深圳经济特区建筑设计施工防火审核管理规定
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深圳经济特区建筑设计施工防火审核管理规定
广东省深圳市政府
深圳经济特区建筑设计施工防火审核管理规定
深圳市政府
第一条 为加强对深圳经济特区（以下简称特区）建筑设计、施工防火审核（简称建审）工作的管理，贯彻“预防为主、防消结合”的方针，保护公民生命和公私财产的安全，根据《中华人民共和国消防条例》、《高层民用建筑设计防火规范》、《建筑设计防火规范》，结合特区实际
情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于特区范围内所有建筑设计、建设、施工单位及其人员。
公安消防监督机关（简称消防机关）依照有关建审规范，参加我市各种类型大小区建筑总平面规划的审核，并对建筑物地址选择、建筑布局、耐火等级、防火防爆、消防通道、消防供水等负责监督审查。
第三条 兴建下列各种类型的建筑，建设单位必须将工程的有关防火设计图纸和资料送消防机关审核，发给审核合格书后，方准施工。
（一）党政领导机关、科研、金融、医院、广播、电视、电信大楼、博物馆、档案馆、图书馆、体育馆、影剧院、大（中）专院校教学楼、机场、隧道以及大型商场、饭店、酒楼、宾馆、招待所等；
（二）新建、扩建、改建（不论其建筑规模大小）生产和贮存化学、易燃爆物品的工厂、仓库、油气站、煤气管道、水厂等；
（三）新建、扩建、改建装卸易燃易爆物品的码头、车站和汽车库，造纸厂、印刷厂、印染厂、家具厂、铸造、热处理、焊接、烘烤、电镀车间、锅炉房、配电房、电子计算机房及其他类型的工厂；
（四）七层以上（含七层）的居民住宅楼、办公楼或建筑高度超过二十四米以上的其他民用建筑，一百人以上的托儿所、幼儿园、五百人以上的中小学教学楼以及居民住宅首层用做商场（店）、仓库、工厂、汽车库等的；
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（五）建筑物防火分区内吊顶、隔墙装修面积高层超过50ｍ 、
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低层超过100ｍ 的（低于上述规定面积的，由大厦或房屋管理部门审核）；
（六）搭建易燃的简易工棚宿舍、工场、商店、仓库等。
第四条 设计人员在工程设计中，必须按照有关消防技术规范的要求进行设计，设计单位要对工程的防火设计负责。
第五条 中外合资、外资独立经营或从国外引进项目的设计，必须符合我国消防技术规范的要求，对其消防系统设计，如属我国消防规范未作规定的，设计和建设单位必须同消防机关协商解决。
第六条 施工单位必须按照经过审核合格的防火设计图纸进行施工；对工程的消防系统建设负责，并保障施工现场的消防安全。消防机关实行监督检查。
第七条 工程竣工后，建设单位负责通知消防机关进行专顶验收。验收合格，发给合格证书；不合格的，不得交付使用。
第八条 建设单位选用国产或引进国外消防器材、设备时，必须将其规格、性能等有关资料送消防机关审核。未经批准，不得擅自选用或引进。消防机关应根据通用、互换、更新的原则，对消防器材、设备进行选型审核。
第九条 验收合格的建筑物，必须按原建设性质使用，不得擅自改变使用性质，确需改变使用性质的，必须经消防机关审核批准。
任何单位不得降低防火标准、提高防火等级出售其建筑物。
第十条 各区、乡、镇人民政府在规划农村居民点和村、镇时，要同时规划消防水源、消防通迅和消防通道。乡、村所属的生产或民用建筑的设计和建设。应当根据其规模大小和火灾的危险性，执行有关消防技术规范。
第十一条 有下列情形之一的，处责任单位一千至五千元罚款，处责任人五百至二千元罚款，情节严重的，根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》第二十六条规定处十日以下行政拘留；对违章建筑物可强令停建、强制拆除、或禁止使用；
