国家粮食局关于印发《粮食工程建设标准管理办法（试行）》的通知
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国家粮食局关于印发《粮食工程建设标准管理办法（试行）》的通知
国家粮食局
国家粮食局关于印发《粮食工程建设标准管理办法（试行）》的通知
国粮展〔2007〕128号
各省、自治区、直辖市粮食局，中国储备粮管理总公司、中粮集团有限公司、中谷粮油集团公司、中国华粮物流集团公司，有关粮食工程科研设计院：
为规范粮食工程建设标准管理工作，根据《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》和国家有关工程建设的法律、法规和规章，结合粮食工程建设的特点，我局制定了《粮食工程建设标准管理办法（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。
二○○七年六月十一日
粮食工程建设标准管理办法
（试行）
第一章 总则
第一条 为规范粮食工程建设标准编制工作，进一步明确管理程序和要求，根据《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》和国家有关工程建设的法律、法规和规章，结合粮食工程建设的特点，制定本办法。
第二条 本办法适用于粮食工程建设标准的制定与修订。粮食工程建设标准包括国家标准和行业标准。
第三条 对需要在全国统一的粮食工程建设通用技术要求应制定国家标准，其范围为：
（一）《工程建设国家标准管理办法》中规定的国家标准范围；
（二）重要的粮食工程建设技术要求。
第四条 对于没有国家标准，而需要在粮食行业内统一的粮食工程建设专用技术要求应制定行业标准，其范围为：
（一）《工程建设行业标准管理办法》中规定的行业标准范围；
（二）粮食工程建设的一般技术要求。
第五条 粮食工程建设标准分为强制性标准和推荐性标准。强制性标准是粮食工程建设中保障安全生产、人身财产安全、环境保护，以及保护资源、节约投资、提高经济效益和社会效益等必须强制执行的标准。粮食工程建设中非强制执行的标准属于推荐性标准。
第六条 下列标准属于强制性标准：
（一）粮食工程建设的勘察、测量、设计、施工（包括安装）、验收、维护等重要的技术标准；
（二）粮食工程建设涉及安全和环境保护的标准；
（三）粮食工程建设质量检验评定标准；
（四）粮食工程建设需要强制执行的其他标准。
第七条 国家粮食局负责管理全国粮食工程建设的标准化工作。国家粮食局流通与科技发展司负责粮食工程建设标准的计划、审批、发布、宣传贯彻和日常管理，联系国务院工程建设主管部门。待中国粮食工程建设协会成立后，在协会的基础上设立全国粮食工程建设标准技术委员会，负责粮食工程建设标准制修订审核工作。
第二章 标准申报
第八条 粮食工程建设标准实行开放式申请。申请单位应编写拟编标准的工作方案，在规定时间内连同申报文件报国家粮食局流通与科技发展司审查。工作方案主要包括：主编单位相关资质证明及主要成果、第一起草人的简历和业绩；主要章节、条目内容提要；编制所需资料以及需要调查研究解决的主要问题；各阶段工作的进度安排；编制组成员组成及分工；所需工作经费预算；拟采取的主要工作措施及相关承诺等。国家粮食局根据申报情况，采取方案比选或招标的方式确定主编单位。
第九条 粮食工程建设标准编制工作的主编单位和编写人员应具备下列条件：
（一）主编单位
1.承担过与该标准项目相应的工程建设咨询、设计、施工或科研任务；
2.具有丰富的粮食工程建设经验，在该领域能代表本行业的技术水平，并能组织解决标准编制中的重大技术问题；
3.具有一定数量符合专业资质要求的编写人员；
4.具有承担部分编制费用的能力。
（二）编写人员
第一起草人一般应为主编单位人员，应当具有工程系列正高级专业技术职务任职资格，有制定相关标准规范的实际经验以及良好的组织协调和文字表达能力。其他编写人员应为从事相关专业、具有丰富的工程建设经验和较高技术水平的工程技术或管理人员。
第十条 国家粮食局对申报的标准进行审核，提出编制计划。其中，行业标准编制计划由国家粮食局批准，国家标准编制计划报国家有关部门批准。主编单位根据批准的编制计划和工作方案在规定时间内组织开展标准的编写工作。
第十一条 根据国家有关部门的要求和粮食工程需要编制标准的情况，国家粮食局负责向有关部门申请标准专项经费，用于补助粮食工程建设国家标准或重要行业标准的编制。
第三章 标准编制
第十二条 标准编制必须贯彻执行国家的有关法律、法规和技术政策，适应工程建设和技术的发展，满足绿色和安全储粮的要求，体现环保、节能、安全、实用等原则。
