卫生部关于印发《涉及人的生物医学研究伦理审查办法（试行）》的通知

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当前警察执法存在的问题及对策

翟伟


[ 内容摘要 ] 当前，在警察执法过程中存在许多问题，如不履行法定职责，违反程序办案，滥用职权，粗暴执法等。这些问题严重影响了我国法治建设的进程，其主要原因是：执法指导思想不正确，警察队伍整体素质不高，公安体制的弊端及公安法规的不统一，不规范。解决的方法有:树立“人性化，以人为本”的执法理念，加强并提高警察队伍的整体素质，推进公安体制改革，建设规范的公安法规体系等。
[ 关键词 ] 警察 警察执法 法治 体制改革
随着法治社会构建的一步步深入，对执法环节的关注也日渐增多，执法过程的好坏是法制建设的体现，执法水平的高低，质量的好坏，凸现了我国法治的建设程度及文明程度。警察是构建和谐社会，维护社会稳定的专门力量，又是执法的主体之一，警察执法是现阶段我国执法的重要内容。现阶段的警察执法，已经有了很大的改善，但距离法治的目标人民群众的要求，还有很大差距，存在较多问题，如滥用职权，粗暴执法等，这些问题是制约我国法制建设的瓶颈，解决这些问题，对于我国法治的建设，具有重要意义。
一 当前警察执法存在的问题
（一）执法理念，指导思想错误
随着改革开放的深入，我国民主法制建设的步伐也不断加快，然而在部分警察身上，一些不合时宜的传统执法观念没有得到及时的清理，特别是法治意识和人权保障意识没有很好确立，在执法过程中，还有很多问题存在，具体表现在：1 不重视理论学习及“以人为本，人性化”执法理念的培养，表现在现实中，理论修养不深，法律知识匮乏，执法方式简单，粗暴，接待群众缺乏耐心等。2 不履行或不认真履行法定职责，《人民警察法》第六条规定了公安机关及其人民警察的十四项法定职责，在现实中一些公安机关及其人民警察没有很好的履行这些职责，这在当前一些基层公安机关中表现得尤为明显，首先是不及时处理群众的报警，不及时立案及调查，其次是对群众保护人身，财产权利的求助，不理不睬或拒绝履行，再就是对公民依法申领证件，执照，故意刁难，无故拖延等。比如办理伤害案件，一些派出所接到报案后，不管案件大小，先叫治保会或协警处理，而这些人无专业警察素质，往往延误时机，最终导致加害人逃避制裁，受害人合法权益得不到保护。
（二）违反法定程序办案
1 执法主体不合法：在基层派出所，协警，保安参与办案，制作笔录，有的派出所，甚至让见习生参与办案，笔者暑期在派出所见习时，就“有幸”单独进行讯问并制作笔录。2 违反地域管辖，部门管辖规定执法办案，如派出所跨辖区查赌，抓嫖，派出所上路查处交通违章行为等3 违反程序办案，在基层派出所，先调查后立案，先处罚后裁决等执法现象大量存在，当场处罚不出示证件，处罚决定书不及时送达等问题也时有发生4 超越职权审批，如派出所所长审批刑事案件。
（三）滥用职权
1.滥用罚没权：表现最明显的就是自由裁量权的滥用，同类案件违法情节相似，罚款数额却相差悬殊，原因在于当事人态度的好坏或有无重要“关系”。其次是乱罚款现象大量存在，在办理赌博、卖淫嫖娼等案件中，以罚代刑、以罚代教的现象还很多。2.滥用强制性措施：首先适用强制性措施的随意性大。比如对嫌疑对象的强制传唤，超过24小时还进行非法关押。其次随意扣押处置涉案财物，如不按规定审批登记后就扣押，久不处置等。
（四）粗暴执法的存在
1.办案中的变相体罚，刑询逼供仍然存在。2.对待来访群众不耐烦，不愿意接待。如派出所民警对某个屡次上访的群众“讨厌”之至，以致于该人每次来派出所都没有民警接待。3.处理治安纠纷案件，多采用强制手段，不重视引导及思想教育。这种现象是导致警民关系不和谐的主要原因。笔者粗略统计，大部分公民对警察粗暴的形象不满，希望有所改善。
二.存在问题的原因分析
产生上述问题的原因是多方面的，既有体制不完备，不适应，法规不统一等客观原因，又有部分民警综合素质不高，执法观念保守、落后等主观原因，最主要的有以下几个方面：
（一）缺乏正确的执法理念
