关于废止《建设工程质量监督管理规定》等11件规范性文件的通知

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河南省人大常委会


河南省洛阳市《食品卫生法（试行）》实施细则
河南省人大常委会


（1986年4月10日洛阳市第八届人民代表大会常务委员会第十三次会议原则通过 1986年8月27日河南省第六届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准 1986年9月9日洛阳市人民代表大会常务委员会公布试行）

目 录

第一章 总 则
第二章 食品的卫生
第三章 食品容器、包装材料和食品用工具、设备的卫生
第四章 食品的索证
第五章 卫生许可证
第六章 产品说明书、商品标志与广告
第七章 食品卫生管理
第八章 集贸市场和食品商贩的卫生管理
第九章 食品卫生监督
第十章 法律责任
第十一章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国食品卫生法（试行）》和《河南省＜食品卫生法（试行）＞实施办法》，结合我市实际情况，特制定本实施细则。
第二条 市、县（区）人民政府负责实施国家的食品卫生监督制度，并主持解决监督工作中的重大问题。食品卫生监督机构行使食品卫生监督权。
第三条 凡在本市从事食品生产经营的，都必须遵守《食品卫生法（试行）》、省实施办法和本实施细则，并要自觉接受人民群众的监督。对违反食品卫生法规的行为，任何人都有权检举和控告。

第二章 食品的卫生
第四条 食品应当无毒、无害，符合应有的营养要求，具有相应的色、香、味、形等感官性状。
第五条 专供婴幼儿的主、辅食品，必须符合国务院和省卫生行政部门制订的与其相应的营养、卫生标准。
第六条 食品生产经营过程必须符合下列卫生要求：
（一）必须符合《食品卫生法（试行）》第六条的卫生要求；
（二）公用餐具必须采用蒸气或煮沸消毒。消毒应有专人负责和专用设备，所需经费应列入生产资金；
（三）在无冷藏条件下经营熟肉及其制品时，夏季超过六小时，冬季超过十二小时的，经充分加热后方可销售；
（四）凡制作冷荤凉拌菜的经营单位，必须具有专人、专间、专用工具、容器；
（五）生产加工食品用的工具、容器必须认真清洗消毒，设备应保持清洁。管道流程应尽量减少弯曲，便于清洗消毒。接触食品的涂料必须无毒无害，符合卫生要求。机具用的润滑剂不得污染食品；
（六）经营食用化工品应与其他有毒化工品分开，或设立专柜；
（七）严禁利用废旧书报、废旧塑料及其制品包装食品；
（八）运输食品必须有专用车辆，使用前必须冲洗、消毒。食品要有防蝇防尘设备，严禁同车装运其他物品。
第七条 禁止生产经营下列食品：
（一）《食品卫生法（试行）》第七条禁止生产经营的食品；
（二）用有害物质催生的豆芽；
（三）死甲鱼、鳝鱼、蟹及毒死的动物；
（四）用铵法生产的酱色制作的食品；
（五）未经消毒或掺水、碱、淀粉、化肥等的鲜奶；
（六）没有检验证明的畜、禽、兽及其制品；
（七）使用非食用化工产品和滥用食品添加剂制做的烧鸡、牛肉、糖葫芦、粉条、汽水等食品；
（八）用硫磺熏的馒头；
（九）未经精炼的棉籽油；
（十）垛子肉、包子肉；
（十一）用糖精、香精、色素兑制的颜色水、假汽水及不符合卫生要求的软包装饮料；
（十二）无包装的膨化食品；
（十三）腐败变质的部分超过果体三分之一的水果和霉变甘蔗；
（十四）浸过或者拌过农药的粮食、油料；
（十五）含毒或被有毒、有害物质污染的动植物；如毒蘑菇、非经科学加工的河豚鱼等；
（十六）囊虫肉；
（十七）兑制的酱油；
（十八）吹制的糖人、搅制的棉花糖等不符合卫生要求的小杂食品。
第八条 食品不得加入药物。但具有下列情况之一的除外：
（一）按照传统，既是食品又是药物的；
（二）作为调料或食品强化剂而加入的；
（三）按照外商合同规定加入药物的出口食品；
（四）经国家和省卫生行政部门批准允许加入药物的食品；
（五）为防治某种地方病、传染病和寄生虫病，需要往食品中加入一定剂量药物的。
第九条 食品添加剂必须符合卫生质量标准。生产经营和使用食品添加剂，必须符合食品添加剂使用卫生标准和卫生管理办法的规定；不得经营、使用不合格产品和非指定工厂的产品。

