抚州市市本级土地管理办法
江西省抚州市人民政府
抚州市人民政府办公室文件
抚府发〔2002〕3号
抚州市人民政府关于印发抚州市市本级土地管理办法的通知
各县（区）人民政府，市政府各部门：
《抚州市市本级土地管理办法》已经市政府研究通过，现予印发，请你们认真贯彻实施。
二○○二年二月一日
抚州市市本级土地管理办法
为加强市本级土地管理，高度垄断土地一级市场，依法规范土地运作行为，防止国有土地资产流失，实现以地生财聚财，增加市本级财政收入，促进市本级经济发展和城市建设。特制定本办法。
一、切实加强市本级土地市场建设
1、严格执行土地利用总体规划和年度土地利用计划。
2、坚持政府一支笔审批土地，市本级各类建设用地由市土地审批管理领导小组审批。
3、成立市地价管理机构，加强对地价管理，对市本级各类建设用地供地价格及收购土地价格进行审核。
4、建立健全公平、公正、公开、竞争、有序、规范的土地有形市场。凡涉及土地使用权转移的各类土地交易必须由市土地交易中心统一运作。
二、政府高度垄断土地一级市场
5、征用土地是政府行为，任何单位和个人都不能直接征用农民集体土地，否则，其相互签订协议一律无效。
6、实行土地收购储备制度。凡依法收回的国有土地、因公共利益需要将出让的土地使用权作价收购的土地、企业改制、旧城改造中按规划调整置换的土地、按规划计划征用的土地均纳入土地储备。
7、单位或个需要使用土地，必须向政府土地管理部门提出申请。严禁单位或个人违法违规炒卖、转让土地或未经批准擅自在原使用的土地上进行扩、改建等。
8、加强土地产权登记管理，推行土地登记公开查询制度。
三、严格执行《划拨用地目录》，扩大土地有偿使用范围
9、国家机关用地和军事用地、城市基础设施用地和公益事业用地、国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地、法律、行政法规规定的其他用地可采取划拨方式供地外，其它用地必须出让。
10、凡商业、旅游、娱乐和房地产开发等经营性用地实行招标、拍卖。
11、严格限制协议用地范围，即使采取协议方式供地的，地价不得低于基准地价，同时协议结果向社会公开。低于基准地价的土地由政府收购。
12、探索和推行多种土地有偿使用方式，供地除采用出让方式外，还可采取租赁、土地作价出资（入股）或以地换路等有偿形式。
四、加强土地使用权转让管理
13、原划拨土地使用权未经批准不得自行转让。
14、出让和承租国有土地使用权首次转让，必须符合法律规定和出让、租赁合同约定的条件。
15、加强对出让、租赁合同的管理，受让人和承租方未付清全部出让金、租金的，不得为其发放土地使用证。未达到法律规定和合同约定的投资开发条件的，土地使用权不得转让。
16、国有土地使用权转让，转让双方必须如实申报成交价格，如申报土地转让价格比标定地价低20%以上的，政府可行使优先购买权。
五、严格土地执法，整顿土地市场秩序
17、建立和完善土地动态巡查责任制。加强公、检、法、土地等部门的配合，加大对市本级各类违法用地的查处力度，对违法违规运作土地的人和事要依法进行处理。
18、加大闲置土地的处置力度，积极稳妥地解决历史遗留问题，最大限度地减少国有资产的损失，对依法应收回的闲置土地，要坚决收回。
六、加强土地收益的征收和管理
19、土地出让金和土地收益金要如实缴纳上交财政，不得挪用、截留、体外循环，实行收支两条线。
关于执行中华人民共和国政府和罗马尼亚社会主义共和国政府科学技术合作协定的共同条件
中国政府 罗马尼亚政府
关于执行中华人民共和国政府和罗马尼亚社会主义共和国政府科学技术合作协定的共同条件
为继续发展和加强中华人民共和国和罗马尼亚社会主义共和国之间科学技术合作，根据一九七八年八月二十一日签订的《中华人民共和国政府和罗马尼亚社会主义共和国政府科学技术合作协定》的规定，双方商定了关于执行上述协定的本共同条件（以下简称“共同条件”）。
共同条件规定开展科学技术合作活动的方式及条件。
两国科学技术合作的方式为：
１、 相互派遣专家考察科学技术成就和经验；
