宣布终止听证，由本案调查人员对证据进行调查核实后再行听证。
当事人或者其代理人可以申请对有关证据进行重新核实，或者提出延期听证；是否准许，由听证主持人或者税务机关作出决定。
第十六条 听证过程中，当事人或者其代理人放弃申辩和质证权利，声明退出听证会；或者不经听证主持人许可擅自退出听证会的，听证主持人可以宣布听证终止。
第十七条 听证过程中，当事人或者其代理人、本案调查人员、证人及其他人员违反听证秩序，听证主持人应当警告制止；对不听制止的，可以责令其退出听证会场。
当事人或者代理人有前款规定严重行为致使听证无法进行的，听证主持人或者税务机关可以终止听证。
第十八条 听证的全部活动，应当由记录员写成笔录，经听证主持人审阅并由听证主持人和记录员签名后，封卷上交税务机关负责人审阅。
听证笔录应交当事人或者其代理人、本案调查人员、证人及其他有关人员阅读或者向他们宣读，他们认为有遗漏或者有差错的，可以请求补充或者改正。他们在承认没有错误后，应当签字或者盖章。拒绝签名或者盖章的，记明情况附卷。
第十九条 听证结束后，听证主持人应当将听证情况和处理意见报告税务机关负责人。
第二十条 对应当进行听证的案件，税务机关不组织听证，行政处罚决定不能成立；当事人放弃听证权利或者被正当取消听证权利的除外。
第二十一条 听证费用由组织听证的税务机关支付，不得由要求听证的当事人承担或者变相承担。
第二十二条 本实施办法由国家税务总局负责解释。
第二十三条 本实施办法自1996年10月1日起施行。
关于印发辽阳市新型农村合作医疗试点工作实施办法(试行)的通知
辽宁省辽阳市人民政府
关于印发辽阳市新型农村合作医疗试点工作实施办法(试行)的通知
辽市政发〔2006〕10号
各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
按照省卫生厅等部门《关于进一步加强新型农村合作医疗工作的指导意见》（辽卫字〔2003〕1号），2006年，全省新型农村合作医疗试点工作全面展开，筹资水平提高到每人每年50元。结合我市实际，市政府修订了《辽阳市新型农村合作医疗试点工作实施办法（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。原《辽阳市新型农村合作医疗试点工作实施办法（试行）》（辽市政发〔2005〕22号）及各试点县（市）区制定的实施方案同时废止。
辽阳市人民政府
二○○六年二月二十三日
辽阳市新型农村合作医疗试点工作实施办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为做好新型农村合作医疗试点工作，根据《国务院办公厅转发卫生部等部门关于建立新型农村合作医疗制度意见的通知》（国办发〔2003〕3号）、《辽宁省人民政府办公厅转发省卫生厅等部门关于新型农村合作医疗试点工作方案的通知》（辽政办发 〔2004〕35号）和《中共辽阳市委 辽阳市人民政府关于进一步深化农村卫生体制改革 加强农村卫生工作的意见》（辽市委发［2004］27号）等文件精神，结合我市实际，制定本实施办法。
第二条 做好农民医疗保障工作，是新时期农村工作的重要内容，是落实科学发展观，构建和谐社会，建设社会主义新农村的具体体现。建立和完善新型农村合作医疗制度，是帮助农民抵御重大疾病风险，防止农民因病致贫、因病返贫的有效途径，对于建立农村医疗保障制度，提高农民健康水平，促进农村经济发展，维护社会稳定具有重大意义。
第三条 新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民以户为单位自愿参加，以大病统筹为主的农民医疗互助制度。