第三章 食品容器、包装材料和食品用工具、设备的卫生
第十条 食品容器、包装材料和食品用工具、设备，必须符合卫生标准和卫生管理办法的规定。
第十一条 食品容器、包装材料和食品用的工具、设备的生产必须采用符合卫生要求的原料，产品应当便于清洗和消毒。
禁止使用废塑料、废包装品、酚醛树脂等有毒物质做食品工具、食品容器、包装材料和直接接触食品的生产工具或设备；用回收铝制做食品用工具、容器必须符合国家卫生标准。
第十二条 生产塑料食品用工具、容器、包装材料用的添加剂，应当符合国家卫生标准，生产包装用纸，禁止添加荧光增白剂等有害助剂。包装纸用蜡不得用工业级石蜡，包装纸的印刷、颜料应符合食品卫生要求。
第十三条 直接接触食品的纸张、塑料、橡胶等制品和涂料，应当由生产主管部门提出，经食品卫生监督机构审查同意的专厂或专车间生产，专厂或专车间内不得同时生产其他有害化学物品。

第四章 食品的索证
第十四条 食品生产经营者采购食品，应当索取检验合格证或化验单，销售者必须保证提供。凡应索证的食品而未索证的，禁止调运和销售。凡投入市场的酒类及饮料（各种水果原汁、果味露、汽水和各种固体饮料）、乳制品、罐头、畜禽肉、水产品、蛋制品、食品添加剂、调味品、
酱腌菜、食用糖、食用动植物油、有包装的豆制品和粮食等各类食品均必须索证。
第十五条 进口食品、出口转内销食品和外地食品，在投放市场前必须将食品的品名、数量及食品卫生监督机构出具的卫生检验合格证，报当地食品卫生监督机构备案，必要时进行复验。
第十六条 发现下列情况之一者，食品采购者应采取积极控制措施，并立即向辖区食品卫生监督机构报告，不得投放市场。
（一）食品在运输、包装、贮存时不符合卫生要求，有可能被污染或变质的；
（二）食品感官性状不良或发现其它异常情况的；
（三）货证不符或超过该食品的保存期限的。
第十七条 凡本市外销食品必须持有食品卫生监督机构的检验合格证，否则，不得出厂、销售，运输部门不得运输。

第五章 卫生许可证
第十八条 食品生产经营企业和食品商贩，必须先取得食品卫生监督机构发放的“卫生许可证”方可向工商行政管理部门申请登记或者变更登记。
第十九条 卫生许可证的发放管理办法：
（一）凡申请领取卫生许可证的单位和个人，要填报申请表，由主管部门或单位审查，报县（区）食品卫生监督机构审核合格后，予以发证；
（二）卫生许可证一般一年换发一次，延期使用的要加贴当年“有效”凭证。冷饮食品的卫生许可证，必须一年换发一次；
（三）食品生产经营企业和食品商贩改变或者扩大经营品种时，必须经食品卫生监督机构审查同意或者重新办理卫生许可证。
第二十条 任何单位和个人不得转让、倒卖、伪造卫生许可证，严禁无证经营。
第二十一条 发放卫生许可证的收费标准按省统一规定执行。