（一）工程设计图纸未送或虽送消防机关，未经审核即自行动工兴建的；
（二）擅自改变设计图纸施工、影响消防功能的；
（三）施工（含装修）中擅自改变、拆除毁坏或封盖消防设施的；
（四）擅自选用或引进消防器材、设备的；
（五）工程施工所用材料不符合防火要求，不进行防火处理的；
（六）工程竣工未经消防机关验收即交付使用的；
（七）擅自改变建筑物使用性质的；
（八）擅自降低防火标准，提高防火等级出售建筑物的；
（九）强令他人违反消防安全规定作业的；
（十）建筑工程（含装修人违反消防规范），不按市公安消防机关发给的《违反建筑设计防火审核通知书》或《火险隐患整改通知书》的要求整改的；
第十二条 有下列情形之一的，处责任单位工程投资总额千分之十的罚款，处责任人二千元罚款，并处行政拘留，触犯刑律的，依法追究刑事责任；
（一）工程消防专项验收不合格，未经整改即自行启用的；
（二）因违反消防规范导致火灾事故发生的；
（三）刁难、辱骂或以暴力、威胁等手段阻碍消防工作人员依法执行职务的。
第十三条 当事人对市公安消防机关的处罚决定不服的，可自接到处罚决定书之日起十五日内，向深圳市公安局申请复议；对复议决定不服的，可自接到复议裁决之日起十五日内向人民法院起诉；当事人也可以依法直接向人民法院起诉。
第十四条 本规定自公布之日起施行。
1994年1月29日
泰安市城市地下管线规划建设管理办法
山东省泰安市人民政府
政府令【第107号】
泰安市城市地下管线规划建设管理办法
《泰安市城市地下管线规划建设管理办法》已经市政府批准，现予发布施行。
市 长 二ＯＯ六年四月十九日
泰安市城市地下管线规划建设管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强城市地下管线的规划建设管理，减少城市道路重复开挖，改善市容景观，维护城市公共安全，合理开发利用城市地下空间资源，保障地下管线有序合理建设和安全运行，根据《城市规划法》等法律法规和规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称地下管线，是指给水、中水、雨水、污水、燃气、热力、电力、电信、路灯、广播电视、公安交通以及工业等埋设于地下的管线及其附属设施。
第三条 本办法适用于城市市区以及市高新区地下管线工程的规划、建设和管理。
第四条 城市地下管线建设，应遵循统一规划、综合开发、配套建设的原则，服从城市规划，服从集中统一管理。
第五条 市规划行政主管部门负责城市地下管线的规划管理和综合协调，并牵头组织实施本办法。
市建设、城市管理行政执法、公安交通管理等部门按照各自职责做好相关管理工作。
给水、中水、雨水、污水、燃气、热力、电力、电信、路灯、广播电视、公安交通、工业管线等地下管线产权单位和由政府投资建设的管线管理使用单位,应具体负责地下管线的日常管理和维护工作。
第六条 任何单位和个人有义务保护地下管线，对损坏地下管线的行为应予以劝阻或举报。
第二章 规划编制
第七条 编制城市总体规划时，市规划行政主管部门应同时组织城市管线各专业部门或单位编制地下管线专项规划，按规定批准后纳入城市总体规划。
第八条 道路、广场等市政建设工程在编制工程规划时，项目法人应同时编制地下管线建设规划，报市规划行政主管部门同意后实施。
第九条 新建小区、单项建设工程，建设单位在编制修建性详细规划时，应根据规划设计条件同时编制地下管线详细规划，报市规划行政主管部门同意后实施。
第十条 地下管线规划一经批准，原则上不得变更；确需变更的，应报原批准机关批准。
第三章 工程许可、施工及验收
第十一条 各类管线原则上必须敷设于地下。已有架空管线应随道路等市政工程或小区改造逐步改为地下敷设。
城市道路等市政工程规划实施前，因特殊需要并经批准，可允许设置临时架空管线；道路等市政工程规划实施时，临时架空管线应随道路修建同步下地。
第十二条 新建、改建、扩建地下管线，建设单位必须持有关文件和资料向市规划行政主管部门提出申请，由市规划行政主管部门根据城市规划和相关部门、单位的会审意见，出具规划设计条件，核发建设工程规划许可证。具体按以下程序办理：