改革开放以来，我们的经济、政治不断发展，但一部分警察并没有树立相应的执法理念，指导思想，最根本的表现是指导思想偏差，执法观念不适应，１．科学发展观，以人为本的人性化意识，没有很好确立、表现为执法手段的简单、粗暴，以及违悖法治精神，前期吵的沸沸扬扬的“杜宝良违法现象”中执法部门就违背了人性化的执法理念，使执法本应有的教育、警示及制裁三种功能，只剩下了制裁的功能。达不到警示教育的目的，显然违背了法治精神，也造成了公安机关相当尴尬的局面。2.缺乏法制理念与执法为民的理念，以　言代法，以权代法，唯长官意志和权力执法，这是目前执法中最大的问题，也是产生一系列执法问题的根源。
（二）警察整体素质不高，队伍不规范
有一调查统计表明，目前我国警察队伍具有大专以上学历的占总数的52.3％，这较之上世纪90年代的3.9％，已有了长足的进步，但调查结果又表明，57.3％的高学历警察，多在办公室，在基层的很少，目前我国警察的整体素质状况令人担忧。1.部分民警缺乏应有的法律业务知识，导致业务不精，对新形势下执法办案的要求不了解，导致粗暴执法，违法办案，比如这几年，从地方和部队转业军人中录用的新民警，只进行了短期的培训，没有系统地学习法律业务知识，不能适应岗位执法的要求，2．一些民警职业道德水平不高，缺乏应有的工作责任心，一方面是拜金主义，享乐主义思想严重，比如对没有经济利益的案件能推则推，而对有经济利益的案件的案件则争着办理，借办案之机，吃拿卡要，有的甚至索贿受贿、贪赃枉法，笔者在基层实习时就发现，对打架纠纷等治安案件，民警互相推诿，不愿办理，而很多民警却忙于办理抓嫖、抓赌案件，个中缘由，我们大家都很清楚？抓嫖抓赌案件油水“多”，而打架、吵架等纠纷案件则既“浪费”时间，又无油水可捞。
（三）公安管理体制存在弊端
随着市场经济的不断推进，现行的公安管理体制弊端日益显现，人事管理体制、财政保障体制，执法监督体制都不能适应当前的执法活动，表现在：1.人事管理体制不适应，目前，公安机关列入地有政府机构编制序列，实行公务员人事管理；地方组织人事部门的制约，内部人事管理，缺乏自主权，2.财政保障机制不适应，现行公安办案经费重要靠财政拔款，这取决于地方经济发展水平，财政状况及有关领导的重视程度，各地经济发展不平衡，导致一些经济不发达地区的公安经费，难以达到基本保障，资料显示，发展中国家维护治安的经费占财政收入的9．9％，我国仅占2.8％，是少数低经费国家之一。因而产生某些“创收”权钱交易等腐败行为，如警察与妓女联手罚款创收，以罚代刑，以钱代罚等，并且经费过低，严重影响了警察执法能力和质量的提高，在执法过程中发生的某些徇私枉法、滥用权力、以权谋私、渎职违法等直接、间接侵犯人权的行为，与之有密切关系，3.执法监督体制不力，（1）监督与被监督意识薄弱，表现在：一方面将权力与监督对立起来，另一方面主要是对执法监督畏难，部分民警认为监督就是干扰办案，监督就是故意找茬，对监督持抵触心理。（2）有关监督的制度不健全。《人民警察法》第六章专门对执法监督的有关问题进行了规定，但太过原则，《公安机关督察条例》等相关法律、法规的颁布，同样存在上述问题，太过原则、僵化，没有考虑到变化的现实。（3）监督的视野不够宽敞，只强调了内部监督，而外部监督往往流于形式，群众监督渠道不畅。
（四）公安法规的不统一，不完善
这主要表现为立法滞后、法律法规不完善，我国现行法律不完备，尤其是相关行政处罚方面没有统一的程序法，多而是分散于各实体法律法规中，如公安机关常用的《治安管理处罚条例》，刚颁布尚未实施行的《治安处罚法》同《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等法律不配套，常发生矛盾，互相抵触，如对卖淫嫖娼的处罚规定中就出现罚则相同，量罚尺度不同，这些给民警执法带来了困难。其次法律还存在“空白地带”，比如对取得证据的法律程序方面，我国刑诉法没有禁止以非法取得的证据可以作为定案的证据，在法律上为警察以刑讯逼供取证留下了漏洞，虽然最高法院以司法解释规定各级人民法院判决案件时，不得采取非法取得的证据为证据，但这对于警察的行为并没有直接的强制性约束力，因为警察属于行政机关而非司法机关，此外，我国对刑讯逼供的法律规定又太过原则，缺乏可操作性，导致了在现阶段警察执法办案时，存在大量的刑讯逼供现象。
三、解决问题的途径
（一）树立以人为本，人性化的执法理念