第六章 产品说明书、商品标志与广告
第二十二条 定型包装食品和食品添加剂，必须有产品说明书或商品标志，标出品名、产地、厂名、生产日期、批号（或者代号）、保存期限。根据不同产品分别按规定标出规格、配方或主要成份，食用或使用方法等。
第二十三条 食品、食品添加剂的产品说明书和广告，不得有夸大、虚假以及适应症、疗效等宣传内容。
第二十四条 产品说明书与广告审查办法如下：
（一）产品生产经营企业应填写申请表，经主管部门同意后，报食品卫生监督机构审查。经审查产品的卫生质量合格与所写文字、图案是相符的，发给卫生审查合格证；
（二）产品说明书的审查由县（区）食品卫生监督机构负责；
（三）广告宣传部门须凭卫生审查合格证办理广告宣传手续。
第二十五条 办理产品说明书和广告审查手续时，可以收取工本费。收费标准由市卫生行政部门会同物价部门共同制定。

第七章 食品卫生管理
第二十六条 食品生产经营企业的主管部门，负责本系统的食品卫生工作。
第二十七条 食品生产经营主管部门及企业应加强自身的食品卫生管理工作。
食品生产经营企业的主管局（处）、公司和县（区）商业局设立卫生科（股或组）；食品生产企业应建立检验室；食品生产经营单位要配备相应的食品卫生管理和检验人员。
第二十八条 食品卫生管理、检验机构和食品卫生管理人员的职责是：
（一）贯彻执行食品卫生法规和有关规章制度，对所属企业生产负责人、食品卫生管理人员及从业人员，进行食品卫生知识、法制和职业道德教育；
（二）制订本系统、本单位防止食品污染规划，制订或修订有关食品卫生工作规章制度，改进生产经营设施的卫生条件；

（三）对食品和食品生产经营过程进行卫生管理、检验和检查，把好产品卫生质量关。对不符合卫生标准的产品有权不予签发卫生合格证；
（四）对食品卫生工作进行检查管理。对违反食品卫生法规、标准的行为进行批评、制止，对不符合卫生标准的产品有权暂时控制，并向上级和食品卫生监督机构报告，提出处理意见。
食品卫生管理检验机构和食品卫生管理人员行使上述职权时，任何单位和个人不得干涉、阻挠或打击报复。
第二十九条 食品生产经营主管部门和企业的食品卫生管理人员、检验人员应具有卫生专业知识，经食品卫生监督机构考核合格后，由主管部门任命，接受卫生监督机构的业务指导。食品卫生管理员、检验员应保持相对稳定，有变动时应征得卫生监督部门同意。
第三十条 食品生产经营企业的新建、扩建、改建工程的选址和设计应当符合卫生要求，其设计审查和工程验收必须有食品卫生监督机构参加。
第三十一条 利用新资源生产的新食品、食品添加剂，新的原材料生产的食品容器、包装材料和食品用工具、设备的新品种必须经省卫生行政部门审查批准。
生产经营企业在申报审批时，必须提供卫生和营养评价资料。卫生资料包括：理化性质、毒理学安全评价（按卫生部发布的《食品安全性毒理学评价程序》）、质量规格、生产工艺、使用范围及用量，以及检验方法和残留量（或转移量）等；营养评价资料包括：营养成份、消化吸收和
生物效价等。
第三十二条 食品生产经营人员每年必须由食品卫生监督机构组织进行健康检查。新参加工作和临时参加工作的食品生产经营人员必须进行健康检查，取得健康证后方可参加工作。
凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病（包括病原携带者），活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍食品卫生的疾病的，不得参加接触直接入口食品的工作，主管部门负责调离安排其他适当工作。
第三十三条 食品生产经营企业的领导和从业人员、食品管理、检验人员必须经过食品卫生业务知识（或检验专业）和食品卫生法规培训，并实行考核制度，其成绩作为晋升职务、评定技术职称的条件之一。
新职工应经过《食品卫生法（试行）》和食品卫生知识的学习培训，考核合格后，方能进入工作岗位。