第十三条 标准编制应积极采用新技术、新工艺、新设备和新材料等方面的成果。同时，标准编制中涉及的关键技术问题应进行专题研究或测试验证。专题研究和测试验证的成果，经专家审定后，方可纳入标准。
第十四条 标准的条文应严谨明确，文字精炼，其术语、符号、计量单位等应符合有关规定。标准的内容深度，应能满足编制可行性研究报告和设计文件的要求，以利于控制初步设计和项目的建设水平。
第十五条 粮食工程建设国家标准和行业标准的编写格式按照建设部《工程建设标准编写规定》（建标〔1996〕626号）执行。
第十六条 标准编制分为四个阶段，即准备阶段、征求意见阶段、送审阶段、报批阶段。
第十七条 准备阶段的工作包括：主编单位根据编制任务通知的要求，落实标准编制组成员和编制经费，制订标准的工作大纲，组织召开编制组工作会议。
第十八条 征求意见阶段的工作包括：收集资料和调查研究、编写征求意见稿及其有关文件、征求意见。征求意见稿应广泛征求粮食企业、设计和施工单位、有关管理部门，以及监理、项目评审机构的意见。征求意见的期限一般不超过两个月。
第十九条 送审阶段的工作包括：主编单位应对所征求的意见进行归纳整理，分析研究，按有关要求编制“征求意见处理汇总表”，并据此修改征求意见稿，形成送审稿。主编单位负责组织有关专家对标准送审稿进行审查，形成会议纪要和对主要内容的审查意见、对送审稿的评价及处理意见等。
第二十条 报批阶段的工作包括：主编单位对审查会议的意见进行深入的分析研究，按有关要求编制“审查意见处理汇总表”，据此修改形成报批稿，以公文形式报国家粮食局审批。
第四章 标准发布
第二十一条 粮食工程建设国家标准按有关规定报建设部审批、编号、发布。
第二十二条 粮食工程建设行业标准由国家粮食局审批、编号、发布，并报建设部备案。编号由行业标准代号（LS8×××、LS9×××）、标准顺序号及发布年号组成。
第二十三条 粮食工程建设国家标准的出版按照建设部有关要求组织。粮食工程建设行业标准的出版由国家粮食局负责组织，标准的出版印刷应符合建设部《工程建设标准出版印刷规定》（建标〔1996〕626号）的要求。
第五章 复审与修订
第二十四条 标准实施五年后，应根据科学技术的发展情况和粮食工程建设的实际需要进行复审。粮食工程建设国家标准按有关规定报建设部复审；粮食工程建设行业标准由国家粮食局复审。
第二十五条 标准复审后应提出其继续有效或予以修订、废止的意见。
第二十六条 对确认继续有效的标准，当再版或汇编时，应在其封面或扉页上标准编号下方增加“××××年×月确认继续有效”字样。
第二十七条 对于需要全面修订的标准，其修订工作应符合编制粮食工程建设标准的有关规定。
第二十八条 对于需要局部修订的标准，按照建设部《工程建设标准局部修订管理办法》（建标〔1994〕219号）执行。
第二十九条 对于需要修订的标准，其修订工作由原主编单位优先承担。
第六章 经费管理
第三十条 标准的编制经费主要由标准编制申报单位自筹落实，国家重点对强制性标准和基础类、通用方法类、公益类推荐性标准给予一定补助，原则上国家标准补助50%，行业标准补助30%。标准补助经费的管理按照《国家标准制修订经费管理办法》（财行〔2007〕29号）的有关要求执行。
第三十一条 标准编制补助经费原则上分两次拨付，在国家粮食局下达编制任务后拨付补助经费的40%，其余费用在标准完成发布后拨付。在国家补助资金拨付前，自筹资金应全部到位，单独建账并按承诺使用。若编制经费超出资金使用规模，由编制单位自筹解决。
第三十二条 各主编单位对标准编制费用要单独记账，专款专用，标准编制完成后，按有关要求及时编制财务决算并报国家粮食局。
第七章 日常管理
第三十三条 对于没有正当理由不能按时完成标准制定与修订任务的主编单位，不予安排新的粮食工程建设标准的制定与修订工作，并将补助经费收回。
第三十四条 标准发布实施后，主编单位应成立标准管理组，协助国家粮食局做好标准的日常管理工作。主编单位应密切跟踪标准的实施情况，并将实施中出现的问题及时报告国家粮食局。
第三十五条 国家粮食局负责对发布实施的标准进行后评价。对于标准实施中出现的问题，责成主编单位做好解释和处理工作。
第八章 附则
第三十六条 有关粮食工程项目建设标准的管理参照本办法执行。
第三十七条 本办法由国家粮食局负责解释。
第三十八条 本办法自发布之日起施行。
四川省行政规范性文件制定和备案规定
四川省人民政府
四川省行政规范性文件制定和备案规定
四川省人民政府令第188-1号