第四条 新型农村合作医疗制度坚持“低成本，广覆盖”和“自愿参加、多方筹资，以收定支、收支平衡，大病统筹、兼顾公平，方便农民、简便易行，不断完善、稳步发展”的原则。
第五条 新型农村合作医疗实行市级统筹，全市统一标准、统一布点、统一管理。
第六条 我市辖区内的农业户籍人口均可以户为单位参加新型农村合作疗，由村委会统一办理登记注册等有关手续。在我市居住1年以上具有农业户籍的外来流动口也可申请参加新型农村合作医疗。
第七条 参加新型农村合作医疗人员享有以下权利：在本市范围内自主选择定点医疗机构诊治疾病；按规定享受一定比例的医疗费用补助；监督新型农村合作医疗基金的使用；对新型农村合作医疗提出意见、建议和批评；对违反新型农村合作医疗规定的行为进行举报或投诉。
第八条 参加新型农村合作医疗人员承担以下义务：按规定缴纳新型农村合作医疗费用；遵守和维护新型农村合作医疗的规章制度；配合新型农村合作医疗服务机构做好医疗、预防、保健工作。
第二章 管理机构及职责
第九条 成立辽阳市新型农村合作医疗协调领导小组，负责全市新型农村合作医疗的组织、协调、管理和指导工作。
第十条 成立辽阳市新型农村合作医疗专家技术指导组，负责为制定新型农村合作医疗政策提供技术咨询，对新型农村合作医疗运行情况进行监测与评估，对实施过程中遇到的问题给予指导。
第十一条 成立辽阳市新型农村合作医疗管理中心，为市卫生局所属科级事业单位，负责制定政策、调查研究、督办检查、人员培训、信息收集、经验交流等。所需人员及编制在现有行政机关及事业单位中调剂解决，所调剂人员编制性质不变，人员经费和工作经费列入同级财政预算。建立以市为主，市、县（市）区共管的合作医疗经办机构管理体制。
第十二条 县（市）区成立新型农村合作医疗管理委员会（以下简称合管会），负责组织协调本县（市）区新型农村合作医疗试点工作，组织筹集、管理和使用新型合作医疗基金，自觉接受监察、审计部门和群众的监督。
县（市）区合管会办公室设在县（市）区卫生行政部门，为部门所属事业单位，具体负责本县（市）区新型农村合作医疗试点工作的业务管理和日常工作，定期向合管会汇报工作及资金运行情况，定期向农民公布相关信息，自觉接受合管会和监察、审计部门及群众的监督。县（市）区合管会办公室按1至2人/10万农业人口核定编制，最低不少于2人；所需人员及编制由县（市）区政府在现有行政或事业单位中调剂解决，所调剂人员编制性质不变，人员经费和工作经费列入同级财政预算。
第十三条 乡（镇、街道）要成立由乡（镇、街道）政府领导、卫生院院长、防保站站长、村干部和参加新型农村合作医疗的农民（以下简称参合农民）代表共同组成的合作医疗管理委员会。村要成立由村干部、乡村医生和参合农民代表共同组成的合作医疗管理小组，具体负责组织动员农民参加新型农村合作医疗，宣传有关规章制度，收取农民缴纳的合作医疗经费。
第三章 基金筹集与管理
第十四条 新型农村合作医疗实行个人缴费和政府资助的筹资机制，鼓励社会力量和个人捐资。符合农村医疗救助条件的参合农民，在得到新型农村合作医疗补助后，由民政部门按照市政府办公室《关于印发辽阳市农村医疗救助办法的通知》（辽市政办发〔2005〕4号）实施医疗救助。
第十五条 新型农村合作医疗筹资标准为每人每年50元，其中参合农民以户为单位每人每年缴费10元，各级政府补助每人每年40元，具体补助分配方案另行制定。随着经济和社会展，逐步提高新型农村合作医疗筹资标准。参合农民个人出资部分不得由政府出资代缴。农五保户、特困户及未享受公费医疗和参加医疗保险的在乡老复员军人、伤残军人等农村医疗救助对象的个人缴费，按照《辽阳市农村医疗救助办法》，由县（市）区民政部门直接办理。