第八章 集贸市场和食品商贩的卫生管理
第三十四条 集贸市场的场址应避开交通要道、医院、有毒有害场所，要合理布局，划行归市。出售食品的区域要设售货台、防雨防晒棚、洗手池等卫生设施。
第三十五条 工商行政管理部门、农牧渔业部门和食品卫生监督机构应各负其责，做好食品卫生管理、检验和监督工作。并配备与工作量相适应的食品卫生管理和兽医检验人员。
第三十六条 凡从事经营饮食业、食品加工业和各类熟食品、饮料等的食品商贩在办理卫生许可证时，必须具备下列条件：
（一）具有与经营品种相适应的场所；
（二）具有专用的食具消毒、防蝇、防尘、防鼠设施和售货工具、工作服；
（三）具有符合食品卫生要求的流动车、售货亭和运输食品的车辆、盛放食品的容器；
（四）生产经营人员必须接受主管部门和卫生部门组织的食品卫生知识的培训和健康检查。
第三十七条 食品商贩在生产经营过程中，必须遵守下列卫生要求：
（一）出售的食品必须新鲜洁净，食品容器及用具应严格做到生熟分开，食具、茶具使用前必须洗净消毒；
（二）凡出售熟食品、切开的瓜果及直接入口的食品必须使用防蝇防尘等设施，坚持做到工具售货，货款分开，净纸包装；
（三）生产经营人员必须保持个人卫生，工作衣帽必须保持整洁干净，生产经营场所应保持环境卫生，禁止乱倒垃圾。
第三十八条 在传染病流行期间，经市、县（区）人民政府批准，可限期关闭疫区集贸市场。

第九章 食品卫生监督
第三十九条 各级卫生行政部门要加强对食品卫生工作的领导，建立、健全食品卫生监督机构，充实食品卫生监督力量，加强对食品卫生监督人员的教育管理，提高监督人员的执法素质。
第四十条 市、县（区）卫生防疫站或食品卫生监督检验所为食品卫生监督机构，负责本辖区内的食品卫生监督工作。

第四十一条 食品卫生监督机构设食品卫生监督员、助理食品卫生监督员。监督员、助理监督员由所在的食品卫生监督机构推荐，经上一级食品卫生监督机构同意后，监督员报同级人民政府批准任命，助理监督员报同级卫生行政部门批准任命。

在乡镇卫生院可设专职或兼职的食品卫生检查员，负责辖区范围内的食品卫生检查、指导工作。食品卫生检查员由所在乡、镇卫生院推荐，经县食品卫生监督机构同意后，由乡、镇人民政府任命。
食品卫生监督员、助理食品卫生监督员和食品卫生检查员应当作风正派、办事公道、遵纪守法、廉洁奉公，不得以权谋私、假公济私、索贿受贿、弄虚作假。
第四十二条 食品卫生监督机构的职责是：
（一）进行食品卫生监测、检验和技术指导；
（二）协助培训食品生产经营人员，监督并组织食品生产经营人员进行健康检查；
（三）对食品生产经营企业和食品商贩发放卫生许可证；
（四）宣传食品卫生、营养知识，进行食品卫生评价，公布食品卫生情况；
（五）对食品生产经营企业的新建、扩建、改建工程的选址和设计进行卫生审查，并参加工程验收；
（六）对食物中毒和食品污染事故进行调查，并采取控制措施；
（七）进行现场检查和巡回监督，及时处理发现的问题；
（八）对违反本实施细则的行为追查责任，依法进行行政处罚；
（九）对下级食品卫生检查机构或食品卫生检查员进行业务指导；
（十）负责其他食品卫生监督事项。
第四十三条 食品卫生监督人员执行食品卫生监督机构交付的任务。食品卫生监督员、助理监督员、检查员在执行任务时，必须出示证件，有权向食品生产经营者了解情况，索取必要的资料，进入生产经营场所检查，按照规定无偿采样。必要时可以拍照、录音、录像。生产经营者不得
拒绝或隐瞒。
食品卫生监督人员对生产经营者提供的技术资料有保密的义务。
第四十四条 食品卫生监督机构在监督工作中，采取分级和地域管辖（以行政区划为准）。基层食品卫生监督机构在工作中发生争议时，由市食品卫生监督机构处理。
第四十五条 食品卫生监督机构对所送的检验样品，应收取检验费；对抽取的样品经检验符合卫生标准的，免收检验费，不符合卫生标准的，应收取检验费。收费标准按省统一规定执行。
第四十六条 市卫生行政部门可设立食品卫生咨询委员会，负责食品卫生监督管理工作中的重大事项的审议并提出咨询意见。
第四十七条 发生食物中毒的单位应保护现场；接收病人的医疗单位除采取抢救措施外，应同时留取病人的呕吐物、排泄物等样品，并于四小时内向所在地食品卫生监督机构报告。