《四川省行政规范性文件制定和备案规定》已经2010年5月20日四川省人民政府第56次常务会议修订通过，现将修订后的《四川省行政规范性文件制定和备案规定》公布，自2010年8月1日起施行。
四川省行政规范性文件制定和备案规定
（2004年12月20日四川省人民政府令第188号发布2010年5月20日四川省人民政府第56次常务会议修订通过）
第一章 总 则
第一条 为规范行政规范性文件的制定和备案，维护国家法制统一，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律、法规的规定，结合四川省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称行政规范性文件（以下简称规范性文件），指本省具有管理公共事务职能的各级行政机关等依据法定权限，按照规定程序制定的，除规章外的，涉及公民、法人或者其他组织权利或者义务，公开发布并反复适用的，具有普遍约束力的行政文件。
第三条 本省规范性文件的制定、备案适用本规定。
第二章 规范性文件的制定
第四条 下列行政机关可以制定规范性文件：
（一）各级人民政府。
（二）县级以上地方人民政府组成部门、直属机构和办事机构（以下统称工作部门）。
（三）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称法律、法规授权组织）。
应当按照本规定的程序和要求制定为规范性文件的，不得以其他文件形式作为行政管理的依据。
各级人民政府设立的临时性机构、议事协调机构和工作部门的内设机构、派出机构不得制定规范性文件。
第五条 制定规范性文件应当遵循下列原则：
（一）法制统一；
（二）法定职权和程序；
（三）职权与责任相一致；
（四）维护公民、法人和其他组织合法权益；
（五）精简、统一、效能、公开。
第六条 规范性文件一般使用“规定”、“决定”、“办法”、“细则”、“公告”、“通知”、“通告”、“意见”等名称。
规范性文件一般用条文形式表述，也可以用段落形式表述。
第七条 规范性文件的内容应当明确、具体，具有可操作性；不得与法律、法规、规章和国家的方针、政策相抵触。
第八条 规范性文件应当规定有效期，自施行之日起不超过5年；名称冠以“暂行”、“试行”的不超过2年。有效期届满，规范性文件自动失效。安排部署工作有明确时限要求的规范性文件，工作完成自动失效。
规范性文件在有效期届满前6个月，制定机关或者实施机关认为需要继续实施的，应当组织对该规范性文件的实施情况进行评估，根据评估情况重新发布或者修订后发布。
第九条 规范性文件不得设定下列内容：
（一）行政处罚；
（二）行政强制；
（三）行政许可；
（四）行政事业性收费；
（五）其他应当由法律、法规、规章规定的内容。
前款第（四）项规定规范性文件不得设定的内容，由省人民政府以及省财政、物价部门按照法定权限制定的规范性文件除外。
规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得增设公民、法人或者其他组织的义务，不得超越法律、法规、规章的规定限制公民、法人或者其他组织的权利。
第十条 各级人民政府组织起草规范性文件，可以确定由其一个或者几个工作部门负责起草，也可以确定由其法制机构起草或者组织起草。
规范性文件的内容涉及两个以上工作部门或者法律、法规授权组织职权的，应当由两个以上工作部门或者法律、法规授权组织联合起草，可以确定由一个工作部门或者法律、法规授权组织为主。
工作部门或者法律、法规授权组织制定规范性文件，其组织起草工作参照本条第一款、第二款的规定执行。
第十一条 起草规范性文件，应当对其必要性和可行性进行研究，并对需要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行论证。
第十二条 起草规范性文件，应当征求相关机关、组织和管理相对人及专家、学者的意见。重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件草案，应当采取听证会、论证会、座谈会或者向社会公布规范性文件草案等方式向社会广泛征求意见。
第十三条 公民、法人或者其他组织对规范性文件草案提出意见的，起草单位应当予以研究处理。
第十四条 各级人民政府制定规范性文件，起草单位在提交政府审查时应当提供下列材料：
（一）报请审查的请示；
（二）规范性文件草案；
（三）起草说明（包括制定规范性文件的目的、依据、必要性和可行性、主要内容、有效期等）；
（四）合法性论证情况；
（五）征求意见情况。