第十六条 县级政府负责统一组织乡（镇、街道）政府收缴农民筹资，核实、登记造册后将所筹资金缴送到合作医疗管理机构，经审核无误后，存入新型农村合作医疗专用账户，并由县（市）区合管办核发《新型农村合作医疗证》，同时申请各级财政补助，组成新型农村合作医疗基金。个人筹集的资金不到位，各级财政不予补助。
第十七条 新型农村合作医疗基金纳入财政专户，实行收支两条线管理，保证专款专用，确保安全和完整。如年度内统筹基金出现超支，可用风险基金补助，不足部分同级政府财政弥补；如出现结余，对患大病的参合农民进行二次补助。
第四章 定点服务机构的确定和管理
第十八条 定点服务机构是指由市、县（市）区新型农村合作医疗管理机构确定，为我市参合农民提供医疗和药品零售服务的机构。确定定点服务机构的基本原则是：方便农民就医、机构属性平等、技术和功能合理。
第十九条 县（市）区合管办负责本县（市）区定点服务机构的资格审查、确定和监督管理，并报市、县（市）区卫生行政部门和药品监督管理部门备案。
第二十条 市新型农村合作医疗管理中心负责确定市级定点服务机构。县（市）区合管办结合本地实际设置县级及县级以下定点服务机构，乡镇政府所在地可分别设置2个定点医疗机构和定点药店，参合农民在2000人（含2000人）以上的可以另行设置2个定点医疗机构和定点药店，参合农民在2000人以下的可以另行设置1个定点医疗机构和定点药店。
第二十一条 定点服务机构实行准入制度并进行动态管理，定点服务机构名单每年由县（市）区合管办向社会公布1次。各服务机构的分设、协作机构应单独申请定点资格。
第二十二条 定点服务机构确定程序：
1.发布通告。由县（市）区合管办发布选择定点服务机构的通告或通知，明确相关的资质、申报方式和时限要求等。
2.自愿申报。符合定点服务机构基本条件的医疗机构、药店根据要求，自愿申请报名。
3.专家评估。对已经报名的服务机构，由县（市、区）合管办组织有关部门、专家并邀请参合农民代表，按照新型农村合作医疗定点服务机构的基本标准进行现场评估，做出评估结论
4.定点服务机构的确认。县（市、区）合管办根据评估结论确定定点服务机构，并与定点服务机构签署协议书。协议内容包括服务范围、服务项目、减免比例、服务质量、费用控制、药品提供、不予支付的项目、医疗费用给付办法、违约责任、争议处理以及协议有效期等。
第二十三条 申请村级定点医疗机构的，应先由县（市）区卫生行政部门对其进行资格审查，审查合格的，交所在行政村参合农民投票推荐，再由县（市）区合管办组织评估和确认。
第二十四条 各级新型农村合作医疗管理机构要依照市卫生局、市药监局《关于下发<辽阳市新型农村合作医疗定点服务机构管理办法（试行）>的通知》（辽市卫字〔2005〕48号）规定，加强对定点医疗机构和药店的监督和管理，以保证参合农民的利益和合作医疗基金的安全。
第二十五条 定点医疗机构应免收参合农民就诊的挂号费、诊察费、注射费及产前检查费；确需使用CT或MRI等大型设备检查时，应当减收20%的检查费；住院治疗10日内出院的，应当减收20%的住院床位费。其他医药费减免措施由县（市）区合管办会同各定点医疗机构协商制定。
第二十六条 对定点服务机构实行等级评定制度。每年年末由定点服务机构评估专家组及参合农民代表对定点服务机构进行等级评定。等级评定分为A级、B级、C级3个级别，分级标准另行制定。
第二十七条 等级评定结果与下年度定点服务机构的确定挂钩。对被评为A级的，继续确定为定点服务机构；评为B级的，限期整改，连续两年评为B级的，取消其定点资格；评为C级的，取消其定点资格。
第五章 新型农村合作医疗基金的分配和使用
第二十八条 基金的分配
（一）风险基金。依据《财政部卫生部关于建立新型农村合作医疗风险基金的意见》（财社〔2004〕96号），按每人每年2元设立风险基金，累计不超过当年合作医疗基金总额的10%，用于抵御合作医疗基金透支的风险。