第十章 法律责任
第四十八条 对违反本实施细则情节较重者，食品卫生监督机构可以给予以下行政处罚：
（一）警告并限期改进：适用于违反本实施细则如下规定的：
⒈违反本实施细则第四、五、十、十一、十二、十三条或第六条（一）、（五）、（七）项规定之一者；
⒉生产经营的食品经监督检验不合格者。
（二）责令追回已售出的禁止生产经营的产品：
⒈违反本实施细则第七、八、九、十四、十五、三十一条任何一条者；
⒉出售已引起或可疑引起食物中毒等食源性疾患的产品，以及有可能危及消费者健康的食品。
（三）没收或销毁禁止生产经营的食品、食品添加剂：如本条第（二）项所指食品或产品，既无安全处理措施，也无再利用价值的。
（四）罚款：适用于屡教不改和故意违反本实施细则情节较重的及造成食物中毒、食源性疾患、重大食品污染事故等：
⒈违反本实施细则第六、三十七条一项或多项的，罚款二十至二百元。凡经“警告并限期改进”处罚仍无改进的，罚款二百至四百元；
⒉违反本实施细则第五、七、八条一项或多项的，罚款二十元至二千元。其中情节严重或危害较大的应给予上述罚款数的二至五倍处罚；
⒊违反本实施细则第九、十、十一、十二、十三、三十一条者，除必须立即停止生产、销售和使用该产品外，对生产者罚款五百至五千元；对销售使用者罚款二十元至一千元。其中情节严重的，应给予上述罚款二至三倍处罚；
⒋违反本实施细则第十四、十八、十九、二十、二十二、二十三、二十四、三十条的，罚款五十至一千元；
⒌凡进口食品、食品添加剂、食品容器、包装材料和食品用工具及设备，不向国境口岸食品卫生监督机构报验，或不执行该机构的决定，擅自在本市出售，经检查不符合我国卫生标准的，按食品（产品）总值的百分之零点五至百分之一进行罚款，最高罚款不超过三万元；
⒍不符合我国食品卫生标准和法规的出口转内销食品（包括已出口转回的），如未经检查批准而擅自在本市销售者，除立即报验外，应罚款二百至二千元；
⒎食品生产经营单位和食品商贩如拒绝接受食品卫生监督，或隐瞒实际情况，阻挠取证的，给予二十至五百元的罚款；
⒏对涂改、伪造食品卫生检验证书（包括检验单）牟取暴利，按其非法所得金额的一至五倍罚款，罚款金额最高不得超过三万元；
⒐由于不重视食品卫生或玩忽职守等，造成较大的食品污染事故者，给予罚款一千至三千元；
⒑由于食品不卫生，造成食物中毒或食源性疾患，应按中毒事故的大小，情节的轻重及危害程度（包括中毒人数）等给予不同的罚款：
中毒人数在十人以下者罚款五十至五百元；
中毒人数在十一人至三十人者罚款三百至三千元；
中毒人数在三十一人至一百五十人者罚款五百至五千元；
中毒人数在一百五十一人至三百人者罚款一千至一万元；
中毒人数在三百零一人以上的应从重处罚，最高罚款额不得超过三万元。
造成食物中毒、食源性疾患的，有意隐瞒不报，情节恶劣的，或致伤、致残、致死的，应从重处罚，直至追究刑事责任。