２、 相互聘请科学家和其他技术专家传授科学技术知识和经验或讲学；
３、 相互派遣实习生进行生产技术实习；
４、 就双方感兴趣的项目在两国有关的科研和设计单位之间进行共同科研和设计；
５、 就双方感兴趣的项目组织双边科学和技术讨论会；
６、 相互交换科学技术资料、科技情报、科技刊物、样品、种子苗木等；
７、 双方同意的其他科学技术合作方式。
一、 相互派遣专家考察科学技术成就和经验
１、 派遣专家考察系指派遣科技人员、专家、技术工人（以下简称“专家”）考察科学技术成就、生产经验和交流情报与经验。
２、 互派专家考察根据委员会会议议定书（以下简称“议定书”）的规定或双方通过委员会商定的项目进行。
３、 商定的项目根据双方确定的考察提纲进行。考察提纲需包括考察的问题、将要参观的工厂、院所和企业。在考察过程中如需改变考察提纲的内容，需经双方代表协商同意。
４、 派遣方负担专家来往两国间及到考察地点的往返旅费、伙食费和宿费；接待方免费提供在接待国整个考察期间的市内交通工具，包括机场接送。
５、 派遣方至少提前三十天将专家组人员姓名、职务、专业、懂何种外语和预定派遣时间通知接待方。
接待方应在接到派遣方通知后十五天之内通知可以接待的日期。
派遣方得到接待方同意以后，于专家启程前十天通知到达的具体日期和所乘交通工具。
未经接待方事先同意，专家不得启程前往接待国。
二、 相互聘请科学家和其他技术专家传授科学技术知识和经验或讲学
１、 相互聘请专家传授科学技术知识和经验或讲学是为了对解决某些科学技术问题提供帮助。
２、 专家出国传授科学技术知识和经验或讲学应根据议定书的规定或双方通过委员会商定的项目和双方签订的合同进行。合同应包括项目的名称、专家人数、工作期限和执行时间、生活费和月报酬标准、支付方式以及双方认为有必要规定的其它问题。
３、 合同签订后，派遣方至少在专家启程前一个月将人员姓名、专业、职务、懂何种外语、抵达的确切日期、所乘交通工具和其它必要的情况通知接待方。
接待方最晚在接通知后十五天内答复，否则将认为接待方对接待专家无异议。
４、 互相聘请专家的费用由接待方按如下方式负担：
（１）往返两国间和在接待国国内至工作地点的普通舱飞机票或一等卧铺火车票，包括乘坐飞机每人二十公斤，乘坐火车每人五十公斤的行李超重费。
接待方应及时购买并寄送所需飞机票或火车票，以便按合同规定时间启程。
（２）专家在接待国逗留期间的生活费。生活费标准由双方参照两国支付给外国专家生活费的现行标准，根据对等原则和现行法律规定，在合同中确定。
生活费以接待国货币按月直接预付给专家。
根据要求并经双方同意，接待方可为专家提供伙食，其费用由专家本人负担。
（３）由于专家在接待国工作（包括休假期间）派遣方应得的报酬。此项报酬将由双方参照两国现行标准，根据对等原则，在合同中商定，并按商定的结算方式支付。
月报酬的标准按下述原则商定：
①专家的知识水平和熟练程度；
②工作部门及其复杂程度；
③在可进行比较的社会经济条件时期内，从事同样的工作应获得同样的报酬。专家工作期限不满三十天时，每天按合同规定月报酬标准的三十分之一计算，休假期间的报酬标准与工作期间相同。
（２）和（３）项费用的支付时间为从专家离开派遣国之日起至回到派遣国之日止。
（４）接待方免费为专家提供工作所需的全部材料、仪表、设备、办公室、上下班交通工具、熟练的翻译、旅馆住房、医疗以及工作所需要的其他条件。
５、 如专家因公出差去住地以外地区时，接待方负担旅费和宿费。
６、 专家工作满十一月，可以享受不包括旅途时间在内的一个月休假。专家可以回国或在接待国休假，但不得在接待国休部分假期。
７、接待方按以下方式负担休假期间的费用：
（１）专家回国休假时，接待方负担第４点（１）项规定旅费和第４点（３）项规定的报酬。
工作时间少于十一个月时，每工作一个月专家享有二天半的休假。休假时间不扣除专家由于生病未工作的时间。
（２）经双方同意，专家在接待国休全部假期时，接待方负担与专家工作时同样住宿条件的宿费并支付休假期间应得的报酬。伙食费、城市间和市内交通费及其他生活费用由专家负担。