（一）建设单位提出申请，并提交以下资料：
1、管线工程规划申请表；
2、管线工程位置地形图；
3、工程范围内的地下管线现状图。
（二）市规划行政主管部门审查有关资料，根据城市规划和地下管网布局提出规划设计条件，征得相关部门、单位的意见后，出具规划设计条件通知书。
建设单位持规划设计条件通知书，委托具有相应资质的单位进行管线设计。设计单位应按照市规划行政主管部门确定的规划设计条件和国家技术规范进行设计。
（三）建设单位持下列资料，向市规划行政主管部门申请建设工程规划许可证:
1、管线工程设计图；
2、管线单位与有相应资质的测绘单位签订的管线建设工程跟踪测量合同；
3、属易燃、易爆、有毒、高压等特种管线的，一并提交安全监督管理部门的书面意见。
经审查，符合条件的应在规定的时限内予以批准，核发地下管线建设工程规划许可证；不予许可的，应向申请单位说明理由。
第十三条 建设单位取得地下管线建设工程规划许可证后，到建设行政主管部门办理施工许可手续。影响道路交通安全的，建设单位应先取得公安交通管理部门的同意。
第十四条 地下管线建设单位施工放线后，市规划行政主管部门应组织验线。
施工现场应按规定设置安全标志，采取安全保护措施。施工中发现资料中未标注的地下管线，建设单位应及时报告市规划行政主管部门；市规划行政主管部门查明管线权属后，管线单位应向市规划行政主管部门及时报送管线数据资料。
第十五条 地下管线工程覆土前，与其签订合同的测量单位应按地下管线普查技术规程进行连续跟踪测量。
第十六条 地下管线工程竣工后，管线单位应在30日内申请规划验收。 提交以下资料：
（一）放、验线记录表；
（二）管线竣工现状图和地下管线地上安全标志图；
（三）符合普查技术规程要求的MDB数据；
（四）测量记录。
竣工规划验收合格后，管线单位应将上述资料同时报送市城市建设档案馆存档。
未经竣工规划验收的地下管线，不得交付使用。
需要建设、公安交通管理等部门验收的地下管线工程，按照有关规定进行。
第十七条 地下管线工程竣工后，建设单位应按照市规划行政主管部门的要求在地上设置管线安全标志；原有地下管线工程没有地上安全标志的，应及时补设。
第十八条 新建、改建、扩建城市道路等市政工程，市规划行政主管部门会同市建设行政主管部门应在道路等市政工程建设计划或项目批准之日起15日内书面告知各地下管线单位。地下管线必须与道路等市政工程同时设计、同时施工、同时交付使用；地下管线未与道路等市政工程同步建设的，新建、扩建、改建的城市道路等市政工程交付使用后５年内、大修的城市道路等市政工程交付使用后３年内不得开挖。
因特殊情况确需开挖的，须经市规划行政主管部门核准，报市人民政府批准。
第十九条 各类地下管线的大修应相对集中实施。需要大修的，由管线单位向市规划行政主管部门提出申请，市规划行政主管部门应告知其它管线单位。其它管线3年内有大修计划的，应一并实施。因管线单位原因未一并实施的，大修范围内的道路等市政工程3年内不得开挖。
第二十条 地下管线单位应制定地下管线事故抢修预案，落实抢修机械、设备、物资、人员等。地下管线发生事故后，应按照抢修预案先行组织抢险排危，涉及道路开挖和地下管线位置发生变化的，应及时告知规划、建设、城市管理行政执法、公安交通管理等部门，在２４小时内按照规定补办审批手续。
第二十一条 地下管线工程施工应积极推广应用先进技术和非开挖工艺。
第二十二条 任何单位和个人不得擅自接装、改装、挪移、拆除地下管线设施。
在地下管线用地范围内，禁止危及地下管线安全的行为。
第二十三条 市人民政府对地下管线综合管廊（管沟）实行特许经营制度，鼓励社会资金依法投资建设地下管线综合管廊（管沟），实行有偿使用制度。
第二十四条 市规划行政主管部门应建立地下管线信息管理系统，及时将地下管线普查资料、审批资料、竣工资料、补测补绘等资料输入系统，实行动态管理。
上述资料，有关行政管理部门可无偿享用。