县级以上地方人民政府制定规范性文件，其草案存在重大分歧意见的，起草单位应当做好协调工作；协调不成的，应当如实记录分歧各方的意见和理由，报制定机关裁决。
工作部门和法律、法规授权组织制定规范性文件参照本条第一款、第二款规定执行。
第十五条 县级以上地方人民政府制定规范性文件，应当经本级人民政府法制机构进行合法性审查。
工作部门和法律、法规授权组织制定规范性文件，应当经本单位法制机构进行合法性审查。
乡（镇）人民政府、街道办事处制定规范性文件，应当经本单位负责法制工作的人员进行合法性审查。
第十六条各级人民政府制定的规范性文件应当经政府全体会议或者常务会议通过。
工作部门和法律、法规授权组织制定规范性文件，应当经本单位办公会议讨论通过。
因重特大突发事件、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定规范性文件的，可以由制定机关主要负责人审查决定，但事后应当及时向政府常务会议或者单位办公会议报告。
第十七条 规范性文件应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定向社会发布。
第十八条 规范性文件应当自发布之日起30日以后施行，但因保障国家安全、公共利益的需要，或者发布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家的方针、政策执行的除外。
第三章 规范性文件的备案
第十九条 县级以上地方人民政府和省、市（州）人民政府的工作部门为备案审查机关。
除法律、法规另有规定外，规范性文件应当在发布后15日内按下列规定报送备案审查机关备案：
（一）各级人民政府制定的规范性文件，应当报上一级人民政府备案；省人民政府规范性文件应当按照有关规定向省人大常委会备案；
（二）工作部门制定的规范性文件，应当报本级人民政府备案，也可以同时报上一级主管部门备案；实行垂直管理的工作部门制定的规范性文件，应当报上一级主管部门备案，也可以同时报本级人民政府备案；
（三）法律、法规授权组织制定的规范性文件，应当报直接管理该组织的行政机关备案。
两个以上工作部门或者法律、法规授权组织联合制定的规范性文件由主办单位报送备案。
第二十条 县级以上地方人民政府法制机构负责下一级人民政府和本级人民政府工作部门规范性文件的备案审查工作。
工作部门的法制机构负责本系统下一级工作部门和法律、法规授权组织规范性文件的备案审查工作。
第二十一条 规范性文件备案，应当提交备案报告1份、正式文本和起草说明各一式5份，并附相关法律、法规、规章、政策依据。工作部门和法律、法规授权组织制定的规范性文件报本级人民政府备案的，还应当提供规范性文件正式文本的电子文档。
第二十二条 政府法制机构和工作部门法制机构在审查规范性文件过程中，需要制定机关、有关部门和法律、法规授权组织提出意见、提供依据或者协助的，制定机关、有关部门和法律、法规授权组织应当按要求予以配合。
第二十三条 县级以上地方人民政府法制机构收到工作部门和法律、法规授权组织备案的规范性文件后，对符合本规定第四条、第五条、第十九条、第二十一条规定的应当及时登记，加注备案登记号，并将规范性文件文本、制定机关和备案登记号一并在政府法制信息网站和政府门户网站上公布，接受监督。登记、编号的具体办法由省政府法制办公室另行规定。
第二十四条 政府法制机构和工作部门法制机构在审查备案的规范性文件时，发现其违反本规定第五条、第九条的，应当建议制定机关15日内自行修改或者废止；无正当理由拒不修改、废止的，根据职责权限报备案审查机关同意后予以撤销，或者向有权机关提出处理建议。
下级人民政府制定的规范性文件同上级人民政府工作部门和法律、法规授权组织制定的规范性文件就同一事项规定不一致存在争议的，由上级人民政府法制机构进行协调；协调不成的，由上级人民政府法制机构提出处理意见报本级人民政府决定。
同级人民政府工作部门和法律、法规授权组织制定的规范性文件就同一事项规定不一致存在争议的，由本级人民政府法制机构进行协调；协调不成的，由本级人民政府法制机构提出处理意见报本级人民政府决定。
第二十五条 公民、法人和其他组织认为规范性文件有违法内容的，可以向制定机关、备案审查机关和政府法制机构反映。有关机关应当及时研究，对确认规范性文件存在违法内容的应当予以纠正。
第四章 规范性文件的管理与监督
第二十六条 制定机关应当通过政府公报、政府门户网站、政府法制信息网站、部门网站等相对固定、普遍知晓的方式公布规范性文件。
第二十七条 制定机关应当建立规范性文件清理制度，并依据国家有关规定向社会公布清理结果。