（３）应双方请求并经专家同意，在休假期内工作，接待方除支付休假补贴（即月报酬）外还应支付实际工作时间的报酬，生活费不变。
８、 专家生病或发生工伤事故时，接待方免费提供医疗，必要时应住院治疗，一直到专家恢复健康或回国时为止。
在此期间（但不超过四十五天），接待方应支付第４点（２）和（３）项规定的生活费和报酬。
９、 如果医生证明专家暂时丧失劳动能力的时间将超过四十五天时，派遣方根据接待方的要求，应派专业水平相的专家替换。
替换生病或发生工伤事故专家的费用负担方式如下：属于疾病原因的由派遣方负担，属于工伤事故原因的由事故责任方负担。
１０、 专家死亡时，接待方应办理与有关的一切手续并将遗体运回派遣国首都，由此发生的费用由接待方负担。
１１、 专家每天的工作时间在合同中规定。
专家享受派遣国和接待国法定的节假日。
１２、 在接待国工作期限超过一年的专家有权在工作六个月以后携带家属（妻子和学龄前的子女）。接待方负担与专家本人同样标准的往返旅费（包括休假时的往返旅费）、宿费、医疗和住院费；但伙食费及其他生活费用由专家负担。
１３、 派遣方在特殊情况下可以在合同期满前召回专家并以专业水平相同的专家替换。
召回专家应于三十天之前通知接待方，如接待方于接到通知后十五天之内不表示异议，即被认为同意召回。
替换专家应与召回专家同时进行，以便保障工作的连续性。
替换专家的有关费用由派遣方负担。
１４、 接待方可以要求替换某些不称职的专家。替换专家的有关费用由派遣方负担。
１５、 专家工作结束后，应签订工作结束议定书，一式六份，双方各执三份，内容包括：
（１）项目名称；
（２）专家姓名；
（３）工作所在单位、企业名称；
（４）工作期间提交资料的密级（绝密、机密、秘密和一般）；
（５）对项目有关问题的建议；
（６）双方商定的其它问题。
三、 相互派遣实习生进行生产技术实习
１、 相互派遣实习进行生产技术实习系指派遣专家和熟练工人去接待方实习，以提高技术和业务水平。
２、 互派实习生实习应根据议定书的规定或双方通过委员会商定的项目以及为此签订的合同进行。
３、 实习生在生产实习期间不负担超出培训需要的工作量。
４、 实习生应具有能掌握实习计划规定内容的技术水平。
５、 有关实习的准备和组织工作，双方将按本共同条件第一条第５点的规定进行。
６、 派遣方负担有关实习的下述费用：
（１）两国间和到实习地点的往返旅费；
（２）食宿费和在接持国实习计划内的旅费；
（３）按合同规定接待方专家在培训实习生期间应得的报酬；
（４）进行理论和实践教学所需要的教材和文具费；
（５）翻译的服务费；
（６）实习过程中派遣方实习生给接待方造成损失的赔偿费；
（７）适合接待国劳动条件的劳保服装费。
７、 上下班的市内交通费由接待方负担。
８、 实习结束时，实习生应参加考试，接待方根据本国规定发给相应的证书。
四、 进行共同科学研究和设计
１、 就双方感兴趣的项目在两国有关的科研和设计单位之间进行共同科研和设计应根据议定书的规定或双方通过委员会商定的项目进行。
２、 对在两国有关的科研和设计单位之间进行的共同科研和设计项目，双方对口合作单位应本着平等互利的精神编制具体的合作计划，并根据需要商定项目的合同或其它合作协议，以及采取必需的措施保证其实现。合作计划主要包括：
（１）合作机构名称；
（２）商定的共同研究和设计工作的内容、目的和预期的结果；
（３）整个项目和各个阶段开始和结束的期限，双方分工范围和各自完成的工作量；
（４）双方对研究项目提供资金的方式和分摊的比例及提供设备、材料和资料的规定。双方互相提供的研究成果和提供条件；
（５）双方为共同进行科研和设计而派遣和接待专家的大致时间和人数。
３、 在合同或其它合作协议中，必要时在合作计划中，还应明确：质量保证和完成任务的期限；对临时组成的联合组所共同进行的研究项目提供资金的方式；双方对在合作中获得的科技成果的使用权利；关于在合作中共同取得的创造发明的规定，可能发生的争执的解决方式等。