上述罚款不包括损害赔偿。
⒒接受食物中毒病人的医疗单位不及时报告者，罚款五十至一千元。
（五）责令停业改进：适用于造成食品严重污染、食物中毒或其他食源性疾患的；因设备陈旧、工艺落后，食品卫生质量长期达不到卫生要求的；食品卫生监督机构抽验，同种食品连续三次检验不合格者。责令停业改进，一次不超过十天。
（六）吊销卫生许可证：适用于经责令停业改进和罚款后仍不改进者；违反食品卫生法规，情节恶劣并坚持不改者；经鉴定不具备继续生产经营食品条件者。
上述各项行政处罚可以单独或合并执行。
第四十九条 行政处罚的批准权限按省实施办法第六十条规定执行。
第五十条 罚款百分之五十交地方财政，百分之五十由食品卫生监督机构用于食品卫生宣传、监督检验仪器的购置等监测业务开支。罚款应出正式收据，并留有存根。
没收的物品由食品卫生监督机构监督处理。
第五十一条 食品卫生监督机构在调查处理食物中毒、食源性疾患和食品污染事故较大案件时的经济开支应由肇事的单位或个人负责。
第五十二条 当事人对食品卫生监督机构给予的行政处罚不服，可在接到处罚通知之日起十五天内向人民法院起诉。但对食品控制的决定应当立即执行，对罚款的决定不履行又逾期不起诉的，由食品卫生监督机构申请人民法院依照《中华人民共和国民事诉讼法（试行）》规定的程序强
制执行。
第五十三条 违反《食品卫生法（试行）》和省实施办法及本实施细则造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患，致人死亡或者致人残疾因而丧失劳动能力的，根据不同情节，对直接责任人员分别依照中华人民共和国刑法第一百八十七条、第一百一十四条或第一百六十四条的规
定，追究刑事责任。情节轻微，依照中华人民共和国刑法规定可以免予刑事处分的，由主管部门酌情给予行政处分。
第五十四条 对违反《食品卫生法（试行）》和省实施办法及本实施细则造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的，应当负损害赔偿责任，受害人有权要求损害赔偿。
损害赔偿包括医药费、误工工资、生活补助费、丧葬费、遗属抚恤费。
第五十五条 损害赔偿要求，由市、县（区）卫生行政部门处理，当事人不服的，可以向人民法院起诉，也可以由受害人或者其代理人直接向人民法院起诉。
损害赔偿要求，应当从受害人或其代理人知道或者应当知道被损害情况之日起一年内提出，超过期限的，不予受理。
第五十六条 食品卫生监督人员、检验人员和食品卫生管理人员玩忽职守或利用职务之便贪污、受贿、索贿、弄虚作假，情节严重或者造成严重后果的，除没收其非法所得外，构成犯罪的，依法追究刑事责任；情节轻微，不构成犯罪的，给予经济制裁或行政处分。
凡阻挠食品卫生监督、检验人员和食品卫生管理人员履行职责，或者对监督、检验、管理人员和检举揭发人进行辱骂、围攻、捆绑、禁闭、殴打和诬告陷害的，根据其情节，对直接责任人员给予行政处分，直至追究刑事责任。
第五十七条 对执行《食品卫生法（试行）》和省实施办法及本实施细则，有显著成绩和重大贡献的单位和个人，应给予奖励，或报请人民政府给予表彰。所需奖励经费由地方财政开支。

第十一章 附 则
第五十八条 本实施细则与国家的法律有抵触时，按国家法律执行。
第五十九条 本实施细则自公布之日起试行。过去本市有关食品卫生的规定，与本实施细则有抵触时，按本实施细则执行。
第六十条 本实施细则的修改权属河南省人民代表大会常务委员会。执行中的具体问题，由洛阳市人民代表大会常务委员会解释。