（二）家庭账户。按每人每年10元设立家庭账户，用于参合农民在定点村卫生室或其他定点医疗机构的门诊医药费及在定点药店购药费用的补助。家庭账户余额可结转下年，可由有继承权的家庭成员继承。
（三）门诊统筹基金。按每人每年8元设立门诊统筹基金，用于家庭账户全部使用后门诊医药费的补助。
（四）住院统筹基金。按每人每年30元设立住院（大病）统筹基金，用于参合农民住院医药费的补助。
第二十九条 基金的使用
（一）补助范围。新型农村合作医疗基金用于参合农民在各级定点医疗机构门诊、住院的医药费及定点药店购药费的补助。
（二）补助标准。
1.门诊统筹、住院统筹补助封顶线为每年累计1万元/人。
2.购药费。在定点药店购买药品按100%比例进行补助，但只可以使用家庭账户余额。
3.门诊费。在县级、乡级定点医疗机构所发生的门诊费用，先由家庭账户按100%比例进行补助；家庭账户余额为零后，进入门诊统筹，按20%比例进行补助。在村级定点医疗机构所发生的门诊费用，只可以使用家庭账户中的余额进行补助。在县级以上定点医疗机构所发生的门诊费用不予补助。
4.住院费。对在定点医疗机构所发生住院费用的补助设起付线和封顶线。起付线为乡级定点医疗机构100元/次，县级定点医疗机构200元/次，市级定点医疗机构400元/次，市级以上定点医疗机构800元/次。
在乡级定点医疗机构发生的住院费用补助比例为：101元－500元补助60%，501元－1000元补助55%，1001元－2000元补助50%，2001元－3000元补助45%，3001元－4000元补助40%，4001元－5000元补助35%，5001元-6000元补助40%，6001元-700元补助45%，7001元-8000元补助50%，8001元-1万元补助55%，1万元以上补助60%。
在县级定点医疗机构发生的住院费用补助比例为：201元－500元补助55%，501元－1000元补助50%，1001元－2000元补助45%，2001元－3000元补助40%，3001元－4000元补助35%，4001元－5000元补助30%，5001元-6000元补助35%，6001元-7000元补助40%，7001元-8000元补助45%，8001元-1万元补助50%，1万元以上补助55%。
在市级定点医疗机构发生的住院费用补助比例为：401元－500元补助50%，501元－1000元补助45%，1001元－2000元补助40%，2001元－3000元补助35%，3001元－4000元补助30%，4001元－5000元补助25%，5001元-6000元补助30%，6001元-7000元补助35%，7001元-8000元补助40%，8001元-1万元补助45%，1万元以上补助50%。
经批准转诊到市级以上医疗机构诊治的，所发生住院费用补助比例为：801元－1000元补助30%，1001元－3000元补助25%，3001元－5000元补助20%，5001元－1万元补助35%， 1万元以上补助40%。
5.因急诊在非定点医疗机构就诊或外出打工、读书的参合农民，在外地非营利性医疗机构就诊的，经所属县级合作医疗管理机构审核批准，按同级定点医疗机构就诊补助比例补助。
第三十条 补助程序和方法
（一）需方办理补助程序
1.购药费用补助。参合农民在定点药店购药所发生的费用，于购药当日直接在购药的定点药店审核、补助。
2.门诊费用补助。参合农民在县级及其以下定点医疗机构门诊就诊所发生的费用，于就诊当日直接在就诊医疗机构合作医疗站审核、补助。
3.住院费用补助。参合农民住院费用由本人先行垫付。在市级以下（含市级）定点医疗机构诊治的，出院当日由接诊医疗机构合作医疗站审核、补助住院费用；确需转诊到本市以外医疗机构的，由应诊医疗机构及参合农民（或家属）签字，提交所属县级合作医疗管理机构审核并出具转诊凭证，方可转诊。出院后1周内到批准转诊的合作医疗管理机构办理审核、补助事宜。