第二十五条 因改造、维修地下管线使管线空间位置发生变化或管线附属设备设施增加、减少，地下管线单位应在改造维修完工后15日内将变化后的数据资料报送市规划行政主管部门。
地下管线报废、拆除，管线单位应及时报告市规划行政主管部门。
第四章 监督管理
第二十六条 市规划行政主管部门应加强地下管线工程的批后管理，及时组织验线和工程竣工规划验收，保障地下管线工程建设按规划要求实施。
城市管理行政执法、建设、公安交通管理等部门应加强施工现场的安全监督管理，对未按规定采取安全措施或影响道路交通安全的，依法进行处理。
建设单位对地下管线建设工程的安全全面负责，有关行政管理部门按照各自职责做好安全监督工作。
第二十七条 市城市管理行政执法部门应加强地下管线工程规划的执法检查，对未取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证的规定进行建设，影响城市规划尚可采取改正措施的，按有关规定予以处罚；严重影响城市规划的，责令停止建设、限期改正或没收违法建设的管线设施。
市建设行政主管部门应加强地下管线工程建设的执法检查，对未取得建设工程施工许可证或开工报告未经批准擅自施工的，责令改正；对不符合开工条件的责令停止施工，并按照有关规定予以处罚。
第二十八条 地下管线工程建设单位违反本办法规定，未及时报送应当报送的地下管线工程有关数据资料的，由市规划行政主管部门通知限期报送，逾期不报的，按有关规定进行处理。
第二十九条 规划、建设、城市管理行政执法等行政管理部门及其工作人员有下列情形的，依法依纪给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任：
（一） 违法实施行政许可或行政处罚的；
（二） 玩忽职守、失职渎职、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的。
第五章 附 则
第三十条 泰山风景名胜区范围内的地下管线规划建设管理，由泰山风景名胜区管理委员会参照本办法执行。
第三十一条 本办法由泰安市人民政府法制办公室负责解释
第三十二条 本办法自2006年5月1日起施行。
兰泉员工关系室（39）
劳务派遣用工比例规定要突破的两个问题
随着《劳动合同法》修正案在2013年7月1日实施，人保部对于劳务派遣用工数量在用工单位用工总量的比例规定也将在7月1日前出台。对该规定笔者认为应在两个方面有所突破而对执行劳务派遣用工比例规定有促进作用。
一、用工单位用工总量的确定
用工单位日常工作中在用工上会根据公司业务的变化分为淡、旺季，如何在淡季转入旺季或者旺季转入淡季时确定用工单位的用工总量将是一个关键的问题。
实践中企业人力资源部门会根据公司业务的变化制定相关的用工计划。这一用工计划是确定用工单位用工总量的基础。
在具体实施前劳务派遣公司和用工单位应共同提前向人保部门申报后一阶段用工单位用工总量及劳务派遣用工数量的报告将是确定劳务派遣用工数量在用工单位用工总量比例的证明，避免后期发生超比例又进行整改的难题。人保部门在收到报告后经初步审查，在具体用工发生前在人保部门网站公布让公众监督。
提前申报并公布用工单位用工总量及劳务派遣用工数量既有利于约束用工单位的用工行为，也有利于维护劳务派遣员工的利益，更有利于处罚劳务派遣公司和用工单位超比例用工的违法行为。
二、短期季节用工是否受劳务派遣用工比例的限制
根据季节的变化部分企业的短期季节用工数量比较大，如果将短期季节用工纳入劳务派遣用工比例的限制将对这类企业而言是一个打击，后期企业将可能承担一笔不小的解除劳动关系费用。
笔者认为考虑到短期季节用工的短暂性（一年用工累计不超过3-4月），应将短期季节用工排除在劳务派遣用工比例限制之外，同时禁止用工单位将短期季节用工劳务派遣人员在季节用工结束后安排到该单位辅助性或者替代性（包括临时性）工作岗位上工作。这将促进这类企业在劳务派遣用工上的稳定性。
作者：湖北大晟律师事务所 孙斌律师
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