４、 双方共享研究和设计成果，未经对方同意，任何一方不得公开发表和向第三国转让。双方根据平等互利精神互相提供为应用成果所必须的技术资料和样品。
提供技术资料和样品的条件由双方在签订合同或合作计划时确定。
５、 为共同进行科研和设计工作而相互派遣的专家、其往返两国间的旅费、伙食费、宿费和城市间的旅费由派遣方负担；接待方免费提供工作所需要的市内交通工具以及必要的工作条件。
五、 就双方感兴趣的项目组织双边科学技术讨论会
１、 根据委员会达成的协议在两国组织双边科学技术讨论会。
２、 组织双边科学技术讨论会的有关费用（厅室及厅室布置费、讨论会所需要的技术资料费、与会者从住所至开会地点之间的交通费等）由东道国负担。
３、 与会者的有关费用（两国间和到会议组织地点的往返旅费、食宿费等）由派遣方负担。
六、 相互交换科学技术资料、科技情报、科技刊物、样品、种子苗木等
１、 相互交换科学技术资料、科技情报、科技刊物、样品、种子苗木等应根据议定书或双方通过委员会商定的项目进行。
２、 相互交换的科技资料、科技情报、科技刊物、样品和种子苗木一般免费提供。相互交换的资料或材料根据其科技水平、性质、价值和内容也可向需要方收取费用。其数额将在合同中商定。
３、 资料、情报、样品和种子苗木，接受方可在本国不受限制地利用。
获得的科技成果接受方可在本国不受限制地利用，只有事先取得提供方的同意，才能向第三国提供与发表上述成果，以及出口按所提供的资料生产的产品。
４、 资料和样品等的密级（“绝密”、“机密”、“秘密”和“一般”）由提供方分别确定。接受方应采取必要的措施保证遵守确定的密级。
５、 科技资料按提供国技术标准和条件编制，提供一份。
资料文种在商定项目时确定。
双方相互提供的翻译的资料，其数量应大体相等。
６、 科技资料、情报、刊物以及样品、种子苗木根据双方代表签署的交接证件在提供国交付。
交接证件的签订日期即为资料、样品和其他材料的交接日期。交接证件一式四份，双方各执两份。提供种子苗木时，提供方应按照两国间的现行规定出具检疫证书。
七、 终则
１、 双方互相派遣的科学技术人员（包括专家和实习生）必须遵守所在国的现行法律和规定，尊重当地人民的风俗习惯，保守文件的秘密和在工作期间获得的其它秘密。在工作中获得的科技知识和经验，未经提供方同意，不得向第三国转让。
２、 双方通过科技合作途径派遣的人员身体必须健康。
接待方应为本共同条件规定的所有专家免费提供医疗，但镶牙、配眼镜和滋补药品除外。
３、 为商谈和签订关于执行科技合作项目有关问题的合同，双方委任如下执行机构：
中方：中国成套设备出口公司
罗马：工厂进出口公司
４、 根据本共同条件执行的项目，其费用的支付（合同另有规定者除外）按项目结束时中华人民共和国政府和罗马尼亚社会主义共和国政府交换货物与付款议定书的现行规定，通过中国银行和罗马尼亚外贸银行办理。
有关费用应根据双方委任的机构出具的附有项目结束证件的账单支付。
５、 本共同条件的未尽事宜，由双方在合同、协议、议定书中另行商定。
６、 在执行科技合作项目过程中发生争执时，委员会双方将通过友好协商解决。
７、 本共同条件只适用于根据《中华人民共和政府和罗马尼亚社会主义共和国政府科学技术合作协定》商定的科技合作项目。
８、 本共同条件从相互通知两国有关机构批准之日起生效，其有效期与一九七八年八月二十一日在布加勒斯特签订的《中华人民共和国政府和罗马尼亚社会主义共和国政府科学技术合作协定》的有效期相同。
９、 经双方同意，可对本共同条件进行修改。修改部分从相互通知两国有关机构批准之日起生效。
１０、 本共同条件一经生效，一九五三年十月十五日签订的《关于执行中华人民共和国和罗马尼亚人民共和国科学与技术合作的决议之共同条件》即行失效。
１１、 本共同条件于一九八二年四月十六日在北京签字，共两份，每份都用中文和罗文书就，两种文本具有同等效力。
中罗科技合作联合委员会 中罗科技合作联合委员会
中 方 组 主 席 罗 方 组 主 席
冯 伯 华 扬·斯托扬
（签 字） （签 字）
（化工部副部长） （外贸和国际经济合作部副部长）