1.确立良好的法治意识，人权保障意识，在改革不断深入的情况下，要使民警执法的思想和理念跟得上我国民主，法制建设的步伐，就必须确立良好的法治意识和人权保障意识，首先是在处理法律与权力的关系上，摒弃以往根深蒂固的权力至上思想，改变部分民警习惯按领导意志办事的陋习，重视法律的要求，做到法律面前人人平等，切实从保障人权、维护公民合法权益出发来执法，杜绝取权合法，以权代法的现象，其次是对执法的认识程度上，要认识到保护公民的合法权利才是执法的最终目的，那些漠视公民权利，认为只要是打击犯罪，就可以不顾违法嫌疑人和其他公民的合法权益，为了稳定大局，侵犯一些人的权利也在所难免的想法和行为都是错误的，要做到“权为民所用，利为民所谋”，树立执法为民的思想，把实现好，维护好，发展好广大人民群众根本利益作为执法工作的出发点和落脚点，把人民群众满意作为公安执法工作的最高标准。
2.建设和谐的警民关系，牢记执法为民，人民群众是公安执法工作的基础，而人民警察的宗旨是：全心全意为人民服务，人民群众是公安工作的基础，和谐的警民关系对于公安工作的开展具重要意义，是构建和谐社会的重要内容，也是我国民主法治建设的要求，和谐的警工关系，要求人民警察严格执法，热情服务群众，警民间形成一种相互支持，相互理解的良性的互动，有利于执法工作的改善。
（二）加强教育培训，全面提高警察素质
1.应通过修改国家公务员条例和有关警察人事管理的法律、法规的内容，进一步改革和完善警察的考试、录用、培训、考核、奖惩等管理制度，使我国警察的包括文化水平道德素养，法律知识，人权知识等在内的整体素质及以明显提高。
2.突出警察法律业务素质的培养提高，这是确保公安执法质量的核心问题，也是目前影响执法质量的主要问题，提高警察的法律，业务素质，关键是加强民警对执法相关法律的学习及对业务知识的熟练掌握，中央政法委刚出台了规范警察执法行为专项整改活动及开展培训考核工作的意见，意见规定：对重点岗位的执法警察要定期考核，以作为评定警察执法资格的重要依据，培训考核的重要内容是警察工作的基本法律，执法程序和工作规范，培训考核不合格的，取消执法资格，调离执法岗位，笔者认为此举甚好，一方面提高了执法民警的业务素质，另一方面从心理上使执法民警重视法律业务素质的提高。从而有行于民警整体素质的提高。
（三）建立规范统一的警察法规体系
要使公安工作和队伍建设有法可依，有章可循，把各项公安工作和队伍建设全国纳入法制化轨道，公安立法就要从实际出发，遵循立法之规定，并贯彻公开公正，便民利民的原则，统一规范，这样对执法工作的开展进行亦有现实意义。1.从实际出发，进一步完善从刑诉法到警察办案具体规定的各项程序，严格规范警察及公安机关的行政行为，切实防止警察滥用职权，侵犯人权。
2.对不同部门规章之间，部门规章与地方法规间有冲突，不协调的条款进行修改，进一步明晰职责权限。
3.统一公安机关处罚方面的法律，新出台的《治安处罚法》还存在很多问题，与《行政处罚法》、《行政复议法》还存在矛盾规定，多头执法等规定，应进一步统一相关规定，以明确其职责，节约警力，并“减负”于民。
（四）推进警察体制改革
1.首先是建立：条块结合，以条为主，特殊情况下公安内部垂直领导的领导管理体制，撤消重复建设的公安派出机构，整合统一，将组织人事业务统一领导，最大限度的发挥公安机关整体作战效能，减少其他地方部门的干扰，减少非警务活动，比如，依据地方（辖区）治安状况设立公安派出所，而不是“一刀切”，原则性的凡地方都要设立派出所，确立能够合并的就要整合，依据实际情况建立警署，既有利于节约警力，又有利于改善县级公安机关经费保障。其次建立符合公安职业特点的人民警察职务序列，在国家公务员序列中单列出来，同时优化重新整合警力资源，最大限度地将警力沉列到一线，实行小机关，大基层，切实解决头重脚轻、机关化严重的问题及职能交叉，人浮于事问题，警力的配置，从实际出发。
2.改变由地方政府提供维护治安经费的机制
（1）逐步提高维护治安经费，占国家财政收入的比重。（2）改由中央统一从国家财政中拨款，充分保证警察维护治安所需的经费和设备。
3.深化执法责任制，加强执法过程监督，提高执法质量，强化执法监督，要做到个延伸，遵循“广泛监督、深入现场、内外联支、超前控制”的原则：实现监督工作的主动性、前瞻性、深层性。（1）由事处置向事前预防延伸，一方面加强监督部门的信息保障，加强信息交流、协作，建立全方位的监督体系，另一方面随警察执法的过程，同步监督，随程控制。（2）监督工作由监督执法查纠向服务保障延伸，具体表现在两个方面，一是监督机关要反馈信息，辅助决策，二是保护执法，加强执法者的心理疏导，这样做，一方面加强了监督工作的力度，另一方面又使监督工作由被动到主动，既改变了监督工作的被动局面，又有利于执法决策的完善。