4.外出打工、读书和因急诊就诊的参合农民在非定点的非营利性医疗机构诊治，入院后1周内报所属县级合作医疗管理机构备案，办理相关手续，每季度末携带由村委会出具的外出打工、读书证明和急诊证明及医药费收据，到所备案的合作医疗管理机构办理审核、补助事宜。
（二）供方的支付方式
农村合作医疗补助金实行后付制，由定点服务机构先行垫付补助资金，每月定期将财务报表、补助凭证报参合农民所属县级合作医疗管理机构。合作医疗管理机构审核无误后，报同级财政部门审批，通知专户银行将本月补助的费用划拨给定点服务机构。违反规定补助的费用由责任服务机构承担。
第三十一条 给予补助的诊疗项目按照《辽阳市新型农村合作医疗诊疗项目范围》执行。给予补助的药品按照《辽阳市新型合作医疗药品目录（试行）》执行。
第三十二条 有下列情形之一者不予补助：
（一）私自伪造或涂改补助凭证的；
（二）未经同意擅自转诊的；
（三）超出给予补助的医疗项目范围或药品目录范围的；
（四）外出打工、读书的参合农民在外地营利性医疗机构就诊的；
（五）除特殊情况外，在非定点医疗机构就诊的。
第六章 合作医疗的监督
第三十三条 各级政府成立由财政、审计、监察等相关部门和参合农民代表共同组成的新型农村合作医疗监督委员会，负责定期检查、监督农村合作医疗基金收缴和使用情况，反映群众对合作医疗的意见。各县（市）区、乡（镇、街道）要把合作医疗工作作为政务公开、村务公开的重要工作内容纳入政府责任目标，做到有计划、有应对风险的措施、有考核、有奖惩。
第三十四条 县（市）区、乡（镇、街道）合作医疗管理机构建立举报投诉制度。对群众的举报投诉，要做好详细记录，由专人负责调查处理，并在半个月内将调查处理情况通知举报人或投诉人，同时向合管会报告。
第三十五条 各县(市)区合管办及各定点服务机构实行合作医疗账目公开制度,每月将合作医疗基金的收支、农民就诊及补助等情况公开1次，保证参合农民的知情权和监督权，确保新型农村合作医疗制度的落实公开、公平、公正。
第三十六条 实行合作医疗基金定期审计制度，审计部门每年对基金的收支情况和管理情况进行专项审计。
第三十七条 各级合作医疗管理机构建立和完善合作医疗信息管理制度，对合作医疗的有关信息按职责收集、整理、分析，及时上报。
第七章 考核与奖惩
第三十八条 市新型农村合作医疗协调领导小组负责对各县（市）区新型农村合作医疗试点工作进行考核；县（市）区合管会对本地区合作医疗工作进行考核。对做出突出贡献的地区、单位和个人，由政府予以表彰。
第三十九条 各级合作医疗管理机构工作人员，必须严格执行财经纪律，不得利用工作之便或以其他借口吃、拿、卡、要。发生违纪行为的，将给予党纪、政纪处分；犯法律的，依法追究法律责任。
第四十条 定点服务机构违规行为处罚按《辽阳市新型农村合作医疗定点服务机构管理办法（试行）》执行，同一年度内发生两次违规行为的,取消其当年的定点服务机构资格。
第四十一条 参合农民有下列情形之一的，除追回所补助的医药费用外，视情节轻重，予以批评、暂停医疗补助待遇、扣押医疗证；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
1.将本人医疗证转借他人使用的；
2.持他人医疗证冒名就医的；
3.开虚假医药费收据、处方，冒名领取合作医疗补助资金的；
4.因不遵守合作医疗章程等本人原因，造成医药费用不能补助而无理取闹的；
5.私自伪造或涂改医药费单据、病历、处方、检查报告单或自行开方取药、违规检查、授意医护人员作假的；
6.利用合作医疗在定点医疗机构开出药品进行非法倒卖的；