第二十八条 制定机关应当于每年1月底前将上一年度制定的规范性文件目录一式2份报备案审查机关备查。
县级以上地方人民政府法制机构应当每半年将规范性文件备案审查情况报上一级人民政府法制机构，并将汇总情况向本级人民政府报告。
第二十九条 县级以上地方人民政府应当加强监督，将规范性文件制定和备案情况纳入依法行政考核内容。
第三十条 违反本规定第四条第三款规定，各级人民政府设立的临时性机构、议事协调机构和工作部门的内设机构、派出机构制定规范性文件的，由同级人民政府或者其主管机关给予通报批评；造成不良影响或者严重后果的，由其主管机关或者监察机关对有关责任人员依法给予行政处分。
第三十一条 违反本规定第九条第一款规定，在规范性文件中设定行政处罚、行政强制、行政许可等事项的，由其主管机关或者监察机关对有关责任人员依法给予行政处分。
第三十二条 对违反本规定第五条、第九条，制定机关无正当理由不按要求修改、废止的，由备案审查机关对责任单位给予通报批评；由其主管机关或者监察机关对有关责任人员依法给予行政处分。
第五章 附 则
第三十三条 规范性文件制定机关可以根据本规定制定实施细则。
第三十四条 本规定自2010年8月1日起施行。
新闻出版署直属事业单位聘用制干部管理暂行规定
新闻出版署
新闻出版署直属事业单位聘用制干部管理暂行规定
（1992年7月29日 新闻出版署发布）
第一章 总则
第一条 为了推进干部人事制度改革，加强对各直属事业单位聘用制干部的管理，调动干部的工作积极性，根据中组部、人事部有关政策，制定本规定。
第二条 本规定所称聘用制干部是指署各直属事业单位从工人（包括合同制工人）中聘用到干部岗位上任职工作的人员。
第三条 新闻出版署对聘用制干部实行计划管理。各单位必须在定员、定编，定岗的基础上，根据需要，在计划内聘用干部。
第四条 聘用制干部与所在单位录用干部在工作、学习、获得政治荣誉、物质奖励，以及晋职升级、评定职称等方面享有同等的权利。
第二章 聘用条件和程序
第五条 聘用制干部应具备以下条件：
（一）坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线，拥护党的方针、政策；思想品德端正，遵纪守法、廉洁奉公，事业心强。
（二）从工人当中聘用干部，一般应具有大专以上文化程度，并要具有拟聘职务要求的基本知识和工作能力。
（三）聘用非在职人员，先按照国家有关规定，办理招用合同制工人手续，再按聘用干部的程序进行聘用。聘用期满不再续聘后，可安排工人工作。
（四）首次聘用的年龄一般在三十五岁以下。特殊需要的，经署批准，年龄可适当放宽。
（五）身体健康。
第六条 聘用程序
（一）根据聘用岗位所需条件，经领导提名，民主推荐或公开招聘，确定聘用人选。
（二）聘用制干部须填写《聘用制干部审批表》，由本单位聘用，报新闻出版署备案。
（三）首次被聘用的应有一年试用期，由用人单位颁发聘书。
第三章 聘用合同的签订、变更、终止和解除
第七条 聘用制干部聘用期一般为3－5年左右（包括试用期）。聘用期满如工作需要，经考核合格可以续聘。
第八条 首次聘用和续聘，用人单位与被聘用人员必须签订《聘用合同》。聘用合同要明确规定双方的责任、义务和权利。聘用合同一经签订，即有法律效力，双方应严格遵守。
第九条 聘用合同的内容要符合党和国家有关法规、政策，以及中央组织部、人事部关于干部人事工作的有关规定。
第十条 聘用制干部在聘期内不履行合同，或违法乱纪和失职、渎职情况严重的，用人单位可解除或终止聘用合同。聘用制干部在聘期内受开除、劳教以及判刑处理的，其合同自行解除。
第十一条 聘期未满，又不符合第十条款项的，以及妇女在孕期、产期、哺乳期、符合国家有关规定条件的，用人单位不得解除或终止聘用合同。
第十二条 聘用制干部按国家规定考入普通高等学校、应征入伍或招考、选调到国家机关工作的，可以解除或终止聘用合同。
第十三条 用人单位与被聘用人员一方要求解除或终止聘用合同，须提前两个月通知对方。并在不损害双方权益情况下，对履行合同的善后事宜作出妥善处理。
第四章 聘用制干部的有关待遇及组织管理
第十四条 聘用制干部在聘期内和解聘后的待遇，以及退休、退职，按照中央组织部、人事部人法发（1991）5号文中的有关规定执行。
第十五条 聘用制干部在聘期内，纳入干部统计，按干部管理权限管理；用人单位按照干部管理权限，依据合同要求，对聘用制干部进行定期考核。考核结果作为奖惩、晋升、续聘、解聘的依据。
第五章 附则
第十六条 本规定由署人事教育司负责解释。
第十七条 本规定自颁布之日起执行。