警察执法的改善是一项长期而艰巨的任务，对公安体制的改革也需不断推进、完善和巩固，只有这样，才能实现我们建设法治和谐社会的宏大目标。

[参考文献]

[1]李林． “中国警察的组织与权力”，《人权与司法》中国法制出版社1999年三月第一版。
安徽省滁州市人民政府办公室


关于印发《滁州市建设工程招标投标监督管理实施细则（试行）》的通知
滁政办〔2008〕58号



各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《滁州市建设工程招标投标监督管理实施细则（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。





滁州市人民政府办公室

二〇〇八年十月二十九日









滁州市建设工程招标投标监督管理

实施细则（试行）



第一章 总 则



第一条 为规范建设工程招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《安徽省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》等法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本细则。

第二条 本市市区范围内（含滁州经济技术开发区、琅琊区和南谯区）建设工程施工、监理以及与建设工程有关的重要设备、材料采购的招标投标活动，适用本细则。与建设工程有关的规划、勘察、设计招标投标活动另行规定。

本细则所称建设工程，是指各类房屋建筑工程、水利工程、交通工程、设备安装工程、装饰装修工程以及市政基础设施工程（以下简称“工程”）。

第三条 工程招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。



第二章 职责分工



第四条 市招标采购管理局（以下简称市招标局）对工程招标投标活动实施监督管理，具体履行下列职责：

（一）贯彻执行有关工程招标投标活动的法律、法规和规章；

（二）制定工程招标投标活动过程监督管理的具体制度；

（三）对工程招标投标活动有关文件、材料及合同进行备案审查，对招标投标结果履行情况进行监督；

（四）负责建立和管理工程评标专家库和招标投标活动当事人参与招标投标活动的诚信档案；

（五）受理工程招标投标活动过程中违法、违规行为的投诉，按照有关规定查处工程招标投标活动中的违法行为；

（六）对工程招标投标活动当事人的投标保证金、履约保证金缴存情况实行监督管理；

（七）法律、法规、规章规定应当履行的其他职责。

第五条 市建设、交通、水利等相关行政主管部门对工程招标投标活动过程实施监督管理，具体履行下列职责：

（一）贯彻执行有关工程招标投标活动的法律、法规、规章和政策；

（二）指导、监督工程招标投标活动的实施；

（三）按照管理权限依法对工程评标专家资格和招标代理机构资格实施管理；

（四）受理招标投标活动违法行为的投诉举报，按照有关规定调查处理；

（五）法律、法规、规章规定应当履行的其他职责。

第三章 招 标



第六条 基础设施、公用事业等关系社会公共利益和公众安全的项目，全部或者部分使用国有资金或者国家、省、市融资的项目，使用国际组织或者外国贷款、援助资金的项目，达到下列标准之一的，必须进行招标：