1986年9月9日
国家旅游局 农业部


国家旅游局、农业部关于大力推进全国乡村旅游发展的通知
旅发〔2007〕14号

各省、自治区、直辖市旅游局（委）、农业厅（委、办、局），新疆生产建设兵团旅游局、农业局：
　　为深入贯彻党中央、国务院关于社会主义新农村建设的战略部署和中共中央2007年1号文件精神，充分利用“三农”资源发展旅游业，全面拓展农业功能和领域，积极促进农民致富增收，国家旅游局、农业部决定大力推进全国乡村旅游工作。现将有关工作部署通知如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，围绕社会主义新农村建设的总体目标，充分发挥农业和旅游两个行业的优势，统筹安排，加强服务，因地制宜，分类指导，通过开展“百千万工程”建设，进一步推动乡村旅游发展，加快传统农业转型升级，促进农村生态和村容村貌改善，吸纳农民就业，增加农民收入，为社会主义新农村建设作出积极贡献。
二、基本原则
（一）坚持服从于社会主义新农村建设的总体部署。贯彻落实中央和各地新农村建设的总体部署和具体要求，把发展乡村旅游作为建设社会主义新农村的有效途径之一，通盘考虑，整体规划。乡村旅游发展的目标、政策、措施都要与社会主义新农村建设的实践相结合，在充分发挥旅游业综合带动功能的同时，探索乡村旅游发展的新机制、新路子。
（二）坚持按农村实际和旅游经济规律办事。从农村实际和旅游市场需求出发，以培育乡村旅游产业为主要任务，指导各地乡村旅游向市场化、产业化方向发展。坚持不脱离农民、不脱离乡土、不脱离当地资源条件、不脱离旅游消费水平、不脱离发展阶段，始终把农民利益放在第一位，充分尊重农民意愿和发展实践，不贪大求洋，不盲目提升档次。
（三）坚持可持续发展。在充分利用和开发乡村旅游资源的同时，积极探索科学保护生态环境、文物古迹、非物质文化遗产、民族民俗文化的新途径。综合协调乡村旅游资源的合理开发利用关系，避免因盲目发展和低层次竞争造成的环境污染和资源破坏。
（四）坚持把加强服务放在工作首位。树立以服务促发展的理念，提升服务意识、创新服务手段。加强协调、规划、信息、促销和培训等服务工作，拓宽乡村旅游的公共服务领域，逐步建立面向农村和农民的旅游服务体系，提高乡村旅游的公共服务水平。
三、工作目标
通过大力推进乡村旅游发展，“十一五”期间，使已有乡村旅游项目得到明显提升和完善，基本形成种类丰富、档次适中的乡村旅游产品体系和特色突出、发展规范的乡村旅游格局，满足人民生活水平提高对旅游消费的需求。争取每年新增乡村旅游就业30万人以上，间接就业150万人；每年旅游从业农民人均纯收入增长5%；在全国建成具有乡村旅游示范意义的100个县、1000个乡（镇）、10000个村，为社会主义新农村建设做出积极贡献。
四、工作要求
（一）加大乡村旅游扶持力度。要依靠各级党委和政府加强领导，把发展乡村旅游纳入各地社会主义新农村建设的整体布局中，给予必要的扶持。要加强乡村旅游相关政策研究，为发展乡村旅游创造宽松的政策环境。
（二）积极促进乡村旅游服务体系建设。要协调各相关部门，促进政府有关公共服务向乡村旅游延伸。要进一步加大区县旅游、农业部门的一线服务力度，积极争取扩展范围和职责。探索建立乡村旅游的统计体系，提高乡村旅游的科学统计水平。当前的重点是要为农村提供专业的乡村旅游开发规划和项目指导，帮助农民利用和保护好旅游资源，克服开发雷同化，增强市场经营意识；抓紧制订基本的乡村旅游设施标准和接待服务标准，帮助农民改善卫生条件和接待条件，提高经营管理水平；切实加强乡村旅游的安全监督和管理。
（三）加强乡村旅游调查研究。要深入开展乡村旅游调研，全面把握和密切跟踪乡村旅游发展情况，重视研究乡村旅游的新发展、新趋势，制定促进乡村旅游发展的政策措施。在各种具体矛盾和纠纷处理中，保障农民以各种方式投入旅游开发经营的所有权和实际收益。在农民合作经营的旅游开发中，引导探索发挥合作组织自律、协调和服务的作用。完善乡村旅游合作社章程，探索建立公司制的运作机制。