7.其他违反合作医疗管理规定的行为。
第八章 附 则
第四十二条 对暴发性、流行性传染病和自然灾害等因素造成的大范围的危、急、重症病人抢救的医疗费用，若有专项资金补助，不再占用合作医疗基金。
第四十三条 本办法自印发之日起施行。
第四十四条 本办法由辽阳市新型农村合作医疗管理中心负责解释。
附件：1、辽阳市新型农村合作医疗工作协调领导小组成员名单及工作职责（略）
2、辽阳市新型农村合作医疗专家技术指导组成员名单及工作职责（略）
3、辽阳市新型农村合作医疗管理中心工作职责（略）
随着信息技术产业的兴起，司法证明的舞台上出现了新的事物，即电子证据。电子证据的出现给我国甚至世界各国都带来了一系列的证据法问题。电子证据作为证据使用，法学理论与司法实践中均没有异议。电子证据作为体现现代科技进步与司法制度结晶的成果被广泛地运用于诉讼之中，在司法实践中发挥着越来越重要的作用。然而，我国现有民事诉讼证据制度涉及到电子证据的规定相对比较简单，而且内容存在着许多冲突。在电子证据的法律定位上，理论界存在“视听资料说”、“书证说”“混合证据说”、“独立证据说”等学说的争论。从长远来看，“独立证据说”应该成为我国电子证据立法和司法理论的基础。对电子证据的证据能力（证据资格）即客观性、关联性、合法性进行评判，对反映电子证据作为证明手段用以证明待证事实所体现的价值大小和作用的强弱程度没有统一的规范可依，有学者认为电子证据可以作为直接证据，也有学者的观点认为电子证据只能作为间接证据使用，从而影响我国民事诉讼效率和诉讼目的的实现。基于当前我国电子证据的制度立法和实践混乱的现状，本文以前人的研究为基础，就电子证据在我国民事诉讼程序和司法实践中遇到的法律问题进行了探讨，在分析当前学界众说的基础上，提出了应将我国电子证据作为一种独立证据，为此应完善我国电子证据的相关立法，赋予电子证据独立的法定证据地位，以适应社会、科技和法律自身发展的需要。
一、电子证据的概念
电子证据的概念，可谓众说纷纭。有学者认为电子证据是以电子形式存在的用作证据使用的一切材料及其派生物，或者说是借助电子技术或电子设备而形成的一切证据，也有学者认为是借助于现代数字化电子信息技术及其存储、处理、传输、输出的一切证据，还有学者认为是计算机产生的证据，即以电子计算机为载体，以计算机数据为表现、储存、传输形式的证据种类。①具体来说，司法实践中常见的电子证据可分为三类：一是与现代通信技术有关的电子证据，如电传资料、传真资料、手机录音证据等到二是与计算机技术或网络技术有关的电子证据，如电子邮件、电子数据交换等；三是与广播技术、电视技术、电影技术等其他现代信息技术有关的电子证据。②
二、电子证据的特性
1、准确性：电子证据少受主观因素的影响，可以避免传统证据的弊端，这使得其具有很强的证据价值。
2、形式多样性：不同的电子证据有着不同的表现形式。
3、无形性：电子证据是被数字化了的信息。信息在进行存储、运算的过程中，必须用特定的编码表示。在这一过程中，一切信息都是由这些不可见的编码来传递。手机短信、电报传真本身也不是有形物质，都需要借助手机、纸张待实物使其可见、可读、可储存或保全。③
4、无限地快速传递性：电子证据可在虚拟空间里传播，可且传播速度惊人，它提高了电子证据的使用效率。
三、电子证据的法律定位
（一）理论观点
从上述关于电子证据法律法规的规定可以看出，我国对电子证据的法律定位不一致，对电子证据的法律定位，仁者见仁，智者见智。目前，对电子证据的定位主要有以下五种观点。
1、视听资料说。将电子证据归入视听资料，是因为两者都需借助一定的工具或以一定的手段转化后才能被人们所感知，二者的承载媒介是相同的。
2、书证说。电子证据和书证虽然二者的存储形式不同，但有相同的功能，即反映所记载的内容，而且能够反映相同的内容。我国《合同法》第十一条也是将电子证据归入书证。