（一）施工单项合同估算价在100万元人民币以上的。其中，属使用国有资金、公共资金的工程项目，单项合同估算价在40万元人民币以上的；

（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的。其中，属使用国有资金、公共资金的工程项目，单项合同估算价在30万元人民币以上的；

（三）监理单项合同估算价在30万元人民币以上的。其中，属使用国有资金、公共资金的工程项目，单项合同估算价在20万元人民币以上的；

（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在500万元人民币以上的；

（五）限额以下项目，如类型相似，打捆后能达到上述标准的，主管部门应实行打捆招标；

（六）使用国有资金、公共资金达不到上述标准的项目，建设单位可组成招标小组采取简易招标的方式，自行组织招标，招标情况应报市招标局备案。

琅琊区、南谯区的招标范围和规模标准另行制定。

第七条 有下列情形之一的，经相关主管部门批准，并经市政府同意后，可以不进行招标：

（一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；

（二）利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；

（三）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；

（四）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；

（五）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；

（六）法律、行政法规规定的其他情形。

第八条 工程招标分为公开招标和邀请招标。

依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金或者国有资金占控股或者主导地位的，应当公开招标，但经省、市人民政府依法批准可以进行邀请招标的重点工程除外。

其他工程经市招标局核准可以邀请招标。招标人应当向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的法人或者其他组织发出投标邀请书。

第九条 工程依法必须进行招标的，其招标投标活动一律进入市招标采购交易中心（以下简称市交易中心）进行，接受市招标局的监督管理。

第十条 招标人具有与招标项目规模相适应的工程技术、管理人员，具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。

招标人不具备前款规定条件的，应委托具有相应资格的招标代理机构办理招标事宜。招标代理机构应在市招标局的监督下从招标代理机构备选库中按规定程序公开确定。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。

招标人应当与招标代理机构签订书面委托代理合同。招标代理机构应当在其代理权限范围内办理招标事宜，并不得擅自向他人转让代理业务。

第十一条 招标人或其委托的招标代理机构按照以下程序进行工程招标：

（一）向市招标局提交拟招标工程的招标申请书、招标公告和相关材料，市招标局应在3个工作日内对工程是否具备招标条件进行初步审查；

（二）按照规定发布招标公告或发出投标邀请书；

（三）进行资格预审的，招标人按资格预审文件的规定对投标人进行资格审查，将审查结果通知各投标人，并将未通过资格预审的理由告知相关投标人；

（四）编制招标文件，并报市招标局备案；

（五）向合格的投标人发放招标文件及有关资料；

（六）组织投标人踏勘现场，并对有关问题作介绍和说明；

（七）在市招标局的监督管理下组建评标委员会；

（八）组织开标、评标、定标并公示定标结果，开、评、定标过程依法接受市交易中心见证和市招标局的监管；

（九）根据定标结果确定中标人，发出中标通知书；

（十）与中标人签订合同；

（十一）将合同副本和招标投标情况的书面报告报市招标局备案。

第十二条 招标公告应在国家、省指定的媒体上和市交易中心公开发布。招标公告连续发布的时间不得少于5个工作日。

任何单位和个人不得非法限制招标公告的发布地点和范围。

第十三条 招标人应当按照招标工程需要合理设置投标人资格条件。招标人设置的投标人资格条件应当清晰明确，易于判断，且不得排斥潜在投标人。

第十四条 资格审查分为资格预审和资格后审，采用资格后审的，招标文件中应载明资格审查的标准。

大型公共建设项目或投标人报名数量较多的工程项目可以实行资格预审。采用资格预审的，招标人应在招标公告中明示，并发出资格预审文件。招标人不得通过资格预审排斥潜在投标人。

第十五条 招标人在招标公告和资格预审文件制定和发出前应拒绝接受潜在投标人咨询、投标报名和递交相关资料，不得以特定潜在投标人为条件制定资格审查标准或者招标文件，不得内定中标人。

招标人发布招标公告或者制定资格预审文件时，不得以提高与工程规模相适应的企业资格等级为标准或者以其他方式排斥潜在投标人。

第十六条 招标人应当根据工程项目的特点和需要编制招标文件，并载明评标标准和方法。

招标文件违反招标投标法律、法规、规章规定的，市招标局应责令其改正，重新修订招标文件。

第十七条 招标公告、招标文件应报市招标局备案。市招标局发现招标公告、招标文件存在违反法律、法规内容的，应当向招标人指出，招标人应当在招标公告、招标文件发出之前予以纠正。