（四）解决制约乡村旅游发展的瓶颈性因素。要加强乡村旅游环境、道路、饮水等基础条件建设。农村沼气、乡村道路、人畜饮水、乡村清洁等支农工程项目要向乡村旅游点倾斜，推动乡村旅游开发项目和各种支农资金挂钩。争取把支持农村发展的小额贷款用于乡村旅游户，多渠道多方式筹集资金。
（五）做好乡村旅游市场开拓工作。各级旅游部门要结合乡村旅游产品开发，帮助设计和提升乡村旅游产品的市场形象，推动分散的乡村旅游产品走向市场。要开发一批完善成熟、文明健康的乡村旅游新产品，逐步培育乡村旅游精品，满足国内外不同层次的休闲度假需求。要鼓励旅行社等企业和有条件的各类旅游集散中心，开展专业的市场销售和网络促销，拓宽乡村旅游销售渠道。
（六）探索各种类型的乡村旅游模式。要围绕当地特色资源和市场需求，发展各种类型的乡村旅游。对各地涌现出的乡村旅游发展典型，要注意总结共性和个性化发展规律，推动各种模式间的优势互补。
（七）组织实施乡村旅游“百千万工程”。国家旅游局、农业部将出台乡村旅游县、乡、村示范性标准。各地要事先做好本行政区域内乡村旅游先进典型的摸底调查，待有关标准出台后，做好标准的组织实施工作。到“十一五”期末，全国争取推出乡村旅游100个示范县、1000个示范乡、10000个示范村。
五、组织保障
（一）把乡村旅游纳入重要工作日程。国家旅游局、农业部已签署了联合推动全国乡村旅游发展的协议，并将联合开展乡村旅游的工作调研。各级旅游、农业部门要把大力发展乡村旅游作为贯彻中央1号文件的具体要求，纳入“十一五”的重要工作部署中，加强对乡村旅游的工作指导和政策扶持，全面推进乡村旅游发展上台阶、上水平。
（二）成立乡村旅游工作领导机构。国家旅游局、农业部已成立“全国乡村旅游工作领导小组”，共同推进全国乡村旅游工作，邵琪伟局长、张宝文副部长任领导小组组长，领导小组办公室设在国家旅游局综合协调司，具体工作由国家旅游局综合协调司、农业部发展计划司承担。省以下各级旅游、农业部门也要成立相应的领导工作机构，建立紧密型工作机制，共同承担组织推动、工作指导、服务协调、政策研究、解决困难、标准贯彻、典型推广等工作。
（三）实行分级、分工责任制。国家旅游局、农业部负责全国乡村旅游的组织、筹划、指导和协调工作；省以下旅游、农业部门负责指导开展本行政区域内的乡村旅游工作。旅游部门要着重做好开发指导、完善服务、市场开拓、宣传促销、人才培训等工作；农业部门要推动乡村旅游纳入新农村建设的整体工作布局中，指导和扶持有条件的乡村发展“一村一品”，培育主导产业，建设生态农业，推进村容整洁。
（四）给予必要的经费保障和政策扶持。旅游和农业部门要对乡村旅游工作给予必要的经费支持和保障，支持新农村建设的政策措施要向乡村旅游示范县、乡、村倾斜。
请各省（自治区、直辖市）旅游局（委）、农业厅（委、办、局）根据本通知要求，联合开展乡村旅游调研，全面加强乡村旅游工作，并请于5月1日前，将各省（自治区、直辖市）成立的乡村旅游工作领导机构和工作机构情况和各省（自治区、直辖市）乡村旅游发展现状、主要问题、制约因素、工作措施、典型经验、已有政策、发展建议的综合材料，报送“全国乡村旅游工作领导小组办公室”，其中国家旅游局综合协调司和农业部发展计划司各2份。
国家旅游局综合协调司联系人：龙晓华 马海鹰
电话：010-65201719、65201722
传真：010-65201700
电子信箱：zhs@cnta.gov.cn
农业部发展计划司联系人：聂新鹏
电话：010-64192536
传真：010-65064849
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国家旅游局　农业部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○七年三月十六日