3、鉴定结论说。有少数学者将电子证据归为鉴定结论。持这种观点的理由：“是如果法院或诉讼当事人对电子数据的可信性有怀疑，可由法院指定专家进行鉴定，然后由法院确定其能否作为认定事实的根据。”④
4、混合证据说。混合证据说认为电子证据不应当作为一种独立的证据形态，而应分散于各种传统证据当中，电子证据与传统证据相比，不同之处是在于载体方式方面，而非证明机制方面。该学说根据电子证据的形式将其分别归属于书证、视听资料、勘验检查笔录和鉴定结论证据。
5、独立证据说。独立证据说所持的观点是，现有的七种证据类型都不能完全反映电子证据的内涵和特征，而且，电子证据的表现形式正在锁着网络和信息技术的发展而变得越来越丰富。人们的生活方式的方方面面都正在渗透着电子证据的身影，因此应该根据电子证据的特殊性，将其规定为一种独立的证据类型，并且规范配套的程序。而且独立证据说便于在法律上能够统一对电子证据的证据属性、证据的收集、举证、质证、认证等方面作出明确规定，以确保电子证据在符合各项规定的前提下，为司法实践所认可。⑤
（二）审判实践中的司法应对
在当前电子证据理论界观点百家争鸣，法律界没有法律规定的情况下，司法实践无法将电子证据归为法定的某一类型。笔者认为，电子证据应作为一种独立的证据予以固定下来。因为任何一种传统的证据都无法将电子证据完全囊括进去，电子证据在司法活动中将起到越来越重要的作用，就我国民事诉讼来看，七种证据类型除物证、视听资料外的外在表现形式都有可能表现为书面形式，但这并不妨碍它们因其自身的特征而单独成为一种证据，为了司法活动的需要，确立电子证据独立的收集、证明规则。法官在进行电子证据证明力认定时，必须首先对已经采纳的证据包括电子证据进行分类，考察能否达到证明标准。在判断电子证据的证据效力时，应审查其取得途径是否合法，只有符合法律程序的证据，才会被法庭采用；审查电子证据的来源以及电子证据本身的技术含量及加密条件、加密方法，是否有被修改的情况。对于电子证据的收集、判断、运用，有一个逐步完善、逐步规范的过程，在很大程度上有赖于技术的发展和推广。⑥因此，将来对电子证据进行立法时，既要有超前性又不失灵活性，不宜制定过于量化的条款。
四、完善我国民事诉讼电子证据的建议
由于司法实践中存在着大量的电子证据，对法院的审理带来前所未有的挑战，为此应完善我国民事诉讼电子证据。
（一）完善立法，修订我国《民事诉讼法》第六十三条的规定
由于电子证据成为一种法定证据是大势所趋，应该从社会发展与法律自身发展的要求出发，需要及时地在立法中确立电子证据的法律地位，在修改《民事诉讼法》对六十三条进行修改，在“勘验笔录”的后面增加“电子数据”，的规定，使电子证据成为一种新的法定证据形式，并给其作出定义。⑦同时，相关法律、法规司法解释要进一步完善，明确电子证据的收集、取证、审查、鉴定及其他相关规则，规定电子证据在什么情形下具有可采性，什么情形下不具有可采性，并借鉴其他国家的立法经验，制定相应的排除规则以及排除规则的例外情形。
当然，立法不是一蹴而就的，需要经过较为漫长的过程才能实现，目前在立法不能迅速通过的情形下，可以继续用司法解释的形式指导实践，待到立法成熟时再加以整合。
（二）将电子证据规则的构建融入到整个证据立法的进程中
由于我国证据立法本身不健全，可将电子证据规则的构建融入到整个证据立法的进程中。同时，由于电子证据亦属于科技立法的范畴，也应关注其与信息科技立法的整体性配套。在立法模式上，我国针对电子证据的专门立法仅有民商事领域的《电子签章法》，体系缺位，法典基础不足，因此可考虑先以部门规章、行政规章的形式解决不同领域内的电子证据问题，再过渡到出台专门性的电子证据司法解释，最后形成单行电子证据立法。