主管部门应当在5个工作日内完成备案。逾期未提出异议的，招标人可以实施招标活动。

第十八条 招标人应当按招标公告规定的时间、地点发出招标文件。

第十九条 招标人对已发出的招标文件需要进行必要澄清或修改的，应当在招标文件规定提交投标文件截止时间前至少15日，以书面形式通知所有招标文件收受人。澄清或修改的内容为招标文件的组成部分，并报市招标局备案。

招标文件发出后，招标人、招标代理机构不得随意撤回和否认，否则应当依法承担法律责任。

第二十条 符合本细则第六条第（六）项规定，按简易招标程序招标的，招标人负责编制工程量清单确定招标价格，向工程造价管理部门备案后对外公布。招标人可直接在合格投标人中通过抽签的方式确定中标人，中标价格为备案后公布的价格。



第四章 投 标



第二十一条 投标人是响应招标、参加投标竞争的独立法人或者其他组织，投标人应当符合招标文件的要求。

第二十二条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。

第二十三条 投标人不得以他人名义投标。

前款所称以他人名义投标，指投标人挂靠其他施工单位，或从其他单位通过转让或租借的方式获取资格或资质证书，或者由其他单位及其法定代表人在自己编制的投标文件上加盖印章和签字等行为。

第二十四条 投标人在投标文件中不得指定与项目有关的重要设备和材料的生产供应者，不得含有倾向或者排斥特定生产供应者的内容。

第二十五条 投标人需要补充、修改或撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前向招标人提交正式的更正、补充文件或撤回申请，更正、补充的内容为投标文件的组成部分。

在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得补充、修改或撤回其投标文件，否则其投标保证金将被没收。但评标委员会要求对投标文件作必要澄清或者说明的除外。

第二十六条 两个以上法人或其他组织组成的联合体，以一个投标人的身份共同投标的，应当签订共同投标协议。

联合体各方均应具备单独投标的能力。国家和省有关法律、法规或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应具备规定要求的资格条件。两个以上不同资格等级单位组成的联合体，按照资格等级低的单位确定资格等级。

联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。

招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。

第二十七条 招标文件要求投标人提交投标保证金的，投标人应在提交投标文件时一并缴纳。保证金数额为投标总价的2%，最多不超过80万元人民币。

联合体投标的，应当以联合体各方或者联合体中牵头人的名义提交投标保证金。以联合体牵头人名义提交的投标保证金，对联合体各成员具有约束力。

投标保证金交市交易中心托管。



第五章 开标、评标、定标



第二十八条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间，在市交易中心公开进行，并接受市招标局和相关部门监督。开标由招标人或招标代理机构主持，邀请所有投标人参加。

第二十九条 开标时，由招标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标文件中的主要内容。

所有投标人应当按时参加开标，投标人未派人员参加开标的，视为放弃投标。

开标过程应当书面记录，并将记录存档备查。

第三十条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会一般由招标人的代表和有关专家组成，其中专家不得少于成员总数的三分之二。

评标委员会专家由招标人在有关管理部门监督下通过计算机从专家库中随机抽取，本市的评标专家应在开标前半小时确定，评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。

全部使用国有资金或者国有资金占控股或者主导地位的工程项目，评标委员会成员应全部从专家库中随机抽取，招标人及其委托的招标代理机构以及项目主管部门和行政监督部门的工作人员不得参加评标委员会。

对于技术特别复杂，专业性要求特别高或者国家有特殊要求的工程招标投标项目，从专家库中随机抽取的专家难以胜任评标工作的，在市招标局和市监察局监督下，招标人可以从国家、省、市专家库中直接选定相应专家。

市招标局应当对评标委员会的专家成员在评标期间的相关活动及其履行职责的情况进行监督。

第三十一条 评标时，除评标委员会成员、招标投标监管人员和需要在场协助评标委员会工作的人员外，与评标无关的其他人员不得进入评标现场，确保评委按照招标文件确定的评标标准和办法独立进行评审。

第三十二条 评标委员会可以要求投标人对其投标文件进行必要的说明或介绍，但不得提出带有暗示性或诱导性的问题，也不得明确指出其投标文件中的遗漏和错误。

第三十三条 有下列情形之一的，投标书无效：

（一）未密封的；

（二）未加盖单位印章和法定代表人印章的；

（三）未按照招标文件要求编制或者字迹模糊、辨认不清，以及有实质性内容修改而未加盖印章的；

（四）逾期送达的。

第三十四条 开标和评标过程中，有下列情形之一的，应当作为废标：

（一）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；

（二）投标人以联合体方式投标，但无共同投标协议的；

（三）评标委员会在评标过程中发现投标人以他人的名义投标，串通投标，以行贿手段谋取中标或者以其它弄虚作假方式投标的；

（四）投标人资格条件不符合国家规定和有关要求，或者投标书不符合招标文件规定的实质性要求的；

（五）投标书附有招标人不能接受的条件的；

（六）评标委员会认定投标价格低于成本报价竞标的；

（七）法律、法规和规章规定应当作为废标处理的其他情形。

评标委员会对投标文件确认为废标的，应当由三分之二以上评委签字确认。

第三十五条 评标委员会确定无效标和废标后，有效投标不足三个的，评标委员会可以视投标情况，作出以下评标结论：

（一）认为投标仍具有竞争力，推荐中标候选人；

（二）认为投标缺乏竞争力，否决所有投标，建议招标人宣布本次招标失败。

招标失败后招标人应重新组织招标，曾在本工程招标投标活动中提交缺乏竞争力投标文件、无正当理由放弃中标或者参与围标串标的投标人不得再参与本工程投标。

两次招标失败后，经市政府批准，招标人可不再进行招标。

第三十六条 评标委员会完成评标后，应当向招标人提交书面评标报告，并报市招标局备案，评标报告按《评标委员会和评标方法暂行规定》（国家计委等七部委第12号令）的要求执行。

第三十七条 评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。确有法定理由的，也可以确定其他中标候选人为中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

第三十八条 招标人应当根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定备选中标人，并在市招标局网站和市交易中心公示备选中标人名单，公示时间为3个工作日。招标人应当在公示期满之日起5个工作日内确定中标人，并向中标人发出中标通知书，同时将中标结果书面通知所有未中标的投标人。

第三十九条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同。招标人和中标人不得另行签订背离合同实质性内容的其他协议。

第四十条 签订书面合同后7个工作日内，招标人应当将合同副本及工程招标投标活动情况书面报告报市招标局备案。

工程招标投标活动情况书面报告主要内容包括：

（一）招标公告发布的时间，领取招标文件的投标人名单；

（二）开标的时间和地点；

（三）投标人签到名单；

（四）唱标价记录；

（五）投标报价；

（六）评标方法；

（七）评标委员会的评标建议；

（八）违法违纪投标人名单。



第六章 监督管理



第四十一条 投标人或其他利害关系人认为招标投标活动不符合《中华人民共和国招标投标法》等有关法律、法规和规章规定的，有权向招标人提出异议或向市招标局、监察局等有关监督管理部门举报、投诉。监督管理部门应在受理举报或投诉后30日内将调查处理结果告知举报人或投诉人。

第四十二条 市招标局应当建立招标投标活动当事人不良行为记录档案，并制定相关公示与处理制度，对不良行为记录达到警示程度的当事人，限制其参加招标投标活动的资格。

第四十三条 市招标局应当建立评标专家评估制度，根据其评标能力、评标表现、廉洁公正等定期进行综合评估。评标委员会的评标工作出现明显错误，造成投诉或者招标投标活动中止等不良后果的，市招标局可视情节轻重，对评标专家采取约谈、警戒、通报、记录不良行为等措施，并可限制其参加评标活动。

第四十四条 中标人有下列情形之一的，市招标局应当将其列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止在本市参加招标投标活动：

（一）提供虚假材料谋取中标、成交的；

（二）采取不正当手段诋毁、排挤其他投标人的；

（三）与招标人、其他投标人或者招标代理机构恶意串通的；

（四）向招标人、招标代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；

（五）在招标投标活动过程中与招标人进行协商谈判的；

（六）拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。

第四十五条 市招标局、其他有关监督管理部门工作人员，在工程招标投标活动监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、泄露秘密、徇私舞弊、索贿受贿，情节轻微的，由其所在单位或主管部门给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。



第七章 附 则



第四十六条 本细则未尽事宜，按有关法律、法规和规章执行。

第四十七条 本细则由市招标局负责解释。

第四十八条 本细则自发布之日起试行。本市以前发布的有关工程招标投标监督管理规定与本细则不一致的，以本细则为准。